中國旅游業(yè)走過風(fēng)雨九十年

夏明珠

（中共巢湖市委黨校 教務(wù)處，安徽 巢湖 238000）

中國旅游業(yè)走過風(fēng)雨九十年

夏明珠

（中共巢湖市委黨校 教務(wù)處，安徽 巢湖 238000）

中國旅游業(yè)發(fā)展90年來，先后經(jīng)歷了萌芽化時期、行政化時期、事業(yè)化時期、市場化時期和產(chǎn)業(yè)化時期，成績斐然。展望“十二五”，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有了新定位，旅游消費(fèi)需求進(jìn)入了新階段，旅游發(fā)展環(huán)境有了新支撐。中國旅游業(yè)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國內(nèi)旅游拉動內(nèi)需，挖掘旅游就業(yè)潛力及旅游的扶貧功能，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

中國；旅游業(yè)；消費(fèi)需求；發(fā)展戰(zhàn)略；扶貧功能

一、九十年來中國旅游業(yè)發(fā)展回顧

1. 萌芽化時期（1921-1949年）

旅游業(yè)在中國起步較晚，直到1923年8月，主持上海商業(yè)儲蓄銀行的陳光甫先生，在該行設(shè)立了一個旅行部，這是中國第一家旅行社的雛形；1924年的春天，旅行部組織第一批國內(nèi)旅游團(tuán)赴杭州游覽，并由上海鐵路局特開專列運(yùn)送，這是中國最早的一次有組織的現(xiàn)代旅游活動。1927年6月，旅行部曾單獨(dú)掛牌注冊，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，稱為“中國旅行社”，但實(shí)質(zhì)上仍是銀行的一部分。這一時期，舊中國戰(zhàn)亂不斷、民不聊生，旅游業(yè)雖然已在中國萌芽，但規(guī)模較小，發(fā)展前景暗淡。

2. 行政化時期（1949-978年）

1949年10月17日，廈門華僑服務(wù)社成立，這是新中國創(chuàng)辦的第一家旅行社，此后又在泉州、廣州等地成立了華僑服務(wù)社，開始形成中國旅行社的框架體系。1953年6月 20日，周恩來總理批準(zhǔn)了《關(guān)于籌組國際旅行社的報告》，1954年4月15日，成立了中國國際旅行社股份有限公司，雖然叫股份有限公司，實(shí)際上除了國有股東，并沒有其他股東，而且“國有股東”的概念也不明確，公司管理是純行政化的。成立之時，董事共有5人，廖承志是其中之一。1957年4月24日，中國華僑旅行服務(wù)總社正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國華僑及港澳同胞的探親旅游接待服務(wù)。與此同時，為做好外國友人的訪華接待工作，加強(qiáng)對全國旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1964年，中共中央決定成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，與中國國際旅行社總社合署辦公。不久，“文化大革命”開始，旅游接待被批判是“為資產(chǎn)階段服務(wù)”，局社合一的中國旅行游覽事業(yè)管理局只剩下 12人的業(yè)務(wù)班子，接待業(yè)務(wù)基本停頓。1968年，全國僅接待外賓303人。20世紀(jì)70年代初期，毛澤東主席要求做好國際交流工作，國際旅游接待有所恢復(fù)。1976年，全國接待外國游客不到5萬人次。粉碎“四人幫”后，港澳同胞和外國人入境數(shù)量明顯增加，到1978年，入境總?cè)藬?shù)達(dá)180.92萬人次，其中外國人22.96萬人次，過夜旅游者71.6萬人次，旅游外匯收入2.63億美元，名列世界第41位。這一時期，“民間外事”是發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想，即旅游是外事工作的一部分。因而當(dāng)時國旅歸外交部管。每逢國慶、新年，人民大會堂招待會上國際友人的請柬，甚至從北京到莫斯科的火車票售票權(quán)都?xì)w國旅分管，這個狀況大概一直持續(xù)到2000年?？梢哉f，在行政化時期，旅游工作宗旨是為海外華僑回國旅游提供服務(wù)，是為政治服務(wù)，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。

3. 事業(yè)化時期（1978-1992年）

1978年10月9日，鄧小平同志在會見美國泛美航空公司董事長西威爾時，對陪同會見的國家旅游局和民航總局的負(fù)責(zé)人說：“民航、旅游這兩個行業(yè)很值得搞。”1979年 1月到7月，鄧小平同志又連續(xù)發(fā)表了《旅游業(yè)要變成綜合性的行業(yè)》、《旅游事業(yè)大有文章可做》、《發(fā)展旅游事業(yè)，增加國家收入》、《把黃山的牌子打出去》等四篇講話，高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來得快，沒有還不起外債的問題，為什么不能大搞呢？”“我們國家地方大，名勝古跡多。如果一年接待五百萬人，每人花費(fèi)一千美元，就是五十億美元。要搞好旅游景區(qū)的建設(shè)，要有電、有路、有旅館，還要搞好城市建設(shè)，搞好服務(wù)行業(yè)，千方百計賺取外匯?！薄奥糜芜@個行業(yè)，要變成綜合性的行業(yè)。”[1]在鄧小平同志的積極倡導(dǎo)下，旅游業(yè)取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。但一些問題亟待解決，硬件條件極其落后，直至20世紀(jì)80年代中期，國家旅游局建立了旅游商貿(mào)公司，建造了一批飯店，如廣州的白云飯店、桂林的漓江飯店、西安的西安飯店、昆明的昆明飯店等，但外形古板，沒有特色；軟件管理也很初級，當(dāng)時旅游飯店講的優(yōu)質(zhì)服務(wù)僅僅只是“站立服務(wù)、微笑服務(wù)”。改革開放以后，批建合資的建國飯店、合作的白天鵝賓館，對提高飯店業(yè)的管理水平意義重大，全國對“總經(jīng)理”的稱謂也是從旅游飯店首創(chuàng)。1988年，國家旅游局頒布的評定旅游涉外飯店星級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是國家發(fā)布的重要文件之一，但認(rèn)識上，對旅游業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的概念，從業(yè)者西裝穿得好，外語水平也高，其經(jīng)濟(jì)效益的觀念卻非常淡薄。這一時期旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，恰如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾說過的“旅游業(yè)是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又是經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化事業(yè)?！?/p>

4. 市場化時期（1992-2002年）

這一時期，中國的旅游企業(yè)逐步實(shí)行企業(yè)化管理。從1991年到1994年，由霍英東出資，每年在廣東中山舉辦一次全國旅游局長會議，同時開設(shè)旅游局長訓(xùn)練班，對中國旅游業(yè)的管理者進(jìn)行了連續(xù)4年的集中培訓(xùn)，每個培訓(xùn)期為一個月。參加會議的有各省的旅游局長、重要城市的旅游局長、中央一類社的管理者。正是從這些培訓(xùn)開始，旅游管理者的理念逐步朝市場化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。中國旅游業(yè)進(jìn)入市場化時期，市場化觀念開始深入人心。1992年春天鄧小平同志南巡講話發(fā)表后全國掀起的新一輪解放思想、推進(jìn)發(fā)展和改革開放的熱潮，我國旅游業(yè)發(fā)展開始走上了快車道。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視發(fā)展旅游業(yè)。1992年6月，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)；1992年8月，國務(wù)院作出試辦國家旅游度假區(qū)的決定，并為此出臺了八個方面的優(yōu)惠政策；1993年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，明確了國內(nèi)旅游要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃等一系列支持發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的方針；1997年元旦，江澤民主席在新年賀詞中熱情洋溢地宣布1997中國旅游年開始，熱忱歡迎世界各國朋友來中國旅游，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響；1998年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，確定將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高了全黨和各地方、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展旅游業(yè)重要意義和作用的認(rèn)識，使我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的歷史階段；2001年1月，國務(wù)院召開全國旅游發(fā)展工作會議，4月發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，明確了新世紀(jì)前期我國旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要工作舉措。這些大決策、大政策、大舉措，有力地推動和保障了我國旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5. 產(chǎn)業(yè)化時期（2002年-）

加入世界貿(mào)易組織后的這幾年，中國旅游業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化時期，旅游業(yè)形成了入境旅游勢頭不減、出境旅游強(qiáng)勢發(fā)展及國內(nèi)旅游成為絕對主角的三大旅游市場并駕齊驅(qū)的局面，市場機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)政策日趨健全。民營資本更多地注入旅游產(chǎn)業(yè)，比如民營酒店、民營度假村等。這期間中國旅游業(yè)的重心從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，豐富的旅游資源，讓昆明、麗江、拉薩等西部城市在世界上也有了較高的知名度。 旅游產(chǎn)業(yè)拓展越來越大，旅游企業(yè)陸續(xù)上市，上市公司開始有了旅游板塊。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱41號文件）出臺，明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。國家對旅游產(chǎn)業(yè)地位的這一重新定位，將會在橫向上擴(kuò)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界和在縱向上深化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)[2]。2010年，我國入境旅游人數(shù)達(dá)到1.94億人次，入境過夜旅游人數(shù)7 500萬人次，旅游創(chuàng)匯將達(dá)到520億美元，首次進(jìn)入全球前五位。旅游業(yè)總收入首次突破一萬億元，國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)首次突破20億人。九十年來，旅游業(yè)取得的成績舉世矚目，旅游業(yè)已真正成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和許多地方的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、中國旅游業(yè)發(fā)展的前景分析

（一）旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有了新定位

國務(wù)院出臺的41號文件，標(biāo)志著發(fā)展旅游業(yè)已成為國家的重大戰(zhàn)略。以國務(wù)院文件方式確定的“推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)”、“加快建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”等25個區(qū)域性國家戰(zhàn)略，發(fā)展旅游業(yè)也是重要內(nèi)容之一。從地方政府看，各地黨委政府紛紛加大了支持旅游業(yè)發(fā)展的力度。目前，全國已有27個省區(qū)市將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，有20個省區(qū)市已經(jīng)出臺或正在研究制定支持旅游業(yè)發(fā)展的系列政策措施[3]。

（二）旅游消費(fèi)需求進(jìn)入了新階段

“十二五”時期，隨著小康社會進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)不斷降低，國內(nèi)游的振興正在成為“中國第二個經(jīng)濟(jì)奇跡”（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需）的重要組成部分[4]，旅游市場將呈現(xiàn)三大變化：

1. 從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)消費(fèi)規(guī)模具有強(qiáng)力發(fā)展的潛質(zhì)

據(jù)國家統(tǒng)計局的分析，我國人均消費(fèi)從目前到2020年將以每年10.8%的速度遞增，居民消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，旅游將是消費(fèi)升級的主要行業(yè)之一，國內(nèi)旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。從花費(fèi)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前我國國內(nèi)旅游消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中食住行的比重較大，達(dá)66%，游購?qiáng)蕛H占34%左右[5]。隨著我國旅游產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)的多樣化、系列化和旅游、娛樂配套設(shè)施的不斷完善，今后國內(nèi)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中游購?qiáng)实谋戎貙⑦M(jìn)一步上升，在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用不斷增強(qiáng)；從出游頻率看，目前我國剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上，按照旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我國旅游消費(fèi)需求已達(dá)到爆發(fā)性增長的基線，隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近于中等發(fā)達(dá)國家水平，一個巨大的旅游消費(fèi)市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。

2. 從消費(fèi)類型看，休閑度假具有增長潛力

根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)人均收入達(dá)到1 000到2 000美元后，度假旅游市場會逐步形成，我國城鎮(zhèn)人均可支配收入正處于這個階段，休閑度假游比重不斷提高，生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游等專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和娛樂性的旅游內(nèi)容將大大增強(qiáng)。由于休閑度假游的人均花費(fèi)通常高于觀光游，對內(nèi)需的帶動作用更加明顯。

3. 從消費(fèi)者結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民國內(nèi)旅游比例有所提高

隨著國家富農(nóng)政策的出臺，“十二五”期間農(nóng)民的收入水平將顯著提高，有支付能力的需求不斷增強(qiáng)，農(nóng)民旅游產(chǎn)品的稀缺狀況也將逐步改觀，農(nóng)村居民很快成為即期旅游消費(fèi)的需求者，其旅游花費(fèi)數(shù)額也進(jìn)一步提高，為我國旅游消費(fèi)和旅游業(yè)的發(fā)展帶來巨大的市場前景。

（三）旅游發(fā)展環(huán)境有了新支撐

1. 政策支持力度加大

從國家戰(zhàn)略層面看，國務(wù)院不僅下發(fā)了41號文件，涵蓋30多項(xiàng)政策，還以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了41號文件的分工落實(shí)方案，30余個部門協(xié)同落實(shí)各項(xiàng)政策。從協(xié)調(diào)推動方式看，各地在落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略過程中，目前國家旅游局已與18個省區(qū)市、5個國家部委局簽訂了旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，就推動旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題達(dá)成共識，形成了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制[3]。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施支撐力度加大

中央和地方大規(guī)模投資建設(shè)機(jī)場、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，交通條件極大改善。截止到2009年，全國民用機(jī)場數(shù)量達(dá)到166個，定期航班通航的城市163個；高速公路通車?yán)锍?.5萬公里；高速鐵路運(yùn)營里程2 319公里。我國飯店業(yè)發(fā)展速度更快，以五星級飯店為例，2009年達(dá)到了535家，10年內(nèi)增長了8倍。國際品牌飯店在基本完成一線城市的布局之后，現(xiàn)在已開始向二、三線城市延伸，汽車旅館、家庭旅館、青年旅館等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)型酒店紛紛涌現(xiàn)。特別是在中央轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的引導(dǎo)下，發(fā)展旅游的社會認(rèn)同度大大提高，全國出現(xiàn)了旅游投資熱。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，全國開工建設(shè)的旅游大項(xiàng)目3 600多個，投資總額約1.6萬億多元[3]。這些硬件的改善，為推動旅游業(yè)新一輪快速發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

3. 科技推動力度加大

隨著科技進(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的日新月異，旅游業(yè)和信息業(yè)的融合發(fā)展成為必然趨勢，旅游業(yè)借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，一是旅游電子商務(wù)普及應(yīng)用加快，旅游和信息向深度融合推進(jìn)；二是3G等先進(jìn)技術(shù)和移動商務(wù)的推廣應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)以人為中心的旅游電子商務(wù)應(yīng)用[6]。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，在很大程度上改變游客的消費(fèi)方式、旅游企業(yè)的經(jīng)營方式和政府部門的旅游管理方式，對整個旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式和運(yùn)營效率的提高將產(chǎn)生重大影響，都有利于旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用

1. 實(shí)施旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全球GDP的10%以上，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8%以上[7]。投資、消費(fèi)和出口是推動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，旅游業(yè)在這三個方面都能發(fā)揮重要的作用。旅游投資對經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的作用，保持了較高的投入產(chǎn)出率；國際上普遍認(rèn)為，旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)，就地出口風(fēng)景，具有換匯成本低的優(yōu)勢；國家推行了多項(xiàng)政策刺激旅游休閑消費(fèi)，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，許多國家把發(fā)展振興旅游業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，制定了相應(yīng)的發(fā)展計劃。美國制定旅游促進(jìn)法，設(shè)立旅游促進(jìn)基金，以帶動經(jīng)濟(jì)增長。西班牙政府通過旅游促進(jìn)計劃，決定每年投入15億歐元用于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。韓國提出到2012年訪韓游客達(dá)到1 000萬人次，實(shí)現(xiàn)韓國成為旅游先進(jìn)國家的目標(biāo)。中國也應(yīng)實(shí)施以政府為主導(dǎo)的、各部門通力合作、全民參與的“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，將旅游業(yè)打造成我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國。

2. 充分發(fā)揮國內(nèi)旅游拉動內(nèi)需的作用

溫家寶總理講，旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次消費(fèi)，在我國社會總需求特別是居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)涵蓋的價格區(qū)間從幾元錢的旅游紀(jì)念品至上萬元乃至數(shù)萬元的旅游線路，滿足各類人群的需要。有資料顯示，旅游消費(fèi)增長 1%，能拉動 GDP增長0.51%，消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的作用比較明顯。據(jù)日本野村綜合研究所測算，在發(fā)達(dá)國家，旅游消費(fèi)支出每增加一個單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴(kuò)大2.71倍，國民收入擴(kuò)大1.36倍，投資擴(kuò)大0.25倍。旅游消費(fèi)在發(fā)展中國家所起的作用更加顯著，相關(guān)數(shù)據(jù)可分別擴(kuò)大到3.7倍、2.7倍、0.9倍。旅游產(chǎn)業(yè)的飯店、餐館、客運(yùn)業(yè)、旅行社、娛樂業(yè)等直接為最終消費(fèi)服務(wù)，對內(nèi)需的拉動作用更為全面[8]。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國國民旅游消費(fèi)總額已經(jīng)占全年社會消費(fèi)品零售總額的10%以上，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入的提高，社會保障制度的逐步健全，相較于入境旅游，國內(nèi)旅游市場更為廣闊。因此，把國內(nèi)旅游放到更重要的位置，推動國內(nèi)旅游向廣度和深度發(fā)展，打造精品景區(qū)、經(jīng)典的旅游商品、差異化的旅游產(chǎn)品、獨(dú)具魅力的旅游城市，積極引導(dǎo)國內(nèi)旅游消費(fèi)。

3. 充分挖掘旅游就業(yè)的潛力

我國正處于工業(yè)化中后期，開始進(jìn)入“高增長、低就業(yè)”階段，就業(yè)壓力會持續(xù)增大。而旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)在全國就業(yè)總數(shù)中的比例，超過了制造業(yè)等傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)，也超過了房地產(chǎn)、金融等新興服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在上個世紀(jì)最后10年我國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7 740萬人中，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)占到 38%，增速居于前列，可見旅游業(yè)不僅就業(yè)容量巨大，就業(yè)潛力也很大。目前全國旅游業(yè)從業(yè)人員超過1 000萬，與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到6 000萬，每年新增就業(yè)50萬人[9]。世界旅游組織資料顯示，旅游行業(yè)每直接收入一元錢，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元；旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)機(jī)會，社會就能增加5～7個間接就業(yè)崗位[9]。旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域非常寬泛，不僅涵蓋吃、住、行，也包含游、購、娛，旅游業(yè)就業(yè)特征按產(chǎn)業(yè)鏈分布于不同環(huán)節(jié)，門檻低，差別大，滿足不同層次人群的就業(yè)需求。充分挖掘旅游就業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)分旅游市場，讓旅游業(yè)更加專業(yè)化。

4. 大力發(fā)揮旅游的扶貧功能

我國國家級貧困縣有592個，其中西部地區(qū)占62%，這些地區(qū)散布著眾多具有開發(fā)潛力的旅游資源：國家級森林公園超過100個，自然保護(hù)區(qū)137個，國家風(fēng)景名勝區(qū)52個，歷史文化名城與革命老區(qū)8個，少數(shù)民族縣257個。因區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通不便，其自然景觀與人文景觀均較少受到外界的干擾從而保持著自然、古樸的特色，具備開發(fā)生態(tài)旅游、特色旅游的條件。而中國科學(xué)院的一份最新研究顯示，在我國西部660萬平方公里的土地上共有6 000多個縣級以上旅游景點(diǎn)，其中100多種屬于世界級旅游壟斷資源，目前已開發(fā)的只占1/7，開發(fā)潛力巨大[10]。尋求到一種與當(dāng)?shù)刭Y源聯(lián)系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產(chǎn)業(yè)，改變貧困地區(qū)落后面貌，在旅游資源十分豐富并有一定市場條件的地區(qū)，旅游業(yè)無疑成為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)收。

[1] 鄧小平.鄧小平論旅游[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2000：1-23.

[2] 邢寶學(xué),李亮.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)視角下區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報,2010,(4)：28-31.

[3] 王志發(fā).中國旅游業(yè)進(jìn)入最好發(fā)展時期[EB/OL].http：//hb. qq.com/a/20101009/000874.htm,2010-10-09.

[4] 馬克·扎瓦茨基.旅游業(yè)成為中國拉動內(nèi)需新動力[N].參考消息,2009-11-20.

[5] 促進(jìn)旅游消費(fèi)、加快擴(kuò)大內(nèi)需[EB/OL].http：//www.cnta. gov.cn/html/2008-6/2008-6-2-21-16-49-26.html,2007-11-12.

[6] 國家旅游局.“十二五”時期中國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. http：//res.meadin.com/IndustryAnalysis/2010-11-8/1011896 411_2.shtml. 2010-11-08

[7] 劉應(yīng)杰.對實(shí)施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略的思考[EB/OL].http：// theory.people.com.cn/BIG5/40764/127620/208509/208511 /13315467.html,2010-02-21.

[8] 旅游產(chǎn)業(yè)作為世界第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/travel/txt/2010-05/28/content_20 138027.htm,2010-05-28.

[9] 白津夫.擴(kuò)大旅游消費(fèi),拉動內(nèi)需增長[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究, 2009,(12)：5-8.

[10] 我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)存在的問題分析[EB/OL]. http：//www1.cei.gov.cn/daily/doc/SXR0B/200408025516. htm,2004-08-02.

（責(zé)任編輯、校對：王淑娟）

Chinese Tourism through Ninety Years

XIA Ming-zhu

(Department of Teaching Affairs, China Communist Party School of Chaohu, Chaohu 238000, China)

Chinese tourism has undergone ninety years. It has passed the budding period, administration period, enterprise period, marketing period, and industrialization period. Tourism development strategy has a new orientation with Twelfth Five-Year Plan. The tourism consumption demand has entered a new phase. Tourism development environment has a new support; Chinese tourism should continue to implement tourism economic development strategy, should display domestic tourism stimulating domestic demand, should mine tourism potential of poverty alleviation and travel to employment function, impel the national sound and rapid economic growth.

China; tourism; consume demand; development strategy; helping-poor function

2011-05-26

夏明珠（1980-），女，安徽廬江人，中共巢湖市委黨校教務(wù)處講師，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)。

F590

A

1009-9115(2011)06-0104-04