我國官員選任制度改革提速

吳歆

年輕一代官員容易遭到公眾的“習(xí)慣性質(zhì)疑”，這是中國官場“潛規(guī)則”使然。實(shí)質(zhì)是公眾對社會公平正義、法制有效作為、政務(wù)信息公開透明的質(zhì)樸渴求。年輕點(diǎn)不要怕，能力本事是關(guān)鍵。公眾的質(zhì)疑對新任官員是好事，有助于公開官員任用的細(xì)節(jié)，把官員的選拔置于陽光下，也可以教會他們?nèi)绾蚊鎸π湃挝C(jī)，以及如何化解危機(jī)。

中央和地方雙向交流任職、從基層遴選公務(wù)員、工人農(nóng)民報(bào)考國家公務(wù)員、基層官員集體“充電”……2010年，中國在官員選任制度改革方面打出的“組合拳”，力度之大前所未有。從公務(wù)員的選拔，到各級黨政官員的晉升，每一項(xiàng)改革的試點(diǎn)或推進(jìn)，都彰顯出中央對基層工作經(jīng)驗(yàn)的重視。越來越多的年輕干部融入基層，也讓越來越多有能力的干部從基層脫穎而出。有評論稱，這一系列的動作，目的都是讓公務(wù)員“接地氣”。

亮點(diǎn)之一：交流、輪換

中央地方雙向交流任職首試東西部交流力度加大

20lO年，多名年富力強(qiáng)的中央部委司局級官員赴各省份任職，與此同時(shí)，亦有一些地方官員赴中央部委履新。這是中國首次在官員任免上嘗試中央與地方雙向交流任職。分析認(rèn)為，中央與地方的干部雙向交流、循環(huán)流動，有利于增加干部的成長閱歷與經(jīng)驗(yàn)，有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。

據(jù)了解，2010年中組部從54個中央部委選派66名中青年干部到地方任職。從名單來看，基本都屬于“60”后官員，年富力強(qiáng)，而且學(xué)歷高。到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，擔(dān)任市縣委書記21名、市長20名，其中9名市委書記人選都安排在中西部地區(qū)。按照“進(jìn)一出一、統(tǒng)籌安排”原則，接收交流干部的省區(qū)市也將選派廳局級官員到中央和國家機(jī)關(guān)交流任職。

觀察人士注意到，此次干部交流出現(xiàn)了一個新變化，不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。從“掛職”到“任職”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻大為不同。很多專家和學(xué)者認(rèn)為，這是干部管理制度的一個新探索。

除了中央和地方的交流以外，2010年，各地方的黨政官員交流、輪換也頗為密集。栗戰(zhàn)書從黑龍江調(diào)任貴州省委書記，趙克志從江蘇調(diào)至貴州任省長，徐守盛從甘肅調(diào)至湖南任省長，原河北省委副書記車俊調(diào)任新疆區(qū)委副書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委，原山西省委書記張寶順接替王金山任安徽省委書記……媒體分析稱，多省黨政一把手進(jìn)行了一次“東西大挪移”，并指出，這種人事調(diào)整，凸顯出在“深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”下，東西部干部交流力度的加大，以有過東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地NT作經(jīng)驗(yàn)的官員去帶動西部省份的發(fā)展：而經(jīng)過了曾在西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作歷練的官員，也得到中央的重視。

亮點(diǎn)之二：“公選”浪潮

地方公選干部級別不斷提高中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)公開遴選

探索更公平公正的干部公選方式，也正成為中國各地干部制度改革的目標(biāo)。2010年以來，官員公開選拔的新聞在各地常見諸報(bào)端。北京、浙江、新疆等十幾個省(市、自治區(qū))，均面向社會公開選拔廳局級官員，官員層級比往年有所提高，數(shù)量也創(chuàng)歷年之最。

公開選拔官員，需面向社會公開報(bào)名，考試與考察相結(jié)合。相比委任制、選任制和競聘上崗等選用制度，公開選拔制度提高政府部門選人、用人的透明化與公信度，也激發(fā)了官員的活力。2009年年底，中央頒布《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，公開差額選拔干部職位的高官化，正逐漸成為干部選拔的趨勢。

有評論稱，隨著“公開選拔”力度越來越大、級別越來越高、范圍越來越廣，從中央到地方，公開選拔選聘正改變著中國官員的晉升格局。

國家公務(wù)員局2010年也首次在中央國家行政機(jī)關(guān)開展公開遴選試點(diǎn)，從省級及以下機(jī)關(guān)遴選優(yōu)秀公務(wù)員到中央國家行政機(jī)關(guān)工作。外交部、教育部等11家部委機(jī)關(guān)參加了2010年的試點(diǎn)，計(jì)劃遴選30人。

據(jù)了解，統(tǒng)招的公務(wù)員年輕，雖然了解最前沿的知識，但大多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，許多應(yīng)屆畢業(yè)生還要經(jīng)歷從學(xué)生到公務(wù)員的心理過渡期。遴選出來的公務(wù)員了解基層，在制定、完善政策時(shí)能提供許多有價(jià)值的信息。此外，由于他們在基層大多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，對機(jī)關(guān)的工作程序也很了解，上手非?？?，幾乎沒有適應(yīng)期。

觀察人士指出，雖然目前公開選拔干部所占的比例仍然很小，但隨著選拔干部制度的日益完善，將有更多的官員職位進(jìn)行公開選拔，而公開選拔也將在今后成為常態(tài)。

亮點(diǎn)之三：集體“充電”

基層官員大規(guī)模集訓(xùn)提升執(zhí)政能力

2010年，中央大力推進(jìn)基層干部集體“充電”，鍛煉基層干部聯(lián)系群眾：解決群眾問題的能力。培訓(xùn)的內(nèi)容基本都與近期的社會形勢有關(guān)，如突發(fā)性事件的處理、城市化與城市現(xiàn)代化等課題，都納入到了講課內(nèi)容。

2010年，中央黨校集訓(xùn)密度空前，甚至由中央高層親自授課。全國縣委書記、公安局長、公安監(jiān)管總隊(duì)長、信訪局長、紀(jì)委書記先后赴京走進(jìn)中央黨校，接受大規(guī)模集體培訓(xùn)。時(shí)間雖短，但培訓(xùn)的成效卻是顯著的。培訓(xùn)課程的設(shè)置上充分體現(xiàn)了實(shí)效性、針對性，并且很注重培養(yǎng)學(xué)員的執(zhí)政能力。有學(xué)員用“解渴”來形容參加培訓(xùn)感受。

中國政法大學(xué)教授曹義孫高度肯定基層官員輪訓(xùn)的必要性。他說，基層干部在專家學(xué)者的指導(dǎo)下對棘手的社會問題個案進(jìn)行研究，對他們的執(zhí)政能力是很好的提升。

除中央黨校舉辦干部培訓(xùn)班外，2010年，中組部在井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院舉辦了4期中青年干部黨性教育專題培訓(xùn)班，每期100人。在授課方式上，除了正常專題教學(xué)外，還包含了重走朱毛紅軍挑糧小道等體驗(yàn)式課程。上海世博會期間，中組部還首次以“城市化與城市現(xiàn)代化”為主題，在中國浦東干部學(xué)院舉辦專題培訓(xùn)班。

2010年3月，中組部還會同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委正式啟動中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部自主選學(xué)試點(diǎn)，15家試點(diǎn)單位的2000多名司局級干部參與。據(jù)悉，作為培訓(xùn)單位的學(xué)校，既包括中央黨校、國家行政學(xué)院、國防大學(xué)等承擔(dān)組織調(diào)訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校，也包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等高等學(xué)校培訓(xùn)基地。北京大學(xué)黨委副書記于鴻君說，這些司局級領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)受過大學(xué)教育，但當(dāng)今這個時(shí)代知識折舊的速度很快，要適應(yīng)工作的需要，還得不斷“充電”，不斷拓寬自己的視野。

2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》對中國未來十年的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。媒體分析稱，中央對干部教育培訓(xùn)改革的重視達(dá)到了前所未有的高度，中國培訓(xùn)官員模式轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

亮點(diǎn)之四：打破身份界限工人農(nóng)民可考國家公務(wù)員

在2011年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考中，開始試點(diǎn)招錄優(yōu)秀工人和農(nóng)民。而此前，二者長期被排除在“國考”隊(duì)伍

之外。專家指出，這不僅是中國組織人事工作的一大新亮點(diǎn)，更是一種選人理念的突破，體現(xiàn)政府“不拘一格選人才”的新風(fēng)。

北京大學(xué)中國職業(yè)研究所所長陳宇指出，公務(wù)員是為全體公民提供公共服務(wù)的人，他們最需要的是了解基層信息。工人、農(nóng)民長期扎根基層一線，最了解基層情況，對群眾疾苦感同身受。

從報(bào)名情況看，共有171名工人、農(nóng)民報(bào)考了海關(guān)、國稅、鐵路公安系統(tǒng)的定向招錄職位。不過，有專家認(rèn)為，這些考生在對行測、申論等題目的適應(yīng)性上會有困難，被錄取后，如何完成角色轉(zhuǎn)變，也需要進(jìn)行一些針對性訓(xùn)練。

公務(wù)員招考明確向一線工人和農(nóng)民開放試點(diǎn)，在中央層面尚屬首次，而在地方層面則是先行一步。此前，山東、河北、四川等少數(shù)省份嘗試了這項(xiàng)改革。中國人事科學(xué)研究院副院長吳德貴透露，國家對地方招錄工農(nóng)公務(wù)員給予肯定，中央部委也將開始試點(diǎn)。

各地也紛紛跟上步伐，醞釀從工人、農(nóng)民中招錄公務(wù)員。去年國慶期間，廣州市3100多名優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官和外來務(wù)工人員，參加了當(dāng)?shù)氐慕宙?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員考試。甘肅省去年也制訂了從生產(chǎn)一線工人、農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員工作的總體方案，確定去年12月底前展開試點(diǎn)工作。此外，陜西、湖北、重慶等多地也正在探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員的辦法。

亮點(diǎn)之五：年輕官員嶄露頭角

“70后”“80后”官員涌現(xiàn)“60后”漸成中堅(jiān)力量

近年來，越來越多的年輕干部走入公眾的視野。2009年，29歲的市長周森鋒、25歲的團(tuán)市委副書記孫靚靚曾“紅極一時(shí)”。2010年，各地公選出的年輕干部中，“70后”、“80后?更是如雨后春筍。

35歲的元方成為四川省最年輕的副市長(地級市)，此前他的職務(wù)是西安航天基地經(jīng)濟(jì)商務(wù)發(fā)展局局長；山東新泰市新提拔的7名副局級干部中6人是80后，其中1986年7月出生的王然今年僅23歲；毫無“政治背景”的“80后”售樓美女田佳，以“體制外”的打工人身份考上了四川省眉山市東坡區(qū)招商二局副局長：28歲的羅煒陽經(jīng)過層層選拔脫穎而出，擬推薦擔(dān)任海南省儋州市財(cái)政局副局長(副處級)……

針對年輕一代官員容易遭到公眾的“習(xí)慣性質(zhì)疑”，有評論指出，這是中國官場“潛規(guī)則”使然，實(shí)質(zhì)是公眾對社會公平正義、法制有效作為、政務(wù)信息公開透明的質(zhì)樸渴求。網(wǎng)友則評論稱，年輕點(diǎn)不要怕，能力本事是關(guān)鍵。公眾的質(zhì)疑對新任官員是好事，有助于公開官員任用的細(xì)節(jié)，把官員的選拔置于陽光下，也可以教會他們?nèi)绾蚊鎸π湃挝C(jī)，以及如何化解危機(jī)。

除新興力量以外，中堅(jiān)力量也日趨年輕化。2010年，中國多個省區(qū)或省部級黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行人事調(diào)整引人注目，“60后”越來越多開始出任地方“一把手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省、直轄市、自治區(qū)中的“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，已突破百人，“60后”漸成省部級高官的中堅(jiān)力量。

“‘60后省部級官員能夠脫穎而出，主要得益于黨的干部年輕化戰(zhàn)略?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示。國家行政學(xué)院教授汪玉凱則指出，“60后”官員這兩年集中履新，說明中央為干部儲備所做的工作在不斷加強(qiáng)。