一個(gè)縣委書記的漸進(jìn)式腐敗

李郁軍

正是缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力，使得王先民大權(quán)獨(dú)攬，大小事情都要他拍板，也使得他一步步走向犯罪。

王先民在任甘肅省宕昌縣委書記三年多時(shí)間里，受賄金額逐年遞增2007年受賄42.2萬元，2008年受賄125萬元，2009年受賄724萬元，2010年1月至3月受賄476萬元。就在被立案調(diào)查當(dāng)天，王先民還收受一家建筑公司經(jīng)理賄賂50萬元。

2010年11月2日，甘肅省宕昌縣原縣委書記王先民涉嫌受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，在白銀市中級(jí)法院開庭審理。

檢察機(jī)關(guān)指控，王先民利用職務(wù)之便，先后在工程建設(shè)領(lǐng)域、干部人事調(diào)整、春節(jié)及本人生病住院期間，大肆受賄，瘋狂斂財(cái)1500余萬元。

11月19日，辦案檢察官在接受記者采訪時(shí)說“在一個(gè)財(cái)政支出主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付、人均財(cái)政收入全省排名靠后的國家級(jí)貧困縣，王先民在短短三年多時(shí)間里斂財(cái)逾千萬元，數(shù)額之大，令人震驚。同時(shí)，其‘漸進(jìn)式腐敗特征發(fā)人深省?！?/p>

瘋狂斂財(cái)?shù)摹皳棋X”書記

王先民先后在工程建設(shè)領(lǐng)域、干部人事調(diào)整、春節(jié)及生病住院期間，瘋狂斂財(cái)1500余萬元。

2010年3月18日，王先民因涉嫌受賄犯罪被甘肅省檢察院立案?jìng)刹椤?月22日，甘肅省檢察院與省紀(jì)委成立聯(lián)合辦案組。同日，王先民被“雙規(guī)”。

檢察機(jī)關(guān)偵查查明，2006年至2010年3月，王先民在工程建設(shè)中，先后收受15名建筑商賄賂款1108.7萬元和價(jià)值258萬余元的房產(chǎn)三套在招商引資、礦業(yè)管理、市政建設(shè)等工作中，收受8名企業(yè)主賄賂款103萬元在人事調(diào)整調(diào)動(dòng)中，收受8人賄賂款36萬元：在春節(jié)及生病住院期間，收受賄賂款51萬元及金條等物。王先民總計(jì)受賄1556.8萬元，另對(duì)家中362.2萬余元和670克黃金，不能說明合法來源。

從幾百元到上千元，到上萬元，再到數(shù)十萬元乃至上百萬元，從過年、患病收“人情禮”，到不給錢不辦事，從半推半就到來者不拒，王先民的貪婪令人瞠目。從一個(gè)讓宕昌經(jīng)濟(jì)增速由2006年的隴南倒數(shù)第一提高至2008年的全市排名第二，工作能力得到大家一致認(rèn)可的縣委書記，到專權(quán)霸道，把“造福百姓”變成“造福自己”，使手中的權(quán)力蛻變?yōu)椤皵控?cái)”工具的貪官污吏，王先民的墮落令人嘆息。

宕昌縣，位于甘肅省隴南市西北部，財(cái)政支出主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付，人均財(cái)政收入全省排名靠后，是國家級(jí)貧困縣。而王先民大部分的受賄斂財(cái)正是在這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣進(jìn)行的，在任期間，他采取各種手段斂財(cái)，成了宕昌干部群眾眼里名副其實(shí)的“撈錢”書記。

“漸進(jìn)式”腐敗特征明顯

王先民在任縣委書記三年多時(shí)間里，受賄金額逐年遞增：2007年受賄42.2萬元，2008年受賄125萬元，2009年受賄724萬元，2010年1月至3月受賄476萬元。

11月19日，辦案檢察官告訴記者，王先民涉案資產(chǎn)超過千萬元，作案時(shí)間主要集中在其任宕昌縣委書記期間。自2006年11月24日被任命為宕昌縣委書記至案發(fā)，王先民在1212天內(nèi)共斂財(cái)1556.8萬元，平均每天受賄超過1萬元，真所謂日進(jìn)斗金。

這超千萬元的受賄款物，是王先民在122次收受了102人的賄賂后積累起來的。其中，單筆受賄50萬元以上的有8筆，100萬元以上的有3筆。

據(jù)辦案檢察官介紹，王先民案涉案人數(shù)達(dá)103人。涉案人員既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員，又有工程承包商、房地產(chǎn)開發(fā)商、高校管理人員及其他社會(huì)人員。案件涉及扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建、礦山管理、交通營運(yùn)及人事管理、干部調(diào)整等眾多領(lǐng)域。

僅在工程建設(shè)領(lǐng)域，王先民就先后收受賄賂19人48次，總金額達(dá)1315.2萬元，占已查實(shí)受賄總額的93％。

在案卷中，記者看到了這樣的犯罪事實(shí)2009年至2010年，王先民在4次收受隴南華業(yè)建筑公司經(jīng)理?xiàng)钅?40萬元后，先后安排宕昌縣體育中心、縣黨校教學(xué)樓、理川中學(xué)教學(xué)樓等總造價(jià)近5000萬元的工程由該公司承建。

2007年底至2010年3月，王先民先后收下宕昌龍海建筑公司經(jīng)理冉某送來的165萬元后，“關(guān)照”冉某承攬到了總造價(jià)1600萬元的工程，在收下隴南金鑫建筑公司經(jīng)理李某送的價(jià)值258余萬元的三套房產(chǎn)后，讓李某得到了六項(xiàng)總造價(jià)7000多萬元的工程。

干部人事調(diào)整也是王先民的斂財(cái)手段之一。他在任宕昌縣委書記三年多時(shí)間內(nèi)，共研究干部13批，涉及正科級(jí)崗位263人次，部分干部在一個(gè)正科級(jí)崗位上工作僅一年左右即被調(diào)任。而這每一次的干部任免、調(diào)動(dòng)、調(diào)整都成為王先民斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。

宕昌縣城關(guān)鎮(zhèn)原黨委書記楊某想到縣直部門任職，向王先民行賄5萬元后，即被調(diào)任縣糧食局局長。2009年9月，宕昌縣原農(nóng)牧局副局長羅銀聽到要把農(nóng)牧局分設(shè)成農(nóng)業(yè)局和畜牧局的消息后，為了當(dāng)上畜牧局局長，利用職務(wù)之便貪污公款16萬元，并將其中的10萬元送給王先民。

據(jù)辦案檢察官介紹，王先民的受賄財(cái)物有現(xiàn)金、房屋、金條、玉器、提貨卡、購物卡、銀行卡、煙酒、服裝等。其中，以房屋、現(xiàn)金、銀行卡為主。

武都某路橋公司經(jīng)理在連續(xù)兩次送高檔煙酒被王先民及其妻退回后，有業(yè)內(nèi)朋友告知其訣竅：“送東西不行，王書記要錢呢。”果然，呈上40萬元現(xiàn)金后，他如愿拿到了宕昌的多個(gè)道路橋梁工程項(xiàng)目。

僥幸心理占上風(fēng)

王先民36歲就擔(dān)任隴南市委組織部常務(wù)副部長，39歲擔(dān)任宕昌縣委書記，是當(dāng)時(shí)甘肅省最年輕的縣委書記之一。

2007年1月9日，在中共宕昌縣第十四屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議上，王先民發(fā)表了就任縣委書記后的首次施政演說。他的題為“爭(zhēng)當(dāng)一名人民滿意的縣委書記”的演講，讓與會(huì)代表們印象深刻?？墒?，誰能想到，從剛剛上任時(shí)的躊躇滿志到被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋跸让裰挥昧硕潭倘甑臅r(shí)間。

就在王先民剛剛主政宕昌的2007年，禮縣原縣委書記任登宏腐敗窩案被查處，但他沒有引以為戒。王先民曾對(duì)辦案人員說：“聽說任登宏被抓，我錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)上搞腐敗比較普遍，反腐敗是‘隔墻扔磚頭，‘砸住誰誰倒霉，任登宏被查是他運(yùn)氣不好，沒想到今天會(huì)輪到我的頭上?！?/p>

案發(fā)后，王先民自己也承認(rèn)，當(dāng)初也知道受賄是一種犯罪行為，初次受賄后也有激烈的思想斗爭(zhēng)，但最終還是僥幸心理占了上風(fēng)。

王先民供述說“當(dāng)初自認(rèn)為行受賄是‘一對(duì)一交易，自己在受賄中遵循‘辦成事收錢、辦不成退還的做法，行賄人不會(huì)告發(fā)，群眾和組織也不知情?！蓖跸让裨谑苜V后還設(shè)計(jì)出“給下屬打招呼不違法”、“大家都一樣”等種種理由來減少和解脫心理壓力。

然而在上百次收受上百人賄賂之后，“王書記愛錢”在宕昌早已是公開的秘密，王先民只是掩耳盜鈴罷了。

辦案檢察官說，春節(jié)拜年，無論是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，無論是送錢者還是收錢者，“人情往來”成了最大的借口，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力隨之下降，一旦案發(fā)，剝?nèi)ァ叭饲椤蓖庖?，剩下的就是赤裸裸的行賄受賄了。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2010年春節(jié)，王先民就以接受拜年為名受賄187萬元。

也正是在拜金主義和僥幸心理的影響下，王先民的政績(jī)觀發(fā)生了扭曲，把“造福一方”變?yōu)榱恕霸旄Ｗ约骸薄?/p>

權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

就在王先民被“雙規(guī)”的當(dāng)天，曾經(jīng)敢怒不敢言的宕昌縣百姓無不拍手稱快，有的還燃放鞭炮以示慶賀。人們不禁要問，到底是什么原因讓王先民在宕昌肆無忌憚地大肆斂財(cái)呢?

“縱觀全案不難發(fā)現(xiàn)，王先民無所顧忌地?fù)棋X，除了其自身貪欲滋長、心存僥幸等主觀因素外，還有權(quán)力缺乏有效監(jiān)督等客觀因素?！鞭k案檢察官說。

縣委書記作為縣委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，處于承上啟下、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總攬全局的核心位置，負(fù)有重大職責(zé)。但是，由于管理體制上存在的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題，往往造成縣委書記過度“集權(quán)”。而王先民則正好鉆了這種“集權(quán)”的空子，把公共權(quán)力當(dāng)成自己謀取私利的工具。

在宕昌，圍繞干部晉升調(diào)整、項(xiàng)目決策實(shí)施等權(quán)力的運(yùn)行，主要以王先民的“個(gè)人意志”展開。他幾乎完全壟斷了宕昌縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、人事、資源、紀(jì)檢、司法、財(cái)政大權(quán)。在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用上，王先民違反民主集中制原則，大搞“一言堂”，將集體的權(quán)力個(gè)人化，把本應(yīng)屬于政府的決策權(quán)拿到縣委來。他這個(gè)縣委書記擁有極大的權(quán)力，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“縣太爺”。也正是有了這樣的權(quán)力溫床，王先民的專權(quán)霸道瞬間增長、迅速膨脹。

王先民有句話給辦案人員留下深刻印象：“在宕昌，沒有人能夠監(jiān)督我這個(gè)縣委書記，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，本縣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，就是上級(jí)監(jiān)督也存在不到位的情況?！?/p>

正是這種缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力，使得王先民大權(quán)獨(dú)攬，大小事情都要他拍板，也使得他一步步走向犯罪。

投資項(xiàng)目管理體制不健全

“近年來，政府性投資對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于研究論證、審批手續(xù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督以及招投標(biāo)制度不完善等方面的漏洞和問題，為王先民進(jìn)行權(quán)錢交易提供了可乘之機(jī)。”辦案檢察官對(duì)記者分析說。

2008年以來，為了應(yīng)對(duì)汶川大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)，政府將大量資金投入災(zāi)后重建和基礎(chǔ)建設(shè)。宕昌作為國家級(jí)貧困縣和地震災(zāi)區(qū)，是國家扶貧和救災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)。國家投放巨額資金，目的在于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展、改善民生，但王先民卻把這當(dāng)成“以權(quán)謀私”的“天賜良機(jī)”。

王先民在悔過材料中說“2008年后，項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)劇增，當(dāng)時(shí)找人托關(guān)系或直接找我要求幫助承攬工程的人很快多了起來，這既是誘惑，又是極大的陷阱。我當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到陷阱的極端危險(xiǎn)性，走上了以權(quán)謀私的犯罪道路?！?/p>

在缺乏有效監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力下，王先民向來一言定標(biāo)，招投標(biāo)法律制度在宕昌形同虛設(shè)，使工程建設(shè)領(lǐng)域成為他最大的斂財(cái)來源，也使工程建設(shè)領(lǐng)域成為宕昌商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

“不跑不送，說啥沒用。”“送一千落一萬，怎么都合算?！边@是到宕昌投資的老板們的口頭禪，形象地說明了承攬工程項(xiàng)目過程中的“潛規(guī)則”。

隴南市盛泰置業(yè)公司經(jīng)理羅剛看上宕昌的山水雅園項(xiàng)目，盡管沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他卻“膽略”非凡，以高利貸形式籌資60萬元向王先民行賄，結(jié)果順利拿下該項(xiàng)目。為歸還高利貸，他以這一項(xiàng)目為餌吸引投資方，以投資方的資金歸還高利貸。

像羅剛出手闊綽的工程承包商有很多，他們?yōu)榱双@得暴利，動(dòng)輒行賄幾十萬元甚至上百萬元拉攏腐蝕王先民。特別值得注意的是，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人還是人大代表、政協(xié)委員。在給王先民行賄的8名公司法人代表中，具有人大代表、政協(xié)委員身份的就有4人。

在法庭上，王先民說到自己從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淪為階下囚時(shí)曾一度哽咽“最難面對(duì)的是來世，難以彌補(bǔ)的是愧疚。我愧對(duì)生我養(yǎng)我掛念我囑我一路走好的父母，愧對(duì)愛我靠我把我作為她們精神支柱的妻子女兒。我如今身陷囹圄，度日如年，痛心疾首，追悔莫及!”

但是，這一切都晚了。