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    一個(gè)縣委書記的漸進(jìn)式腐敗

    2011-03-18 02:18:18李郁軍
    決策探索 2011年1期
    關(guān)鍵詞:先民縣委書記檢察官

    李郁軍

    正是缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力,使得王先民大權(quán)獨(dú)攬,大小事情都要他拍板,也使得他一步步走向犯罪。

    王先民在任甘肅省宕昌縣委書記三年多時(shí)間里,受賄金額逐年遞增2007年受賄42.2萬元,2008年受賄125萬元,2009年受賄724萬元,2010年1月至3月受賄476萬元。就在被立案調(diào)查當(dāng)天,王先民還收受一家建筑公司經(jīng)理賄賂50萬元。

    2010年11月2日,甘肅省宕昌縣原縣委書記王先民涉嫌受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案,在白銀市中級(jí)法院開庭審理。

    檢察機(jī)關(guān)指控,王先民利用職務(wù)之便,先后在工程建設(shè)領(lǐng)域、干部人事調(diào)整、春節(jié)及本人生病住院期間,大肆受賄,瘋狂斂財(cái)1500余萬元。

    11月19日,辦案檢察官在接受記者采訪時(shí)說“在一個(gè)財(cái)政支出主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付、人均財(cái)政收入全省排名靠后的國家級(jí)貧困縣,王先民在短短三年多時(shí)間里斂財(cái)逾千萬元,數(shù)額之大,令人震驚。同時(shí),其‘漸進(jìn)式腐敗特征發(fā)人深省?!?/p>

    瘋狂斂財(cái)?shù)摹皳棋X”書記

    王先民先后在工程建設(shè)領(lǐng)域、干部人事調(diào)整、春節(jié)及生病住院期間,瘋狂斂財(cái)1500余萬元。

    2010年3月18日,王先民因涉嫌受賄犯罪被甘肅省檢察院立案?jìng)刹椤?月22日,甘肅省檢察院與省紀(jì)委成立聯(lián)合辦案組。同日,王先民被“雙規(guī)”。

    檢察機(jī)關(guān)偵查查明,2006年至2010年3月,王先民在工程建設(shè)中,先后收受15名建筑商賄賂款1108.7萬元和價(jià)值258萬余元的房產(chǎn)三套在招商引資、礦業(yè)管理、市政建設(shè)等工作中,收受8名企業(yè)主賄賂款103萬元在人事調(diào)整調(diào)動(dòng)中,收受8人賄賂款36萬元:在春節(jié)及生病住院期間,收受賄賂款51萬元及金條等物。王先民總計(jì)受賄1556.8萬元,另對(duì)家中362.2萬余元和670克黃金,不能說明合法來源。

    從幾百元到上千元,到上萬元,再到數(shù)十萬元乃至上百萬元,從過年、患病收“人情禮”,到不給錢不辦事,從半推半就到來者不拒,王先民的貪婪令人瞠目。從一個(gè)讓宕昌經(jīng)濟(jì)增速由2006年的隴南倒數(shù)第一提高至2008年的全市排名第二,工作能力得到大家一致認(rèn)可的縣委書記,到專權(quán)霸道,把“造福百姓”變成“造福自己”,使手中的權(quán)力蛻變?yōu)椤皵控?cái)”工具的貪官污吏,王先民的墮落令人嘆息。

    宕昌縣,位于甘肅省隴南市西北部,財(cái)政支出主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付,人均財(cái)政收入全省排名靠后,是國家級(jí)貧困縣。而王先民大部分的受賄斂財(cái)正是在這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣進(jìn)行的,在任期間,他采取各種手段斂財(cái),成了宕昌干部群眾眼里名副其實(shí)的“撈錢”書記。

    “漸進(jìn)式”腐敗特征明顯

    王先民在任縣委書記三年多時(shí)間里,受賄金額逐年遞增:2007年受賄42.2萬元,2008年受賄125萬元,2009年受賄724萬元,2010年1月至3月受賄476萬元。

    11月19日,辦案檢察官告訴記者,王先民涉案資產(chǎn)超過千萬元,作案時(shí)間主要集中在其任宕昌縣委書記期間。自2006年11月24日被任命為宕昌縣委書記至案發(fā),王先民在1212天內(nèi)共斂財(cái)1556.8萬元,平均每天受賄超過1萬元,真所謂日進(jìn)斗金。

    這超千萬元的受賄款物,是王先民在122次收受了102人的賄賂后積累起來的。其中,單筆受賄50萬元以上的有8筆,100萬元以上的有3筆。

    據(jù)辦案檢察官介紹,王先民案涉案人數(shù)達(dá)103人。涉案人員既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員,又有工程承包商、房地產(chǎn)開發(fā)商、高校管理人員及其他社會(huì)人員。案件涉及扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建、礦山管理、交通營運(yùn)及人事管理、干部調(diào)整等眾多領(lǐng)域。

    僅在工程建設(shè)領(lǐng)域,王先民就先后收受賄賂19人48次,總金額達(dá)1315.2萬元,占已查實(shí)受賄總額的93%。

    在案卷中,記者看到了這樣的犯罪事實(shí)2009年至2010年,王先民在4次收受隴南華業(yè)建筑公司經(jīng)理?xiàng)钅?40萬元后,先后安排宕昌縣體育中心、縣黨校教學(xué)樓、理川中學(xué)教學(xué)樓等總造價(jià)近5000萬元的工程由該公司承建。

    2007年底至2010年3月,王先民先后收下宕昌龍海建筑公司經(jīng)理冉某送來的165萬元后,“關(guān)照”冉某承攬到了總造價(jià)1600萬元的工程,在收下隴南金鑫建筑公司經(jīng)理李某送的價(jià)值258余萬元的三套房產(chǎn)后,讓李某得到了六項(xiàng)總造價(jià)7000多萬元的工程。

    干部人事調(diào)整也是王先民的斂財(cái)手段之一。他在任宕昌縣委書記三年多時(shí)間內(nèi),共研究干部13批,涉及正科級(jí)崗位263人次,部分干部在一個(gè)正科級(jí)崗位上工作僅一年左右即被調(diào)任。而這每一次的干部任免、調(diào)動(dòng)、調(diào)整都成為王先民斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。

    宕昌縣城關(guān)鎮(zhèn)原黨委書記楊某想到縣直部門任職,向王先民行賄5萬元后,即被調(diào)任縣糧食局局長。2009年9月,宕昌縣原農(nóng)牧局副局長羅銀聽到要把農(nóng)牧局分設(shè)成農(nóng)業(yè)局和畜牧局的消息后,為了當(dāng)上畜牧局局長,利用職務(wù)之便貪污公款16萬元,并將其中的10萬元送給王先民。

    據(jù)辦案檢察官介紹,王先民的受賄財(cái)物有現(xiàn)金、房屋、金條、玉器、提貨卡、購物卡、銀行卡、煙酒、服裝等。其中,以房屋、現(xiàn)金、銀行卡為主。

    武都某路橋公司經(jīng)理在連續(xù)兩次送高檔煙酒被王先民及其妻退回后,有業(yè)內(nèi)朋友告知其訣竅:“送東西不行,王書記要錢呢。”果然,呈上40萬元現(xiàn)金后,他如愿拿到了宕昌的多個(gè)道路橋梁工程項(xiàng)目。

    僥幸心理占上風(fēng)

    王先民36歲就擔(dān)任隴南市委組織部常務(wù)副部長,39歲擔(dān)任宕昌縣委書記,是當(dāng)時(shí)甘肅省最年輕的縣委書記之一。

    2007年1月9日,在中共宕昌縣第十四屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議上,王先民發(fā)表了就任縣委書記后的首次施政演說。他的題為“爭(zhēng)當(dāng)一名人民滿意的縣委書記”的演講,讓與會(huì)代表們印象深刻??墒?,誰能想到,從剛剛上任時(shí)的躊躇滿志到被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋跸让裰挥昧硕潭倘甑臅r(shí)間。

    就在王先民剛剛主政宕昌的2007年,禮縣原縣委書記任登宏腐敗窩案被查處,但他沒有引以為戒。王先民曾對(duì)辦案人員說:“聽說任登宏被抓,我錯(cuò)誤地認(rèn)為,現(xiàn)在社會(huì)上搞腐敗比較普遍,反腐敗是‘隔墻扔磚頭,‘砸住誰誰倒霉,任登宏被查是他運(yùn)氣不好,沒想到今天會(huì)輪到我的頭上?!?/p>

    案發(fā)后,王先民自己也承認(rèn),當(dāng)初也知道受賄是一種犯罪行為,初次受賄后也有激烈的思想斗爭(zhēng),但最終還是僥幸心理占了上風(fēng)。

    王先民供述說“當(dāng)初自認(rèn)為行受賄是‘一對(duì)一交易,自己在受賄中遵循‘辦成事收錢、辦不成退還的做法,行賄人不會(huì)告發(fā),群眾和組織也不知情?!蓖跸让裨谑苜V后還設(shè)計(jì)出“給下屬打招呼不違法”、“大家都一樣”等種種理由來減少和解脫心理壓力。

    然而在上百次收受上百人賄賂之后,“王書記愛錢”在宕昌早已是公開的秘密,王先民只是掩耳盜鈴罷了。

    辦案檢察官說,春節(jié)拜年,無論是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾,無論是送錢者還是收錢者,“人情往來”成了最大的借口,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力隨之下降,一旦案發(fā),剝?nèi)ァ叭饲椤蓖庖?,剩下的就是赤裸裸的行賄受賄了。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅2010年春節(jié),王先民就以接受拜年為名受賄187萬元。

    也正是在拜金主義和僥幸心理的影響下,王先民的政績(jī)觀發(fā)生了扭曲,把“造福一方”變?yōu)榱恕霸旄W约骸薄?/p>

    權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

    就在王先民被“雙規(guī)”的當(dāng)天,曾經(jīng)敢怒不敢言的宕昌縣百姓無不拍手稱快,有的還燃放鞭炮以示慶賀。人們不禁要問,到底是什么原因讓王先民在宕昌肆無忌憚地大肆斂財(cái)呢?

    “縱觀全案不難發(fā)現(xiàn),王先民無所顧忌地?fù)棋X,除了其自身貪欲滋長、心存僥幸等主觀因素外,還有權(quán)力缺乏有效監(jiān)督等客觀因素?!鞭k案檢察官說。

    縣委書記作為縣委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”,處于承上啟下、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總攬全局的核心位置,負(fù)有重大職責(zé)。但是,由于管理體制上存在的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題,往往造成縣委書記過度“集權(quán)”。而王先民則正好鉆了這種“集權(quán)”的空子,把公共權(quán)力當(dāng)成自己謀取私利的工具。

    在宕昌,圍繞干部晉升調(diào)整、項(xiàng)目決策實(shí)施等權(quán)力的運(yùn)行,主要以王先民的“個(gè)人意志”展開。他幾乎完全壟斷了宕昌縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、人事、資源、紀(jì)檢、司法、財(cái)政大權(quán)。在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用上,王先民違反民主集中制原則,大搞“一言堂”,將集體的權(quán)力個(gè)人化,把本應(yīng)屬于政府的決策權(quán)拿到縣委來。他這個(gè)縣委書記擁有極大的權(quán)力,是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“縣太爺”。也正是有了這樣的權(quán)力溫床,王先民的專權(quán)霸道瞬間增長、迅速膨脹。

    王先民有句話給辦案人員留下深刻印象:“在宕昌,沒有人能夠監(jiān)督我這個(gè)縣委書記,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了,本縣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了,就是上級(jí)監(jiān)督也存在不到位的情況?!?/p>

    正是這種缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力,使得王先民大權(quán)獨(dú)攬,大小事情都要他拍板,也使得他一步步走向犯罪。

    投資項(xiàng)目管理體制不健全

    “近年來,政府性投資對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是,由于研究論證、審批手續(xù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督以及招投標(biāo)制度不完善等方面的漏洞和問題,為王先民進(jìn)行權(quán)錢交易提供了可乘之機(jī)。”辦案檢察官對(duì)記者分析說。

    2008年以來,為了應(yīng)對(duì)汶川大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī),政府將大量資金投入災(zāi)后重建和基礎(chǔ)建設(shè)。宕昌作為國家級(jí)貧困縣和地震災(zāi)區(qū),是國家扶貧和救災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)。國家投放巨額資金,目的在于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展、改善民生,但王先民卻把這當(dāng)成“以權(quán)謀私”的“天賜良機(jī)”。

    王先民在悔過材料中說“2008年后,項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)劇增,當(dāng)時(shí)找人托關(guān)系或直接找我要求幫助承攬工程的人很快多了起來,這既是誘惑,又是極大的陷阱。我當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到陷阱的極端危險(xiǎn)性,走上了以權(quán)謀私的犯罪道路?!?/p>

    在缺乏有效監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力下,王先民向來一言定標(biāo),招投標(biāo)法律制度在宕昌形同虛設(shè),使工程建設(shè)領(lǐng)域成為他最大的斂財(cái)來源,也使工程建設(shè)領(lǐng)域成為宕昌商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

    “不跑不送,說啥沒用。”“送一千落一萬,怎么都合算?!边@是到宕昌投資的老板們的口頭禪,形象地說明了承攬工程項(xiàng)目過程中的“潛規(guī)則”。

    隴南市盛泰置業(yè)公司經(jīng)理羅剛看上宕昌的山水雅園項(xiàng)目,盡管沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他卻“膽略”非凡,以高利貸形式籌資60萬元向王先民行賄,結(jié)果順利拿下該項(xiàng)目。為歸還高利貸,他以這一項(xiàng)目為餌吸引投資方,以投資方的資金歸還高利貸。

    像羅剛出手闊綽的工程承包商有很多,他們?yōu)榱双@得暴利,動(dòng)輒行賄幾十萬元甚至上百萬元拉攏腐蝕王先民。特別值得注意的是,個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人還是人大代表、政協(xié)委員。在給王先民行賄的8名公司法人代表中,具有人大代表、政協(xié)委員身份的就有4人。

    在法庭上,王先民說到自己從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淪為階下囚時(shí)曾一度哽咽“最難面對(duì)的是來世,難以彌補(bǔ)的是愧疚。我愧對(duì)生我養(yǎng)我掛念我囑我一路走好的父母,愧對(duì)愛我靠我把我作為她們精神支柱的妻子女兒。我如今身陷囹圄,度日如年,痛心疾首,追悔莫及!”

    但是,這一切都晚了。

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