當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展：?jiǎn)栴}、動(dòng)力和前景

宋曉敏，陳 敏

（1.天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300110；2.唐山學(xué)院 ?？平逃?，河北 唐山 063000）

改革開放的30年，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的30年，也是中國(guó)政治體制改革和法制建設(shè)的30年。政治制度和政治文化層面的進(jìn)步，都對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了巨大的支撐和促進(jìn)作用。在這個(gè)過程中，一條漸進(jìn)的政治發(fā)展路徑也漸趨清晰。

一、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展面對(duì)的主要問題

1. 政治穩(wěn)定問題是當(dāng)代中國(guó)①政治發(fā)展的基礎(chǔ)

政治穩(wěn)定是當(dāng)代世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)心的問題，是政治發(fā)展研究領(lǐng)域中的重大問題。影響我國(guó)政治穩(wěn)定的主要因素包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面。國(guó)內(nèi)的主要問題是：“根據(jù)我國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在現(xiàn)代化過程中，影響政治穩(wěn)定的因素很多。體制對(duì)抗、觀念沖突、示范誤導(dǎo)、政治腐敗、政治參與無(wú)度和國(guó)際形勢(shì)影響等都可能成為影響政治穩(wěn)定的重要誘因。但最重要的還是利益分化問題，利益因素是影響政治穩(wěn)定的一個(gè)最重要的因素?！盵1]

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，利益主體多元所導(dǎo)致的權(quán)利博弈成為影響政治和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。李普塞特認(rèn)為：“合法性的危機(jī)是變革的危機(jī)。因此，它的根源必須從現(xiàn)代社會(huì)變革的性質(zhì)中去尋求。在向新的社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡期間，合法性危機(jī)可以分別出現(xiàn)在一下兩種條件下：（1）主要的保守組織機(jī)構(gòu)的處境在結(jié)構(gòu)變革時(shí)期受到威脅；（2）社會(huì)上的主要團(tuán)體在過渡時(shí)期或至少在它們一旦提出政治要求時(shí)，不能進(jìn)入政治系統(tǒng)。”[2]伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)和深入，由此導(dǎo)致的收入差距拉大和機(jī)會(huì)的不均等等問題已成為影響政治穩(wěn)定的重要因素。因此，如何快速推進(jìn)政治體制改革，以此推進(jìn)公共政治協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化，推動(dòng)多元利益主體公平的博弈和對(duì)話，增進(jìn)不同利益主體在改革和發(fā)展旗幟下的共識(shí)成為政治發(fā)展的重要任務(wù)。

國(guó)際關(guān)系和政治穩(wěn)定之間的密切聯(lián)系在在全球化的今天變得越來(lái)越重要。在國(guó)內(nèi)局部出現(xiàn)問題的時(shí)候，國(guó)際政治力量就可能會(huì)乘虛而入，成為威脅國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。中亞國(guó)家的顏色革命就是最有力的例證。在全球化的影響下，傳統(tǒng)的民族國(guó)家主權(quán)正在遭受來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治的挑戰(zhàn)和侵蝕，對(duì)與處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家而言，這個(gè)挑戰(zhàn)和壓力無(wú)疑是巨大的。在全球信息交流日益快速和便捷的今天，國(guó)家政權(quán)的控制力無(wú)疑受到了信息和傳媒的巨大挑戰(zhàn)。那些所謂的普世價(jià)值和普世意義的爭(zhēng)論，如果和特定時(shí)期的國(guó)內(nèi)政治問題結(jié)合，就可能會(huì)轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)，形成強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和模仿效應(yīng)，稍有不慎就會(huì)使整個(gè)民族和國(guó)家陷入失序和內(nèi)亂當(dāng)中，給改革和發(fā)展造成巨大的損失。這無(wú)疑會(huì)成為影響國(guó)家的政治穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。

因此，政治穩(wěn)定成為許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)必須認(rèn)真解決的問題。適時(shí)推進(jìn)政治體制改革，適度擴(kuò)大公民政治參與，提高政治權(quán)力的合法性，就成為當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展中必須認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

2. 傳統(tǒng)政治文化的影響

政治制度建設(shè)是政治發(fā)展的客觀要件，政治文化是其主觀要素。政治文化的獨(dú)立性和延續(xù)性決定了不同民族、不同國(guó)家具有迥異的政治文化。傳統(tǒng)和現(xiàn)代的矛盾是發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的挑戰(zhàn)。顧準(zhǔn)指出了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)于現(xiàn)代政治發(fā)展的先天不足：“科學(xué)和民主，是舶來(lái)品。中國(guó)的傳統(tǒng)思想，沒有產(chǎn)生科學(xué)與民主；如果探索一下中國(guó)文化的淵源與根據(jù)，也可以斷定，中國(guó)產(chǎn)生不出科學(xué)與民主來(lái)。”[3]

要推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主和發(fā)展的健康發(fā)展，就必須對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行徹底的批判和反思。當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展，必須解決的問題就在于傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中不利于推動(dòng)政治發(fā)展的那些因子?！皩?duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，政治發(fā)展就是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家所提出的政治體系的建設(shè)、政治穩(wěn)定的加強(qiáng)或民主政治的發(fā)展等一系列任務(wù)?！盵4]政治發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政治民主?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵5]當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)就是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。

在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過程中，一個(gè)重大挑戰(zhàn)和難題就是來(lái)自傳統(tǒng)政治文化中某些根深蒂固的習(xí)慣思維和意識(shí)的影響。尤其是當(dāng)這些傳統(tǒng)文化中的消極因素和特定政治階層或者團(tuán)體結(jié)合在一起時(shí)，勢(shì)必會(huì)阻礙政治發(fā)展的進(jìn)程。傳統(tǒng)政治文化中的強(qiáng)烈的等級(jí)尊卑觀念、絕對(duì)權(quán)威和專制思想都是和民主與科學(xué)相悖逆的。關(guān)鍵是這些因子還在我們的政治發(fā)展過程中施加著影響。剔除掉這些傳統(tǒng)文化中的不良因素，既需要不斷地教育和學(xué)習(xí)，也需要在實(shí)踐中不斷地批判和反思。從這個(gè)層面上講，民主和科學(xué)的成長(zhǎng)，法治和民主的進(jìn)步就是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過程。

二、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力

1. 直接動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政治發(fā)展的直接動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去的30年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制大幅度改革的30年，通過改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展成為我們?nèi)〉贸晒Φ年P(guān)鍵。我國(guó)的改革面對(duì)重重困難：領(lǐng)土廣袤、人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。在這樣復(fù)雜的情況下，如何有序推動(dòng)政治發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治得到更好的發(fā)展，更好地提升社會(huì)主義民主政治發(fā)展的活力，使人民生活得更有尊嚴(yán)就成為首要問題。

當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ苯觼?lái)自于經(jīng)濟(jì)績(jī)效。一切工作的出發(fā)點(diǎn)首先還是要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政治發(fā)展的動(dòng)力在有些地方不足就是因?yàn)楹枚喔母镞€是要從基層推進(jìn)，而基層政府當(dāng)下更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，還是以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)衡量當(dāng)?shù)卣目?jī)效和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。這種政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)弱化了地方政府推動(dòng)政治體制改革的動(dòng)力。

在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，政治改革開始在某些有限的層面上推動(dòng)開來(lái)。這些地方已經(jīng)邁進(jìn)了小康甚至較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階斷。政府的績(jī)效觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。如何向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和服務(wù)成為當(dāng)?shù)卣紫缺仨毧紤]的問題。在這種條件下，當(dāng)?shù)氐恼胃母锖凸竦拿裰鲄⑴c得以相對(duì)其他地區(qū)較快的發(fā)展。從上述的分析中，可以得出一個(gè)明確的結(jié)論：中國(guó)當(dāng)下的政治發(fā)展存在地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的問題，發(fā)展的動(dòng)力也存在不平衡。

恰恰在這樣的情形下，政治發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，政治發(fā)展成為必然選擇。在這次金融危機(jī)之后，大家的共識(shí)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久和可持續(xù)的動(dòng)力要從依靠出口，依靠國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需。如果內(nèi)需不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就是不可持續(xù)的，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能夠維持一個(gè)較高速度的話，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和政權(quán)的合法性。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠滿足政權(quán)的合法性需求的條件下政治發(fā)展比較滯緩；反之，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種單一指標(biāo)不能滿足政權(quán)的合法性需求，政治發(fā)展的速度就會(huì)適當(dāng)加快。因此，盡管在國(guó)內(nèi)存在地區(qū)發(fā)展差距，政治發(fā)展的動(dòng)力也存在不均衡的問題，但是，這種不均衡正是從另外一個(gè)層面反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的動(dòng)力支持。

2. 間接動(dòng)力：公民社會(huì)發(fā)展的壓力

隨著現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，民間知識(shí)群體的發(fā)展和壯大，他們?cè)谝恍┕沧h題上有了越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)利。這種權(quán)利一方面是現(xiàn)代憲政所賦予公民的合法權(quán)力，而更重要的是現(xiàn)代傳媒的發(fā)展給這些意見的表達(dá)提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。在公共輿論的壓力之下，政府會(huì)在某些層面上做出政治改革和調(diào)整。這幾年在一些領(lǐng)域已經(jīng)有了些許的進(jìn)步。當(dāng)然，從整體上看，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展還是較滯后的，公民意識(shí)尚處在啟蒙階段。這和我們國(guó)家的傳統(tǒng)、歷史以及國(guó)情都有直接的聯(lián)系。公民社會(huì)的成長(zhǎng)需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。但可以肯定的是，公民社會(huì)的成長(zhǎng)正是在點(diǎn)滴中求取得進(jìn)步的。陳樂民先生生前的著述中反復(fù)提到中國(guó)公民精神的培育和公民社會(huì)的成長(zhǎng)的問題。這是中國(guó)政治發(fā)展中的根本性問題。

公民精神的培育與公民社會(huì)的形成都是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。公民精神作為現(xiàn)代社會(huì)的基石對(duì)于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化重要性不言而喻。在公民社會(huì)成長(zhǎng)的過程中，逐步培育良好的公民精神，使公民學(xué)會(huì)理性分析問題，積極有序地投入到公共事務(wù)當(dāng)中，有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和自治精神。所有這些都是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展不可或缺的重要因子。

良性成長(zhǎng)的公民社會(huì)，對(duì)于我國(guó)的政治穩(wěn)定和社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展都是至關(guān)重要的。而這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在四川汶川地震和青海玉樹地震的志愿者服務(wù)中得以很好地體現(xiàn)。目前需要繼續(xù)發(fā)展的是如何讓這些因?yàn)榕既粭l件凸顯的公民精神和公民社會(huì)的萌芽常態(tài)化。

公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)，將有助于中央和地方各級(jí)政府更好地處理公共事務(wù)，也有利于教育公民，促進(jìn)公民精神的培育和成熟。這些都將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)而深遠(yuǎn)的影響。

三、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的前景

1. 路徑選擇：漸進(jìn)式的政治發(fā)展道路

中國(guó)的政治發(fā)展鑒于其特殊的歷史、國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，在政治發(fā)展中將以漸進(jìn)式改革為主推動(dòng)社會(huì)主義民主的不斷進(jìn)步。具體的路子還需要在實(shí)踐中逐步摸索和積累。正如俞可平的所謂增量的改革應(yīng)該成為中國(guó)的政治發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的選擇。在改革中創(chuàng)新，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)制度更新和累積，最后實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍[6]。

就目前的中國(guó)政治實(shí)踐而言，推動(dòng)政治發(fā)展的基本方向和原則首先還是要維持政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定和秩序是推動(dòng)政治發(fā)展有序發(fā)展的基本保障，而政治穩(wěn)定的維系需要經(jīng)濟(jì)的較快和可持續(xù)的發(fā)展，較好解決社會(huì)收入分配差距過大的問題，加強(qiáng)治理黨內(nèi)腐敗。只有解決好這些問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的政治承諾，才能更好地體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家的政治合法性。

推動(dòng)政治的有序發(fā)展就要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及收入分配體制改革掛鉤的，是和建立我國(guó)的公共財(cái)政、法治財(cái)政制度緊密聯(lián)系的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，就需要從政府體制改革的微觀層面開展有針對(duì)性的改革。

2. 基本方向：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)

當(dāng)前具體路徑的選擇是先從黨內(nèi)民主和基層民主推動(dòng)，從上層和基層兩個(gè)方向推動(dòng)，尋找切實(shí)可行的路徑和方式。更重要的是要在制度層面積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)制度層面的變革。只有這樣，政治改革才能切實(shí)推進(jìn)，政治發(fā)展才能在累積中發(fā)展。這些工作都具有重大挑戰(zhàn)性，都是考驗(yàn)執(zhí)政黨的改革決心和能力的重大改革。鑒于改革的復(fù)雜性，這些改革只能在地方層面積累有益的經(jīng)驗(yàn)然后才能為中央總結(jié)上升為國(guó)家意志，從而以中央政策的方式向全國(guó)推廣。

從這個(gè)意義上講，如何鼓勵(lì)地方政府政治創(chuàng)新和改革就意義重大。在這方面，目前的一些改革已經(jīng)有了一些效果。經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能在政治改革推進(jìn)放也能走在全國(guó)前列。最近，在深圳和廣州推動(dòng)的一些改革就是這方面的積極嘗試?！鞍疡R克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”。[7]當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展問題涉及的問題多而復(fù)雜，總體上分析我們需要解決的問題是在漸進(jìn)改革的方針指引下，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，采取切實(shí)有力的措施解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的問題，“積極推動(dòng)建設(shè)為以公民為基礎(chǔ)的組織并培育出一種可行模式，為廣大人民提供一種更加強(qiáng)烈而有意義的對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的參與感”[8]。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治將在探索中不斷前行。

[注釋]

① 本文中的當(dāng)代中國(guó)指改革開放以來(lái)的中國(guó)。

② 陳樂民先生在《對(duì)話歐洲——公民社會(huì)與啟蒙精神》和《歐洲文明的進(jìn)程》等著作中詳細(xì)闡述了公民社會(huì)的培育對(duì)現(xiàn)代國(guó)家民主的重要性。