打擊“虛開騙稅”行動(dòng)取得五大階段性成果
——訪國家稅務(wù)總局稽查局局長郭曉林

◎文/本刊記者 何玲

截至2018年年底，全國稅務(wù)部門共檢查涉嫌虛開騙稅企業(yè)5.03萬戶，其中注銷和走逃（失聯(lián)）的“空殼”企業(yè)占被查戶數(shù)的41%；全國公安機(jī)關(guān)共抓捕犯罪嫌疑人3299名，620名犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)合計(jì)公布稅收違法失信“黑名單”案件達(dá)4693件，其中虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅案件4346件，占比92.87%……

記者從國家稅務(wù)總局獲悉，打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）自2018年8月開展以來，國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行等四部委密切配合，以零容忍的態(tài)度保持打擊高壓態(tài)勢，靶向整治讓“假企業(yè)”和“假出口”無處藏身。

國家稅務(wù)總局稽查局局長郭曉林在接受本刊記者采訪時(shí)表示，近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部、海關(guān)總署、人民銀行及有關(guān)部門的大力支持下，稅收法治全面加強(qiáng)、稅收秩序有效規(guī)范、稅收環(huán)境整體好轉(zhuǎn)。下一步，我們要通過綜合治理、標(biāo)本兼治，更好維護(hù)依法誠信納稅人的合法權(quán)益，營造公平穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

凈化稅收秩序營造公平穩(wěn)定營商環(huán)境

記者：2018年8月，國家稅務(wù)總局和公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行在北京聯(lián)合召開會(huì)議，共同部署打擊虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)，請問開展這項(xiàng)行動(dòng)的背景和意義是什么？

郭曉林：2018年8月22日，稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行等四部委聯(lián)合啟動(dòng)打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”、沒有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”（即“雙假”企業(yè)），以精準(zhǔn)打擊促進(jìn)規(guī)范稅收秩序，以綜合治理推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部、海關(guān)總署、人民銀行及有關(guān)部門的大力支持下，稅收法治全面加強(qiáng)、稅收秩序有效規(guī)范、稅收環(huán)境整體好轉(zhuǎn)。但也要看到，部分稅收領(lǐng)域、個(gè)別重點(diǎn)地區(qū)涉稅違法犯罪活動(dòng)仍然猖獗，特別是“空殼企業(yè)”虛開發(fā)票、“假冒出口”騙取退稅依然頻發(fā)高發(fā)，是稅收治理的“毒瘤”和頑疾，嚴(yán)重?fù)p害稅法權(quán)威和社會(huì)公平正義，嚴(yán)重危害稅收秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全，必須下大力氣加以打擊和整治。

黨中央、國務(wù)院對打擊虛開騙稅問題高度重視，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊，對大案要案要一抓到底，切實(shí)維護(hù)稅制權(quán)威和公平。2018年8月初，國辦印發(fā)的深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案中，明確了開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的具體要求。四部委切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)聯(lián)合開展兩年專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義。這就是要明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重罰于后，以更加有力有效的措施筑牢監(jiān)管堤壩，以更加嚴(yán)厲嚴(yán)格的手段凈化稅收秩序，對“假企業(yè)”虛開發(fā)票和“假出口”騙取退稅等違法犯罪行為，開展雷霆般的打擊和震懾，堅(jiān)決將違法犯罪分子繩之以法，維護(hù)社會(huì)公平正義；這就是要通過綜合治理、標(biāo)本兼治，更好維護(hù)依法誠信納稅人的合法權(quán)益，營造公平穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

聯(lián)手穩(wěn)妥推進(jìn)取得五大階段性成果

記者:國家稅務(wù)總局會(huì)同多部門開展打擊虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，取得了哪些工作成效？

郭曉林：2018年8月22日四部委聯(lián)合部署、共同推動(dòng)以來，全國警稅關(guān)銀加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)手行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)，到2018年底已取得重要階段性成果。

打掉一批“雙假”企業(yè)，發(fā)揮了凈化效應(yīng)。全國稅務(wù)部門共檢查涉嫌虛開騙稅企業(yè)5.03萬戶，其中注銷和走逃（失聯(lián)）的“空殼”企業(yè)占被查戶數(shù)的41%，一大批“雙假”企業(yè)被打掉，有效發(fā)揮了凈化效應(yīng)。

抓捕一批犯罪分子，發(fā)揮了震懾效應(yīng)。全國公安機(jī)關(guān)共抓捕犯罪嫌疑人3299名，620名犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首。

遏制虛騙猖獗勢頭，發(fā)揮了扭轉(zhuǎn)效應(yīng)。經(jīng)多年連續(xù)打擊，特別是2018年8月22日以來的強(qiáng)化升級(jí)，全國2018年共檢查涉嫌虛開企業(yè)戶數(shù)同比增長，而認(rèn)定虛開增值稅專用發(fā)票的份數(shù)、涉及金額、稅額同比分別下降；檢查出口企業(yè)戶數(shù)同比增長，而挽回稅款損失同比下降。這“兩升兩降”表明虛開騙稅猖獗勢頭有所扭轉(zhuǎn)。

優(yōu)化社會(huì)信用體系，發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。2018年8月以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)合計(jì)公布稅收違法失信“黑名單”案件達(dá)4693件，其中虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅案件4346件，占比92.87%，并推送相關(guān)成員單位開展聯(lián)合懲戒，配合兩年專項(xiàng)行動(dòng)形成了“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。

社會(huì)輿論反映良好，發(fā)揮了導(dǎo)向效應(yīng)。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)輿論呈全面支持的態(tài)勢，普遍認(rèn)為虛開騙稅不僅損害了國家利益，也危害了公平競爭，破壞了市場秩序，對這些不法犯罪分子就是要“老鼠過街、人人喊打”，對四部委重拳出擊表示贊成和支持。

推動(dòng)智能化辦案形成警稅合成作戰(zhàn)新模式

記者：各地在開展打擊虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方面，形成了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

郭曉林：在事前防控方面，北京稅務(wù)局制發(fā)《增值稅專用發(fā)票分類分級(jí)管理辦法》，將增值稅一般納稅人分為三類六級(jí)，建立高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)地址、低納稅信用等級(jí)等14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)清冊，設(shè)置33項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)，綜合判斷、精準(zhǔn)識(shí)別、精確提示納稅人風(fēng)險(xiǎn)，對存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人和異常納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，根據(jù)納稅人對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度采取事前查驗(yàn)、嚴(yán)控用量或不予批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，切實(shí)防止“三無”空殼企業(yè)等不法企業(yè)“暴力虛開”和走逃。同時(shí)，對于遵紀(jì)守法納稅人簡化辦稅流程，在發(fā)票審批、調(diào)整限額和數(shù)量等環(huán)節(jié)無需事前查驗(yàn)，方便企業(yè)使用發(fā)票。

在事中監(jiān)管方面，湖北、廣東稅務(wù)局將打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)與深化“放管服”改革、優(yōu)化納稅服務(wù)的30項(xiàng)措施相結(jié)合，強(qiáng)化稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)戶執(zhí)法計(jì)劃管理，合并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，將納稅信用體系融入社會(huì)信用體系，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

在事后打擊方面，新疆稅務(wù)局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，建立稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。推動(dòng)稅、警、檢聯(lián)合辦案、涉稅案件司法查處、兩法銜接三位一體，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)局與司法機(jī)關(guān)的有效配合。實(shí)行該機(jī)制后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對案情重大、復(fù)雜、疑難、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以將案件情況向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，并就法律適用等問題進(jìn)行咨詢。有重大影響案件，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。

在警稅協(xié)作方面，江西省宜春市根據(jù)國稅地稅征管體制改革和機(jī)構(gòu)改革，按照集成思維，經(jīng)宜春市委、市政府批準(zhǔn)，成立了一支由公安、稅務(wù)干部組成的稅偵支隊(duì)，專司涉稅違法案件查處工作。高度集成警稅業(yè)務(wù)需求和優(yōu)勢資源，開發(fā)警稅互聯(lián)互通、合成作戰(zhàn)運(yùn)用軟件，推動(dòng)智能化辦案，形成“偵查一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、快速聯(lián)動(dòng)”的“一體化”警稅合成作戰(zhàn)新模式。

做好五個(gè)“結(jié)合”確保專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)

記者：下一步打擊虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅違法犯罪還有哪些工作安排？

郭曉林：為更扎實(shí)有效促進(jìn)專項(xiàng)工作向縱深開展，確保在前期已取得工作成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)更加有力、聲勢更加浩大、成效更加明顯。今年將主要做好以下工作：

“上下結(jié)合”精準(zhǔn)選定目標(biāo)。四部委聯(lián)合集中選案與各地自行選案相結(jié)合，聚焦“假企業(yè)”和“假出口”，重點(diǎn)選取虛開、騙稅團(tuán)伙案源。提高選案頻率，在四部委層面集中開展四次選案，保證打擊行動(dòng)持續(xù)不斷、力度不減。

“兩段結(jié)合”推進(jìn)案件檢查。按照“打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的思路，采取“波次推進(jìn)、壓茬實(shí)施”的方式，2019年上、下半年兩個(gè)階段打擊工作一體化安排，突出打大案、打串案、打窩案，堅(jiān)持首惡必辦，壓茬推進(jìn)。達(dá)到“去存量、遏增量”的持續(xù)打擊效果，彰顯打擊聲勢。

“部門結(jié)合”加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)各省警稅關(guān)銀四部門信息互聯(lián)互通建設(shè)，形成覆蓋虛開騙稅關(guān)鍵領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位打擊網(wǎng)絡(luò)。積極會(huì)同市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、電信等部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放，將實(shí)名辦稅、身份信息比對等制度措施整合起來，落實(shí)下去，形成覆蓋稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程防控網(wǎng)絡(luò)。

“戰(zhàn)法結(jié)合”實(shí)施全方位打擊。梳理數(shù)據(jù)需求，拓展第三方信息渠道，分析虛開騙稅新特征，升級(jí)戰(zhàn)法模型，著力提升信息分析應(yīng)用水平，使檢查效率更高、發(fā)現(xiàn)線索更準(zhǔn)、鎖定目標(biāo)更精、打擊速度更快。同時(shí)，針對犯罪分子流動(dòng)作案、團(tuán)伙作案的特點(diǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目制管理、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)等戰(zhàn)法的基礎(chǔ)性作用和優(yōu)勢，戰(zhàn)法有效結(jié)合，靈活應(yīng)用，對虛開騙稅打出“組合拳”。

“行刑結(jié)合”提升打擊質(zhì)效。發(fā)揮警稅部門中堅(jiān)作用，將稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和公安機(jī)關(guān)的偵查優(yōu)勢相結(jié)合，優(yōu)化行政查處和刑事偵辦的銜接程序，在挽回稅款損失的同時(shí)，嚴(yán)懲犯罪實(shí)施主體。探索新時(shí)期警稅協(xié)作新模式，促進(jìn)各地警稅等部門合成作戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)辦案理念有機(jī)融合、辦案人員深度聚合，實(shí)現(xiàn)案件共同經(jīng)營、聯(lián)合取證、同步辦案。