上海嘉定：開啟城市“信”生活

◎文/本刊記者 吳限

上海嘉定，從耳熟能詳的南翔小籠包，到備受矚目的汽車城、科技城，如今，這座江南歷史文化名城又多了一張新的“名片”——誠信嘉定。

近年來，嘉定區(qū)積極開展社會信用體系建設，全面營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍，在全國率先探索產融合作服務模式——“嘉定區(qū)大數據產融合作服務平臺”；引入信用監(jiān)管作為審批加速手段，為符合條件的守信主體提供“容缺受理”“告知承諾”等便捷服務；推廣“紅黑榜”建設信用示范社區(qū)，在社會信用建設領域不斷取得佳績。特別值得一提的是，2015年，嘉定區(qū)建立社會信用體系建設聯席會議制度，2018年，嘉定與昆山、太倉“吳越同舟”三地在城市空間聯動、協同創(chuàng)新等領域深入合作，無縫對接，開啟“嘉昆太”同城時代。嘉定人用自己的實際行動向我們詮釋著他們眼中的誠信之美。

守信福利多起來便民惠企激發(fā)活力

2018年，嘉定推出24項改革舉措，包括推進簡政放權和流程再造提高審批速度、創(chuàng)新管理方式方法以提升監(jiān)管效果、推進便民惠企和服務集成等，進一步提升守信主體在日常生活中的獲得感。

隨著ofo、摩拜單車等一系列共享單車的普及，共享單車迅速在各大城市掀起一股時尚風潮，“共享”的概念被迅速普及，共享的概念真正走入了普通民眾的視線，也有越來越多的人接受了“共享”的理念。

家住嘉定的小張，出門不再開自己車，如今他開上EVCARD共享汽車，他表示，只需打開手機客戶端app，可以看到距離自己最近的租車點的信息，包括有多少車輛，以及車輛的種類。手機界面上，還可以看到該車的續(xù)航里程，以及是否在充電等狀況，在15分鐘內前往該車所在的租還點取車。“在短短的幾公里行駛過程中，我自己不止一次的看到了EVCARD的借還車點，對于出行來說十分方便的。此外，因為自己的支付寶芝麻信用在 650 分及以上，通過一系列的審核，我現在享受免除押金的服務，這對我來說也是一個好消息?！?/p>

在嘉定，守信市民福利多多。全面推行信用增信服務。

“近幾年，我們依托EVCARD 共享汽車提供免押金服務，讓守信市民以誠行千里，大大提升市民獲得感。在全國 15 個省會城市率先推行守信市民租車免押金，目前，享受此項服務的守信人群近 13.32 萬人次，免押金約1.05 億元?！奔味▍^(qū)發(fā)改委信用辦相關負責人表示。

2018年4月19日上午，上海繁榮道路建設工程有限公司的財務人員孫女士同往常一樣走進了嘉定區(qū)稅務局第四稅務所，正準備取號的她發(fā)現導稅臺前新增了一個臺卡——“連續(xù)3年A級納稅人綠色通道”。經過問詢與確認，在導稅人員的引導下，她來到了綜合服務窗口，快速受理好了退稅業(yè)務。拿著窗口開具的稅務事項通知書，孫女士高興地說道：“沒想到一直以來的誠信納稅還能給企業(yè)帶來辦稅時間成本上的節(jié)約，這樣便捷實用的納稅服務，我點贊！”

2018年9月22日，安亭鎮(zhèn)開展了以“創(chuàng)新引領時代，誠信創(chuàng)造未來”為主題的誠信宣傳活動

為進一步健全社會信用體系，全面營造守信激勵、失信懲戒的良好納稅氛圍，嘉定區(qū)稅務局結合《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》等文件精神，在全市范圍內率先開通了連續(xù)3年A級納稅人綠色通道，為全區(qū)475戶2015年度～2017年度連續(xù)3年納稅信用評價結果為A級的納稅人送上免等候的辦稅福利，此外，積極探索引入信用監(jiān)管作為審批加速手段，15個區(qū)級部門50項區(qū)級審批事項已率先為符合條件的守信主體提供“容缺受理”“告知承諾”等便捷服務，快速落實簡政放權和守信主體的紅利，結合實施信用承諾制度，對符合條件的守信主體在申報材料不齊備的情況下享受“綠色通道”“容缺受理”“告知承諾”等便捷服務，幫助企業(yè)真正實現誠信納稅、一路暢行。

嘉定區(qū)稅務局相關負責人表示，下一步，嘉定分局還將繼續(xù)推進微信公眾號功能模塊搭建，將“3連A”納稅人綠色通道融入嘉稅寶智能服務體系，同時進一步加強與區(qū)內相關職能部門的通力協作和信息共享，拓展納稅信用評價應用范圍，為誠信納稅企業(yè)注入發(fā)展動能、助力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

守信企業(yè)不僅在貸款方面優(yōu)惠便利，為了減輕中小企業(yè)負擔，嘉定區(qū)還建立全國首創(chuàng)的產融合作服務模式，即“嘉定區(qū)大數據產融合作服務平臺”。平臺直接面向民營企業(yè)，引導金融更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，真正解決了民營企業(yè)融資難融資貴問題，自2017年運行以來，平臺與31家銀行開展合作，匯聚89種金融產品。

在2018年首屆長三角科技交易博覽會上，嘉定區(qū)與浙江省溫州市、江蘇省蘇州市啟動互通互認“雙創(chuàng)券”平臺，試行科技創(chuàng)新券在長三角范圍內通用通兌。下階段，在菊園新區(qū)試點“創(chuàng)業(yè)+”信用增值服務的基礎上，嘉定區(qū)將探索與溫州、蘇州共同推行“創(chuàng)業(yè)+”信用增值服務，將三地更多的優(yōu)質科技服務企業(yè)納入“創(chuàng)業(yè)+”聯盟，為三地的守信中小企業(yè)提供更加優(yōu)質便利的科技服務。

村鎮(zhèn)社區(qū)動起來基層治理信用先行

2017年 12月 18日，“2017年上?！\信活動周’主題活動——優(yōu)秀信用案例評選暨信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建”活動中，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)獲得上海首批信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建單位。安亭鎮(zhèn)發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）作為信用惠民及聯動獎懲一線陣地的作用，以信用街鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加大信用惠民和聯動獎懲力度，服務城市精細化管理。

一條84米長的“蘭馨家園文化墻”，貫穿安亭鎮(zhèn)玉蘭三村社區(qū)南北，文化墻通過誠信小故事、法律法規(guī)等不同形式宣傳誠信。駐足觀賞的居民張媛媛表示：“過去對‘誠信’二字的理解較為粗淺，如今通過宣傳學習有了更深刻的認識，小到個人、大至國家，誠信都是立身興國之本?！?/p>

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)新源社區(qū)誠信“紅榜”

眼下，嘉定正積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市，安亭鎮(zhèn)先行先試，積極探索將誠信建設與產業(yè)發(fā)展、社會治理相結合，一個數據平臺、一支誠信聯盟、一群宣講能手、一張紅黑榜單……誠信建設亮點頻現。

“除了安全、環(huán)保之外，社會信用同樣是企業(yè)經營發(fā)展的一條底線和紅線?！卑餐ゆ?zhèn)科技金融辦副主任陶益青表示。為此，安亭鎮(zhèn)借助第三方信用服務機構，建起了大數據信用管理平臺。在招商引資環(huán)節(jié)，對企業(yè)及投資主體的誠信記錄進行查詢，并形成報告，確保引入項目的質量。在各類扶持資金的申報中，也將企業(yè)信用記錄核查作為重點，對有嚴重失信記錄的企業(yè)實行“一票否決”。

營造褒揚誠信、懲戒失信、促進互信的氛圍，對嘉定提升城市文明程度和核心競爭力，意義重大深遠。走進玉蘭三村旁的艷萍干洗店，墻上鮮紅的“誠信聯盟”錦旗格外醒目。原來，2018年初，社區(qū)通過評估周邊商戶的群眾口碑、社區(qū)活動參與度等表現后，選擇5家商戶成立了“誠信社商聯盟營”。

前不久，店主張雪峰在顧客送來上色的皮包中發(fā)現一條價值5000多元的玉石手串，立即聯系失主歸還。這幾年，他拾金不昧的財物總計已有幾十萬元?！凹尤胝\信聯盟是榮譽，更是一份沉甸甸的責任?！庇裉m三村黨支部書記、居委會主任林杰表示，希望通過榜樣的帶動輻射效應，使聯盟的商戶數逐漸擴大。

“誠信之花社區(qū)開，聽我來把誠信講……”發(fā)揮輻射帶動效應的，還有玉蘭三村社區(qū)的誠信宣講團。十多名成員不定期前往附近各社區(qū)，用古詩詞吟誦、三句半等形式，向居民宣傳誠信傳統(tǒng)美德和誠信文化?！靶W二年級的外孫女也學會了好幾首講誠信的古詩，還在班上講給其他小朋友聽?！毙v團成員潘興娣自豪地表示，“通過家長的言傳身教，能潛移默化地讓誠信美德得以傳承?！蹦壳?，安亭已成立鎮(zhèn)級誠信宣講團在全鎮(zhèn)各個社區(qū)巡講。

2017年12月18日，安亭鎮(zhèn)榮獲上海市首批信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建單位

在新源社區(qū)，一張誠信“紅黑榜”頗具特色。紅榜主要用于展示社區(qū)居民的好人好事、家庭文明程度、社區(qū)活動參與率等情況，黑榜則公布群租、違法搭建等社區(qū)管理中的頑癥和不文明情況?！吧霞t榜的居民更有成就感和榮譽感，上黑榜的居民也會有羞愧之感，對開展社區(qū)工作有積極的促進作用。”新源社區(qū)黨支部書記、居委會主任沈靜慧明顯感受到，紅黑榜推出后，社區(qū)亂搭建、亂拋垃圾等現象有所減少，“而且，黑榜上的室號常被居民悄悄擦去，說明居民心中都是明是非、重誠信的?！备鶕t黑榜的情況，新源社區(qū)還建立了守信激勵機制和失信約束機制，優(yōu)先推薦紅榜上守信的居民參與社區(qū)評獎評優(yōu)，享受免費旅游、免費體檢等福利。目前，安亭已在全鎮(zhèn)30個社區(qū)、115個居民小區(qū)開展信用示范社區(qū)全覆蓋工作。

小城鎮(zhèn)群串起來首創(chuàng)長三角一體化跨區(qū)域合作

嘉定溫州、嘉昆太社會信用體系建設合作2個框架協議于2018年11月簽約。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點領域，2020年將實現“一地失信，四地受限”，共建有序透明的市場環(huán)境。

從工作生活“雙城記”，到企業(yè)發(fā)展“再布局”，長三角區(qū)域內小城鎮(zhèn)的跨界交流，正以前所未有的速度和熱情推進。在這個區(qū)域里，以長江的入?？跒橹行模L著一座座地緣相近、人文相親的小城鎮(zhèn)，上海嘉定、浙江溫州、江蘇昆山和太倉。它們經濟活躍、往來密切，如同一串被長江串起的珍珠。

四地共同建立的企業(yè)誠信圈建設機制，支持四地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺發(fā)展，提供信用數據支持；積極處理消費者異地申（投）訴糾紛，健全完善消費安全預警機制、消費爭議異地救濟等制度；加強三地企業(yè)主體信息數據共享、列異數據的推送等，探索建立“制度+保護+誠信”的打擊侵權假冒治理模式；四地互通轄區(qū)范圍內的經營異常名錄企業(yè)信息、行政處罰信息、嚴重違法失信企業(yè)信息、吊照企業(yè)信息……隨著長三角一體化的深入推進，這些備受矚目的小城鎮(zhèn)群正發(fā)生前所未有的變化。

2018年11月15日和22日，嘉定溫州和嘉昆太社會信用體系建設合作框架協議簽約儀式在嘉定舉行，分別簽署了《溫州市發(fā)展和改革委員會 嘉定區(qū)發(fā)展和改革委員會社會信用體系建設合作框架協議》《共同推進嘉昆太協同發(fā)展創(chuàng)新圈·社會信用體系建設合作框架協議》，開啟了四地信用同城時代,立足嘉定溫州、嘉昆太已有合作基礎，疊加四地特色優(yōu)勢，先行探索開展社會信用體系建設合作事項，打造“信用嘉定溫州”“信用嘉昆太”品牌，實現“一地失信，四地受限”，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，助力高質量發(fā)展。

據記者了解，嘉定溫州、嘉昆太將堅持制度趨同、整體推進、資源整合、信息共享、協同聯動、強化監(jiān)管，聚焦產業(yè)發(fā)展、食品安全、產品質量、旅游等重點領域，以企業(yè)誠信圈建設為核心和契機，不斷拓展區(qū)域社會信用體系合作范圍，探索創(chuàng)新信用惠民便企舉措，讓三地群眾、企業(yè)得到便利和實惠。

今后，嘉定溫州、嘉昆太主要從六個方面開展合作：

一是加快推進區(qū)域整體信用制度建設，簽署符合四地實際的跨區(qū)域信用聯合獎懲合作備忘錄，制定四地互認的紅黑名單認定和退出標準及辦法;

二是促進跨區(qū)域信用信息共享共用，逐步推進四地企業(yè)基本信息、資質資格信息、良好信息、行政處罰和行政許可信息的共享交換;

三是推動重點領域的跨區(qū)域聯動獎懲，在工商管理、稅收監(jiān)管、食品安全、產品質量、環(huán)境保護、旅游等重點領域，共同探索建立基于信用體系的企業(yè)協同監(jiān)管和聯合懲戒機制，形成“失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域聯合獎懲模式;

四是探索實現四地“互聯網+政務服務+信用”模式，推動四地網上政務服務“事前、事中、事后”全過程信用管理，共同加強對區(qū)域內企業(yè)的服務和監(jiān)管;

五是建立嘉定溫州、嘉昆太信用惠民便企產品互認機制，共同推進在行政管理中使用信用記錄和信用報告，加大守信主體跨區(qū)域業(yè)務支持力度，為守信主體提供優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，為區(qū)域內的所有守信企業(yè)和市民提供更多優(yōu)惠服務;

六是協同開展誠信宣傳教育，共同發(fā)布四地企業(yè)行政許可、行政處罰、信用紅黑名單等信息。

嘉定區(qū)發(fā)改委主任朱健民介紹說，2019年，“信用嘉定溫州”“信用嘉昆太”將實現信用工作信息相互交流和企業(yè)信息相互查詢，研究制定三地區(qū)域統(tǒng)一的信用信息標準、信用信息的分級管理和針對企業(yè)和個人的聯動獎懲機制。到2020年，形成較為完善的區(qū)域信用管理體系，基本完成四地社會信用體系建設先行示范區(qū)的各項任務，實現“一地失信，四地受限”，有效支撐區(qū)域經濟社會健康有序發(fā)展，實現信用制度健全、信息流動暢通、服務供給充分、聯動獎懲有效、信用環(huán)境優(yōu)化。

建縣八百年來生生不息、一脈相承的德治教化傳統(tǒng)和文化底蘊，孕育出誠實守信的淳樸民風，嘉定將帶著這份綿延數百年的誠信民風整裝再出發(fā)，勾畫勃勃生機的城市新面貌。