分配制度改革是“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵

辜勝阻，李洪斌，馬軍偉

（武漢大學 戰(zhàn)略管理研究院，武漢 430072）

分配制度改革是“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵

辜勝阻，李洪斌，馬軍偉

（武漢大學 戰(zhàn)略管理研究院，武漢 430072）

“十二五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期，加快推進收入分配制度改革，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢是中國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的關鍵。文章分析了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中收入分配格局存在的問題，指出分配制度改革不僅需要政府在提高勞動報酬、調(diào)節(jié)收入差距、擴大中等收入群體、增加社會保障和公共服務支出以及提高居民財產(chǎn)性收入等方面采取措施，還要順應勞動力供求關系變化“倒逼”勞動報酬提升的市場力量，與企業(yè)聯(lián)手推動分配制度改革的深化。

收入分配；“十二五”規(guī)劃；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

0 引言

2010年中國經(jīng)濟總量超過日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體，同時人均GDP突破4000美元，成為典型的中等收入國家。進入中等收入階段以后，中國面臨的最大問題是能否跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變。“十二五”時期的重要任務是謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而“保障和改善民生”則是轉(zhuǎn)型的“根本出發(fā)點和落腳點”，改善民生則要加快形成合理的收入分配格局，切實改變收入差距過大問題。當前，我國收入分配格局存在居民收入和勞動報酬比重過低、收入差距日益擴大、企業(yè)薪外附加費過重、政府公共服務支出水平偏低等問題。收入分配失衡不僅帶來經(jīng)濟增長中消費成為“短板”的問題，使我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，還容易誘發(fā)社會不滿情緒，影響生產(chǎn)生活秩序，有損社會公平正義，甚至會使中國陷入“中等收入陷阱”，難以實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”時期，調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者之間的分配關系刻不容緩?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“兩個同步”和“兩個提高”——居民收入要和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬要和勞動生產(chǎn)率的提高同步；提高居民收入在整個國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。當前，我國經(jīng)濟正在進入轉(zhuǎn)型拐點，經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新趨勢形成了市場倒逼機制，正推動我國收入分配格局發(fā)生根本變化。政府應順勢而為，推動收入分配制度的改革，使經(jīng)濟進入均衡共享的包容性增長階段，讓廣大勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，推動國民經(jīng)濟進入“GDP增長—居民收入提高—消費增長—內(nèi)需擴大—經(jīng)濟持續(xù)增長”的良性循環(huán)。

1 實施“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須進行分配制度改革

收入分配格局的形成一般通過初次分配和再分配來實現(xiàn)，其中，初次分配是我國居民收入分配的基礎及主體分配渠道，對收入分配的公平性起決定性作用。當前，我國收入分配制度在初次分配和再分配兩個層次上都存在制約分配公平性的缺陷，導致收入分配格局存在嚴重失衡，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是報酬比重低。當前，我國居民收入和勞動報酬比重偏低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報酬占GDP的比重從2000年的51.4%下降至2007年的39.74%，遠遠低于同期美國的55.81%、英國的54.5%、瑞士的62.4%[1]。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計表明，“十一五”期間，我國財政收入年均增長21.3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，財政收入增速遠高于城鄉(xiāng)居民收入增速。同時，資本所得也高于勞動所得，“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動生產(chǎn)率的增長幅度。

二是收入差距大。我國城鄉(xiāng)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。統(tǒng)計表明，我國城鄉(xiāng)居民收入比已上升到3.33∶1，基尼系數(shù)接近0.5，全國收入最高10%人群和最低10%的收入差距達到23倍之多，人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達13倍[2]。另外，行業(yè)之間職工工資差距也十分明顯，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》公布的各行業(yè)平均工資測算，行業(yè)之間職工工資最高的與最低的相差15倍左右[3]。

三是“薪外”附加高。有報道顯示，目前搭載在工資上計提的“五險一金”等繳費項目有20多項，五項社會保險加起來約占工資總額的40%左右，企業(yè)約繳納30%，個人約繳納10%[4]。企業(yè)的負擔太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工的實際空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項基金中，員工實際到手的現(xiàn)金減少。

四是“后顧之憂”重。我國二次分配中未明確各級財政用于社會保障等支出比例，公共財政在社會保障和社會投入方面的比重較低。統(tǒng)計顯示，2007年，我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點[5]。政府公共支出少，導致居民對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等支出相對增加，影響居民的消費預期，使得老百姓對未來消費有后顧之憂，同時也影響了居民幸福感的提升。

2 分配制度改革要以“提低、擴中、調(diào)高”為政策取向

合理調(diào)整收入分配關系，這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。從長遠來看，收入分配改革涉及國家、企業(yè)、居民三方的利益調(diào)整。要提高居民所得，就要降低政府所得和企業(yè)所得，這是收入分配改革的最大難點。推進收入分配改革要按照“十二五”規(guī)劃提出的“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”的政策取向，對居民消費率、居民收入和勞動報酬比重以及中產(chǎn)階層比例分別設置科學、合理、量化的改革目標，提高改革政策的執(zhí)行力，形成比較合理的收入分配格局。

（1）要提高居民收入與勞動報酬比重，調(diào)整初次分配中各主體分配關系。要逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。政府應逐步提高最低工資標準，建立健全職工工資正常增長機制，建立居民收入跟經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制。要加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用。要監(jiān)督勞動合同法等落實情況，保護勞動者在分配中的地位和合法權益。要完善國家財政收入預算決算制度，合理提高國有資本收益收取比例，確保財政收入增速適當?shù)耐瑫r讓利于民、藏富于民。

（2）要規(guī)范收入分配秩序，加快稅收制度改革，調(diào)節(jié)收入差距。政府要加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。國有企業(yè)應搞好企業(yè)內(nèi)部分配，正確安排各層次勞動者的薪酬分配關系。要建立陽光財政，實現(xiàn)公共資金和資源管理的透明化，建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)，注重從源頭上加強制度建設，建立健全社會公眾對公共管理的監(jiān)督機制。靈活利用法律、經(jīng)濟和行政等手段，嚴厲打擊非法收入，取締不合理收入。要提高個稅起征點，同時借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，調(diào)整個人所得稅稅率的級次和級距，減少稅率檔次，切實減輕中低收入者稅負。要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征、抵扣和返還。深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格和稅費改革，合理設置補償費比例和中央地方份額，使中西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢能惠及當?shù)仄胀ň用?，縮減地區(qū)收入差距。

（3）要擴大中等收入群體，構建“橄欖型”財富分配結構。從全球視角來看，“橄欖型”社會具有較強的穩(wěn)定性。中間階層的壯大，有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對立情緒和社會矛盾。因此，要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展服務業(yè)尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務業(yè)，通過經(jīng)濟服務化培育大量“白領”階層。要出臺更多的優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)成長，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板“。要通過職業(yè)技術分層認定制度改革，改變部分勞動者“有技術無地位”的情況，通過推動城鎮(zhèn)化進程，讓進城農(nóng)民工變市民，促進底層農(nóng)民工向中層的上升流動，改變?nèi)鮿萑后w家庭貧窮狀況的代際復制。要通過健全法律法規(guī)、有效的稅收體制和建立相應的社會保障體系，在保護和提高低收入群體經(jīng)濟利益的同時，使國民財富合理地向中等收入群體流動。要將教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價、房價或其他生活成本過快上漲對居民消費產(chǎn)生的擠出效應而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。

（4）要增加政府社會保障和公共服務方面的支出，緩解民眾在消費方面的“后顧之憂”。政府要縮減“三公”消費等行政費用以及那些效率較低、不屬于公共服務范疇的專項轉(zhuǎn)移支付，同時加大對社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例。要扶持低收入和困難人群，逐步提高扶貧標準，探索建立城鄉(xiāng)低保標準正常調(diào)整機制和與物價變動相適應的動態(tài)補貼機制。要明確中央政府轉(zhuǎn)移支付目標，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式，規(guī)范各級政府事權與財權范圍，增加中央對中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，強化地方政府公共服務能力。要建設惠及全民的基本公共服務體系，調(diào)整政府投資結構，大幅度提高并明確政府公共服務支出在政府支出中的比重，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務均等化。要創(chuàng)新基本公共服務的供給模式，通過向民間資本開放基本公共服務領域，引入社會資本參與，提高基本公共設施和服務的供給水平。

（5）要創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)性收入。要深化土地制度改革，盡快出臺土地物權法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地擁有長期物權的前提下，推進農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權的抵押貸款，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。要完善資本市場體系建設，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過“技術資本化”和“管理資本化”參與分配過程的有效實現(xiàn)形式和途徑。

3 分配制度改革需要政府和企業(yè)聯(lián)動形成合力

收入分配體系改革是一個系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府的力量，還需要利用市場的力量。當前，我國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型拐點，市場力量正在推動勞動報酬提升。政府要順勢而為，將政府“有形之手”與市場“無形之手”結合起來，與企業(yè)聯(lián)手推動收入分配制度改革。

（1）提高勞動者報酬要高度重視勞動力供求關系變化和市場倒逼改革的力量。當前，我國勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力市場供求關系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向結構性短缺，突出表現(xiàn)為“用工荒”現(xiàn)象。從數(shù)量上看，目前我國處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動力已明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代，中國每年新增勞動力在1000萬至2000萬之間，近兩年增速只維持在幾百萬?，F(xiàn)在的農(nóng)民工后備力量每年比此前高峰時減少了600多萬人，3年差不多少了2000萬人[6]。從結構上看，在農(nóng)村剩余勞動力中，30歲以下的勞動力占比很低，年輕農(nóng)民工出現(xiàn)短缺。從區(qū)域來看，不僅東部沿海地區(qū)招工困難，中西部地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象，招工難將會常態(tài)化。一項對“珠三角”企業(yè)的生存狀況調(diào)查顯示，超過90%的受訪企業(yè)表示存在勞動力短缺的問題[7]。傳統(tǒng)勞務輸出大省也呈現(xiàn)出用工緊張的局面。例如，截至2010年年底，安徽全省缺工總數(shù)達到25萬人，湖北省內(nèi)的用工缺口也達60萬人[8]。當前這種勞動力市場供求關系的變化，強化了勞動者在勞資關系中的地位和“議價能力”，迫使企業(yè)提高工資待遇和福利保障?？梢钥闯?，當前以農(nóng)民工為代表的勞動者薪酬待遇正在不斷提高，員工的工作環(huán)境，發(fā)展需求、權益保護、社會保障等問題也越來越受到企業(yè)重視。從當前的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“用工荒”已經(jīng)帶來了勞動力成本的上升。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)民工月均收入達1690元，比2005年的875元增長近一倍[9]。隨著勞動力供求關系的變化，國民收入中用于支付勞動力成本的部分將會增加，這將有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重。應該看到，工資增長是補償性的，是對報酬水平過低的矯正。從長期來看，提高勞動者報酬對企業(yè)和國家都是有利的，因為工資上升也有助于形成創(chuàng)新的 “倒逼機制”，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫使企業(yè)從拼勞力、拼價格向追求高附加值轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)業(yè)走向高端產(chǎn)業(yè)，改變低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場的狀況，實現(xiàn)向高附加值、高新技術、高回報、高端市場的轉(zhuǎn)型，從而增強企業(yè)提高勞動報酬的能力。

（2）提高勞動者報酬要實行分類指導的原則，解決微小企業(yè)發(fā)展困境?！胺趾玫案狻睂Σ煌钠髽I(yè)來說，實施情況會有很大差別。國企特別是壟斷企業(yè)，漲薪?jīng)]有難度。但是大量的中小企業(yè)利潤很薄，有些還在虧本經(jīng)營，希望這些企業(yè)提高員工薪酬非常困難。有研究表明：目前大量的中小勞動密集型企業(yè)都屬于微利企業(yè)，如果人工成本上升過快，會影響企業(yè)發(fā)展，導致虧損倒閉。這種狀況不利于緩解就業(yè)壓力，最終影響到居民收入水平的提高。為此，政府要通過減稅、減費，積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少地方政府對企業(yè)的各種收費，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要通過修訂中小企業(yè)劃分標準，統(tǒng)一財稅政策中中小企業(yè)扶持對象的標準。要放寬當前小型微利企業(yè)認定資格和條件，提高中小企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的稅收起征點。要加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐，將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍，消除重復征稅。要簡化中小企業(yè)納稅申報程序和納稅資料，減少中小企業(yè)納稅成本。同時清理、取消未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，治理亂收費，減輕中小企業(yè)負擔。

（3）政府與企業(yè)要合力改變對勞動者“用而不養(yǎng)”的局面，建立讓勞動者分享發(fā)展成果的機制。要加大員工人力資本投資，大力開展技能培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓，形成有利于勞動者學習成才的引導機制、培訓機制、評價機制和激勵機制，提高勞動者的素質(zhì)和獲取較高勞動報酬的能力。政府對企業(yè)開展培訓活動要給予財政補貼或稅收減免，允許中小企業(yè)設立員工培訓基金，甚至直接出資為企業(yè)組織培訓講座。要發(fā)揮政府在推動工資集體協(xié)商機制中協(xié)調(diào)、溝通和指導的作用，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會切實承擔起引導、組織和代表企業(yè)開展集體協(xié)商的責任，支持各級工會和勞務組織加強工資集體協(xié)商指導員隊伍建設，通過三方努力，處理好勞動報酬提高和企業(yè)發(fā)展的關系，構建政府減稅和企業(yè)讓利的分享機制，讓廣大勞動者充分共享改革發(fā)展成果。

[1]宋曉梧.提高勞動報酬在初次分配中的比重[N].經(jīng)濟觀察報，2010-12-20.

[2]楊正位.縮小收入差距，走向共同富裕[N].中國經(jīng)濟時報，2010-08-31.

[3]陳亦琳.理論界關于收入分配問題的觀點綜述[J].紅旗文稿，2011，（5）.

[4]曹理達，周慧蘭.以分配公平促收入增長[N].21世紀經(jīng)濟報道，2011-03-19.

[5]向春玲.社會管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/14060011.html，2011-03-08.

[6]劉滿平.反思“用工荒”[N].上海證券報，2011-03-08.

[7]常悅.九成珠三角企業(yè)民工荒，遷場加薪對短缺[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20100601/14028038687.shtml，2010 -06-01.

[8]晏琴.“用工荒”后的民工“爭奪戰(zhàn)”[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞報，2011-03-06.

[9]白天亮.農(nóng)民工收入五年增一倍[EB/OL].http://gz.people.com.cn/GB/194830/13910106.html，2011-02-14.

F124.7

A

1002-6487（2011）09-0044-03

辜勝阻（1956-），男，湖北武漢人，教授，博士生導師，研究方向：中國宏觀經(jīng)濟改革與發(fā)展。

（責任編輯/易永生）