項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工安全事故風(fēng)險(xiǎn)控制淺析

鄧廣石

（深圳市水利土木建筑工程有限公司 深圳市 518008）

工程建設(shè)崇尚“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，當(dāng)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)理念也發(fā)生了一些變化，施工安全也是第一位的。施工安全也同樣關(guān)系到企業(yè)企業(yè)的聲譽(yù)，乃至生存與發(fā)展。因此，施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理必須對(duì)施工安全工作予以特別的重視，預(yù)防為主，采取措施，規(guī)避或者減輕施工安全事故帶來的嚴(yán)重后果。

1 項(xiàng)目經(jīng)理在施工安全工作中的重任和職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的法定義務(wù)和安全生產(chǎn)方面的法定指揮決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)了“施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，項(xiàng)目經(jīng)理是代表企業(yè)總經(jīng)理在項(xiàng)目中的負(fù)責(zé)人。所以，法律賦予了項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施中的核心地位。無論項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目獲利中是否有個(gè)人利益，是否實(shí)際有“說了算”的施工現(xiàn)場(chǎng)掌控權(quán)，他都肩負(fù)著工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人重任，這是法律賦予他的責(zé)任。一旦發(fā)生安全事故，他都難辭其咎。

因此，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)：參與工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估工作；組織編制高危項(xiàng)目的專項(xiàng)施工技術(shù)方案及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；組織編制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和管理措施；落實(shí)項(xiàng)目分包和工程保險(xiǎn)事務(wù)；在項(xiàng)目施工過程中把安全教育、持證上崗、安全技術(shù)交底、安全防護(hù)作和應(yīng)急資源的準(zhǔn)備作為監(jiān)控工作的重點(diǎn)。

2 項(xiàng)目施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于工程實(shí)施的整個(gè)過程中，可謂是層出不窮、防不勝防。工程項(xiàng)目常見的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、總承包風(fēng)險(xiǎn)、分包風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、施工方案風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、材料管理風(fēng)險(xiǎn)，以及成本管理、預(yù)結(jié)算管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、人事管理、后勤管理等等諸多方面。

安全風(fēng)險(xiǎn)只是上述諸多工程風(fēng)險(xiǎn)之一。從當(dāng)前國內(nèi)的安全生產(chǎn)環(huán)境來看，施工企業(yè)的安全形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的，屬于高危行業(yè)。重大事故損失和死亡人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)。以作者個(gè)人的體會(huì)，對(duì)常見的水利、市政、房建工程施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析如附表。

從附表可以看出，項(xiàng)目施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)因素很多，要面面俱到地控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生，不是一件容易的事情。作為一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，自己個(gè)人的管理水平和精力畢竟是有限的，因而必須依靠一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子。但是，項(xiàng)目部的建立也不可能是那么理想化的，項(xiàng)目經(jīng)理掌控項(xiàng)目部的權(quán)利也可能是有限的甚至是有責(zé)無權(quán)的。項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員的選擇其實(shí)總是處在沒有多少選擇余地的情況之下，往往會(huì)出現(xiàn)綜合素質(zhì)不高，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏技術(shù)水平，而且清高氣傲，掌握實(shí)權(quán)，全憑經(jīng)驗(yàn)調(diào)度指揮。有技術(shù)水平的又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有實(shí)權(quán)而指揮不靈的情況。加上項(xiàng)目部是短期組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員的穩(wěn)定性較低，流動(dòng)性大，項(xiàng)目部人員短期行為意識(shí)比較濃等等，這些都是事與愿違的不利于控制工程質(zhì)量和安全的因素。

3 項(xiàng)目經(jīng)理安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（1）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。通過變更工程計(jì)劃，消除風(fēng)險(xiǎn)或消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，或者是保護(hù)工程目標(biāo)不受風(fēng)險(xiǎn)的影響。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在我們的生產(chǎn)過程中常用的有三種方法：

附表 項(xiàng)目施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析表

一是工程法。以工程技術(shù)手段，消除物質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅。例如，排澇泵站工程由于招標(biāo)等原因延誤了開工時(shí)間，雨季將至，不能按原計(jì)劃在河道中實(shí)行基礎(chǔ)大開挖施工，又必須搶建水下工程，保證汛期到來之時(shí)的河道行洪。此時(shí)，應(yīng)考慮采用鋼板樁、沉箱等基礎(chǔ)施工方案，減小基礎(chǔ)開挖回填土方量，避免問題擴(kuò)大甚至發(fā)生事故。以此類推，在實(shí)際工作中會(huì)遇到很多類似的情況，這往往是項(xiàng)目經(jīng)理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的首選，因?yàn)楹芏嗲闆r下是既規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)，又改變了設(shè)計(jì)增加了投資，可謂一舉多得。

二是程序法。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的方式從事工程活動(dòng)，以避免引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或不必要的損失。這也是一個(gè)施工企業(yè)管理體系的實(shí)用性和有效性的體現(xiàn)。例如，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的管理和各項(xiàng)規(guī)定要制度化，避免作業(yè)人員因小的疏忽而引發(fā)大的事故。文明施工要標(biāo)準(zhǔn)化，提高施工區(qū)域的環(huán)境指數(shù)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)具的操作和臨電設(shè)施的布設(shè)要規(guī)范化，避免設(shè)備和用電風(fēng)險(xiǎn)。

三是教育法。廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。例如，對(duì)每次政府部門安全檢查和工程例會(huì)上提出的安全隱患問題，都要專門組織項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行傳達(dá)，逐項(xiàng)研究整改措施，檢查落實(shí)情況。對(duì)施工人員，除了進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行三級(jí)教育之外，還要實(shí)時(shí)地進(jìn)行相關(guān)工序的各項(xiàng)安全技術(shù)交底，并將各種交底和培訓(xùn)記錄妥善保存，以備一旦有事故發(fā)生時(shí)查閱。這是項(xiàng)目經(jīng)理是否盡責(zé)的重要自保證據(jù)之一，它可以減輕在安全事故中自己所要負(fù)的責(zé)任。

（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。由于本企業(yè)資質(zhì)的局限性，或者工程需要大宗設(shè)備、構(gòu)件而本企業(yè)無力生產(chǎn)，又或者由于工程的特殊性和工程承包人的能力局限，有些風(fēng)險(xiǎn)比較難以控制，則往往可以采用某種有償?shù)姆绞綄⒉糠猪?xiàng)目轉(zhuǎn)移給一些有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了他人。這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式主要有工程分包和購買工程保險(xiǎn)。這在施工項(xiàng)目上是常見的現(xiàn)象。項(xiàng)目經(jīng)理在與分包商簽訂分包合同時(shí)，要注意將分包商產(chǎn)品的屬性和責(zé)任界定的十分清晰，以免在發(fā)生事故時(shí)責(zé)任混淆。例如，混凝土管材，分包商在管材進(jìn)場(chǎng)吊運(yùn)至指定地點(diǎn)安全落地后才能算完成交接，在此之前的一切風(fēng)險(xiǎn)就由分包方承擔(dān)了。

（3）風(fēng)險(xiǎn)緩解。是將工程風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率或后果降低到某一可以接受程度的風(fēng)險(xiǎn)管理過程。風(fēng)險(xiǎn)緩解措施具體有以下幾方面：

一是采取各種防御措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。例如，工程施工過程中惡劣天氣會(huì)導(dǎo)致工期風(fēng)險(xiǎn)、材料損失甚至人身傷害。我們可以通過天氣預(yù)報(bào)，提前做好施工準(zhǔn)備來減少惡劣天氣對(duì)工期的影響。而且在施工方案編制階段，應(yīng)根據(jù)工期的時(shí)段，編制高溫季節(jié)、汛期和臺(tái)風(fēng)等各種季節(jié)性氣候的施工技術(shù)方案或施工管理措施。

二是采取控制風(fēng)險(xiǎn)損失的應(yīng)急措施。在風(fēng)險(xiǎn)損失不可避免的情況下，采取各種措施控制風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大或限制其擴(kuò)展的范圍。例如，在施工過程中發(fā)生了安全事故，就應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，盡量減少事故損失，尤其是防止不當(dāng)搶救受害人的行為，避免使已經(jīng)存在的損失擴(kuò)大。

由此可見，各個(gè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、預(yù)案等，都是防范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要文件，類似的工程文件是可以拿來參考改編的。但不能照搬照抄換個(gè)封面了事，必須有它的針對(duì)性，適用性和可操作性。這些文件都是項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工過程中，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控的重點(diǎn)。也是項(xiàng)目經(jīng)理是否盡責(zé)的重要自保證據(jù)之一。

（4）風(fēng)險(xiǎn)自留。安全風(fēng)險(xiǎn)是不可能百分百避免的，對(duì)建筑施工企業(yè)來講，它是必然會(huì)發(fā)生的。所以有些風(fēng)險(xiǎn)，我們必須接受其帶來的后果。風(fēng)險(xiǎn)自留包括自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自保風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。作為項(xiàng)目經(jīng)理主要涉及前者，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是指因安全事故帶來的各項(xiàng)資源損失由施工企業(yè)直接承擔(dān)，當(dāng)損失發(fā)生時(shí)，直接將損失攤?cè)氤杀炯百M(fèi)用。自保風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)處理那些損失較大，無法直接攤?cè)虢?jīng)營成本的風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，在此不是論點(diǎn)的對(duì)象，故不多言。