湖南村鎮(zhèn)供水工程存在的問題及對策探討

張杰

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007）

水是生命之源，又是人類生產(chǎn)、生活的血脈。獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活，可以說水與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。為了解決村鎮(zhèn)供水安全問題，在過去的幾年，特別是“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院以及地方各級政府高度重視，湖南省在解決農(nóng)村安全飲水問題上做了大量工作，大部分農(nóng)村飲水不安全人口的飲用水安全問題已得到了較好的解決。

對照水利部、衛(wèi)生部2004年11月頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價體系》（附表）的要求，湖南省村鎮(zhèn)供水工程仍然存在水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)不健全，配水管網(wǎng)不完善，水源地未得到有效保護等一些問題。

為了解決上述一系列問題，我們在村鎮(zhèn)安全飲水工作中應(yīng)加強村鎮(zhèn)供水規(guī)劃的編制，加強水質(zhì)監(jiān)測、水資源保護管理以及村鎮(zhèn)供水技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保已建的供水工程發(fā)揮應(yīng)有的社會和經(jīng)濟效益，擬建的供水工程能夠科學(xué)合理的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理。

附表 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價體系

1 湖南村鎮(zhèn)供水工程存在的問題

村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)分類進行建設(shè)和管理，村鎮(zhèn)供水工程可分為分散供水工程和集中供水工程，這兩類供水工程在湖南省得到廣泛應(yīng)用，分析這兩類供水工程在湖南省的應(yīng)用情況并找出其中存在的問題有利于今后更好的開展村鎮(zhèn)供水工程的工作。

1.1 分散供水工程

湖南省未建村鎮(zhèn)集中供水工程的區(qū)域主要是依靠打井水、引山泉水或直接取用地表水等分散供水的方式來解決人們的飲用水問題。長期以來，這些方式是湖南省農(nóng)村較傳統(tǒng)且在一定的歷史時期十分有效的方式。但是，隨著近年來廣大農(nóng)村環(huán)境不斷受到污染，居民的飲水安全無法得到有效保證。

這種供水方式的不安全因素主要來自三個方面：

（1）農(nóng)村生活垃圾的無序排放，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生條件落后，而很多居民自用水井往往就打在離生活垃圾排放點不遠的地方，很容易受到污染，水質(zhì)安全無法保證；

（2）農(nóng)村的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了大量的面源污染，使地表水不同程度地受到污染，地表水通過滲透進而對地下水構(gòu)成永久性污染，將長期危害居民健康；

（3）由于采礦和冶煉等工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村水源遭受不同程度的工業(yè)污染，特別是有些地區(qū)（如：郴州白露塘鎮(zhèn)等）含重金屬污水的排放對河道及地下水的污染更加嚴重。

1.2 集中供水工程

集中供水工程是解決大量人口飲水問題的最有效方式，一般適用于有較充足水源和人口相對集中的供水區(qū)域。這種供水方式起源于城鎮(zhèn)供水工程，近年來在村鎮(zhèn)供水工程中也不斷得到發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為村鎮(zhèn)供水工程最重要的供水方式。

湖南省近年建成的集中供水工程較多，解決了大量農(nóng)村居民的飲水不安全問題，成為了湖南省村鎮(zhèn)供水工程的最主要方式。調(diào)查分析部分集中供水工程的建設(shè)和運行情況，我們發(fā)現(xiàn)這些供水工程在規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測、水處理工藝和運行管理等方面存在如下一些問題：

（1）規(guī)劃方面。

村鎮(zhèn)供水工程的規(guī)劃主要包括合理的劃分供水區(qū)域、選擇合適的供水水源、準(zhǔn)確的預(yù)測供水工程規(guī)模三個方面。只有全面掌握供水區(qū)的地形地貌和水資源情況等基礎(chǔ)資料，才能較好的劃分供水片區(qū)和合理的選擇供水水源。另外，隨著城市化進程的不斷發(fā)展，一些自然村人口逐漸遷出，人口不斷減少，集鎮(zhèn)和縣城的人口不斷增加?？茖W(xué)地預(yù)測人口的發(fā)展趨勢，全面了解當(dāng)?shù)氐挠盟?xí)慣，才能較準(zhǔn)確地確定供水工程的規(guī)模。

湖南省早期建設(shè)的部分供水工程在水源選取和供水規(guī)模等的確定上缺乏科學(xué)規(guī)劃，使一些供水工程建成后建設(shè)規(guī)模遠大于實際用水量；而有些供水工程由于水源選取不合理，無法滿足供水區(qū)用水量需求，使得剛建成的水廠就需要擴建或改造。

（2）水質(zhì)監(jiān)測方面。

及時準(zhǔn)確的掌握飲用水的水質(zhì)情況是確保居民飲水水質(zhì)安全的基本要求，也是保證村鎮(zhèn)安全飲水工程正常運轉(zhuǎn)的重要手段。因此，建立和健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系顯得十分重要。

湖南省已建的集中供水工程由于在水廠內(nèi)配置的水質(zhì)檢測設(shè)備有限，很多指標(biāo)無法檢出，需定期向衛(wèi)生檢測部門送水樣檢測水質(zhì)情況，且水質(zhì)監(jiān)測周期較長，大部分時間無法及時判斷處理后的水能否達到飲用水用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（3）水處理工藝方面。

水處理工藝是確保供水工程水質(zhì)安全的核心。只有選擇合適的水處理工藝，才能發(fā)揮供水工程的效益。目前，有些村鎮(zhèn)供水工程水處理設(shè)施簡易、技術(shù)條件差、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高、缺乏相應(yīng)的水處理硬件設(shè)施。一些以山泉水作為水源的小型聯(lián)戶集中供水工程甚至未經(jīng)消毒處理就用管道直接取水。

（4）運行管理方面。

部分已建成的小型集中供水工程由于缺乏專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理人員，導(dǎo)致工程運行管理不善，安全運行存在隱患；同時，群眾對水價的承受能力有限，不能實現(xiàn)按成本收費，使農(nóng)村飲水安全工程水價低于制水成本，直接影響了供水工程發(fā)揮作用的可靠性和持續(xù)性；供水工程運行管理法規(guī)還不健全，使各級水利部門行業(yè)指導(dǎo)缺乏政策依據(jù)。

2 對策探討

2.1 科學(xué)合理地規(guī)劃

在建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程項目之前，首先要對每一個區(qū)域的飲水工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃。主要是對水源的選擇、供水范圍以及水廠規(guī)模的確定；充分合理地利用水資源，科學(xué)規(guī)劃，避免不必要的浪費；在建設(shè)工程時，要對水源保證率、工程規(guī)模、工程類型、以及未來的一些可預(yù)知性難題等重要問題進行有效的設(shè)計和規(guī)劃。

其次，有條件的區(qū)域在做好供水規(guī)劃的同時應(yīng)同步做好排水規(guī)劃，防止無序的生活污水排放對水源及其他供水設(shè)施造成污染。

2.2 選擇合適的水源以及合理的水處理工藝

供水水源可分為地下水和地表水兩類。地下水包括潛水（無壓地下水）、自流水（有壓地下水）和泉水。地表水包括江河、湖泊、水庫、山區(qū)淺水河流和海水。一般而言，地下水水質(zhì)較好、水量較穩(wěn)定，水處理工藝較簡單，運行費用較小，但地下水礦化度、含鐵錳量較高，水源的勘察工作量較大，對于規(guī)模較大的地下水取水工程需要較長的時間進行水文地質(zhì)勘察。地表水特點則與地下水相反，徑流量較大、礦化度和硬度低、含鐵錳量較低，但水質(zhì)相對地下水較差，水處理成本較高，且水質(zhì)水量有較明顯的季節(jié)性變化。

要選擇符合水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（即《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的ⅠⅠⅠ類及以上水質(zhì)）且水量穩(wěn)定的水源，就要對各種可供選擇的水源進行充分的技術(shù)經(jīng)濟比較。湖南省區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達，地表水水量較充沛，供水水源以地表水為主，有條件的地區(qū)通過比較可采用地下水。

水處理工藝的選擇應(yīng)該根據(jù)不同的水質(zhì)情況來確定，不能生搬硬套的將常規(guī)水處理工藝應(yīng)用到所有的水處理工程中。比如：原水是地下水或山泉水且水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求的就只需采用消毒工藝處理；原水是ⅠⅠ類及以上地表水的則采用常規(guī)水處理工藝（絮凝、沉淀、過濾、消毒）處理；原水中有金屬離子（湖南省主要是鐵、錳）超標(biāo)的則需采用曝氣或投加氧化劑等工藝來去除；原水中有較高的可溶解有機物（TOC）且常規(guī)處理工藝很難去除的則需采用高級氧化技術(shù)等深度處理工藝。

由于村鎮(zhèn)供水工程的水源水質(zhì)情況較復(fù)雜，如只采用單一的水處理工藝出水水質(zhì)很難達到要求，我們應(yīng)該在實踐中不斷探索出適合農(nóng)村特點的，即經(jīng)濟又能滿足出水水質(zhì)要求的水處理工藝。

2.3 提高村鎮(zhèn)供水部門的技術(shù)水平、創(chuàng)新工程管理體制

為了提高供水工程的運行管理水平，建議水利主管部門，一方面在工程設(shè)計、施工、運行管理等方面引進適量的專業(yè)技術(shù)人員，另一方面通過不同的渠道，不同形式對村鎮(zhèn)供水技術(shù)人員進行培訓(xùn)。

在管理體制方面，根據(jù)不同的工程形式建立相應(yīng)的管理模式。對單戶自建工程，實行農(nóng)戶自用、自管，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；對受益戶較多的村組供水工程，可發(fā)動群眾建立參與式合作管理組織，資產(chǎn)歸合作組織所有，由合作組織負責(zé)工程維護管理；以國家和集體投資為主興建的中、小型集中式供水工程，由縣、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的項目法人負責(zé)管理運營；對社會資本開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，由投資方按照企業(yè)化模式經(jīng)營管理。

2.4 加強水質(zhì)監(jiān)測，建立有效的水質(zhì)監(jiān)測體系

為了保證村鎮(zhèn)飲水工程能夠持續(xù)健康發(fā)展，按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及水利部《村鎮(zhèn)供水工程安全標(biāo)準(zhǔn)》的要求進一步做好水質(zhì)監(jiān)測工作，規(guī)范供水單位管理，提高供水質(zhì)量、保證供水安全，充分發(fā)揮飲水工程效應(yīng)。

建立長期有效的水質(zhì)監(jiān)測體系是確保供水安全的必要手段，加強對農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境管理，特別是對于村鎮(zhèn)集中式供水工程，要加強對水源、出水廠以及管網(wǎng)末端的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測。一些地方需要適當(dāng)擴大監(jiān)測范圍，定期深入農(nóng)村進行水質(zhì)監(jiān)測，幫助群眾解決水質(zhì)上的疑慮，并以規(guī)模較大的供水站為依托，建立社會化的水質(zhì)檢測服務(wù)體系，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點，為小型供水站提供水質(zhì)檢驗服務(wù)。

2.5 加強水源保護和宣傳

解決好村鎮(zhèn)飲水安全問題，保護好飲用水源是關(guān)鍵。

（1）嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定要求，劃定水源保護區(qū)和供水工程保護范圍，設(shè)立明顯保護標(biāo)志，采取相應(yīng)保護辦法。

（2）環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門應(yīng)緊密配合，防止供水水源受到污染和人為破壞以及其它飲水不安全事故發(fā)生。

（3）結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力宣傳水源保護和水質(zhì)凈化的重要性，讓群眾從主觀思想上認識到飲水安全和水源保護的重要性，并作為自己的責(zé)任和義務(wù)，積極支持、參加和維護飲水安全及保護水源的各項工作。

（4）鼓勵居住分散農(nóng)戶以填埋方式對生活垃圾進行處理。集鎮(zhèn)和群眾居住集中村、組應(yīng)建設(shè)垃圾堆放處理場，有條件的集鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施。創(chuàng)造干凈、衛(wèi)生的飲水環(huán)境。

（5）各級地方政府可以根據(jù)各地的實際情況建立相應(yīng)的法規(guī)政策來規(guī)范當(dāng)?shù)氐挠盟?xí)慣。并且開展健康教育工作，加強村民的節(jié)水意識，樹立水資源稀缺觀念。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲用水安全建設(shè)是一個非常復(fù)雜的民生工程，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活以及生產(chǎn)等切身利益問題。近年來湖南省農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著的成效，但飲用水安全仍存在一些問題，加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和農(nóng)村飲用水安全建設(shè)，進一步提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是供水部門的重要目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了依靠科技進步，不斷采用新技術(shù)，新工藝，嚴格控制凈水工藝的關(guān)鍵點之外，還需要全社會的高度重視，要加大投入，控制污染，改善環(huán)境，保護水資源，政府各職能部門加強協(xié)調(diào)，這樣才能從根本上解決村鎮(zhèn)飲用水的安全問題。

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