邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的審視*

李育全

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 園林園藝學(xué)院，云南 昆明 650201)

邊疆民族地區(qū)作為國家的重要組成部分，具有邊疆、民族等特殊性，又具有作為社會治理重要單元的普遍性。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，保持邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，不僅是構(gòu)建和諧周邊、維護周邊睦鄰友好的重要前提，而且也是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要保障，是促進邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斑吔貐^(qū)往往成為民族分離運動、宗教分裂主義、極端民族主義的溫床，邊疆民族地區(qū)不穩(wěn)定也存在引發(fā)國內(nèi)沖突和國家分裂的潛在危險性，以及具有擴大化為國際爭端的可能性。”[1]因此，認真審視邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性，把握其特殊性和普遍性，是維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要前提，也是促進邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧周邊的客觀需要。

一、邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性

邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是現(xiàn)代民族國家邊疆治理的重要內(nèi)容，邊疆治理不僅是促進邊疆地區(qū)和諧發(fā)展的重要保障，而且是維護國家主權(quán)的重要表現(xiàn)。任何一個國家要保證自身主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整，都必須加強邊疆的治理，加快邊疆地區(qū)的發(fā)展，不斷改善邊疆人民的生活水平。因此，邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定事關(guān)國家安全穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。“保持社會穩(wěn)定即‘天下大治’是中國最核心的國家利益之一，更是中央政府向社會提供的最大公共產(chǎn)品?！盵2]

(一)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是促進邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的基本前提

穩(wěn)定與發(fā)展是一種動態(tài)的平衡，不僅發(fā)展本身是一個動態(tài)的過程，而且穩(wěn)定也是一個動態(tài)的過程。穩(wěn)定是相對于不穩(wěn)定而言的，穩(wěn)定與不穩(wěn)定的辨證運動，構(gòu)成了社會發(fā)展的內(nèi)在動力，研究社會穩(wěn)定其實重點是研究社會不穩(wěn)定，或者說是研究可能造成社會不穩(wěn)定的因素。而發(fā)展是社會變遷的一個過程，是一個不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的過程，發(fā)展是促進社會變遷的手段，發(fā)展的目的是為了滿足人的需要和促進人的全面發(fā)展。社會越發(fā)展人們的需求越多，而要確保社會的穩(wěn)定，就必須不斷滿足人們的需求，反之不能很好地滿足人們的需求，社會穩(wěn)定就會遭到破壞，社會發(fā)展就會受到影響。從這個意義上講，社會發(fā)展和社會穩(wěn)定都是人的基本需要的客觀反映，人的需要是社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力。邊疆民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實的原因，發(fā)展相對滯后，不僅與東部地區(qū)的發(fā)展差距較為突出，而且民族地區(qū)內(nèi)部自身的差異往往更大，這客觀地決定了邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)更重，滿足人們需求的任務(wù)也更重。由于發(fā)展的不平衡性和差異性，往往導(dǎo)致人們心理的不平衡性和剝奪感，給社會穩(wěn)定造成很大的壓力。同樣，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的不利因素增多，也會制約和影響邊疆民族地區(qū)的和諧發(fā)展。因此，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是促進邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的基本前提。

(二)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是構(gòu)筑和諧邊疆的客觀需要

我國擁有2萬多公里的陸地邊境線，而邊疆民族地區(qū)占了92.56%，陸上鄰國14個，邊疆民族地區(qū)占了13個。隨著中國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，[注]2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比1978年增長近12倍，年均增長近10%。中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。參見：中共中央宣傳部理論局：《七個怎么看》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2010年，第2頁。中國在國際上的影響日益增強，尤其在東亞地區(qū)、甚至整個亞洲地區(qū)，中國的影響與日俱增，實施全方位對外開放是發(fā)展的必然趨勢，建設(shè)和諧周邊與和諧亞洲已經(jīng)成為國家的外交戰(zhàn)略。從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，中國的持續(xù)發(fā)展不僅需要內(nèi)部動力，而且也需要外部動力，需要從全球化的角度審視經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，換言之，中國的發(fā)展必須融入經(jīng)濟全球化的大背景，必須把中國自身的發(fā)展與世界緊密結(jié)合起來，帶動和輻射周邊的發(fā)展，為自身的發(fā)展拓展外部市場空間，況且周邊鄰國不僅距離近，而且在資源、能源等方面具有一定的互補性。從政治上講，周邊鄰國具有地緣政治上的優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義，從經(jīng)濟上講，周邊鄰國不僅具有廣闊的市場，而且也是融入全球化的重要通道。比如：云南是中國面向西南開放的橋頭堡、新疆是面向西北開放的前沿。所以，在國家全方位對外開放的大格局中，邊疆民族地區(qū)處于開放的前沿，是繼沿海、沿邊開放之后的重要開放區(qū)域，實施邊疆民族地區(qū)整體對外開放符合經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也符合國家的核心利益和發(fā)展戰(zhàn)略。顯然，邊疆民族地區(qū)是否能夠保持社會穩(wěn)定，是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，在很大程度上不僅是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，而且是國家主權(quán)和國家利益的最佳象征，不僅關(guān)乎國家形象和黨的形象，而且關(guān)乎邊疆人民的切身利益。只有邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展了，邊疆民族地區(qū)社會也才會更加穩(wěn)定，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定了，也才能構(gòu)筑和諧安寧、睦鄰友好的周邊關(guān)系。因此，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是構(gòu)筑和諧邊疆的客觀需要。

(三)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要表現(xiàn)

邊疆民族地區(qū)是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，各少數(shù)民族由于歷史、風(fēng)俗、習(xí)慣和文化的差異，其自身發(fā)展也存在很大的差異，構(gòu)成了多樣化的民族心理和民族文化，民族關(guān)系相對復(fù)雜，如何正確處理不同民族之間的關(guān)系、構(gòu)建和諧的民族關(guān)系是邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的前提，反之，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定又是和諧民族關(guān)系的重要表現(xiàn)。在邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定中主要要注意區(qū)分民族矛盾和民族問題。民族矛盾主要表現(xiàn)為民族之間的糾紛和沖突，從本質(zhì)上講屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該通過思想政治教育和法律途徑解決，而不宜將民族矛盾演化為民族問題，將法律問題政治化。民族問題往往是從政治的立場來看，也就是說民族問題不僅是個經(jīng)濟問題、而且是個政治問題，簡單地把民族矛盾上升為民族問題，往往會導(dǎo)致民族問題的泛政治化，不僅不利于矛盾的處理解決，反而容易激發(fā)民族仇視和敵對立場。顯然，和諧民族關(guān)系的構(gòu)建有賴于民族矛盾和沖突的正確處理和化解，只有保持社會穩(wěn)定，各民族之間才能平等互助、友好往來，相互促進、共同發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身市場經(jīng)濟的發(fā)展大潮，實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體化和民族文化多樣化，以多樣化的民族文化推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，形成一體多元的和諧民族關(guān)系格局。

(四)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必然要求

到2020年，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全面小康社會的重點應(yīng)該是在全面上，也就是說到2020年，我們的小康社會既不是全國平均的小康，也不是部分地區(qū)的小康，而是全體人民的小康。而邊疆民族地區(qū)的發(fā)展相對落后，實現(xiàn)全面小康的任務(wù)還很艱巨，甚至?xí)璧K全面建設(shè)小康社會的進程?！耙恍﹪覛v史經(jīng)驗表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。”[3]如果邊疆民族地區(qū)社會不穩(wěn)定，就不能為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，甚至使已經(jīng)取得的發(fā)展成果被消耗殆盡；如果邊疆民族地區(qū)社會動蕩不安，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展會停步不前，喪失發(fā)展的大好機遇，而且人民群眾的生活質(zhì)量也會下降，阻礙全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，阻礙邊疆民族地區(qū)各族人民自身的全面發(fā)展。反之，如果邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定，各民族和諧相處、共同發(fā)展，就能為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展凝聚力量、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定，不僅事關(guān)邊疆民族地區(qū)自身的發(fā)展，而且關(guān)系全國穩(wěn)定發(fā)展的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)民族復(fù)興和實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

二、邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的特殊性

(一)疆域廣闊，邊境線長

中國擁有960萬平方公里的國土面積，下轄32個省級行政區(qū)，兩個特別行政區(qū)，屬于世界上人口和國土面積最大的國家之一，是當(dāng)之無愧的大國。僅新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西和云南就占國土面積的48.75%；邊境線長達 18 519 公里，占全國2萬多公里陸上邊境線的92.56%；毗鄰13個國家，占全國陸上14個鄰國的92.86%。[注]五省區(qū)毗鄰的國家簡單相加為19個國家，但因為有重合和交叉，實際為13個，全國陸上鄰國為14個，其中朝鮮毗鄰我國的吉林省和遼寧省。(見表1)顯然，五個省區(qū)的國土面積幾乎占到全國的一半，占了我國陸上邊境線的絕大部分，屬于我國疆域廣闊、對外睦鄰友好的戰(zhàn)略要地，維護國家安全和主權(quán)的任務(wù)較重，同時也是實施全方位對外開放格局中延邊開放和陸上開放的重要通道，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位?！霸诂F(xiàn)代國際社會中，任何一個大國的崛起，必然有其戰(zhàn)略依托地帶。中國天然處于東亞的中心，因此，東亞就是中國崛起的地緣戰(zhàn)略依托。”[4]當(dāng)今時代，求和平、促發(fā)展、謀合作已經(jīng)成為各國人民的共同愿望，經(jīng)濟全球化要求各國都必須實施對外開放、融入國際經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道。因此，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定既是一國的內(nèi)政事務(wù)，是推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提，也是構(gòu)建睦鄰友好、共同發(fā)展的周邊關(guān)系的重要內(nèi)容。

表1 邊疆民族地區(qū)國土面積、毗鄰國家數(shù)和邊境線

注：數(shù)據(jù)來源于中央政府和各省、區(qū)政府網(wǎng)站。

(二)民族眾多 文化多樣

當(dāng)今世界，全球有 2 000 多個民族，分布在200多個國家和地區(qū)，很少有國家是單一的民族國家，因此民族問題更具有廣泛的普遍性、復(fù)雜性和敏感性。我國是一個有著56個民族的統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，分布在全國各地，其中民族自治地方就占國土面積的64%，西部和邊疆地區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。[5]新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西和云南都屬于既地處邊疆，又民族成分多樣的省區(qū)。其中新疆、廣西和云南少數(shù)民族人口均超過 1 000 萬人，[注]全國少數(shù)民族超過 1 000 萬人的省份還有貴州省，但由于貴州省不屬于邊疆地區(qū)，本文未列出。少數(shù)民族占人口總數(shù)的比例分別為60.26%、38.54%和33.41%，而內(nèi)蒙和西藏少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.62%和94.1%。按比例高低排序，西藏處于第一位，為94.1%；新疆第二位，為60.26%；廣西第三位，為38.54%；云南第四位，為33.41%；內(nèi)蒙第五位，為21.62%。(見表2)由于各個民族的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等的不同，各民族發(fā)展的差異較大，甚至有的民族是從原始社會、或者奴隸社會直接進入社會主義社會(簡稱直過民族)，有的跨境而居(簡稱跨境民族)。有的民族保留著自己的民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，形成了自身獨特的民族文化，在民族文化的傳承與發(fā)展過程中，形成了不同的民族心理。在經(jīng)濟全球化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，漢文化與各民族自身的文化相互交融、外來文化與各民族文化相互交融，邊疆民族地區(qū)既有民族和文化多樣性的典型特征，也有由于文化相互的交融和碰撞導(dǎo)致的不適應(yīng)，這種不適應(yīng)既反映在各民族自身的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾，也反映在外來文化對各民族自身文化和傳統(tǒng)的侵蝕上。這在很大程度上決定了民族問題的敏感性和邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的特殊性。這種特殊性在于國家既要尊重各民族的傳統(tǒng)和保護各民族的文化，又要促進各民族的融合與發(fā)展，而發(fā)展的過程本身是一個推陳出新的動態(tài)運動，資金、技術(shù)、觀念和人員的流入是發(fā)展的基本前提，而各民族固守家園、保守傳統(tǒng)的意識強烈，在現(xiàn)代化的進程中難免出現(xiàn)不適應(yīng)或不接受的狀態(tài)，即使國家完全出于幫助邊疆民族地區(qū)謀發(fā)展、為各民族群眾謀福利的動機，也不一定能夠得到各民族群眾的真正理解和支持。馬戎教授關(guān)注到從建國后至今的民族政策在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型下對邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的影響，認為建國后推行的“群體優(yōu)惠”的民族政策，實際上把以往中華民族幾千年逐步構(gòu)建起來的文化主義族群觀政治化，由于在一定的區(qū)域內(nèi)沒有能夠真正照顧到少數(shù)族群的利益，激起了民族自我認同意識的強化以及國家意識的弱化。[1]

表2 五省區(qū)總?cè)丝?、少?shù)民族人口及其少數(shù)民族占人口總數(shù)的比例

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和各省區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站的2005年全國人口普查公報。

(三)發(fā)展滯后 差距突出

邊疆民族地區(qū)由于歷史、自然、地理、交通等原因，發(fā)展上表現(xiàn)出明顯的差異性，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距較大，[注]胡鞍鋼教授曾形象地說中國的地區(qū)差異是“一個中國四個世界”，表現(xiàn)出極大的發(fā)展差異性。東部發(fā)達省區(qū)已經(jīng)進入高人類發(fā)展地區(qū)，大部分省區(qū)處于中上和中下人類發(fā)展地區(qū)，少數(shù)省區(qū)還處于低人類發(fā)展地區(qū)。參見：胡鞍鋼、胡聯(lián)和等著：《轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定——中國如何長治久安》，人民出版社，2005年，第52-56頁。與全國平均比仍然存在趕和超的問題，也就是說邊疆民族地區(qū)的整體發(fā)展體現(xiàn)在人均GDP上仍然落后于全國平均數(shù)。在改革開放之初，1978年邊疆民族地區(qū)與全國的差距不大，新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西、云南的人均GDP分別為313元、317元、375元、225元和226元，全國為378元，其分別占全國人均GDP的比例為82.6%、83.6%、98.8%、59.4%和59.4%，其中西藏最高，基本接近全國平均水平，廣西和云南最低，只達到全國平均的一半多點。經(jīng)過30年的發(fā)展，到2009年，新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西、云南的人均GDP分別為 19 893 元、 32 214 元、 15 295 元、 15 923 元、 13 539 元，全國為 22 696 元，其分別占全國人均GDP的比例為87.6%、141.9%、67.3%、70.1%和59.7%。從這個數(shù)據(jù)可以看出，除了內(nèi)蒙經(jīng)過三十年的發(fā)展已經(jīng)超過全國平均水平外，廣西上升較快，而新疆和云南基本還處于原來的水平，西藏卻下降明顯，下降了31.5個百分點(見表3)。東部發(fā)達地區(qū)與邊疆民族地區(qū)的差距更大。2009年中國人均GDP前五位的地區(qū)分別為上海、北京、天津、浙江和江蘇，而內(nèi)蒙、廣西、云南、新疆、西藏分別為第8、25、29、15和28位。最高的上海是最低的云南的將近6倍，內(nèi)蒙進入了前10位，新疆進入前20位，其他仍在20位以后。如果以上海為基準(zhǔn)，換算為百分比，則內(nèi)蒙、廣西、云南、新疆、西藏的人均GDP分為為上海人均GDP的44.41%、20.63%、17.35%、27、43%和21.09%。顯然與全國人均GDP最高的上海相比，邊疆民族地區(qū)省份的人均GDP最高的也達不到一半，最低的還不到五分之一。如果把GDP總量理解為整體發(fā)展水平而人均GDP理解為公民可以享受的發(fā)展成果的話，那么邊疆民族地區(qū)不僅整體發(fā)展差距較大，而且群眾可以享受的發(fā)展成果差距也較大(見表4)。同時，我們還應(yīng)該注意到邊疆民族地區(qū)內(nèi)部也存在發(fā)展的不平衡問題，邊疆民族地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村、中心城市與邊境村莊的發(fā)展差異也很突出。從這個意義上講，如果用邊疆民族地區(qū)最落后的地區(qū)與最發(fā)達地區(qū)作比較，那么差距將會更加突出，也就不難理解胡鞍鋼教授所說的“一個中國四個世界：地區(qū)差異”、“一個中國兩種制度：城鄉(xiāng)差異”。[6]這種不平衡性從表面看是地域的差異，但這種差異落實到每個人的頭上，就由地域分化演變?yōu)樯鐣Y(jié)構(gòu)和人的分化?！鞍殡S地域分化的加大，不同地區(qū)民族社會發(fā)展的差距越拉越大，結(jié)果會對整個社會結(jié)構(gòu)的失衡和失調(diào)產(chǎn)生巨大的影響?！盵7]客觀地講，我國由于地域廣闊、民族發(fā)育程度差異等特點，決定了地區(qū)發(fā)展差異性的存在是必然的，這種差異不會短時間消除，也不可能完全消除，而地區(qū)發(fā)展的差異性和不平衡性將伴隨我國整個現(xiàn)代化進程。但是，縮小地區(qū)發(fā)展的差距、統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的平衡性是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點，尤其統(tǒng)籌邊疆民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到全國發(fā)展穩(wěn)定的全局，而且關(guān)系到邊疆安寧、社會穩(wěn)定和國強民富，是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重大現(xiàn)實問題。

表3 五省區(qū)與全國人均GDP數(shù)據(jù)對比(元)

注：4個自治區(qū)和全國2000年以前的數(shù)據(jù)來源于胡聯(lián)合、胡鞍鋼等：《當(dāng)代中國社會穩(wěn)定問題報告》，紅旗出版社，2009年版，第204頁,其計算標(biāo)準(zhǔn)是按1978年不變價計算；云南省的數(shù)據(jù)來源于《云南年鑒2006》，第482-483頁，其計算標(biāo)準(zhǔn)為可比價格上年100，因此，2005年以前云南和其他省區(qū)及全國的數(shù)據(jù)沒有可比性；2000年后的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和各自省、區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站。

表4 2009年發(fā)達省份和邊疆民族省份的人均GDP

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和相關(guān)省、市、區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站的年度統(tǒng)計公報。

(四)局面復(fù)雜 滲透嚴(yán)重

邊疆民族地區(qū)由于特殊的地緣優(yōu)勢，改革開放以來，一方面在邊境貿(mào)易、對外開放、文化交流、人員往來等方面發(fā)揮了積極的作用和獨特的優(yōu)勢。另一方面，也帶來了一些負面的效應(yīng)，人們的思想容易受到境外因素的影響。換言之，邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定與其他地區(qū)相比，具有更突出的國際性，它不僅是我國地區(qū)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，而且往往涉及到境內(nèi)外的因素，甚至多種勢力交織，使邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定面臨的形勢更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：一是文化滲透較為明顯。邊疆民族地區(qū)由于許多民族跨境而居，在語言、風(fēng)俗等方面具有共同性，既有交流的便捷性，也為價值觀念、思想文化的滲透打開了方便之門。二是宗教滲透嚴(yán)重。邊疆民族地區(qū)存在多民族、多宗教的現(xiàn)狀，信教群眾較多，為宗教的傳播、進入創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。同時，國家憲法明確保護公民的宗教信仰自由，使得一些別有用心的人利用宗教傳播進行文化的滲透和政治破壞，以正當(dāng)?shù)淖诮虃鞑槊?，行非法的政治目的之實。三是邪教有抬頭的趨勢。一些別有用心的人和敵對勢力，利用邊境出入的通道和邊疆地區(qū)地域廣、群眾素質(zhì)低、貧困面大等特點，以宗教為外衣傳播邪教，比如“法輪功”、“門徒會”、“東方閃電”等邪教都還以或明或暗的方式向邊疆地區(qū)滲透和擴散。四是利用民族矛盾泛化民族問題。在邊疆民族地區(qū)，民族眾多，各民族大雜居小聚居的特點十分突出，各民族由于自身發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣等的差異，出現(xiàn)一定的矛盾和糾紛十分正常，而且仍然屬于人民內(nèi)部矛盾，但一些極端宗教主義分子、敵對勢力往往利用民族糾紛和矛盾，將其上升為民族問題，使本來屬于法律范疇的問題上升為政治問題，泛化民族問題，甚至成為一些敵對勢力和別有用心的人向黨和政府施加壓力的籌碼。五是多種勢力相互滲透。邊疆民族地區(qū)由于特殊的地緣格局，為敵對勢力、恐怖主義勢力、極端宗教主義勢力、極端民族主義勢力和分裂勢力的滲透提供了生存空間，一旦有適當(dāng)?shù)钠鯔C，各種勢力就會冒出來，充當(dāng)煽動、策劃的幕后指使者。一些民族分裂分子“以實現(xiàn)民族分裂為目的，以部分民族成員的族性認知為基礎(chǔ)，以民族社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題和炮制的本民族受到漢族和國家的不公正待遇對待的謊言為借口，利用民族認同，煽動民族情緒，強化民族分界，擴大群體事態(tài)，以期制造民族仇恨。”[8]因此，邊疆民族地區(qū)往往存在多種勢力相互交織的現(xiàn)象，使邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定局勢復(fù)雜化?！耙恍﹪H敵對勢力利用我國對外開放之機以及便利條件，對我國邊境地區(qū)進行分裂和滲透活動，特別是利用宗教問題，制造民族糾紛，挑撥民族關(guān)系，試圖破壞民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團結(jié)。在邊境地區(qū)，民族成分及宗教種類多，信教群眾有劇增的趨勢，境內(nèi)外的宗教活動來往較為頻繁?！盵9]

三、邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的普遍性

維護邊疆民族地區(qū)的長治久安，構(gòu)建和諧邊疆民族社會。僅僅認識到邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性和特殊性還不夠，還必須認真審視邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的普遍性。這不僅僅因為邊疆民族地區(qū)是國家的重要組成部分和治理單元，而且也因為邊疆民族地區(qū)本身必須適應(yīng)政治民主化、經(jīng)濟市場化、治理法治化、社會和諧化、群體分層化的發(fā)展趨勢。換言之，我們不僅要看到社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象和表征問題，而且要看到社會穩(wěn)定的本質(zhì)和核心問題，要把邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定置于國家、市場、社會和公民的框架中來分析其普遍性。“在現(xiàn)代社會中，除國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之外，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是影響資源配置與經(jīng)濟發(fā)展的另一支看不見的手，它既是經(jīng)濟增長的結(jié)果，也是社會變革的推動力量?！盵10]

(一)政治民主化

隨著經(jīng)濟改革的深入，政治體制改革也正在逐步深入推進，盡管政治體制改革還滯后于經(jīng)濟體制改革，但從總的趨勢上看政治民主化是發(fā)展的趨勢，并且取得了不少的成就?！爸袊?0年的發(fā)展是一個國家逐步透明化的過程，因為這30年的發(fā)展是在改革開放中展開的?！薄案母锉旧砭桶该骰?。民主是中國啟動改革的重要政治前提，而不論民主，還是改革本身都要求透明化?！盵11]顯然，我國的改革開放是以民主政治為推動力，是基于政治的民主化為前提，沒有政治的開明，就不可能有思想的大解放，更不可能推動改革開放。毋庸置疑，我國正在逐步走上政治制度的規(guī)范化、民主化、法治化的軌道?！爸袊诤艽蟪潭壬弦呀?jīng)發(fā)展出了一種更有效、更透明、更具活力的政治體制。”[12]從治理結(jié)構(gòu)上看，中國是自上而下(top-down)的管理和自下而上 (bottom-up)的參與的有機結(jié)合?！爸沃袊律鐣L治久安最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的支柱就是自上而下(top-down)與自下而上 (bottom-up)力量的平衡。這是中國穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是理解中國獨特的政治理念的觀念。”[13]在這種結(jié)構(gòu)中，一方面保障了國家對社會和人民的引導(dǎo)，另一方面促進了人民民主的實現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。鄧小平曾深刻指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！盵14]胡錦濤指出：“人民民主是社會主義的生命?！盵15]因此尊重人民的參與權(quán)、表達權(quán)和知情權(quán)，是人民政治參與的重要前提和體現(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，中國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可能實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國任何事情的基本前提，是不能動搖的前提，而廣泛的政治參與又是黨依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的有力保障，是吸納社會各階層精英參與國家事務(wù)和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理的重要舉措，形成了廣泛的愛國主義戰(zhàn)線，與民主黨派是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，這對于保障和促進人民當(dāng)家作主，推動社會主義民主政治的發(fā)展具有不可替代的優(yōu)越性。從民族區(qū)域自治上看，是中央集權(quán)與地方自治的有機結(jié)合。實行民族區(qū)域自治是我國解決中央與民族地區(qū)關(guān)系的一種國家制度設(shè)計。它既能保障中央的權(quán)威性，又能發(fā)揮地方的積極性，只要在不與國家法律和中央政策相違背的情況下，民族自治地方享有廣泛的自治權(quán)。因此，政治制度民主化的進程與社會發(fā)展變遷是相伴而生的，政治民主化只是社會發(fā)展變遷的一個重要內(nèi)容，但政治民主化必將對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響?！懊裰鞑坏珜ι鐣€(wěn)定發(fā)展具有工具性價值，而且對于人具有根本的目的性價值。人內(nèi)在地需要民主，需要尊嚴(yán)，需要知曉和參與對事關(guān)自身利益的事情的決策。對于社會治理來說，民主是促進社會發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安的根本路徑?！盵16]邊疆民族地區(qū)作為國家的重要行政區(qū)域，不僅要順應(yīng)國家政治發(fā)展的趨勢，而且要充分發(fā)揮自治權(quán)，不斷探索民族地區(qū)人民民主的實現(xiàn)形式，保障民族地區(qū)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而保障公民廣泛的政治參與，維護邊疆民族地區(qū)社會政治穩(wěn)定。

(二)經(jīng)濟市場化

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力在于引入市場化的導(dǎo)向和機制，市場機制的動力來源于競爭，而競爭是真正激發(fā)經(jīng)濟活力的內(nèi)在動力。尤其是1992年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟，應(yīng)該說經(jīng)濟發(fā)展的市場化取向更加明確。在現(xiàn)代社會，理清國家、政府、市場和社會的關(guān)系，是塑造現(xiàn)代民族國家和法治政府的重要前提。在國家、政府和市場的關(guān)系上。學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過幾個影響較大的理論，一是亞當(dāng)·斯密主張市場是看不見的手，要求政府不干預(yù)市場，只充當(dāng)“守夜人”，經(jīng)濟由市場自由調(diào)節(jié)，核心就是放任的市場經(jīng)濟，結(jié)果導(dǎo)致“市場失靈”。二是凱恩斯針對亞當(dāng)·斯密的“市場失靈”提出“國家干預(yù)主義”，主張政府應(yīng)全面干預(yù)市場，塑造“萬能政府”，結(jié)果導(dǎo)致“政府失靈”。三是布坎南針對“市場失靈”和“政府失靈”提出“公共選擇”理論，主張市場調(diào)節(jié)和政府能力的有限性，從而提出政府應(yīng)該適度干預(yù)市場。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能正在發(fā)生變化，政府正在向服務(wù)型政府和法治政府轉(zhuǎn)變，政府更多地充當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)的職能，而市場能夠自由調(diào)節(jié)的回歸給市場，社會能夠自治的回歸給社會，建立起政府、市場和社會之間的和諧關(guān)系。邊疆民族地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)更重，融入全國經(jīng)濟發(fā)展的大局和經(jīng)濟全球化的任務(wù)更加迫切。如果不能很好地認識經(jīng)濟發(fā)展的市場化取向，就不能準(zhǔn)確定位政府與市場、社會與公民等的關(guān)系，就會阻礙政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至延遲民族地區(qū)政治體制改革的進程，同時對邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展缺乏動力，喪失發(fā)展的機遇，更難于用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中存在的問題，處理不好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系?！罢_協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵是確立以人為本的發(fā)展觀、改革觀和穩(wěn)定觀。”“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的結(jié)合點是人民的利益，處理好三者關(guān)系，根本點是要求把最廣大人民的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好；三者的共同目標(biāo)是實現(xiàn)社會主義和諧社會，以發(fā)展促進和諧，以改革鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安?！盵2]

(三)治理法治化

法治主要是指以法律至上為核心理念的社會治理模式。[17]1999年憲法修正案將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進憲法，這標(biāo)志著依法治國成為治理國家的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家成為我國國家建設(shè)的奮斗目標(biāo)。依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，依照憲法和法律管理國家事務(wù)以及社會經(jīng)濟文化事務(wù)。為此，依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新理念，依法行政成為政府履行國家職能的基本要求。在全面建設(shè)小康社會的進程中，無論是建設(shè)社會主義法治國家，還是建設(shè)社會主義和諧社會，在本質(zhì)上都是一致的，和諧社會本質(zhì)上就是法治社會。簡單講，只有把黨的執(zhí)政行為和政府的行政行為完全納入法治的軌道，在憲法和法律的范圍活動，才能保障公權(quán)力的依法運行，從而也才能避免公權(quán)力對私權(quán)利的侵害，保持權(quán)力和權(quán)利之間的平衡。這是國家治理和社會治理規(guī)范化、科學(xué)化的基本前提，否則就會出現(xiàn)權(quán)力的異化和擴張、人治大于法治、憲法和法律的權(quán)威難于樹立的現(xiàn)象，真正的法律秩序建立不起來，法治化就成為空話，社會穩(wěn)定也就充滿不確定性。馬克思主義經(jīng)典作家對此有著許多經(jīng)典的描述，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[18]，“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙”[19]，“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵20]從發(fā)展和長遠的觀點看，法治才是確保國家長治久安的重要法寶，法治不僅是維護社會穩(wěn)定的利器，而且也是治國理政的手段和目標(biāo)。從這個意義上講，改革開放的過程，既是經(jīng)濟發(fā)展壯大、人民生活改善的過程，也是不斷推進社會法治化的進程。法治化不僅是社會變遷的價值追求和目標(biāo)，而且也是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基本要求。人的現(xiàn)代化程度越高，社會文明程度越高，社會法治化的程度也越高。因此，要維護邊疆民族地區(qū)社會的長治久安，就必須順應(yīng)法治化的大背景，不斷推進邊疆民族地區(qū)的法治化進程，既要促進邊疆民族地區(qū)各級政府向法治政府轉(zhuǎn)變，又要嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的理念，在促進人的現(xiàn)代化上下功夫，才能促進邊疆民族地區(qū)社會的法治化，從而實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

(四)社會和諧化

2002年黨的“十六大”在闡述全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時，明確提出社會更加和諧的要求，2004年黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力的高度，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，2006年黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，形成了構(gòu)建社會主義和諧社會的思想體系，2007年黨的十七大進一步闡明了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的辯證關(guān)系，指出社會發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更是對發(fā)展理論的創(chuàng)新，過去把發(fā)展看作目的，把人看作發(fā)展的手段，而科學(xué)發(fā)展把發(fā)展看作手段、把人看作目的，也就是說發(fā)展的目的是為了人，為了促進人的全面發(fā)展。只有堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，才能促進人的全面發(fā)展和社會和諧。從這個意義上講，社會和諧不僅是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，而且也是人們對社會生活的終極追求。政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)“四位一體”已經(jīng)成為我國當(dāng)前和今后很長一段時間的重要任務(wù)，建設(shè)社會主義和諧社會不僅是發(fā)展的需要，而且更是人們生活的現(xiàn)實需要。簡而言之，社會和諧不僅是人們的主觀價值追求，而且也是社會發(fā)展的客觀要求。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，邊疆民族地區(qū)應(yīng)該以國家統(tǒng)一推進為外部動力，充分挖掘內(nèi)部的和諧動力，順勢而上，積極促進邊疆民族地區(qū)的社會和諧。

(五)群體分層化

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展成就取得舉世矚目的成就，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了 33.535 3 萬億元。如果經(jīng)濟發(fā)展成就是改革成就的外在表現(xiàn)的話，那么改革內(nèi)在的表現(xiàn)就是導(dǎo)致了人們社會關(guān)系、生活方式、思想觀念、生活目標(biāo)的變化?！拔覀?0年的改革，本質(zhì)上是改變了中國的社會分層結(jié)構(gòu)，或者可以說，從社會學(xué)的角度看，改革以來的最主要變化可以歸結(jié)為社會分層結(jié)構(gòu)的變化?！盵21]社會結(jié)構(gòu)的核心是社會階層結(jié)構(gòu)，社會階層結(jié)構(gòu)簡單講就是人的結(jié)構(gòu)，也就是群體的結(jié)構(gòu)。因為人不僅是社會關(guān)系的總和，而且總是處于一定的社會關(guān)系之中。也就是說人既可以是單個的個體，也可以是復(fù)數(shù)的群體。社會分層結(jié)構(gòu)的變化，最終要落腳到人和群體的變化上來，人不僅是推動社會變革發(fā)展的主體，而且也是社會發(fā)展變革的體現(xiàn)。按照李強教授的研究，“中國改革開以前是以政治分層為主的社會，那時候政治地位比經(jīng)濟地位重要，人們之間有較大的政治地位差異，政治地位具有重要的功能，政治斗爭激勵，甚至存在嚴(yán)重的政治歧視。改革開放以后，政治地位的重要程度大大下降，而經(jīng)濟地位的重要程度大大上升。因此，中國改革以來，社會分層結(jié)構(gòu)的一個重大變化就是，中國從以政治分層為主體的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟分層為主體的社會，換言之，是經(jīng)濟上的不平等取代了政治上的不平等?！盵20]這一標(biāo)準(zhǔn)的變化及其固化帶來的變化也許是革命性的，過去以政治分層為主體，而政治分層往往取決于出身的身份，下層向上層流動的渠道比較單一，比如讀書、提干、招工等，而人們本身的經(jīng)濟差異不明顯，即使處于同一個層次或不同層次，差別不大，而且這種分層具有很強的穩(wěn)定性，假如一個人身份是農(nóng)民，富裕了也還是農(nóng)民，貧窮了仍然是農(nóng)民。而且處于高層的人一般不會向下流動，比如干部很少會成為農(nóng)民。但按經(jīng)濟分層為主體，不同層次甚至同一個層次的人的差別也會很明顯，而且不同層次之間的流動會常態(tài)化。也就是說，如果一個企業(yè)主破產(chǎn)，他就會從這個階層淪為打工或者無業(yè)階層，同樣一個人如果偶然中了大獎，就會從下層往上流動，成為企業(yè)主等。簡而言之，以政治分層為主體更強調(diào)的是整體的利益和者群體的利益，而以經(jīng)濟分層為主體更強調(diào)的是局部的利益和個人的利益。在邊疆民族地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展的速度還處于相對落后狀態(tài)，而社會發(fā)展的速度相對更緩慢。[注]中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，而社會結(jié)構(gòu)仍然處于工業(yè)化初期階段，二者存在結(jié)構(gòu)性偏差，而且這種偏差較大。中國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年左右。參見：陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，社會科學(xué)文獻出版社，2010年，第34頁。但是對于社會分層標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也就是說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的加速，以經(jīng)濟分層取代政治分層成為發(fā)展的必然趨勢，邊疆民族地區(qū)人們社會地位的確立和身份的識別，更多地依賴于經(jīng)濟因素，而政治因素逐漸弱化。人們將會由于經(jīng)濟因素的不同而處于不同的社會階層，在不同階層之間的流動往往取決于經(jīng)濟因素的變化，這客觀地決定了人們利益追求的多元化特征或者碎片化，也就是說人們?nèi)后w利益的追求進一步分化和個體化，很難形成整體的利益追求，個體利益追求多元化自然會導(dǎo)致個體利益的沖突和矛盾。顯然，群體的分層化，加劇了人們價值觀和利益追求的多元化，同時也加劇了社會穩(wěn)定的復(fù)雜形勢。但這一趨勢是社會發(fā)展的必然，邊疆民族地區(qū)也不可能例外，因而必須順應(yīng)發(fā)展的趨勢，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，才能更加準(zhǔn)確地判斷社會穩(wěn)定所面臨的形勢。

總之，社會穩(wěn)定是國家治理社會的一個動態(tài)平衡過程，邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定就是國家治理邊疆民族社會的一個動態(tài)平衡過程，必須以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)眼光，深刻認識維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性，把握其特殊性和普遍性，把特殊性與普遍性有機結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確把握邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的規(guī)律性，既不能過分強調(diào)特殊性而忽視普遍性，也不能用普遍性代替特殊性，更不能以重要性掩蓋特殊性和普遍性，進而喪失實現(xiàn)善治的良好基礎(chǔ)。“維護社會的穩(wěn)定和秩序，是所有公共治理活動的重要價值和目標(biāo)，對于中國這樣一個處于社會轉(zhuǎn)型中的大國而言，這一價值尤其重要。沒有社會政治穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民安居樂業(yè)。”“在傳統(tǒng)的中國政治語境中，社會穩(wěn)定的主要意義是政權(quán)的穩(wěn)定和現(xiàn)狀的不變。改革以來，這種傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀正在發(fā)生重大變化。公共秩序在社會穩(wěn)定中的重要性正在增加，以‘疏’為主的‘動態(tài)穩(wěn)定’開始逐漸替代以‘堵’為主的‘靜態(tài)穩(wěn)定’?！盵22]

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