多點(diǎn)穩(wěn)糧：云南糧食安全的戰(zhàn)略選擇*

田東林，王姍姍

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

一、云南糧食生產(chǎn)的基本狀況

云南省經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均有糧“四增”(見(jiàn)表1)，總體上達(dá)到了糧食的自求平衡、豐年有余，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地保障了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于緩解全國(guó)糧食安全壓力做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

目前，雖然全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但從現(xiàn)實(shí)看，云南糧食安全仍存在隱患。據(jù)糧食部門統(tǒng)計(jì)，2006、2007、2008年全省分別調(diào)入糧食182、221、250噸。按照我國(guó)“人均占有糧食不低于400公斤，自給率95%以上”的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，2009年，云南省總?cè)丝?4 580.0 萬(wàn)人，人均占有糧食僅344公斤，按人均占有糧食400公斤計(jì)算，供需缺口為255萬(wàn)噸，自給率86%，仍低于糧食安全線的警戒標(biāo)準(zhǔn)。隨著人民生活水平的不斷提高，糧食需求多樣化進(jìn)一步發(fā)展，人均用糧仍然可能增加。預(yù)計(jì)到2020年，云南省糧食總產(chǎn)量將達(dá) 1 700 多萬(wàn)噸，糧食供需缺口將達(dá)400萬(wàn)噸以上。云南省人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、耕地減少等矛盾依然突出。[1]又由于受云南省特殊的地理區(qū)位和自然氣候條件約束，糧食安全系數(shù)不高，保障功能脆弱，如遇較大自然災(zāi)害或其他外部因素，糧食就有可能出現(xiàn)較大波動(dòng)，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，云南糧食安全仍將面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表1 2003～2007年云南省糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

二、云南糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

(一)特點(diǎn)

1．特殊的糧食生產(chǎn)條件

云南是一個(gè)多民族的高原山區(qū)省份，土地總面積 3 940 萬(wàn)公頃，山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國(guó)土面積的94%，平壩河谷地區(qū)僅占6%，壩子數(shù)量 1 840 個(gè)，面積 25 687.65 公頃，是云南土地資源的精華和實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)。分布在山區(qū)、半山區(qū)和高寒山區(qū)的耕地面積占到70%以上，是全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林木的主要分布地區(qū)，是增加糧食產(chǎn)量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年，全省耕地面積607.2萬(wàn)公頃(灌溉水田134.7萬(wàn)公頃，望天田18.1萬(wàn)公頃、水澆地5.4萬(wàn)公頃、菜地3.3萬(wàn)公頃)、旱地445.6萬(wàn)公頃、園地84.1萬(wàn)公頃、林地 2 214 萬(wàn)公頃、牧草地78.1萬(wàn)公頃、其他農(nóng)用地192.3萬(wàn)公頃、建設(shè)用地81.5萬(wàn)公頃。全省中低產(chǎn)田面積222萬(wàn)公頃、中產(chǎn)田239萬(wàn)公頃、高產(chǎn)田150萬(wàn)公頃。山區(qū)人口占總?cè)丝诘?4%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省。

2．主要糧食生產(chǎn)的區(qū)域布局

稻谷、小麥和玉米在云南種植業(yè)中占有重要的地位，是云南主要的三大糧食作物。水稻主要種植在氣候溫和，雨水充足的平壩地區(qū)。玉米面積約有70%以上分布在各地的山區(qū)，是山區(qū)、半山區(qū)和旱地面積最大的糧食作物。小麥的種植面積和產(chǎn)量次于水稻和玉米，居于全省糧食的第三位，其種植范圍，主要集中在海拔900～ 2 400 米的地區(qū)。

本文采用常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)理論——綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法，對(duì)云南省的稻谷、小麥、玉米進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)分析。綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法適用于區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的測(cè)定?？紤]到比率變量較之于數(shù)據(jù)原值(絕對(duì)數(shù))更能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)在全國(guó)相應(yīng)農(nóng)作物生產(chǎn)上的相對(duì)地位或比較優(yōu)勢(shì)，選擇單產(chǎn)比率與面積比率作為基本變量，可構(gòu)建綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)。云南省經(jīng)濟(jì)研究院、云南省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審處的研究顯示，選取1999～2008年云南省和全國(guó)10年的統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)量方法運(yùn)算獲得了云南省的糧食作物同全國(guó)平均相比較的綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)，通過(guò)對(duì)這幾種作物在不同地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)的比較，依據(jù)指數(shù)的大小分析該種作物的最佳布局(見(jiàn)表2)。

表2 云南省各地綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)(AAI)表

資料來(lái)源： 云南省經(jīng)濟(jì)研究院，云南省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審處：《“十二五”時(shí)期云南省主要農(nóng)作物政策研究》，2010年9月。

綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)是效率優(yōu)勢(shì)指數(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)綜合作用的結(jié)果，能夠更為全面地反映一個(gè)地區(qū)某種作物生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)度。大于1，表明與全國(guó)平均水平相比，區(qū)第種作物生產(chǎn)具有綜合比較優(yōu)勢(shì)；小于1，表明與全國(guó)平均水平相比，區(qū)第種作物生產(chǎn)無(wú)優(yōu)勢(shì)可言；等于1，則處于臨界狀態(tài)，值越大，優(yōu)勢(shì)越明顯。[2]從表2可以看出，云南省稻谷生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)為：昆明、楚雄、紅河、文山、大理、麗江。小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)為：迪慶。玉米生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)為：昆明、曲靖、文山、大理、麗江、怒江、迪慶。[3]

(二)存在的問(wèn)題

1．生產(chǎn)條件惡劣

從耕地方面來(lái)看，其一，受自然條件的限制，有效的耕地資源少。從數(shù)據(jù)來(lái)看，中低產(chǎn)田占耕地總面積的比例高達(dá)67.1%，有近三分之二的耕地只能靠天吃飯，平均每年農(nóng)作物受旱面積占播種面積的30%，有四分之一左右的耕地受到洪水威脅。其二，外界條件的阻礙。由于工業(yè)、交通建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)占地、農(nóng)村宅地和水毀等原因，耕地占用現(xiàn)象異常嚴(yán)重，每年減少耕地3.3萬(wàn)公頃左右，且多為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，以稻米為主食的稻米生產(chǎn)主要源于零星的壩區(qū)，而壩區(qū)也是城鎮(zhèn)的主要所在地，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，壩區(qū)耕地面積日趨減少，對(duì)糧食生產(chǎn)造成巨大困擾。加之水資源的日益緊缺、旱災(zāi)逐年加重，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變。[4]

從農(nóng)田水利方面來(lái)看，一是農(nóng)田水利設(shè)施滯后。全省人均庫(kù)塘蓄水量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，2/5以上的農(nóng)村人口不同程度地存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題。二是農(nóng)田水利設(shè)施功能退化。全省有40%以上的水庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，平均每年農(nóng)作物受旱面積占播種面積的30%，有1/4左右的耕地受到洪水威脅?，F(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修，因自然災(zāi)害造成農(nóng)田水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，工程效益衰減，河渠淤塞，堤埂潰爛，與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應(yīng)。三是水資源的廣泛利用與農(nóng)田灌溉的矛盾日趨加重。大部分灌溉工程逐步“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)業(yè)生態(tài)失衡和環(huán)境污染已影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

2．勞動(dòng)力與糧食生產(chǎn)脫節(jié)

第一，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村大量身強(qiáng)力壯、有文化的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2009年云南農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告調(diào)查結(jié)果顯示：2009年度云南省外出農(nóng)民工總量305.9萬(wàn)人，比上年增加14.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.0%。分性別看，男性外出農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%。從年齡看，外出農(nóng)民工以青壯年為主。其中，16～25歲占48.3%，26～30歲占17.7%，31～40歲占16.5%，41～50歲占8.1%，50歲以上的農(nóng)民工占2.8%?？梢钥闯?，外出務(wù)工的大多為青壯年的男性，留守在農(nóng)村的大多是婦女、兒童和老人，他們文化程度低，缺乏必備的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，種田效益低，對(duì)國(guó)家各種“支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”政策不了解。這些低文化水平的人群分布在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。

第二，務(wù)農(nóng)種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民積極性低。2008年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出比上年增加143元，增長(zhǎng)39.4%。受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲因素影響，糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，很大程度抵消了國(guó)家給種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等政策性收入和農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶給農(nóng)民的收益。糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民收入低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，影響著農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性的進(jìn)一步提高，不利于糧食生產(chǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，云南人口不斷增長(zhǎng)，45年來(lái)年均遞增20.4%，而糧食年均遞增僅有2.35%，農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)被人口增長(zhǎng)所消耗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷日益加重。

三、云南實(shí)施“多點(diǎn)穩(wěn)糧”戰(zhàn)略的必要性

(一)區(qū)域生產(chǎn)分工的需要

區(qū)域地理分工是社會(huì)分工的空間形式，是指相關(guān)聯(lián)的社會(huì)、生產(chǎn)體系在地理空間上的差異。其類型有運(yùn)輸指向型、勞動(dòng)指向型和資本指向型。馬克思的社會(huì)生產(chǎn)地域分工理論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工學(xué)說(shuō)的理論基礎(chǔ)。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工是社會(huì)分工的空間表現(xiàn)形式。同一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在不同區(qū)域間具有利益差異，同一區(qū)域的不同農(nóng)產(chǎn)品之間也具有利益差異。實(shí)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分工，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工與各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件緊密相連。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境因素的較強(qiáng)依賴性，必然會(huì)反映到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工反作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略的需要

2010年，是云南“建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的起步之年。在落實(shí)“橋頭堡”戰(zhàn)略的過(guò)程中，充分貫徹“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略，抓緊機(jī)遇，采取主動(dòng)。[5]從農(nóng)業(yè)合作著手，先行一步，把正在蓬勃發(fā)展的區(qū)域合作的勢(shì)頭推向前進(jìn)，使農(nóng)業(yè)外交成為“橋頭堡”戰(zhàn)略的助推石，這也將為中國(guó)的睦鄰?fù)饨徽咦⑷胄碌幕盍Γ窃颇夏酥林袊?guó)的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)將作為“橋頭堡”建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，而“橋頭堡”也為農(nóng)業(yè)加速發(fā)展提供了相應(yīng)的先決條件。

與周邊國(guó)家相比較，云南省在農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，而毗鄰的越南、老撾、緬甸等東南亞國(guó)家地處熱帶亞熱帶，農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，生產(chǎn)效能高，較適合糧食作物生長(zhǎng)，全年均可種植糧食作物，但這些國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，大量土地資源閑置，農(nóng)作物單產(chǎn)低，目前糧食生產(chǎn)潛力開(kāi)發(fā)利用率不到50%，基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，糧食生產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力較大。這無(wú)疑為云南的農(nóng)業(yè)外交提供了一個(gè)良好的契機(jī)。按照“云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)雜交水稻、雜交玉米、脫毒馬鈴薯、大麥小麥等糧食作物優(yōu)良品種在東南亞國(guó)家的培育與推廣，建立邊境農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，開(kāi)展糧食作物的選種、改良、培育、種植、管理技術(shù)以及邊境替代種植等項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)邊疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。

(三)分散糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的需要

云南以山區(qū)為主,自然資源豐富。這就要求我們應(yīng)該把發(fā)展“多點(diǎn)穩(wěn)糧”的立足點(diǎn)放在多種多樣的自然優(yōu)勢(shì)上?？陀^上來(lái)說(shuō)，應(yīng)遵循因地制宜和從實(shí)際出發(fā)這個(gè)基本原則,按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)辦事,培育出自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),走多種經(jīng)營(yíng)的路子。全省分為滇西、滇西南、滇南、滇中及滇東北，根據(jù)不同片區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“人無(wú)我有,人有我優(yōu)”的特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”的專業(yè)村,在貧困山區(qū)的部分壩區(qū)或半壩區(qū)發(fā)展生長(zhǎng)期短、見(jiàn)效快、附加值高的熱果、冬菜等短效農(nóng)業(yè)；在貧困山區(qū)的高寒地帶,利用資源優(yōu)勢(shì)可發(fā)展市場(chǎng)需求量大的竹筍、核桃、板栗等木本糧食作作。[6]這是建立山區(qū)合理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、早日擺脫貧困落后面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是分散全省糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，緩解全省糧食負(fù)擔(dān)的必然渠道。

四、云南實(shí)施“多點(diǎn)穩(wěn)糧”戰(zhàn)略的建議

遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的思路，根據(jù)云南省自然資源、生產(chǎn)條件和發(fā)展?jié)摿Γ约拔磥?lái)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的需求，明確具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食種植區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的糧食生產(chǎn)布局。

(一)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域化布局，建設(shè)主要糧食作物生產(chǎn)基地

在全省資源條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)商品糧基地：(1)稻谷生產(chǎn)基地。建設(shè)地點(diǎn)以麗江、大理、楚雄、昆明、文山為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，稻米品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化，加工利用多樣化。(2)玉米生產(chǎn)基地。建設(shè)地點(diǎn)以迪慶、怒江、大理、麗江、昆明、曲靖、文山為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋白玉米、糯玉米、甜玉米、高油玉米，推廣抗逆性育種技術(shù)。(3)小麥生產(chǎn)基地。建設(shè)地點(diǎn)以迪慶、麗江、楚雄、昆明為重點(diǎn)，選育推廣不同生態(tài)類型區(qū)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的新品種，大力發(fā)展不同用途的專用優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，多樣化生產(chǎn)，拓展糧食作物種植覆蓋范圍

因地制宜，分散風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)全省山區(qū)多，壩子少，中低產(chǎn)田多的特點(diǎn)，合理調(diào)整和規(guī)劃作物種植的區(qū)域布局。在水資源匱乏區(qū)域減少高耗水的農(nóng)作物的種植面積，種植耐旱、高效的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物；壩區(qū)以種植糧食作物為主，如水稻、小麥、蠶豆等，同時(shí)應(yīng)用生物多樣性技術(shù)，大幅度擴(kuò)大套種和復(fù)種面積；充分利用云南山地資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，半山區(qū)以發(fā)展玉米、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果等經(jīng)濟(jì)作物為主，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展；山區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、木本糧食作物等為主，在具有種糧比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)。

(三)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)資源，建立糧食作物生產(chǎn)戰(zhàn)略基地

充分利用東南亞國(guó)家的水熱條件及氣候條件非常適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，借助中國(guó)面向東南亞、南亞開(kāi)放的“橋頭堡”戰(zhàn)略的政策渠道，重點(diǎn)在稻谷種植和馬鈴薯繁育方面，輸出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，控制種子生產(chǎn)和技術(shù)要點(diǎn)，促進(jìn)該區(qū)域糧食產(chǎn)量大幅提高。利用周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)資源建立糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備戰(zhàn)略基地，最終形成生產(chǎn)在外，兩頭在內(nèi)的格局，以此來(lái)減輕省內(nèi)乃至全國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略壓力。

(四)改善糧食生產(chǎn)的基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

一是實(shí)行壩子穩(wěn)糧、坡地增糧。充分利用現(xiàn)有的壩子條件，從土地質(zhì)量和土地保護(hù)方面，維持目前較好的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。通過(guò)“沃土工程”、“生物技術(shù)工程”和農(nóng)藝措施相結(jié)合，改造中低產(chǎn)田地、坡地改梯田(地)，實(shí)現(xiàn)不同層次的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)有條件進(jìn)行改造的坡地，改變其原有地形，減小田面坡度，進(jìn)行坡地改梯田，坡地改梯田對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加糧食產(chǎn)量具有重要意義。二是要實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。穩(wěn)定糧食播種面積，一方面按照“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條例”，要嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止毀林開(kāi)荒，亂占、濫用耕地，任何建設(shè)不得占用，將優(yōu)質(zhì)耕地長(zhǎng)期保存下來(lái)。三是提高水利化程度。在繼續(xù)推進(jìn)“潤(rùn)滇工程”,農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的同時(shí)，加速農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，逐步提高農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)施節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高灌溉用水利用率。

值得一提的是，到2003年，云南馬鈴薯種植面積首次超過(guò)小麥種植面積，已成為云南省主要糧食作物之一。近年來(lái)，隨著人們生活水平和消費(fèi)方式的變化，對(duì)馬鈴薯的需求不斷增加，促進(jìn)了馬鈴薯種植業(yè)的發(fā)展。因此，根據(jù)馬鈴薯種植的適宜性，建設(shè)以昭通、曲靖等具有種植優(yōu)勢(shì)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，力爭(zhēng)將云南省建設(shè)成為中國(guó)南方最大的脫毒種薯生產(chǎn)繁育基地；同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將云南建設(shè)成為中國(guó)西南地區(qū)最大的外銷商品薯類生產(chǎn)基地和加工產(chǎn)業(yè)基地，是確保云南糧食安全的重大戰(zhàn)略選擇。

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