貧困山區(qū)可持續(xù)土地管理與適應(yīng)氣候變化的脆弱性評估

□別乾龍 □張亞麗 □楊喜田 □孟慶香

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院河南省高校農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境工程技術(shù)研究中心）

脆弱性是指氣候變化對自然系統(tǒng)和人類社會造成的不利影響的可能程度，或者說是指氣候變化可能威脅或危害生態(tài)系統(tǒng)的程度，這不僅依賴于生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，而且依賴于他適應(yīng)新的氣候條件的能力。與之對應(yīng)的是部門和系統(tǒng)的適應(yīng)性和適應(yīng)能力。IPCC第二次評估報告指出：人類引起的氣候變化作為新的影響因素，對于許多已經(jīng)受到污染、資源需求不斷增長和管理方式不可持續(xù)的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大影響，自然和人類系統(tǒng)對于氣候變化都是脆弱的。20世紀(jì)的氣候變化已經(jīng)影響了自然和生物系統(tǒng)，極端事件的改變會造成重大的后果，潛在的大規(guī)模及突發(fā)變化會造成難以量化的風(fēng)險。根據(jù)脆弱性評價指南，筆者按照脆弱性評價的步驟進(jìn)行訪問、座談，重點(diǎn)針對人、土地、作物的脆弱性，采用“脆弱性=極端氣候事件的危險-現(xiàn)有的適應(yīng)活動”的評價方法，揭示貧困山區(qū)的脆弱性并提高農(nóng)民對氣候變化適應(yīng)性和脆弱性之間關(guān)系的意識。主要目的是通過參與式村級土地管理規(guī)劃，改善貧困山區(qū)脆弱性的土地和自然資源管理，幫助貧困山區(qū)和農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化對農(nóng)戶生計和發(fā)展帶來的負(fù)面影響，支持政府部門在扶貧規(guī)劃中考慮環(huán)境友好型的自然資源管理，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文以南召縣為例，對貧困山區(qū)應(yīng)對氣候變化的脆弱性進(jìn)行評估，為世界銀行第五期分項(xiàng)目的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

一、南召縣概況

南召縣位于河南省西南部，伏牛山南麓，南陽盆地北緣。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），340個行政村，62.5萬人,總面積2946km2。2006年末，總?cè)丝?2.4萬人，人口密度為每211.8人/km2，是河南省人口密度較低的區(qū)域，耕地面積31093hm2，人均0.7畝，低于河南省人均1.01畝的平均水平。南召土壤共6種類型，11個亞類，20個土屬，52個土種，大部分土壤呈微酸性到中性，PH值在5.2～7.8之間，土壤成土因質(zhì)主要是花崗巖，沙性重，土層薄，保水性能差，耕地肥力低,有機(jī)質(zhì)含量少，僅為0.94%，不利于農(nóng)作物生長（重點(diǎn)調(diào)查村社會經(jīng)濟(jì)狀況見下表1）。

表1 南召縣重點(diǎn)調(diào)查村社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

二、貧困山區(qū)脆弱性評估

脆弱性評估作為一種評估工具，可以評估貧困-脆弱性-適應(yīng)性關(guān)系，也可以作為監(jiān)測工具。氣候變化風(fēng)險和脆弱性評估：識別主要極端氣候事件和其影響；識別脆弱群體及對極端氣候事件的敏感性；評估現(xiàn)行應(yīng)對極端氣候事件的范圍和適應(yīng)性措施；識別未來對極端氣候事件的脆弱性和可能的適應(yīng)性。

（一）評估原則

科學(xué)性：選擇評估對象時，要在科學(xué)分析各因素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理選擇，使指標(biāo)體系目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理。

綜合性：脆弱性評估是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，因此評估時應(yīng)采取綜合原則，全面、客觀地考察評估對象。

代表性：選擇具有代表性的對象，以盡可能少的具有獨(dú)立性的評估對象說明評價區(qū)域的實(shí)際情況。

（二）評估工具的選擇與分析

1.村級資源圖

村級資源圖的繪制，有利于確認(rèn)資源利用的問題，開發(fā)可能的解決方案，建議合理的利用計劃，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)卣块T與社區(qū)的對話。

村級資源圖的內(nèi)容包括：村莊輪廓(村界、村民小組界等)、地形(山脈走向、海拔、坡度、荒漠等)、自然資源(水資源、礦產(chǎn)資源、動植物等)、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)模建筑(道路和其走向、建筑以及類型、村委會、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施、其它公共服務(wù)、水利設(shè)施、企業(yè)等等)、主要土地類型(林地、草地、耕地、人口中心、河流等)、嚴(yán)重自然災(zāi)害的面積和其影響，還有土地利用類型一般包括：作物用地（作物、方位和面積）、畜牧生產(chǎn)用草地（草原、人工草場、圍欄面積等）、林地和其它林業(yè)資源（樹種、林類、種植園或者天然林等）、土地等級（比如：一級、二級等）。通過3個行政村的土地利用和資源類型圖，我們可以發(fā)現(xiàn)鐘店村的土地面積相對較大，相應(yīng)的人均耕地和未利用地面積也較多，南河村和瓦房村的后備資源有限，不能滿足今后的發(fā)展需要。其他資源，3個村都顯得貧乏。

圖1 南召縣板山坪鎮(zhèn)南河村、瓦房村、鐘點(diǎn)村級資源圖

2.七個平衡點(diǎn)矩陣

七個平衡點(diǎn)矩陣列表是村級評估關(guān)鍵工具之一，是根據(jù)世界銀行第五期扶貧項(xiàng)目區(qū)識別的主要環(huán)境問題而開發(fā)。七個關(guān)鍵因素包括：①水資源和質(zhì)量；②作物、森林和草原多樣性；③糧食安全；④勞動力缺乏；⑤牲畜和飼草；⑥肥料和農(nóng)藥；⑦農(nóng)村能源。目的是對可持續(xù)土地管理活動進(jìn)行評估和分析，南召縣評估結(jié)果見表2。

表2 南召縣重點(diǎn)調(diào)查村的7個平衡點(diǎn)矩陣列表

成立合作社牲畜和飼草 牲畜養(yǎng)殖成本大，農(nóng)民興趣不高。勞動力缺乏 1/3農(nóng)業(yè)人口在外務(wù)工或當(dāng)?shù)卮蚬ぁ?農(nóng)業(yè)勞力匱乏 農(nóng)業(yè)缺乏有效管理 糧食產(chǎn)量無保證 引導(dǎo)農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展，合理布局。肥料和農(nóng)藥 該區(qū)由于耕地產(chǎn)量低、肥料流失嚴(yán)重。風(fēng)險較大，缺乏科學(xué)技術(shù)，收入減少。 養(yǎng)殖風(fēng)險大。 農(nóng)戶散養(yǎng)，缺乏監(jiān)管，植被受損。境。 直接導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥料。農(nóng)村能源 生活能源以薪柴、秸稈為主。農(nóng)資價格上漲，投入較少。水肥流失，污染環(huán)隨意砍伐樹木現(xiàn)象很嚴(yán)重。 水土流失。 能源匱乏，林木破壞。推廣沼氣池，發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)。

3.C儲量

碳儲量是目前6個碳匯單位面積土地碳儲存的總量：地面的樹、地面的非數(shù)、地下的根、落葉層、死樹和土壤中的有機(jī)物，可以用tC/ha或者tCO2/ha表示。碳儲量能在一定程度上反映一個地方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，比如，土壤有機(jī)碳儲量長被當(dāng)作反映土壤質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)：有機(jī)碳儲高的土壤一般保水供肥能力強(qiáng)，宜耕性好；反之，有機(jī)碳儲低的土壤肥力低，保水性弱，生產(chǎn)潛力低。碳儲量用碳儲數(shù)表示，碳指數(shù)是建立在8個不同的碳儲量等級基礎(chǔ)之上，這些與目前的植被類型和項(xiàng)目區(qū)一般狀況下的土地使用相關(guān)。碳儲量指數(shù)等級表示意義為：0=非常低并進(jìn)一步下降，1=低，2=中等以下，3=中等，4=中等以上，5=相當(dāng)高，6=高，7=很高。如果指數(shù)值＜1：目前碳儲量下降；指數(shù)值在1=2.5之間：碳儲量在中等偏下，表明以前土地退化嚴(yán)重；指數(shù)值＞2.5：土地管理應(yīng)該令人滿意的，取決于可持續(xù)或者不可持續(xù)的趨勢；指數(shù)值＞4：相對高的碳儲量。南召縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的碳儲量指數(shù)和碳儲圖分別見表3和圖2。

表3 南召縣重點(diǎn)調(diào)查村的碳儲量指數(shù)

圖2 南召縣板山坪鎮(zhèn)南河村、瓦房村、鐘點(diǎn)村C儲量分布圖

碳儲級別的高低直接反映了林業(yè)資源的多少和環(huán)境的優(yōu)劣，碳儲級別越高，林業(yè)資源越豐富，環(huán)境越好。如表4所示，碳儲指數(shù)南河村3.89、瓦房村4.19、鐘店村4.47，鐘店村的碳儲較高，說明脆弱性不是特別嚴(yán)重。

（三）脆弱性評估

1.南召縣調(diào)查村脆弱性和弱勢群體分析

全球氣候變化影響人類的生存和發(fā)展，深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。面對氣候變化、適應(yīng)范圍及脆弱性閥值（應(yīng)對幅度）下降的發(fā)展趨勢，南召縣目前可持續(xù)發(fā)展面臨重大問題：

一是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)為：交通條件差。人畜飲水較為困難。水利設(shè)施和灌溉條件差，旱則無水澆，雨則順溝跑。教育文化落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化娛樂活動場所少。特別是面對干旱等極端氣候，農(nóng)民則表現(xiàn)出極大的脆弱性，基本上對此類氣候十分敏感，主要原因在于地方基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，農(nóng)民自己無力應(yīng)對，對農(nóng)業(yè)的管理喪失信心，需要政府提供有方面的指導(dǎo)和扶持。村民對極端氣候的脆弱性用其敏感性來表示，如表4：

表4 項(xiàng)目村應(yīng)對極端氣候敏感性調(diào)查表

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，沒有基本穩(wěn)固的增收產(chǎn)業(yè)，群眾收入微薄，生活水平低下（見表5）。作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以廣種薄收為主；養(yǎng)殖業(yè)收入持續(xù)萎縮，養(yǎng)殖規(guī)模仍然偏小。存在主要問題是土壤質(zhì)量下降，土地資源破壞嚴(yán)重，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民科技投入水平低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)效率不高，分散化和細(xì)碎化經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民增收空間縮小。

表5 南召縣農(nóng)民人均純收入表 單位：元

三是勞動者素質(zhì)低，掌握和使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力差。外出務(wù)工人員大部分沒有進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)難度大，收入水平低。

四是社會事業(yè)發(fā)育緩慢、程度低，社會服務(wù)跟不上。南召縣調(diào)查村的弱勢群體主要為住在深山區(qū)，家庭勞動力少，年齡較大、家庭有長期患病或?qū)W生較多，家庭成員文化素質(zhì)較低的這部分村民。由于家庭收入十分有限，即使在政府的資助下脫貧，一旦遇到自然災(zāi)害或者疾病等，又立即返回貧困狀態(tài)。

2.南召縣調(diào)查村極端氣候事件和應(yīng)對措施

2002、2003、2005和2006年，由于遭受歷史上嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，糧食大幅減產(chǎn)，人均占有量只有260kg，年均缺糧4-6個月，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的基本生活。南召縣處于山區(qū)，灌溉條件不方便，干旱時飲用水難以供應(yīng)，灌溉無法保障。地塊分散，難以建成配套的水利設(shè)施，同時節(jié)水措施采用傳統(tǒng)的留茬保墑法，節(jié)水效果不顯著。應(yīng)對極端氣候，調(diào)查村采取多種手段，以改善貧困村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、高效種植、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、袋料香菇和以天麻為主的中藥材基地等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，改善居住環(huán)境，使貧困鄉(xiāng)村逐步擺脫貧困狀況?？h級以上部門也采取相關(guān)行動，其中縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門通過增加供種網(wǎng)點(diǎn)、入戶宣講、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳小麥、玉米、大豆和花生的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種；二是組織推廣適用增產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)推廣平衡配方施肥、化學(xué)除草、花生地膜覆蓋和病蟲害綜合防治技術(shù)。同時，水利部門通過投入資金、增加基礎(chǔ)設(shè)施等方式大力開展防汛抗旱、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，取得了極大的成效。

三、貧困山區(qū)未來展望

從南召縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶需求調(diào)查情況看，項(xiàng)目農(nóng)戶對世行項(xiàng)目的期望：一是希望進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，主要是解決新修道路、人畜吃水、農(nóng)田水利灌溉等；二是幫助發(fā)展社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加群眾收入；三是開展技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)和促進(jìn)勞務(wù)輸出。

表6 南召縣項(xiàng)目村篩選具體活動表

四、結(jié)論與建議

本文以南召縣為例，對貧困山區(qū)應(yīng)對可持續(xù)土地管理和適應(yīng)氣候變化進(jìn)行脆弱性評估，分析了影響貧困農(nóng)戶脆弱性的因素，包括自然資源、貧困狀況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、極端氣候事件的頻率和危害程度、勞動力等方面，主要采取基于村級資源圖、七個平衡點(diǎn)矩陣和C儲圖的脆弱性評估體系，得出貧困山區(qū)的脆弱性很大的結(jié)論，提出了適應(yīng)氣候變化的村級可持續(xù)土地管理活動規(guī)劃。

隨著全球氣候變化的影響，極端氣候發(fā)生頻率增加，尤其是近些年極端高溫和暖冬現(xiàn)象將更加頻繁，強(qiáng)降水發(fā)生頻率將顯著增加，同時中小雨呈減少趨勢，干旱的持續(xù)時間增加。貧困山區(qū)存在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)資金的不利狀況。南召縣急切需要處理的是如何合理地開發(fā)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又有效地恢復(fù)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)SLM/CCA培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，改善居住環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，使貧困鄉(xiāng)村逐步擺脫貧困狀況。

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