文化制度對(duì)高?；I資制度影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

宋蘭旗

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130021;2.長(zhǎng)春大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

高?；I資制度是對(duì)由國(guó)家的法律、規(guī)章與條例和人們的風(fēng)俗習(xí)慣與意識(shí)形態(tài)等所規(guī)范和約束的與高?；I資相關(guān)的各類行為主體的行為模式起約束作用的正式和非正式規(guī)則的集合。它既可以特指諸如財(cái)政撥款制度、學(xué)雜費(fèi)收取制度以及高校貸款制度等某個(gè)具體的與高?；I資有關(guān)的規(guī)則，也可以是一系列具體制度的抽象概括與綜合。高?；I資制度的形成要受其所處制度環(huán)境的制約，因?yàn)槿祟惖男袨檫x擇在受遺傳因素影響的同時(shí)，也要受包括經(jīng)濟(jì)制度和政治制度在內(nèi)的正式制度的約束，更要受制于其所處的文化制度。

1 文化制度的內(nèi)涵與特征

1.1 文化制度的內(nèi)涵

不同學(xué)者和組織對(duì)文化的定義眾說(shuō)紛紜，這種差異不僅來(lái)自于人們對(duì)文化的本質(zhì)表述的不同，更主要地體現(xiàn)為其對(duì)文化所轄范圍的理解。美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維·波普諾認(rèn)為，“文化是人類群體或社會(huì)的共享成果，這些共有產(chǎn)物不僅僅包括價(jià)值觀、語(yǔ)言、知識(shí)，而且包括物質(zhì)對(duì)象?！保?］這顯然是廣義的文化定義，可見(jiàn)，廣義的文化(或大文化)基本上包括了一切與人有關(guān)的社會(huì)共有物。從這個(gè)意義上講，所有的制度都屬于文化的范疇。據(jù)此去界定文化制度，則其必將是一個(gè)無(wú)所不及的概念，分析起來(lái)與制度沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，也就沒(méi)有特別分析的實(shí)際意義。此處對(duì)文化制度的理解是基于人類學(xué)家泰勒在其著作《原始文化》中對(duì)文化定義的基礎(chǔ)之上的，即“文化，或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來(lái)講，是包括全部的知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會(huì)成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習(xí)慣的復(fù)合體。”［2］這通常被認(rèn)為是最早的對(duì)文化的概念的界定，也是最有代表性的從狹義的角度對(duì)文化內(nèi)涵的闡釋。以此為依據(jù)，結(jié)合制度的概念，文化制度指的是隨時(shí)間演進(jìn)的、人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)活動(dòng)和交往中形成的、以知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗、才能以及習(xí)慣等為基礎(chǔ)，以有聲語(yǔ)言和肢體語(yǔ)言為載體，受意識(shí)形態(tài)支配對(duì)人的行為選擇以及人與人之間的相互關(guān)系起約束作用的行為規(guī)范。

1.2 文化制度的特征

任何一種制度中都蘊(yùn)含著文化的因素，每種文化中也都呈現(xiàn)出制度的影子，文化與制度是一種“你中有我，我中有你”的相互影響、相互制約以及相互促進(jìn)的關(guān)系。文化制度與非正式制度是同一范疇，非正式制度是“文化傳承”的一部分，是從文化中“衍生”出來(lái)的?？偟膩?lái)看，與經(jīng)濟(jì)制度和政治制度相比，文化制度具有以下特征:

(1)相對(duì)穩(wěn)定性。文化制度是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，其所確定的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、倫理道德以及意識(shí)形態(tài)等軟制度已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)人類行為選擇模式的心理約束，它存在于人們的內(nèi)心深處，以實(shí)際行動(dòng)或口授的方式相互傳遞，世代相承。由于其是長(zhǎng)期實(shí)踐的歷史產(chǎn)物，是人們自覺(jué)形成的，其一旦形成，就不容易改變，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，就是出現(xiàn)變遷也應(yīng)是“演進(jìn)性”的，而非“痙攣性”的。

(2)成本節(jié)約性。文化制度的形成建立在一系列分散化的實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上。實(shí)驗(yàn)可能有兩種情況:“試錯(cuò)性”的和“試對(duì)性”的。若某一潛在規(guī)則在經(jīng)歷了實(shí)驗(yàn)之后，發(fā)現(xiàn)其是試對(duì)過(guò)程，也就是它對(duì)個(gè)人、組織或社會(huì)產(chǎn)生了良好的積極作用，那么這種規(guī)則就會(huì)被社會(huì)成員所接受、效仿和采納，形成文化制度。這樣的制度人們自然會(huì)深信不疑、不假思索地自覺(jué)遵守，因?yàn)樗幌窠?jīng)濟(jì)制度和政治制度那樣是“由上而下”強(qiáng)加的，而是人們發(fā)自內(nèi)心的一種贊同和接受，違反了，會(huì)受到自己的良心的譴責(zé)和道德的批判。因此，文化制度的實(shí)施既不需要制定正式的規(guī)章制度來(lái)約束，也不需要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行運(yùn)行情況監(jiān)督和管理，其實(shí)施是不需要社會(huì)成本的。另外，由于文化制度的存在也使得人們認(rèn)知和決策的過(guò)程簡(jiǎn)化，從而節(jié)約了信息和時(shí)間成本。無(wú)論是社會(huì)成本的不需要，還是信息和時(shí)間成本的節(jié)約，都體現(xiàn)為交易成本的節(jié)約。

(3)較強(qiáng)的影響性。一方面，文化制度的出現(xiàn)要早于經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，一個(gè)社會(huì)所建立的容納了經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的正式制度是要以文化制度為基礎(chǔ)的，受文化制度的影響。若某項(xiàng)正式制度安排與文化制度出現(xiàn)了背離，則短期內(nèi)，此正式制度要么是不能正常發(fā)揮其功能，要么就是即便其功能得以實(shí)現(xiàn)，也一定是打了折扣的，其社會(huì)運(yùn)行成本一定是提高的，制度績(jī)效一定是降低的。也就是說(shuō)，文化制度對(duì)社會(huì)制度的長(zhǎng)期變遷會(huì)產(chǎn)生影響。另一方面，在人類社會(huì)的行為約束體系中，正式規(guī)則“即便是在那些最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，也只是型塑選擇的約束的很小一部分(盡管非常重要)”［3］，大部分空間是受文化制度約束的。正式制度所無(wú)法控制的行為選擇，只能是文化制度發(fā)揮其作用，用意識(shí)形態(tài)來(lái)盡可能地克服和抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為與傾向。

(4)較差的可移植性。由于文化制度是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中自發(fā)的、逐漸的在一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族或一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成的，一旦形成就具有“根深蒂固、相對(duì)穩(wěn)定、不易改變”的特征。所以，如果兩個(gè)不同國(guó)家的文化制度的相容性欠佳，文化制度的可移植性必然較差，而不像經(jīng)濟(jì)制度和政治制度那樣，可以直接地移植，甚至在很短的時(shí)間內(nèi)就可以完成。

2 文化制度對(duì)高?；I資制度的影響

文化制度對(duì)高?；I資制度的影響是全方位的，從高?；I資制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行到變遷，文化制度均發(fā)揮著十分重要的作用，這種影響主要表現(xiàn)為:

2.1 文化制度在高?；I資制度構(gòu)建中發(fā)揮重要功能

文化制度在高?；I資制度設(shè)計(jì)中應(yīng)歸屬于內(nèi)部制度環(huán)境，對(duì)制度設(shè)計(jì)的影響是源發(fā)性的。由于文化制度的“相對(duì)穩(wěn)定性，較強(qiáng)的影響性”的特征，致使其對(duì)高?；I資制度設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的影響是不可估量的。高校籌資制度在其構(gòu)建的過(guò)程中，與內(nèi)生制度是否融合應(yīng)是其考慮的首要因素，因?yàn)槠渲贫仁欠窬哂旭詈闲灾苯記Q定著高校籌資制度質(zhì)量。若高校籌資制度與文化制度是相沖突的，則高?；I資制度要么無(wú)法運(yùn)行，要么實(shí)施績(jī)效極差。只有構(gòu)建和文化制度相適應(yīng)的或相融合的高?；I資制度，才能是高質(zhì)量的。依據(jù)理性選擇理論，無(wú)論是學(xué)生、家長(zhǎng)、投資人還是慈善家，其自身都是最大利益的追求者，試圖用最小的代價(jià)獲得最大的收益。但是在面對(duì)多種不同結(jié)果的行為組合可供選擇的時(shí)候，哪種選擇是最優(yōu)的策略是受人的理性決定的，決定人們?cè)谥饔^上會(huì)選擇何種行為的是文化制度。在不同的文化制度作用下，人們還是會(huì)做出不同的自認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了效用最大化的行為選擇，盡管這種所謂的理性是有限理性。“意識(shí)形態(tài)有可能取得優(yōu)勢(shì)地位或以指導(dǎo)思想的形式構(gòu)成正式制度安排的理論基礎(chǔ)和最高準(zhǔn)則”。［4］也就是說(shuō)，高校籌資制度在設(shè)計(jì)時(shí)必須要充分考慮該國(guó)的學(xué)生、家長(zhǎng)、投資人以及慈善家的文化制度，不能與其相脫離，只有和他們的文化制度相吻合的制度才是“行得通的、有質(zhì)量的”。若要依據(jù)成本分擔(dān)理論來(lái)設(shè)計(jì)高?；I資制度，前提是此制度必須和約束可能出資者的文化制度相吻合。在美國(guó)，捐贈(zèng)資金是高校尤其是私立高校的重要資金來(lái)源的原因就是美國(guó)擁有悠久的捐贈(zèng)文化制度。

表1 可能的出資者在不同文化制度下出資的可能性

續(xù)表

2.2 文化制度是影響高?；I資制度績(jī)效的重要因素

高?；I資制度績(jī)效是衡量高?；I資制度的實(shí)施效果的一個(gè)顯著指標(biāo)。受不同的文化制度影響的個(gè)人理性和集體理性在行為選擇上會(huì)有不同的傾向，在其意識(shí)形態(tài)里所追求或認(rèn)同的事物也會(huì)有差異，這就容易導(dǎo)致同一種制度在不同的文化制度下運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生不同的績(jī)效。文化制度以基礎(chǔ)秩序的身份構(gòu)成高?；I資制度運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。高?；I資制度是整個(gè)社會(huì)制度的一個(gè)具體制度或子制度，它只有與其他制度形成“互相呼應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、互相融合、互相匹配”的局面時(shí)，才能發(fā)揮較高的制度績(jī)效。由此可見(jiàn)，理想的高?；I資制度績(jī)效的發(fā)揮不僅要求制度本身符合“公平與效率”標(biāo)準(zhǔn)，而且要與潛在的基礎(chǔ)制度環(huán)境——文化制度相吻合，才能有效保障其制度績(jī)效的高水平發(fā)揮。以私立高等教育發(fā)展為例，美國(guó)和日本是兩個(gè)典型的大力發(fā)展私立高等教育的國(guó)家，然而其私立高校在整個(gè)高等教育中的地位卻表現(xiàn)出明顯的差異。這種差異很重要的一個(gè)原因就是來(lái)自于文化制度的不同。以多元文化制度為根基而建立起來(lái)的高校籌資制度下的美國(guó)私立高校在整個(gè)美國(guó)高等教育中無(wú)論是在學(xué)校的數(shù)量上、擁有學(xué)生的總量上，還是高校排行和人才培養(yǎng)質(zhì)量上均占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。世界十佳大學(xué)中7成左右的份額被美國(guó)的私立高校占據(jù)著。而受等級(jí)文化制度制約建立的高?；I資制度下的日本私立高校的發(fā)展績(jī)效卻略遜一籌，盡管其在學(xué)校數(shù)量上和學(xué)生數(shù)量上占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是其從屬于公立高校的地位依然沒(méi)能改變，這在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的大學(xué)排行榜中就可以得以體現(xiàn)。在世界百佳大學(xué)排行榜中，日本有5所國(guó)立大學(xué)入選而私立大學(xué)則榜上無(wú)名［5］。

2.3 文化制度是高校籌資制度變遷中不可忽視的重要力量

高?；I資制度變遷是指用一種新的高?；I資制度代替舊的(或原有的)高?；I資制度，或者是既有高?；I資制度安排結(jié)構(gòu)的改變。諸如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度以及國(guó)際環(huán)境等都是影響高校籌資制度變遷的因素，其中文化制度的力量是顯著的。對(duì)待高等教育屬性的認(rèn)識(shí)不同，就會(huì)有不同的高?；I資制度的出現(xiàn)。我國(guó)在新中國(guó)成立至今對(duì)待高校資金來(lái)源的態(tài)度就是真實(shí)的寫(xiě)照。新中國(guó)成立后不久，受前蘇聯(lián)和我國(guó)“大一統(tǒng)”文化思想的影響，我國(guó)將所有的私立高校全部收歸國(guó)有，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，財(cái)政撥款成為高校資金的唯一來(lái)源。改革開(kāi)放后，隨著西方文化的不斷流入，“高等教育成本分擔(dān)”的思想在我國(guó)得以接受。在私立高校得以發(fā)展的同時(shí)，公立高校的學(xué)費(fèi)制度也出現(xiàn)了“全部不交到有些自費(fèi)、有些公費(fèi)再到全部繳納學(xué)費(fèi)”的漸進(jìn)式改革?！柏?cái)政撥款、學(xué)生繳費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、私人投資”等多渠道的高?；I資制度得以初步建成。

［1］ 戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)［M］.10版.李強(qiáng)，等譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999:63.

［2］ 愛(ài)德華·泰勒.原始文化［M］.重譯本.連樹(shù)生，譯.桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2005:1.

［3］ 道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.杭行，譯.上海:格致出版社，上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，2008:50.

［4］ 盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:115.

［5］ 陳武元.論私立高等教育發(fā)展的制度環(huán)境［J］.教育發(fā)展研究，2008(5－6):1－7.