中部省份農村職業(yè)教育發(fā)展問題研究
——以江西省為例

□鄧紅征 舒?zhèn)ケ?/p>

中部省份農村職業(yè)教育發(fā)展問題研究
——以江西省為例

□鄧紅征 舒?zhèn)ケ?/p>

中部省份正處于經濟及社會快速發(fā)展期，各項教育事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。但自2006年起中部省份農村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逆轉，發(fā)展趨勢與當地經濟及社會的發(fā)展規(guī)模脫節(jié)。文章通過對江西農村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、所遇到的問題及破解的對策進行分析及探討，以此來揭示中部省份在農村職業(yè)教育的發(fā)展問題上的共性。招生難、辦學難、就業(yè)難成為困擾中部省份農村職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。要使中部省份農村職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，作者提出從加強教育結構的宏觀調控、調整辦學思路、克服僵化的辦學模式及加強經費投入等幾方面來解決發(fā)展中所遇到的問題。

中部省份；農村職業(yè)教育；發(fā)展問題；研究

當前，中部省份正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，農村職業(yè)教育在這一進程中無疑起著至關重要的作用。從微觀意義上講，農村職業(yè)教育對于提高農村勞動力的文化素質，進而增加就業(yè)機會，促進個人收入增長具有重要的作用；從宏觀意義上講，農村職業(yè)教育對于合理有序地促進農村剩余勞動力轉移，加快各省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，同樣占據著不可替代的位置。但目前中部省份農村職業(yè)教育發(fā)展仍存在諸多問題，亟需我們研究破解。我們以江西省為例探討中部各省農村職業(yè)教育存在的問題及解決對策。

一、江西農村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

江西是個農業(yè)大省，目前農村人口仍占72.75%。20世紀80年代初，江西省委、省政府在全面開展縣域經濟教育調查的基礎上，大力推進“農科教統(tǒng)籌結合”，積極實施以“三教統(tǒng)籌”為主要內容的農村教育綜合改革，農村職業(yè)教育得到快速發(fā)展。近三十年來，全省農村職業(yè)教育共培養(yǎng)各類中初級人才300多萬人，在農村經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，近幾年江西職業(yè)教育特別是農村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逆轉，發(fā)展規(guī)模逐年下降，全省中等職業(yè)學校招生數和每萬人中受中等職業(yè)教育的比例，由2006年的35.96萬人和82人下降到2008年的34.89萬人和79人，農村職業(yè)學校在校生占學生總數的比例，由2006年的4.4%降至2008年的4.2%。[1]具體現(xiàn)狀和問題歸納起來，可以概括為“三大難點”和“四大影響”。

（一）從內部看，江西農村職業(yè)教育面臨著“三大難點”

1.招生難。2008年，江西省中等職業(yè)學校招生比2006年減少1.07萬人，下降3%，其中農村職業(yè)學校招生尤其困難。許多農村職業(yè)學校常年抓招生，忙招生，發(fā)動全校教職工四處奔走，組織生源。許多學校生源嚴重不足，面臨生存危機，多年含辛茹苦積累起來的、為數不多的職教資源或閑置、或流失。一些農村職業(yè)學校在輝煌時已建有大量教學用房及設備，曾為當地培養(yǎng)出許多適用人才，是當地乃至全省知名的中專學校，現(xiàn)在已人去樓空，已無法辦班，只好改辦普通中、小學和幼兒園。

2.辦學難?；A設施跟不上，全省職業(yè)中學生均固定資產2200.5元，比全國平均水平低；生均專用設備、生均校舍面積均比全國水平低。許多農村職業(yè)學校缺乏必要的教學生產實習基地，農業(yè)優(yōu)質品種的開發(fā)、試驗、示范和推廣等教學活動難以開展，教室里講養(yǎng)豬、黑板上搞科研的現(xiàn)象比比皆是。師資隊伍總體水平不高，職業(yè)高中專任教師學歷合格率為40.3%，比全國平均水平低。專業(yè)師資嚴重缺乏，大多數專業(yè)教師從學校畢業(yè)直接到職業(yè)學校任教，沒有實踐經驗，而一些老的專業(yè)教師又無法適應新專業(yè)教學要求，教學質量難以提高。課程設置不合理。[2]投入嚴重不足，全省職業(yè)中學生均預算內教育經費支出、生均預算內事業(yè)費和基建經費支出均比全國平均水平低，排名倒數。

3.就業(yè)難。據調查，農村職業(yè)學校普遍成立畢業(yè)生就業(yè)專門機構，通過聯(lián)合辦學，與用人單位簽訂安置協(xié)議等辦法，提高畢業(yè)生就業(yè)率，但效果很不理想。例如南昌市安義縣職業(yè)中學對歷屆畢業(yè)生進行走訪調查，從專業(yè)定向教育從業(yè)率上看，幾乎92%以上的學生改行，用非所學；從畢業(yè)生就業(yè)分布情況看，農村職業(yè)學校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農、創(chuàng)業(yè)的比例呈下降趨勢。農民基本上是“種田管溫飽，致富往外跑”，職業(yè)學校許多畢業(yè)生走上外出打工的路子。

（二）從外部看，當前江西農村職業(yè)教育面臨著四大影響

1.宏觀經濟的影響。農村職業(yè)教育與經濟聯(lián)系最為密切。處在轉型期的江西農業(yè)和農村經濟，對農村職業(yè)教育正負兩方面影響都十分明顯。從正面看，農業(yè)和農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和科技升級換代，農業(yè)品牌、流通和產業(yè)化三大工程的實施，農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展等等，對新型農村勞動者的需求比任何時候都更為迫切，對能夠培養(yǎng)這些新型勞動者的職業(yè)教育的需求，也就比任何時候都更為迫切。這正是農村職業(yè)教育大發(fā)展的根本動力和良好機遇。從負面看，江西農產品的相對過剩和農民收入增長的相對減慢，甚至變相降低，直接影響著青年農民學習農業(yè)和農村傳統(tǒng)職業(yè)技術的熱情。原因之一是當地的傳統(tǒng)產業(yè)不景氣，以傳授這些產業(yè)實用技術為目的的職高對當地農民失去了吸引力，沒有生源。改革開放三十年來，江西經濟結構發(fā)生了很大變化，農業(yè)比重逐年下降。當農業(yè)比重進一步下降到第三位，第三產業(yè)上升到第二時，仍未跳出“農”門的農村職業(yè)教育就出現(xiàn)滑坡。

2.擇業(yè)觀念的影響。20世紀90年代以來，農民子弟擇業(yè)觀念的變化很大，越來越多青年離土離鄉(xiāng)外出擇業(yè)。江西農村經濟相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模相對較小，國土面積特別是耕地面積也不大，吸納勞動力就業(yè)的能力有限，農民的創(chuàng)業(yè)資金也相對缺乏。大批農民外出打工已成為農村勞動力轉移的一個重要渠道。打工收入已經上升為農民現(xiàn)金收入的主要來源。據粗略統(tǒng)計，2009年江西農民打工大軍已達400多萬人?！耙赞r為主”的農村職業(yè)教育對廣大青年農民的吸引力越來越弱。

3.“兩高”擴招的影響。近十幾年來，國家為了實現(xiàn)高等教育的大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的需求，擴大內需，拉動經濟增長，大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，即通常所說的“兩高”擴招?！皟筛摺睌U招符合現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，符合人民的愿望，其中應當包括城鄉(xiāng)職業(yè)高中的擴招，應當是職業(yè)教育加快發(fā)展的難得機遇。但是，在調研中我們看到高教和普教熱氣騰騰，而不少地方的農村職業(yè)教育卻滑入低谷。2009年全省各類中等職業(yè)學校招生數回落到2004年的水平。

4.教育經費投入的影響。政府對農村職業(yè)教育的投入一直在增加，但是增量卻達不到物價上漲及職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的需要。尤其是農村稅費改革后，原來從農村教育費附加中切塊和農村集資改善辦學條件的做法已經停止，而財政投入卻不多。有的地方職業(yè)學校辦學自主權、校長負責制、學校的人權和財權無法落實，學校在資金的使用和支配上受到了嚴格的限制和制約，想干的事干不成，辦學條件、設備難以適應農村職業(yè)教育教學的要求。本來應有的教育、教研、實習、實訓等活動因無收費項目而不能正常開展，或者是即便開展，也往往是負債無償為學生服務，如學生的上機費、電工電子的材料費、電教費等等。[3]

二、中部省份農村職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

針對目前江西農村職業(yè)教育發(fā)展的問題及現(xiàn)狀，筆者認為應從幾個方面入手，才能扭轉中部省份農村職業(yè)教育嚴重下滑的趨勢，保障農村職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（一）加強對教育結構的宏觀調控

高等職業(yè)院校擴招和職業(yè)中學對口招生規(guī)模的擴大，農村職業(yè)學校畢業(yè)生升學的比例逐年增加，對辦好農村職業(yè)教育應當是利大于弊。但從調研情況看，在貫徹執(zhí)行中存在一些不足。具體表現(xiàn)：一是對“兩高”存在片面的理解。一些地方的領導把其中的高中階段教育僅僅理解為普通高中。二是對農村職業(yè)教育難得的發(fā)展機遇沒有很好把握。一些地方的教育主管部門放松了對職業(yè)教育的領導，對普通高中和中等職業(yè)教育的發(fā)展統(tǒng)籌不夠，對農村職業(yè)學校的招生工作放任自流，招生部門只抓普教招生。重普教、輕職教的傾向再次抬頭，有些地方甚至面臨中等教育結構改革成果毀于一旦的危險。三是農村職業(yè)教育仍然被曲解為終結性教育，與高等教育之間未能形成體制上的聯(lián)系和溝通，“立交橋”尚未構建起來。當前高等職業(yè)學校主要招收普通高中畢業(yè)生，用于對口招收職業(yè)學校畢業(yè)生的比例很小。四是崇尚高學歷的輿論導向愈演愈烈，充斥報紙、電視等媒體的是博士生、博導、高考狀元等等，而對職業(yè)教育、對普通勞動者、對“行行出狀元”的宣傳十分薄弱。政府應加強對教育結構的宏觀調控，加大對農村職業(yè)教育的扶持力度，建立起對農村職教在整個教育結構中所占比例的硬性規(guī)定。

（二）調整辦學指導思想

中部省份農村職業(yè)教育的辦學指導思想或者說辦學定位問題，顯然沒有解決好。主要表現(xiàn)：一是對“農”字的理解太狹窄，往往局限于傳統(tǒng)農業(yè)；二是對培養(yǎng)目標的定位太落后，仍然局限于培養(yǎng)“不離土、不離鄉(xiāng)”的“扎根派”；三是對農村職業(yè)教育的劃分不科學，統(tǒng)計口徑仍然局限于縣及縣以下，實際上城市里許多職業(yè)學校、大中專學校、民辦學校主要招收的都是農村學生；四是對農民和就業(yè)市場的新需求不適應，仍然在開辦游離于經濟建設主戰(zhàn)場的、對青年農民毫無吸引力的傳統(tǒng)專業(yè)；五是把農村職業(yè)教育局限于高中階段或者職業(yè)高中，忽視了大批不能升高中階段的初中畢業(yè)生，而這些農村青年更加迫切需要接受不同程度的職業(yè)培訓。有資料表明，外出打工或在城市就業(yè)的青年農民90%以上未經政府組織或介紹，其中在打工前經過培訓的農村青年90%以上未經政府所辦職業(yè)學校的教育培訓。長此以往，我們的農村職業(yè)教育甚至整個農村教育將是沒有出路的。如不重新端正指導思想，解決好存在的諸多問題，或者直接影響著農村職業(yè)教育的競爭力，或者致使農村職業(yè)教育痛失大發(fā)展的良好機遇。我們必須盡快統(tǒng)一認識，盡快改進我們的工作，努力把農村職業(yè)教育辦成為“讓無業(yè)者有業(yè)，讓有業(yè)者樂業(yè)”的“教人生利”的教育。應進一步調整農村職業(yè)學校教師結構失衡問題，提高教師的素質。職業(yè)學校專業(yè)性、技能性很強，師生比要大于普通學校才能保證職業(yè)教育的特色，而江西省目前職業(yè)教育專業(yè)老師和在校生之比遠遠低于普通中學的師生比。此外，全省職業(yè)教育專任教師的學歷合格率也遠遠低于普通高中，且技藝型教師比例過低，影響實踐課程的教學和學生技能的培養(yǎng)。應盡快通過內部提升和外部引進的方法改變教師的結構。

（三）克服僵化的辦學模式

中部省份農村職業(yè)學校大多數由普通高中改制而成，管理模式和教學模式基本上來自普通中學和普通中專，長期以來形成了以專業(yè)定向為主導的教育模式，在市場經濟條件下越來越不適應。教學模式單一，課程設置和教學內容偏離農村經濟發(fā)展需要?，F(xiàn)有農村職業(yè)教育沿襲傳統(tǒng)高校教學模式，正規(guī)教育、學歷教育占絕大多數，非學歷教育和非正規(guī)教育只是一種補充形式，產學結合沒有真正落到實處。[4]一些職業(yè)學校的辦學指導思想不夠明確，不同程度地存在著脫離當地經濟和社會實際的傾向，偏重理論灌輸，缺乏實踐能力培養(yǎng)，教學內容偏離農村經濟發(fā)展需要。專業(yè)定向教育模式從培養(yǎng)目標、課程結構、教學方式甚至教學內容都是多年一貫制。[5]市場經濟條件下，經濟結構、行業(yè)結構變動速度大大加快，而且同一行業(yè)的工作崗位也在不斷變動之中，幾年、十幾年一貫制的專業(yè)定向教育模式，與不斷變化的市場經濟對勞動力數量、質量、類型、層次、結構要求之間存在著較大的差距。據調查，有55%的學生認為在學校學到的知識雖然有用，但對就業(yè)來說還不夠；33%的學生認為現(xiàn)在學到的知識技能與將來就業(yè)不適應；66%的教師認為專業(yè)定向教育模式削弱了畢業(yè)生就業(yè)的適應性，已不能適應人才市場和勞動力市場的需求；60%的用人單位認為職業(yè)學校畢業(yè)生知識面窄，技能單一；80%的用人單位認為畢業(yè)生實踐操作能力達不到工作崗位要求。農業(yè)職業(yè)教育應該是學歷教育與非學歷教育相結合、理論教學與實踐教學相結合、長設專業(yè)與短期培訓相結合、學校培訓與實際操作相結合、技術培訓與運用培訓相結合，辦學形式應該靈活多樣。要突破傳統(tǒng)的辦學模式，采取彈性學制、學分制、半工半讀、產學結合、開放式教育、遠程教育等方法，拓寬辦學渠道，增強教育活力，并逐步形成多內容、多層次、全方位的職業(yè)教育結構，逐步構建農民終身教育體系。突出實踐教學。立足于技能水平的提高和職業(yè)能力的形成，構建適應生產實際和職業(yè)崗位要求的專業(yè)課程體系，構建以實訓車間、實訓基地為核心的新型人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教、學、做合一。進行教材建設，重在更新教材內容，補充實踐技能，縮減理論部分，完善實踐部分，使實訓課程與教材內容相適應。

（四）依法增加對職業(yè)教育的投入，不斷改善辦學條件。

提高職業(yè)學校的基礎能力建設水平，尤其要盡快制訂或修訂職業(yè)學校辦學條件標準、公用經費標準、教師編制標準、實用實訓設備配備標準等一系列辦學標準，真正建立起長效保障機制。[6]市、縣級政府要積極爭取各種項目和財政資金，加快改善職業(yè)教育辦學基礎條件，建立職業(yè)教育發(fā)展基金，落實職業(yè)教育投入政策。還可以通過多元化的辦學模式，擴大農村職業(yè)教育投資規(guī)模，促進農村職業(yè)教育健康快速發(fā)展，為中部省份經濟社會發(fā)展提供智力保障和人才支持。

[1]江西省統(tǒng)計局.2009江西統(tǒng)計年鑒[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[2]劉曉波，鮑振河.農村職業(yè)教育發(fā)展應重視五個環(huán)節(jié)［J］.成人教育，2007（3）.

[3]韋文鵬.對農村職業(yè)教育現(xiàn)狀與未來發(fā)展的思考［J］.觀察思考，2009（5）.

[4]梁秀梅.我國農村職業(yè)教育的發(fā)展趨勢探討［J］.農村教育，2008（5）.

[5]王新竹.農村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展問題探究［J］.濟南職業(yè)學院學報，2009（10）.

[6]安徽省中華職教社調查組.安徽省農村職業(yè)教育調查報告［M］.中國教育和科研計算機，2006（8）.

鄧紅征（1972－），男，江西南昌人，江西科技師范學院副教授，碩士，研究方向為區(qū)域經濟；舒?zhèn)ケ螅?977－），男，江西南昌人，江西科技師范學院副教授，碩士，研究方向為區(qū)域經濟。

江西省教育科學“十一五”規(guī)劃一般課題“江西省農村職業(yè)教育發(fā)展問題的研究”階段性研究成果，課題編號：09YB343，主持人：鄧紅征。

G710

A< class="emphasis_bold">文章編號：1

1001-7518（2011）22-0072-03

責任編輯 劉揚軍