農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩難選擇

□劉 超

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩難選擇

□劉 超

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)矛盾的轉(zhuǎn)化過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)遇到一些兩難選擇，諸如培訓(xùn)應(yīng)該基于當(dāng)前還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，輸出地培訓(xùn)還是輸入地培訓(xùn)，增強(qiáng)技能還是獲取資格，政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)等，如何正確有效地解決這些問(wèn)題，將直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)效性。

農(nóng)村勞動(dòng)力；培訓(xùn)；兩難選擇

兩難選擇通常是針對(duì)某一問(wèn)題，至少存在兩種相對(duì)的可供選擇的方案，接受或采用任何一種均可，但是都沒(méi)有達(dá)到最大效果。兩難選擇意味著在面對(duì)兩個(gè)同時(shí)期望的目標(biāo)時(shí)，一個(gè)人需要放棄一個(gè)目標(biāo)而去實(shí)現(xiàn)另外一個(gè)目標(biāo)。[1]在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)程中，同樣存在著諸多影響培訓(xùn)實(shí)效性的兩難選擇或虛假的兩難選擇，好比“魚和熊掌不可兼得”，如何正確有效地解決這些問(wèn)題，將直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)效性。

一、基于當(dāng)前還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)是事物發(fā)展的兩個(gè)階段，存在著先后順序。當(dāng)提及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)該基于當(dāng)前還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)，人們更傾向于認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)：基于當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)更有利于培訓(xùn)的實(shí)施與發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村容納了大量的勞動(dòng)力，其中有一部分是處于無(wú)業(yè)狀態(tài)或是隱形失業(yè)狀態(tài)，這些人口，一方面對(duì)自身家庭產(chǎn)生了負(fù)擔(dān)，限制了家庭純收入，造成農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下，而且對(duì)國(guó)家也是一種人力資源的浪費(fèi)。另一方面，數(shù)量巨大的失業(yè)勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也產(chǎn)生了潛在的隱患。城市化進(jìn)程的加快，也要求一部分人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和升級(jí)對(duì)于數(shù)量有限的土地資源而言，也會(huì)擠出大量的勞動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村居民而言，他們更關(guān)注的是如何快速脫離貧困的狀態(tài)，更多地關(guān)注眼前的現(xiàn)實(shí)利益。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，他們的境遇如果沒(méi)能改善或是稍微有點(diǎn)改善，這將直接影響到其他農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的積極性，而且他們理想的培訓(xùn)應(yīng)該是機(jī)會(huì)成本很低，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的可能性就越大。對(duì)于參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本是選擇接受培訓(xùn)，放棄繼續(xù)工作所帶來(lái)的損失。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，他們對(duì)培訓(xùn)的需求還處于滿足正常生產(chǎn)活動(dòng)和獲取維持日常生活所需勞動(dòng)報(bào)酬的階段，仍然處于滿足低層次的需求，這種前提下，他們更傾向于基于當(dāng)前需要的培訓(xùn)。對(duì)于政府而言，受經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是輸出地政府還是輸入地政府，也都贊同基于當(dāng)前的培訓(xùn)。因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更多的技術(shù)工人，而且技術(shù)的革新也要求進(jìn)行大規(guī)模的再培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也確實(shí)能很快上手，彌補(bǔ)用工缺口。

已有的經(jīng)驗(yàn)也提醒我們，一是人才培養(yǎng)具有滯后性，而市場(chǎng)的變化卻越來(lái)越快，有時(shí)候，當(dāng)市場(chǎng)急需的人才大量培養(yǎng)出來(lái)之際，人才的規(guī)格與質(zhì)量已不能適合變化了的市場(chǎng)行情，[2]從而造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，這就客觀上要求培訓(xùn)必須具有前瞻性。二是基于當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度的重視“轉(zhuǎn)移”，忽視“培訓(xùn)”，看重短平快技能層次培訓(xùn)，忽視思想道德素質(zhì)和法律意識(shí)教育，重視轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的，輕視轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過(guò)程，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響培訓(xùn)的后續(xù)發(fā)展。三是受終身教育理念的影響，培訓(xùn)應(yīng)該滿足適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的需要，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)可以保證職業(yè)的流動(dòng)性、一貫性和可遷移性，并引向終身教育。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，選擇何種培訓(xùn)理念，是眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅直接關(guān)系到培訓(xùn)的要求與需求的問(wèn)題，更深層次講，還涉及到培訓(xùn)的價(jià)值取向問(wèn)題，基于當(dāng)前的培訓(xùn)理念關(guān)注的是教育的經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)應(yīng)該定位于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出其工具理性?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)，更在乎學(xué)員的后續(xù)發(fā)展，這意味著更加強(qiáng)調(diào)教育的人力資本開(kāi)發(fā)功能。對(duì)于政策的制定者來(lái)說(shuō)，究竟選擇哪一種方案，關(guān)注現(xiàn)實(shí)還是未來(lái)，依然是值得深思的問(wèn)題。

二、輸出地培訓(xùn)還是輸入地培訓(xùn)

根據(jù)培訓(xùn)地點(diǎn)的不同，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)分為輸出地培訓(xùn)和輸入地培訓(xùn)。輸出地培訓(xùn)是指在農(nóng)民工家鄉(xiāng)開(kāi)展的培訓(xùn)，輸入地培訓(xùn)是指在用工地進(jìn)行的培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)輸出地政府而言，首先可以緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，由于輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力往往不強(qiáng)，難以提供足夠的崗位，消化接受培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將培訓(xùn)的勞動(dòng)力輸送到相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市，可以獲得比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以在一定程度上緩解輸出地人多地少的危機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入和本地收入，推動(dòng)輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，輸出地政府對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)態(tài)度積極。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，在輸出地開(kāi)展培訓(xùn)，一是可以使農(nóng)民工提前了解城市生活，做好角色定位，便于更容易更快地融入城市；二是輸出地生活成本低，也可以降低農(nóng)民工的生活費(fèi)用；三是農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，培訓(xùn)過(guò)程中常出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象，輸出地培訓(xùn)可以相對(duì)持續(xù)地完成培訓(xùn)；四是一般情況下，輸入地對(duì)農(nóng)民工存在著歧視現(xiàn)象，現(xiàn)有的戶籍制度也決定了外來(lái)農(nóng)民工不能順利進(jìn)入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)培訓(xùn)體系，當(dāng)?shù)氐囊恍┐胧┮矎?qiáng)化了這種難度。但輸出地培訓(xùn)也不可避免存在著缺陷，輸出地政府積極開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，這看似有利于培訓(xùn)的開(kāi)展，但其目的在于有效地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，培訓(xùn)的內(nèi)容也僅僅是很粗淺的知識(shí)，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容在以后的工作過(guò)程中究竟能起到多大作用，這并不是其關(guān)注的重點(diǎn)，這直接導(dǎo)致培訓(xùn)的實(shí)效性不高。此外，輸出地政府的財(cái)政收入不高，也導(dǎo)致培訓(xùn)資金投入不足，直接影響培訓(xùn)的開(kāi)展，在一定程度上也造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，使培訓(xùn)流于形式。

輸入地開(kāi)展培訓(xùn)，其優(yōu)勢(shì)在于：其一不僅可以減少用工單位的招聘成本，解決“民工荒”的問(wèn)題，而且更能針對(duì)用工單位的實(shí)際需求，使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)做到有的放矢；其二輸入地培訓(xùn)可以避免農(nóng)村勞動(dòng)力重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，有效地防止資源浪費(fèi)，在條件允許的前提下，還可以先定出口，再定入口，解決就業(yè)的后顧之憂，提高他們的培訓(xùn)積極性；其三輸入地培訓(xùn)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)民工離開(kāi)熟悉的農(nóng)村，其生活方式、社會(huì)意識(shí)迫切需要重構(gòu)，如果不能很快適應(yīng)新環(huán)境，從而對(duì)新環(huán)境失去安全感，他們很容易產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)。輸入地培訓(xùn)可以提高他們的適應(yīng)能力和融入當(dāng)?shù)氐囊庾R(shí)，從而化解社會(huì)矛盾和消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)輸入地的治安。與輸出地比較而言，更大的收益者應(yīng)該是流入地，畢竟勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的主體是留在所服務(wù)的單位和地區(qū)。大量流動(dòng)的勞動(dòng)力在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也提供了龐大的稅收，從而為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了財(cái)力資源。[3]因此，建立以流入地為主的培訓(xùn)模式也是情理之中。然而，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展政策使部分輸入地居民產(chǎn)生了狹隘排外的小市民意識(shí)，他們?cè)谛睦砗托袨樯蠈?duì)外來(lái)農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)生排斥和抵制情緒，造成輸入地政府對(duì)培訓(xùn)反應(yīng)冷淡。

無(wú)論是輸出地培訓(xùn)還是輸入地培訓(xùn)，均是利弊共存。全國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，受培訓(xùn)的勞動(dòng)力可以在這個(gè)范圍自由流動(dòng)，這就要求教育行政部門或政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，積極牽線，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地與輸入地的聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)合作辦學(xué)或是訂單培養(yǎng)等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域培訓(xùn)，從分割走向合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦，建立多層次、多結(jié)構(gòu)的勞務(wù)輸入網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、增強(qiáng)技能還是獲取資格

增強(qiáng)技能還是獲取資格背后涉及教育功能的兩種理論：生產(chǎn)功能和信號(hào)功能，即是堅(jiān)持人力資本理論還是篩選理論。人力資本理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出的，他認(rèn)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)僅僅歸結(jié)為物質(zhì)資本的增加，而實(shí)質(zhì)上人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加重要。[4]人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力。這種能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，是一種收益率很高的資本。人力資本是通過(guò)人力投資形成的。[5]根據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù)，初中文化及初中以下受教育水平的占76.5%，外出農(nóng)民工多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，低教育程度的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例也較低?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量處于較低水平。已有的研究也表明在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，培訓(xùn)確實(shí)是增加人力資本存量的最佳途徑，依靠培訓(xùn)，可以迅速提高勞動(dòng)者的質(zhì)量與素質(zhì)。

篩選理論是由邁克爾·斯賓塞和羅伯特·索洛提出的開(kāi)創(chuàng)性理論，該理論認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是不完全的，或是雇傭雙方所擁有的信息是不對(duì)稱的，在進(jìn)入實(shí)際工作崗位前，雇主是無(wú)法判斷應(yīng)聘者的能力，必須假借某種外顯的東西來(lái)進(jìn)行篩選，就是通常所說(shuō)的教育的入口和出口。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)者獲得的資格證書作為一種篩選的標(biāo)準(zhǔn)或是信號(hào)。雇主可以很輕易地通過(guò)證書直接獲知求職者的受教育程度、自身的學(xué)習(xí)能力和培訓(xùn)潛力，而且不需要耗費(fèi)任何的信號(hào)發(fā)送成本。因此，導(dǎo)致的結(jié)果是那些獲取資格的學(xué)員有可能獲得更好的工作崗位，進(jìn)而得到更多的報(bào)酬。這背后隱藏許多問(wèn)題，一是篩選理論所依據(jù)的證書，提供的只是一種“市場(chǎng)信號(hào)”，是一個(gè)人接受過(guò)人力資本投資的證明，是進(jìn)入工作崗位的敲門磚，至于工作中的實(shí)際績(jī)效如何則沒(méi)有必然的聯(lián)系，日常工作中常常出現(xiàn)高學(xué)歷低能力的情況，證書并不是個(gè)人能力的真正表現(xiàn)；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)這種按信號(hào)制定報(bào)酬的機(jī)制，會(huì)使很多人想方設(shè)法地追求制造信號(hào)，忽視自身技能的提高，這就制造了一種假象；三是在實(shí)際的操作過(guò)程中，只要農(nóng)村勞動(dòng)力愿意參加培訓(xùn)，政府一般都愿意頒發(fā)資格證書，在這種情況下，資格證書毫無(wú)價(jià)值可言。

教育的主要功能是傳授知識(shí)和技能，篩選功能則是教育的副產(chǎn)品，只有在其主要功能發(fā)揮良好的情況下，教育的篩選功能才具有精確性。[6]盡管這樣的描述可能有點(diǎn)欠妥，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)能力獲取還是資格獲取，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是有目共睹的，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)都是明智之舉。但對(duì)教育的生產(chǎn)功能和信號(hào)功能的認(rèn)知模糊，會(huì)直接影響到教育投資政策，培訓(xùn)生產(chǎn)功能強(qiáng)調(diào)了社會(huì)效益，政府必然會(huì)加大公共投入力度；信號(hào)功能強(qiáng)調(diào)個(gè)人收益，在一定程度上會(huì)弱化公共投入的動(dòng)機(jī)。

四、政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，政府不再是培訓(xùn)資源的唯一配置者，也不是培訓(xùn)服務(wù)的唯一提供者，究竟是以政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，不能一概而論。贊同政府主導(dǎo)培訓(xùn)的理由有多種，一是各級(jí)政府正在把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺到更加重要的位置。自從2003年全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等，這種制度支持保障了培訓(xùn)活動(dòng)的可行性和持續(xù)性。二是根據(jù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的程度，教育類型刻意劃分為基本上具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育供給、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育供給和基本上具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育供給。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)則被歸類到具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育供給之列，是因?yàn)槭芘嘤?xùn)者個(gè)人所獲得的知識(shí)、技能、態(tài)度等等不僅可以為個(gè)人帶來(lái)正的收益，而且會(huì)外溢到全社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終使其他社會(huì)成員受益。[7]勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這也決定了政府必須要有所作為。三是政府主導(dǎo)可以整合現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地、資金、師資等教育資源，建立起以公辦學(xué)校為主體，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。公辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多個(gè)部分組成，例如，教育系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括職業(yè)高中、成人中專、普通中專學(xué)校和農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“星火計(jì)劃”“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等配套的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有技工學(xué)校、人力資源培訓(xùn)學(xué)校和就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心及各地的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。四是政府主導(dǎo)的培訓(xùn)可以利用政府職能優(yōu)勢(shì)，有效解決關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)法律法規(guī)缺失和落后的狀態(tài)。美國(guó)早在20世紀(jì)60年代就相繼制定了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》和《就業(yè)機(jī)會(huì)法》，這些法律的制定有力推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。

從以上的分析來(lái)看，政府主導(dǎo)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)顯然是理想的選擇。然而，贊同市場(chǎng)主導(dǎo)的觀點(diǎn)認(rèn)為在市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，政府推動(dòng)的力量是否還能像以前一樣發(fā)揮作用，答案不可而知。例如，在眾多的職業(yè)資格認(rèn)證過(guò)程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的壟斷行為，這在很大程度上束縛了社會(huì)上各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，甚至?xí)古嘤?xùn)偏離社會(huì)實(shí)際需求。此外，當(dāng)前我國(guó)有一億多的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，僅靠國(guó)家實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，而且這些措施配套的資金也很有限，平均到每個(gè)勞動(dòng)力身上，顯得并不充裕。主張市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，是基于以下考慮：一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的是為行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)一線的技術(shù)、技能勞動(dòng)者，市場(chǎng)是農(nóng)村勞動(dòng)能力培訓(xùn)的出口，市場(chǎng)提供崗位，市場(chǎng)更清楚需要什么樣的人才。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)行培訓(xùn)，可以減少信息不對(duì)稱造成的成本浪費(fèi)，使培訓(xùn)和就業(yè)無(wú)縫對(duì)接。二是市場(chǎng)主導(dǎo)培訓(xùn)，可以減少國(guó)家的投資，使更多的資金投入到急需的領(lǐng)域，而且市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在籌集資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，還可以用另一種表達(dá)——行政推動(dòng)還是市場(chǎng)拉動(dòng)。在實(shí)際的操作中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)，政府的行政推動(dòng)較為普遍。在操作方式上，不少地方政府仍然沿用自己最為熟悉的行政管理模式，通過(guò)下任務(wù)、下指標(biāo)，以行政目標(biāo)管理制度進(jìn)行監(jiān)管。[8]政府在宏觀方面的作用是顯而易見(jiàn)的，可以培育農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)英國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·凱恩斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)做不了的、做不好的就應(yīng)該由政府來(lái)做。然而，農(nóng)民培訓(xùn)的多主體、多對(duì)象、多內(nèi)容、多形式、多層次、多要求的特點(diǎn)，決定了培訓(xùn)工作由政府部門獨(dú)家承擔(dān)具有很大難度。[9]以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南等為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自利傾向的經(jīng)濟(jì)人，不可能做到完全公正，也會(huì)失靈，因而政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的最佳選擇是為市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，而不是去代替市場(chǎng)。市場(chǎng)拉動(dòng)也就意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以營(yíng)利，因?yàn)樗鼭M足了特定群體的需求，或者是這一群體放棄了政府的非營(yíng)利性的培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以追求利潤(rùn)，但不是過(guò)度的利益或利潤(rùn)最大化，還承擔(dān)著社會(huì)企業(yè)責(zé)任。在某些方面或某一方面，市場(chǎng)可能做到很好，政府做的不夠好，在另外一方面，恰恰相反。所以，應(yīng)該綜合考慮，根據(jù)他們所承擔(dān)的職能和責(zé)任，科學(xué)布局，正確處理多元關(guān)系，創(chuàng)新管理模式，逐步形成“政府監(jiān)管、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是一個(gè)矛盾的轉(zhuǎn)化過(guò)程，矛盾轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要條件，就是職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)。[10]通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，可以順利地將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，解決中國(guó)“農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化”問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，由于問(wèn)題本身的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，了解造成兩難選擇的內(nèi)因和外因，理順兩難選擇的關(guān)系，對(duì)于矛盾的轉(zhuǎn)化和提高培訓(xùn)的實(shí)效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[9]闞長(zhǎng)俠，薛慶林，劉桂林，張祺超.我國(guó)政府主導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2009（4）：58.

[10]周濟(jì).以服務(wù)為宗旨以就業(yè)為導(dǎo)向全力實(shí)施《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》——周濟(jì)部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話.

劉超（1985-），男，漢族，安徽碭山縣人，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

本文系教育部重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效研究——基于‘云和師傅’的個(gè)案分析”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：DKA110298，主持人：劉克勤。

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1001-7518（2011）31-0038-03

責(zé)任編輯 肖稱萍