中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真及其矯治

□李興洲 莊曼麗

中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真及其矯治

□李興洲 莊曼麗

就業(yè)導(dǎo)向是當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本政策。然而，這一政策在執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有得到切實(shí)有效的落實(shí)，甚至表現(xiàn)出失真現(xiàn)象。在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，這種失真現(xiàn)象表現(xiàn)為：就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行異化、就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行表面化、就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行擴(kuò)大化、就業(yè)導(dǎo)向違背性執(zhí)行等。對(duì)就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探索減少中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針政策執(zhí)行失真的對(duì)策和建議，將有助于中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策更好地貫徹實(shí)施。

中等職業(yè)教育；就業(yè)導(dǎo)向；政策執(zhí)行失真

自2005年以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育在以就業(yè)為導(dǎo)向的方針政策指導(dǎo)下獲得了新的生機(jī)，迎來(lái)了新的發(fā)展。但是由于受到諸多因素的影響，中等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針在執(zhí)行過(guò)程中遇到了一些困境，執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)了一些偏差和失誤（這些偏差和失誤本文統(tǒng)稱為政策執(zhí)行失真）。正視這些偏差和失誤，并對(duì)此進(jìn)行原因分析和糾正是教育政策執(zhí)行過(guò)程中必不可少的一部分，這將有助于就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針更好地貫徹實(shí)施，從而促進(jìn)我國(guó)中等職業(yè)教育更加健康地發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真表現(xiàn)

（一）中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行異化——就業(yè)導(dǎo)向成為就業(yè)率導(dǎo)向

執(zhí)行異化是指在教育政策執(zhí)行過(guò)程中，教育政策執(zhí)行主體偷梁換柱，換入表面一致、實(shí)則背離原教育政策精神的內(nèi)容，政策內(nèi)容、政策目標(biāo)、政策性質(zhì)已發(fā)生根本變化，原教育政策名存實(shí)亡，內(nèi)容嚴(yán)重失真甚至被完全替換為與原政策貌合神離的“新”政策，教育政策目標(biāo)全面落空，也稱之為教育政策替換。

一項(xiàng)政策能否成功執(zhí)行，首先要看執(zhí)行目標(biāo)是否和預(yù)期目標(biāo)保持一致，只有目標(biāo)正確了，才能有正確的執(zhí)行過(guò)程。從中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的政策初衷來(lái)看，這項(xiàng)方針的預(yù)期目標(biāo)明確清晰，就是要解決中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，進(jìn)而緩解國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力就業(yè)制度改革所產(chǎn)生的失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，提高中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。但是就業(yè)導(dǎo)向政策的執(zhí)行過(guò)程中，解決畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題逐漸被轉(zhuǎn)換成了提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率的問(wèn)題，各級(jí)教育行政部門和職業(yè)學(xué)?？桃庾非蟾呔蜆I(yè)率，將高就業(yè)率作為學(xué)校發(fā)展的最終目標(biāo)，就業(yè)率的提高只關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)量，卻忽視了畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

這種只關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量的情況可以在就業(yè)導(dǎo)向方針指導(dǎo)下制定的《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》中可見(jiàn)一斑。就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方針形成之后，各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校紛紛開(kāi)始執(zhí)行此方針。首先，教育部制定了《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》，整個(gè)評(píng)估體系緊緊圍繞就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)思想，分別設(shè)立了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，39個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括了辦學(xué)方向與質(zhì)量效益、基礎(chǔ)條件與合理使用、規(guī)范管理與改革創(chuàng)新三個(gè)方面，評(píng)價(jià)內(nèi)容十分全面，包含了職業(yè)教育辦學(xué)的各個(gè)方面。但是在整個(gè)評(píng)估體系中，作為反映“辦學(xué)方向與質(zhì)量效益”這一重要指標(biāo)的“畢業(yè)生質(zhì)量”指標(biāo)，被硬性規(guī)定為“就業(yè)率”、“穩(wěn)定率”、“雙證書(shū)率”與“專業(yè)對(duì)口率”等四個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)[1]。如此一來(lái)，就會(huì)引導(dǎo)人們用這四個(gè)指標(biāo)界定畢業(yè)生質(zhì)量，而就業(yè)率就自然成為判定畢業(yè)生質(zhì)量的標(biāo)桿。于是，追求高就業(yè)率，乃至片面追求就業(yè)率就順理成章地成為職業(yè)學(xué)校追求的重要目標(biāo)。至此，就業(yè)導(dǎo)向就順其自然地演變?yōu)榫蜆I(yè)率導(dǎo)向。就業(yè)率在職業(yè)學(xué)校評(píng)估考核中重要性的凸顯，對(duì)引導(dǎo)各級(jí)教育行政部門和職業(yè)學(xué)校重視畢業(yè)生就業(yè)率起了重要作用。

另外，在評(píng)價(jià)考核職業(yè)學(xué)校方面，2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》還強(qiáng)調(diào)了“把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)”。高等職業(yè)教育對(duì)學(xué)校的就業(yè)率也是格外重視，2004年《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》明確要求將“畢業(yè)生的就業(yè)狀況將作為檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)水平的核心指標(biāo)，就業(yè)率較低的院校不能被評(píng)為良好和優(yōu)秀”，“對(duì)就業(yè)率明顯低于全國(guó)平均水平的省(自治區(qū)、直轄市)，我部將在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)這些省(自治區(qū)、直轄市)審批設(shè)立的高等職業(yè)院校暫緩備案或不予備案，以督促重視對(duì)高等職業(yè)院校的投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)”。這兩個(gè)文件將就業(yè)率提到了前所未有的重要地位上，就業(yè)率對(duì)于職業(yè)學(xué)校的發(fā)展具有一票否決權(quán)，在職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向方針中占有極其重要的地位。高等職業(yè)教育這種重視就業(yè)率的風(fēng)向不久就影響了中等職業(yè)教育。對(duì)整個(gè)中等職業(yè)教育而言，自2005年開(kāi)始,教育部建立了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度,并以不同方式向社會(huì)發(fā)布全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生年度就業(yè)情況。其中，將就業(yè)率視為職業(yè)教育發(fā)展基本情況中的重要數(shù)據(jù)之一。

在以上種種政策引導(dǎo)下，中等職業(yè)學(xué)校也將就業(yè)率當(dāng)成了學(xué)校發(fā)展的生命線，就業(yè)率成為就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針的最終落腳點(diǎn)，就業(yè)率導(dǎo)向已經(jīng)替代了原來(lái)的就業(yè)導(dǎo)向，就業(yè)導(dǎo)向的目標(biāo)發(fā)生了偏離和異化。這就是為什么近年來(lái)中等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率高居不下，看似已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)導(dǎo)向的目標(biāo)，解決了就業(yè)導(dǎo)向想要解決的就業(yè)問(wèn)題，但畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)質(zhì)量卻并不樂(lè)觀，學(xué)生就業(yè)依然困難重重的原因所在。

（二）中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行表面化——用高就業(yè)率象征性表示就業(yè)導(dǎo)向的執(zhí)行效果

除了執(zhí)行異化，就業(yè)導(dǎo)向在執(zhí)行過(guò)程中還存在執(zhí)行表面化的現(xiàn)象，即就業(yè)導(dǎo)向只是在執(zhí)行過(guò)程中被宣傳一通，而未被進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為操作性的具體措施，使政策問(wèn)題依然存在，甚至更加嚴(yán)重[2]。這種教育政策執(zhí)行表面化也可稱為教育政策的象征性執(zhí)行。這種執(zhí)行的結(jié)果并不解決實(shí)際問(wèn)題，卻能造成表面上看已經(jīng)解決問(wèn)題的假象。

就業(yè)導(dǎo)向的政策執(zhí)行內(nèi)容包括了辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)建設(shè)和改革、教學(xué)管理制度、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估制度等方方面面，但是由于這些方面的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果難以進(jìn)行量化，教育行政部門不得不緊緊抓住某些可量化的指標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，就業(yè)質(zhì)量就是可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。與此同時(shí)，在國(guó)家規(guī)定的衡量就業(yè)質(zhì)量的四個(gè)相關(guān)指標(biāo) （“就業(yè)率”、“穩(wěn)定率”、“雙證書(shū)率”與“專業(yè)對(duì)口率”）中，“就業(yè)率”顯然具有極其重要的作用。對(duì)一般辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，“就業(yè)率”的高低關(guān)乎職業(yè)學(xué)校的聲譽(yù)，影響職業(yè)學(xué)校的招生情況，而“雙證書(shū)率”和“專業(yè)對(duì)口率”卻不是吸引生源的關(guān)鍵。加之“穩(wěn)定率”的統(tǒng)計(jì)相對(duì)困難，需要耗費(fèi)更多的人力物力資源，一般的職業(yè)學(xué)校缺少必要的條件，難以單獨(dú)承擔(dān)，不具有可操作性。因此，實(shí)際統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，就業(yè)導(dǎo)向的政策執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)，只剩下了“就業(yè)率”這一項(xiàng)。只要學(xué)校的就業(yè)率高，就能說(shuō)明學(xué)校的就業(yè)導(dǎo)向政策方針得到了落實(shí)。這種以就業(yè)率的高低來(lái)衡量就業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤┬Ч淖龇ū砻髁司蜆I(yè)導(dǎo)向在執(zhí)行過(guò)程中存在政策執(zhí)行表面化的失真現(xiàn)象。

（三）中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行擴(kuò)大化——就業(yè)導(dǎo)向是謀政績(jī)還是為學(xué)生找出路

政策擴(kuò)大化是指政策在執(zhí)行過(guò)程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越政策原定的要求，也叫做政策的附加性執(zhí)行。出現(xiàn)政策擴(kuò)大化執(zhí)行的原因往往是因?yàn)檎邎?zhí)行主體謀求個(gè)人利益或局部利益，通常打著結(jié)合地方實(shí)際情況的旗號(hào)，而不顧政策的既定目標(biāo)，影響政策的實(shí)施效果。

落實(shí)就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方針已經(jīng)成為各級(jí)教育行政部門的一項(xiàng)行政任務(wù)，采用這種方式原本是為了促進(jìn)地方政府重視職業(yè)教育，加強(qiáng)地方政府對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的支持和監(jiān)督。但是，在就業(yè)導(dǎo)向政策目標(biāo)偏離——就業(yè)導(dǎo)向成為就業(yè)率導(dǎo)向的情況下，這種政策執(zhí)行行政化的方式使得地方政府政績(jī)要與中等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率掛鉤。為了不影響政績(jī)，謀求地方利益，地方政府和中等職業(yè)學(xué)校不得不將就業(yè)導(dǎo)向的方針擴(kuò)大化，給就業(yè)導(dǎo)向政策附加上不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容。例如，2011年有新聞報(bào)道，湖南永州市新田縣有300名左右普通高中考生在高考前“變身”職高考生，參加對(duì)口招生[3]，而這種做法是得到湖南省政府許可的。在湖南省的政策中普通高中生有時(shí)可以轉(zhuǎn)入職高，至于什么情況下能轉(zhuǎn)學(xué)，則要看當(dāng)年中職生報(bào)考高職院校的情況而定。近年來(lái)湖南省永州地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展情況并不樂(lè)觀，愿意上中職的學(xué)生越來(lái)越少，能夠參加對(duì)口招生的學(xué)生就更少了，2011年全市20000多名具備報(bào)考資格的中職學(xué)校學(xué)生中，只有1700多人報(bào)考高職院校，普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入職高班后，能同時(shí)擁有職高的學(xué)籍。按照《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》對(duì)就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，中職學(xué)校畢業(yè)生升入對(duì)口高職院校（或?qū)I(yè)）的可計(jì)入就業(yè)率。這不僅提高了普通高中的升學(xué)率，也為職業(yè)高中就業(yè)率的提高作出了貢獻(xiàn)。但是按國(guó)家政策，這些普通高中學(xué)生原本沒(méi)有資格報(bào)名參加對(duì)口招生，當(dāng)?shù)亟逃块T和關(guān)聯(lián)學(xué)校實(shí)施普高和職高聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大了就業(yè)導(dǎo)向的對(duì)象范圍，把普通高中學(xué)生 “變身”，通過(guò)報(bào)考審查，有謀取政績(jī)和地方利益的嫌疑。這雖然能為中職和地方政府的就業(yè)率做出貢獻(xiàn)，卻無(wú)利于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，更侵害了職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)考生的應(yīng)有利益，并沒(méi)有解決職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題。這種做法恰恰反映了就業(yè)導(dǎo)向政策的附加性執(zhí)行的表現(xiàn)，正如新聞的標(biāo)題一樣：新田學(xué)生變身參加高考調(diào)查:謀政績(jī)還是為學(xué)生找出路？值得我們對(duì)就業(yè)導(dǎo)向的執(zhí)行實(shí)際進(jìn)行反思。

（四）中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向違背性執(zhí)行——虛假就業(yè)現(xiàn)象叢生

政策的違背性執(zhí)行是指在教育政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體完全沒(méi)有執(zhí)行教育政策，或視教育政策不存在，在執(zhí)行中完全與之背道而馳[4]。在就業(yè)導(dǎo)向政策的異化基礎(chǔ)上，就業(yè)導(dǎo)向進(jìn)一步出現(xiàn)違背性執(zhí)行的狀況：中等職業(yè)學(xué)校同時(shí)辦普通升學(xué)班，但是就業(yè)率統(tǒng)計(jì)時(shí)或是沒(méi)有將這部分學(xué)生納入總的畢業(yè)生數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，或是將被上一級(jí)學(xué)校錄取的畢業(yè)生也算作是已經(jīng)就業(yè)。例如，山東煙臺(tái)市將考取高一級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生也納入就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)范圍[5]。更有甚者，有的學(xué)校將學(xué)生的推薦實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)也算作是學(xué)生就業(yè)，還有的學(xué)校要求找不到工作的學(xué)生找企業(yè)在就業(yè)協(xié)議書(shū)上蓋個(gè)章就能當(dāng)做已經(jīng)就業(yè)來(lái)統(tǒng)計(jì)，這種做法已經(jīng)成為職業(yè)教育界心照不宣的事實(shí)。正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，在就業(yè)導(dǎo)向的具體政策不斷引導(dǎo)學(xué)校追求高就業(yè)率，行政壓力過(guò)重，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以有效提高的情況下，中等職業(yè)學(xué)校不得不采取虛假就業(yè)率的對(duì)策。長(zhǎng)此以往，就業(yè)導(dǎo)向政策的實(shí)施只能是南轅北轍。

正確認(rèn)識(shí)就業(yè)導(dǎo)向的政策失真表現(xiàn)，是進(jìn)一步分析其失真原因、尋找解決策略的基礎(chǔ)。政策制定者和執(zhí)行者只有正確認(rèn)識(shí)政策失真的種種表現(xiàn)，并對(duì)政策失真的種種表現(xiàn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貧w類，才有可能把握其政策失真的主要原因。

二、中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真的原因分析

中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真的原因很多，但是主要可以歸為兩個(gè)方面：一是就業(yè)導(dǎo)向政策自身的缺陷，二是政策執(zhí)行者的問(wèn)題。

（一）中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向本身具有缺陷

1.中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的目標(biāo)要求過(guò)高。就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方針力爭(zhēng)解決職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，但是就業(yè)是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和學(xué)校，以及學(xué)生共同努力，單靠職業(yè)學(xué)校單方面的努力很難達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。所以將就業(yè)這一艱巨的壓力完全轉(zhuǎn)嫁到職業(yè)學(xué)校的身上本身就存在不合理之處。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校而言，不僅要承擔(dān)日常教學(xué)工作，還要承擔(dān)就業(yè)需求調(diào)查、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、畢業(yè)生的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和就業(yè)質(zhì)量追蹤調(diào)查等工作，在沒(méi)有政府協(xié)調(diào)支持、缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的情況下，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了職業(yè)學(xué)校力所能及的范圍。正是因?yàn)槿绱耍殬I(yè)學(xué)校在就業(yè)導(dǎo)向的執(zhí)行過(guò)程中，才不得不將就業(yè)導(dǎo)向的目標(biāo)暗自替換，出現(xiàn)目標(biāo)替換、執(zhí)行表面化等現(xiàn)象。

2.中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的資源投入不足。每一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要相應(yīng)的資源，包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，教師工資待遇不高，教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后是不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，缺少了充足的經(jīng)濟(jì)撥款作為誘因和保障，政策改革很難進(jìn)行。中等職業(yè)學(xué)校的師資力量薄弱，教學(xué)改革力不從心。信息資源包括政府應(yīng)該提供的信息和需要學(xué)校積極獲取的信息。地方政府沒(méi)有起到提供市場(chǎng)勞動(dòng)力變化的及時(shí)信息，而職業(yè)學(xué)校也很難對(duì)此進(jìn)行宏觀把握。中等職業(yè)學(xué)校作為就業(yè)導(dǎo)向的實(shí)施者之一，還很難得到權(quán)威資源，其學(xué)校教學(xué)經(jīng)常要受到政府部門的干預(yù)，缺少自主權(quán)。尤其是在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)上，教學(xué)秩序常常受到企業(yè)用工需求的干擾。因此，資源投入不足是導(dǎo)致就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行失真的主要原因之一。

3.對(duì)就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行環(huán)境中的不利因素考慮不足。就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針的執(zhí)行必然受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素包括諸如傳統(tǒng)文化觀念、企業(yè)支持配合的力度、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況等，在制定就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針時(shí)，不能充分考慮對(duì)各種環(huán)境因素的影響，并采取有針對(duì)性的措施，也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)導(dǎo)向辦學(xué)方針的政策失真。在就業(yè)導(dǎo)向的執(zhí)行過(guò)程中，職業(yè)教育的地位并沒(méi)有得到有效提升，以升學(xué)為導(dǎo)向的普通教育占據(jù)著牢不可摧的主體地位，而以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育不得不淪為二流教育。職業(yè)教育依舊作為低于普通教育的一種教育層次出現(xiàn)在人們的觀念中，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度和重視程度明顯低于普通教育。社會(huì)傳統(tǒng)文化對(duì)職業(yè)教育就業(yè)層次、就業(yè)方向的不認(rèn)可導(dǎo)致了就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育無(wú)法深入人心。企業(yè)本該是就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育中一股積極的力量，可是在就業(yè)導(dǎo)向政策的執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有激發(fā)企業(yè)的積極性，使得原本社會(huì)責(zé)任感就不高的大部分企業(yè)不愿意參與其中，最終導(dǎo)致就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育成為職業(yè)學(xué)校的一臺(tái)“獨(dú)角戲”。勞動(dòng)力市場(chǎng)變化是中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，就業(yè)導(dǎo)向的政策要求中等職業(yè)學(xué)校及時(shí)掌控勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化情況，但是中等職業(yè)學(xué)校卻恰恰缺乏這種能力。

（二）中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向方針執(zhí)行者的問(wèn)題

1.中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷。就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育政策執(zhí)行開(kāi)展已經(jīng)有了近9年的歷史，但是政策執(zhí)行者，包括各級(jí)教育行政官員、職業(yè)學(xué)校的管理者和教師們對(duì)職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)還存在缺陷，他們把職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向片面理解成為提高學(xué)校甚至地區(qū)的中職畢業(yè)生的就業(yè)率。由于教育行政官員和中職校的管理者和教師，在沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)客觀環(huán)境對(duì)學(xué)生就業(yè)的不利影響下，貿(mào)然接受完成就業(yè)數(shù)量指標(biāo)的行政任務(wù)，這也使得中等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向政策出現(xiàn)執(zhí)行失真。

2.就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行者和制定者之間的利益沖突。執(zhí)行者和政策制定者之間的利益沖突是政策失真的重要根源。就業(yè)導(dǎo)向方針的執(zhí)行者，即教育行政人員、企業(yè)、中職校的領(lǐng)導(dǎo)和教師以及中職生身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，他們處于整體利益與局部利益，國(guó)家利益、地方利益、學(xué)校集體利益以及個(gè)人利益的矛盾之中。就業(yè)導(dǎo)向的執(zhí)行者也是其相關(guān)利益主體，他們?cè)谶@個(gè)政策中有著各自明確的利益目標(biāo)，教育行政人員追求政績(jī)，企業(yè)追求利潤(rùn)，中等職業(yè)學(xué)校追求的則是學(xué)校的生存和發(fā)展，而學(xué)生追求的則是更完善的教育和更體面的職業(yè)。

但是，當(dāng)就業(yè)導(dǎo)向的方針目標(biāo)被確定為達(dá)到一定數(shù)量的就業(yè)率時(shí)，地方及學(xué)校在不能在短時(shí)間內(nèi)完成教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提高就業(yè)質(zhì)量的情況下，只能片面追求就業(yè)率，甚至采用虛報(bào)瞞報(bào)的方式，保住中等職業(yè)學(xué)校的利益，維持學(xué)校及其專業(yè)的生存。這種“上有政策，下有對(duì)策”的做法，是政策執(zhí)行者在面對(duì)利益得失時(shí)崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)或缺乏造成的。

3.中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的監(jiān)督檢查不力。在我國(guó)教育政策執(zhí)行中，監(jiān)督檢查不力是一個(gè)普遍突出的問(wèn)題，就業(yè)導(dǎo)向政策的執(zhí)行亦是如此。這主要表現(xiàn)在：就業(yè)導(dǎo)向方針政策的執(zhí)行缺乏具體切實(shí)的監(jiān)督檢查計(jì)劃和措施；沒(méi)有建立系統(tǒng)的信息反饋機(jī)制，上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)行情況不能及時(shí)準(zhǔn)確把握，下層執(zhí)行者缺少向上級(jí)反饋執(zhí)行情況和問(wèn)題的途徑；對(duì)于不能履行職責(zé)、完成任務(wù)的執(zhí)行者處理不嚴(yán)，對(duì)于弄虛作假的中職學(xué)校睜一只眼閉一只眼；監(jiān)督檢查效力不彰，不能促成問(wèn)題的解決，使得執(zhí)行者對(duì)就業(yè)導(dǎo)向失去信心。

三、減少中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策執(zhí)行失真的對(duì)策

（一）加強(qiáng)中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策制定的科學(xué)性，充分考慮環(huán)境不利因素的影響

就業(yè)導(dǎo)向并不是由中等職業(yè)學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)解決中職畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，而是需要全社會(huì)、全行業(yè)共同參與。就業(yè)導(dǎo)向也不僅僅是提高中等職業(yè)學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)教育的就業(yè)率，還要關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)幸福感。就業(yè)導(dǎo)向不只是解決畢業(yè)生的初次就業(yè)問(wèn)題，還要關(guān)注畢業(yè)生的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

在制定中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)時(shí)，要充分考慮不利的環(huán)境因素，將社會(huì)傳統(tǒng)文化觀念的阻力、企業(yè)對(duì)待中等職業(yè)教育的消極態(tài)度和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化情況考慮其中，采取積極的具體對(duì)策進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而非一味地只對(duì)中等職業(yè)學(xué)校提出目標(biāo)要求。

（二）加大就業(yè)導(dǎo)向政策的宣傳，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)導(dǎo)

向執(zhí)行人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)

對(duì)于中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的目標(biāo)、內(nèi)涵及其具體政策措施，要通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳教育，避免下層執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)生誤解，糾正已經(jīng)產(chǎn)生的片面追求就業(yè)率的錯(cuò)誤傾向。對(duì)于中職就業(yè)導(dǎo)向方針政策的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)道，形成正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性和責(zé)任感。此外，對(duì)就業(yè)導(dǎo)向方針政策的執(zhí)行人員加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們具備完成就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育的基本知識(shí)和能力，使他們不僅知道就業(yè)導(dǎo)向的方針是什么，還要知道該如何具體操作。

（三）明確就業(yè)導(dǎo)向相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，建立健全就業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤┍O(jiān)督系統(tǒng)

中等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向政策的實(shí)施需要相關(guān)各方多方面的配合，政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生都有其應(yīng)有的權(quán)責(zé)。政府應(yīng)該明確這個(gè)相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，盡量減少各利益相關(guān)主體之間的利益沖突；建立健全就業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤┑谋O(jiān)督系統(tǒng)，建立第三方政策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，公平公正地監(jiān)督和評(píng)價(jià)各相關(guān)主體的責(zé)任履行和政策執(zhí)行情況，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以避免相互之間出現(xiàn)責(zé)任推諉的狀況，從而更好地控制和推進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向政策的執(zhí)行進(jìn)度。

（四）提升政府的服務(wù)水平，確保資源投入充足

政府在整個(gè)就業(yè)導(dǎo)向的政策制定執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，它不僅僅是行政命令的上級(jí)，還應(yīng)是政策執(zhí)行的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向的各相關(guān)利益主體之間的權(quán)責(zé)，為就業(yè)導(dǎo)向的執(zhí)行過(guò)程提供服務(wù)，并配備充足的經(jīng)費(fèi)、人力資源和信息資源，賦予中等職業(yè)學(xué)校一定的權(quán)威資源，為就業(yè)導(dǎo)向政策的執(zhí)行保駕護(hù)航。

[1]教育部職業(yè)教育與成人教育司.國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系（供2005年國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整認(rèn)定工作參考使用）[DB/OL].http://www.xcedu.net/xceduarticle.asp?ID=157,2011/9/8和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系（供2006年國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整認(rèn)定工作參考使用）[DB/OL].http://www.jjedu.net/?a=105393,2011/9/8.

[2]袁振國(guó).教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社,1996:208.

[3]新田學(xué)生變身參加高考調(diào)查:謀政績(jī)還是為學(xué)生找出路 [DBOL].http://news.xinhuanet.com/edu/2011-07/09/c_121644 554.htm,2011/9/8.

[4]衣華亮.教育政策失真:概念、特點(diǎn)與主要表現(xiàn)[J].現(xiàn)代教育管理,2009(1)：27-29.

[5]關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校2004年畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作的說(shuō)明[DBOL].http://www.ytedu.cn/cnet/dynamic/presentation/net_1/itemviewer.do?id=2955,2011/9/8和2005年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)說(shuō)明及要求[DBOL].http://www.ytedu.cn/cnet/dynamic/presentation/net_1/itemviewer.do?id=4159,2011/9/8.

李興洲（1965-），北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育基本理論；莊曼麗（1987-），北京師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的政策保障體制研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：EFA110348）成果之一，主持人：李興洲。

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1001-7518（2011）34-0079-04

責(zé)任編輯肖稱萍