農(nóng)村成校持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

□顧雪鋒

農(nóng)村成校持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

□顧雪鋒

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村成校提出了更高的要求，農(nóng)村成校需要持續(xù)發(fā)展，但存在著諸多的矛盾，主要有多任務(wù)要求與單部門(mén)支撐之間的矛盾、高工作強(qiáng)度與低薪資待遇之間的矛盾、新教育理念與舊管理體制之間的矛盾。解決這些矛盾需要政府重視、群眾支持和成校自身的努力。文章以慈溪市為例著重從加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)方面，提出了尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)、教育與服務(wù)的突破點(diǎn)和教育與改革的創(chuàng)新點(diǎn)三個(gè)對(duì)策，并在實(shí)踐中取得了一些成效。

農(nóng)村成校；持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，我們慈溪市的農(nóng)村成人教育取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是市（村）民對(duì)社區(qū)教育的需求日漸凸顯，國(guó)家對(duì)農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育的要求也在不斷地提高，這就迫使農(nóng)村成校轉(zhuǎn)型發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、農(nóng)村成校發(fā)展的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪市社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，據(jù)09年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，慈溪市已經(jīng)邁入人均GDP 9000美元的行列，并連續(xù)多年位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣前十位。但慈溪市農(nóng)村成校面臨著從成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的壓力，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）多任務(wù)要求與單部門(mén)支撐之間的矛盾

1.從成校管理機(jī)制看統(tǒng)籌力度不足。成校是教育行政部門(mén)管理下的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。但是，現(xiàn)在成校往往還承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育任務(wù)，增掛社區(qū)教育中心牌子，但社區(qū)教育工作往往涉及到組織、宣傳、外口、社區(qū)（行政村）、企業(yè)等有關(guān)單位。由于管理權(quán)限的不同，對(duì)社區(qū)教育中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目如（特殊工種、行業(yè)專(zhuān)業(yè)技能等）難以實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和體現(xiàn)封閉性管理。教育行政部門(mén)希望多部門(mén)資源統(tǒng)籌，終因體制問(wèn)題難有著落。然而對(duì)成人學(xué)校的要求，卻大大超出了學(xué)校的承受力。事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配，導(dǎo)致了虛假現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.從成校運(yùn)行機(jī)制看權(quán)限不夠。按照分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理的原則，目前除市社區(qū)學(xué)院為市教育局直屬管理外，其他各鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)都有地方政府承擔(dān)，教育局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。在這樣的體制下，不僅各類(lèi)教育資源缺乏跨地區(qū)的整合，而且成校對(duì)社區(qū)教育中眾多的培訓(xùn)項(xiàng)目也難以進(jìn)行市場(chǎng)化操作和開(kāi)發(fā)，大大制約了成校的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.從成校培訓(xùn)范疇看師資不足。目前成校教師配備標(biāo)準(zhǔn)是每萬(wàn)常住人口配兩名教師。然而現(xiàn)在成校承擔(dān)著從嬰幼兒教育到老年教育，覆蓋人一生中除接受正規(guī)教育外的所有培訓(xùn)。不談成人教育的師資質(zhì)量，僅總?cè)丝谌f(wàn)分之二的師資數(shù)量就無(wú)法去滿足龐大的社區(qū)教育需求。

（二）高工作強(qiáng)度與低薪資待遇之間的矛盾

說(shuō)起成校的工作往往會(huì)聯(lián)想到空、閑、散，看不到成校工作的多任務(wù)型、復(fù)雜性和艱巨性。案例一：慈溪市115位成教工作者，在09年完成市級(jí)下達(dá)的勞動(dòng)用工培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等六大類(lèi)培訓(xùn)136316人次，在市民學(xué)分銀行完成注冊(cè)學(xué)員12.2萬(wàn)人，成立家庭學(xué)習(xí)點(diǎn)331個(gè)。這還不包括市、鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)分派的任務(wù)，工作量的巨大可見(jiàn)一斑。

成校教師高工作強(qiáng)度，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度，造成很多教師感覺(jué)前途渺望，直接影響了工作的主動(dòng)性和積極性。

1.加班多，休息少。成教工作的性質(zhì)決定了別人下班時(shí)我上班，別人空閑時(shí)我忙碌。一般成校開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目考慮到學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾，往往放在休息日或晚間進(jìn)行，這就造成了教師的休息時(shí)間得不到應(yīng)有的保障。平時(shí)需要做好學(xué)員的發(fā)動(dòng)、開(kāi)班的準(zhǔn)備、教材的征訂、經(jīng)費(fèi)的結(jié)算等等工作，因?yàn)槿耸制o，因此也不能調(diào)休。長(zhǎng)此以往，造成教師身體素質(zhì)的下降。

2.職稱(chēng)待遇無(wú)保障?！督處煼ā返谑鶙l：國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度；第十七條：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。根據(jù)《教師法》目前不設(shè)置成人教育職稱(chēng)系列，對(duì)教師的人事管理缺少完備性和封閉性，教師個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利得不到保障。如某省對(duì)成校教師的職稱(chēng)評(píng)審在06年以前是掛靠在中學(xué)教師系列，06年開(kāi)始可以參評(píng)研究員系列，但是這個(gè)系列卻又不屬于教師崗位，而是屬于管理崗位。對(duì)現(xiàn)在能否享受教師護(hù)士的10%上浮和退休時(shí)能否享受全額工資，造成一定的困惑。

3.經(jīng)濟(jì)待遇差距大。成校按照市教育局規(guī)定是初中編制，成教工作者應(yīng)該具有初中以上教師資格證書(shū)、本科以上學(xué)歷，由市教育局單獨(dú)發(fā)文任命。但由現(xiàn)行的薪酬制度看，又不屬于義務(wù)階段的，因此成校教師既沒(méi)有省定的農(nóng)村任教補(bǔ)貼，也不能參加義務(wù)教育階段的績(jī)效工資改革，從而拉大了與義務(wù)段教師的收入水平。以后的養(yǎng)老金和住房補(bǔ)貼等都為此受到影響，造成了教師對(duì)成校的離心力。

（三）新教育理念與舊管理體制之間的矛盾

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。新教育理念要求成校承擔(dān)起從嬰幼兒到老年一生的教育，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和建構(gòu)終身教育體系的重要生力軍。這就要求領(lǐng)導(dǎo)具有宏觀的教育觀，重視農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育，重視農(nóng)村成校的可持續(xù)發(fā)展。但部分領(lǐng)導(dǎo)并不重視。由于政府在終身教育體系中只重視正規(guī)教育，忽視非正規(guī)教育和非正式教育。因而不少地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)農(nóng)村成人學(xué)校功能的全面認(rèn)識(shí)，將依附于政府、服務(wù)于政府的成人學(xué)校排斥于政府的工作范圍之外，致使農(nóng)村成人教育長(zhǎng)期以來(lái)扮演了一個(gè)“灰姑娘”的角色。

2.社會(huì)理解不足。新教育理念提倡人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)理念，但群眾不理解。傳統(tǒng)思想影響下根深蒂固的許多中國(guó)農(nóng)民，一心“望子成龍”，希望自己的子女能通過(guò)考大學(xué)來(lái)出人頭地、光宗耀祖。而對(duì)于如何提高自己的文化、科技素質(zhì)水平卻無(wú)動(dòng)于衷，反而認(rèn)為農(nóng)村成人學(xué)校搞的培訓(xùn)是形式主義、耽誤農(nóng)時(shí)。

3.自身建設(shè)欠缺。新教育理念提倡全員、全程、全面對(duì)市（村）民開(kāi)展教育，這就需要有合適的教學(xué)場(chǎng)所和群眾感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。但農(nóng)村成校自20世紀(jì)90年代職、成分立后，農(nóng)村成校隨之而來(lái)的是教職工分流、教學(xué)設(shè)施閑置，不少成人學(xué)校的基地賣(mài)的賣(mài)、撤的撤、改的改。加上辦學(xué)模式單一，管理機(jī)制僵化，教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)計(jì)劃隨意、教育培訓(xùn)手段滯后等，成校不是主動(dòng)地去尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，探求新形勢(shì)下全新的農(nóng)村成人教育模式，而是被動(dòng)地固守傳統(tǒng)辦學(xué)思想、套用陳舊的辦學(xué)方式。

二、成校發(fā)展的對(duì)策措施

（一）尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)

尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，需要細(xì)分市場(chǎng)并選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村成人教育逐步走向市場(chǎng)，由于各種不同的教育需求縱橫交錯(cuò)、互相重疊在一起，因而呈現(xiàn)在成校面前的市場(chǎng)將是一個(gè)混沌的整體。成校首先要在深入剖析的基礎(chǔ)上選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步發(fā)展。

市場(chǎng)細(xì)分源于美國(guó)市場(chǎng)學(xué)家溫德·史密斯在20世紀(jì)50年代中期首先提出的理論，是指企業(yè)按消費(fèi)者所需要的各種產(chǎn)品或營(yíng)銷(xiāo)組合,將一個(gè)市場(chǎng)分為若干不同消費(fèi)者群體的行為。農(nóng)村成校也需要對(duì)農(nóng)村教育市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，然后選定自己的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)。以龍山鎮(zhèn)為例，農(nóng)村失地農(nóng)民參加政府買(mǎi)單的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，既有想報(bào)名參加培訓(xùn)拿些誤工補(bǔ)貼的，也有引進(jìn)師資、認(rèn)真教學(xué)、嚴(yán)格考核，始終把質(zhì)量放在第一位，經(jīng)過(guò)5年的努力，已經(jīng)培訓(xùn)出既想拿補(bǔ)貼更想學(xué)技能的。表面上看來(lái)如果不能滿足這些市場(chǎng)需求，就會(huì)丟掉“生源”失去“市場(chǎng)”，但通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，發(fā)現(xiàn)單純想拿補(bǔ)貼的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于想學(xué)技能的人。這樣，我們就通過(guò)初高級(jí)工253人，各種技能合格證5283人，某些專(zhuān)業(yè)甚至農(nóng)民自己出錢(qián)要求學(xué)，既在社會(huì)上享有了良好的聲譽(yù)，又創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）尋求教育與服務(wù)的突破點(diǎn)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》指出“提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平”，但農(nóng)村成校是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著成人教育觀念從“我辦學(xué)、你來(lái)學(xué)”的食堂式辦學(xué)，逐步轉(zhuǎn)向“你辦學(xué)、我來(lái)學(xué)”的市場(chǎng)點(diǎn)菜式辦學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村成校必須利用市場(chǎng)細(xì)分策略，發(fā)現(xiàn)潛在的市場(chǎng)群，不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)。

社區(qū)教育由于覆蓋人群廣，影響人員多，產(chǎn)生效果好，日益引起了各級(jí)政府的重視和關(guān)注。地方各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入也在逐年提高，加上群眾對(duì)閑暇時(shí)間支配的增多和對(duì)生活質(zhì)量的追求，產(chǎn)生出一個(gè)很大的服務(wù)市場(chǎng)。因此，尋求教育與服務(wù)的突破點(diǎn)是當(dāng)前農(nóng)村成校搞好社區(qū)教育，加快自身發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。案例：龍山鎮(zhèn)轄29社區(qū)（村），常駐人口6.36萬(wàn)人，從06年開(kāi)始進(jìn)行了“超市式——菜單制”培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)數(shù)量?jī)赡陜?nèi)由原來(lái)的近5000人次增加到1.3萬(wàn)余人次。而且培訓(xùn)內(nèi)容深受社區(qū)居民的歡迎，培訓(xùn)工作也得到了各行政部門(mén)的大力支持。2008年由于并鎮(zhèn)又調(diào)整了鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會(huì)，建立了覆蓋全鎮(zhèn)的社區(qū)教育工作網(wǎng)絡(luò)，至今年培訓(xùn)量達(dá)到了3.2萬(wàn)余人次。從04年開(kāi)始累計(jì)培訓(xùn)36項(xiàng)目，46050人次，事業(yè)收入達(dá)到1035.25萬(wàn)元。不僅如此，在市教育局的引導(dǎo)下，還建立了資源共享、目標(biāo)共訂、對(duì)策共商、利益共贏的區(qū)域成人教育集團(tuán)。把周邊的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的特色項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破了社區(qū)教育只為城市居民服務(wù)，只為某一行政區(qū)域服務(wù)的陳舊觀念。

（三）尋求教育與改革的創(chuàng)新點(diǎn)

理論創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心，也是學(xué)校發(fā)展的最高體現(xiàn)。我市成校積極尋求從農(nóng)村成人教育向農(nóng)村社區(qū)教育轉(zhuǎn)變，在這過(guò)程中堅(jiān)持模式創(chuàng)新，并以此帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

1.多方互動(dòng)的青少年校外教育基地建設(shè)模式。我們通過(guò)“整合資源、拓展陣地；加強(qiáng)管理，加大投入；開(kāi)展活動(dòng)，服務(wù)學(xué)生”等措施，積極開(kāi)展慈溪市青少年校外教育基地建設(shè)。青少年校外基地以其獨(dú)特的魅力吸引了越來(lái)越多的青少年學(xué)生積極參與，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，僅09年度就培訓(xùn)了2800人次，創(chuàng)收43萬(wàn)元，有力地彌補(bǔ)了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

2.資源整合的觀海衛(wèi)“群”模式。為了培養(yǎng)大批農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，讓農(nóng)民更新就業(yè)觀念和掌握勞動(dòng)技能，幫助農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，觀海衛(wèi)成校積極探索學(xué)校與有關(guān)單位協(xié)作共同構(gòu)建“群”模式，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。05—09年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3680人次，學(xué)歷培訓(xùn)1230人次，創(chuàng)收達(dá)到820萬(wàn)元。

3.農(nóng)村學(xué)習(xí)中心社區(qū)化辦學(xué)的周巷模式。2004年，周巷成校被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心能力建設(shè)基地”，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目（CLC項(xiàng)目）的實(shí)驗(yàn)。通過(guò)幾年的探索和總結(jié)，周巷成校逐步形成了一套全新的社區(qū)教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，建立了“一中心六分院”的管理體制，形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機(jī)制。

這幾個(gè)模式是我們慈溪市農(nóng)村成校在適應(yīng)環(huán)境開(kāi)拓創(chuàng)新方面的典型代表，其他還有“持之以恒的全民讀書(shū)活動(dòng)模式、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)模式、全時(shí)空推進(jìn)社區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)的天元模式、農(nóng)村社區(qū)百家講壇的崇壽模式和農(nóng)村庭院學(xué)習(xí)的康樂(lè)工程附海模式”等。農(nóng)村成校要持續(xù)發(fā)展需要政府的支持、制度的保障和自身的努力，慈溪市農(nóng)村成校在尋求有關(guān)部門(mén)的支持的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上邁出了富有實(shí)效的探索性步伐。

[1]后國(guó)權(quán).湖北開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?；顒?dòng)[J].中國(guó)成人教育,1996(12).

[2]曹潤(rùn).淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的功能與作用[J].成人教育,1997(11).

[3]陸治中.新時(shí)期上海市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的基本思路[J].教育發(fā)展研究,2002(02).

[4]鄭志根.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的思考與對(duì)策[J].教育與職業(yè),1998(09).

[5]湖北省漢川縣教委.推進(jìn)成校建設(shè)完善辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)[J].中國(guó)成人教育,1997(09).

[6]王宏安.淺談新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)方略[J].河北成人教育,1997(03).

[7]姜瑞云，呂廣新.夯實(shí)基礎(chǔ) 拓展服務(wù)功能[J].中國(guó)成人教育,1996(10).

顧雪鋒（1970-），男，浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)兼黨支部書(shū)記，助理研究員。

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1001-7518（2011）12-0045-03

責(zé)任編輯 王國(guó)光