試析職業(yè)院校貧困學(xué)生的公平認定

華危持（常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 常州 213002）

試析職業(yè)院校貧困學(xué)生的公平認定

華危持
（常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 常州 213002）

科學(xué)合理的貧困學(xué)生認定是職業(yè)院校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準確性將直接影響資助工作的質(zhì)量與效率。貧困學(xué)生的公平認定，需要科學(xué)資助理論的指導(dǎo)，建立認定體系的指標結(jié)構(gòu)，采用科學(xué)合理的計算方法，結(jié)合學(xué)校所在地居民最低生活保障標準，得出學(xué)生最低月度生活保障線，編制學(xué)生實際需要資助的量值表，并加以分層分級，按班級公示，最終認定。

職業(yè)院校；貧困學(xué)生；認定

貧困學(xué)生認定的意義

貧困學(xué)生的公平認定，是職業(yè)院校學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)。客觀、真實、合理地鑒定資助對象，及時、準確、適度地幫助貧困學(xué)生，既體現(xiàn)了公民的教育權(quán)利和義務(wù)，又實踐了教育的公平與公正。公平認定貧困生的意義在于：有利于確認資助對象的資格、人數(shù)和范圍，預(yù)算所需最低生活保障資金數(shù)量，改進傳統(tǒng)的資助方式，促進資助工作的管理與改革，建立新型的資助體系，使職業(yè)院校的貧困生資助工作更具科學(xué)性、公平性和效益性。

貧困學(xué)生的社會認定

按照民政部相關(guān)文件的解釋，貧困學(xué)生被定義為：在國家招收的普通高校本、?？茖W(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很困難的學(xué)生。

一般而論，職業(yè)院校的貧困學(xué)生，是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)和生活的基本費用，學(xué)生在校生活水平低于學(xué)校所在地居民最低生活保障線的學(xué)生。而將那些家庭沒有任何經(jīng)濟收入來源，基本靠借貸上學(xué)，在校學(xué)習(xí)和生活基本得不到保障的學(xué)生稱為“特別困難學(xué)生”。

歸納而言，貧困學(xué)生是指家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。家庭經(jīng)濟困難的程度可分為兩類：一類是絕對困難，毫無支付能力；另一類是相對困難，僅有部分支付能力。教育費用僅指學(xué)雜費（學(xué)費、住宿費、代收費等）和基本生活費（伙食費、衣服費、交通費、日用品費等）。

貧困學(xué)生認定的困難

根據(jù)貧困學(xué)生的社會認定標準，職業(yè)院校的資助工作一般從以下方面著手：一是新生入校填寫《學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》；二是調(diào)閱學(xué)生檔案，了解家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀；三是在學(xué)生中設(shè)立信息員，觀察學(xué)生中貧困生的具體情況；四是調(diào)取學(xué)生食堂用餐費用信息，掌握貧困生的消費現(xiàn)狀。通過上述反饋信息的綜合分析，掌握校內(nèi)貧困生群體的數(shù)量、分布、貧困程度、資助對象資格和重點。然而，在實際認定過程中，依然存在著具體困難。主要原因如下：

（一）貧困生的認定標準難以確定

貧困生的認定標準單純依據(jù)“家庭經(jīng)濟困難”、“無力支付”和“支付困難”仍然難以操作。國內(nèi)各地公布的最低生活保障線差異明顯、逐年變動，而貧困人口認定標準的差異和變動，直接影響到貧困生認定標準的確定。職業(yè)院校的資助工作必須面對這樣的現(xiàn)實問題：即如何確定所在地學(xué)校貧困生的認定標準？以貨幣衡量，到底該是多少錢？貧困生認定標準（簡稱“貧困線”）不定，學(xué)校貧困學(xué)生總量、貧困程度和資助方案如何制定呢？由于目前校內(nèi)“貧困線”難定，僅采用填表、證明、咨詢等所謂的“模糊評價法”，認定貧困學(xué)生的準確性大受質(zhì)疑，給后續(xù)資助的公平性帶來影響。

（二）貧困生的認定體系尚未建成

職業(yè)學(xué)校不是民政部門，對資助工作有關(guān)的貧困理論、均富理論、成本理論和分配理論等進行研究的人極少，按照上級要求操作的人員卻隨處可見，學(xué)工部門對國家建立最低生活保障制度的認識有限，行政管理部門對職業(yè)教育的公平性訴求一知半解。綜合以上因素，一般職業(yè)院校僅有貧困學(xué)生的申報評審辦法，并未建立貧困學(xué)生的認定體系。用傳統(tǒng)的評選模式認定貧困學(xué)生，必然不能識別變化中的貧困生群體。

（三）貧困學(xué)生的認定取證方法有缺陷

一般僅限于新生入學(xué)時的《學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》及生源地某級政府部門的貧困證明，此外就是依靠班主任和班干部對學(xué)生日常生活消費情況的觀察。這樣的認定取證方法，缺乏理論指導(dǎo)，沒有深入調(diào)研，未建認定體系，極易因信息不全造成認定不公。貧困學(xué)生的認定不公，會嚴重損害資助效益的發(fā)揮。

貧困學(xué)生資助理論

貧困是世界現(xiàn)象，是困擾人類社會的三大因素 （貧困、人口、污染）之一?！堵?lián)合國憲章》的宗旨之一就是“消除貧困”，每年的10月17日被定為“國際消除貧困日”。貧困人口數(shù)是一個變動的相對數(shù)。貧困線（標準）越高，則貧困人口越多，貧困面寬，解決貧困問題所需要的社會資源就越多，同時扶貧管理的難度將會增加，并在一定程度上影響扶貧的效率。貧困線（標準）越低，則貧困人口越少，貧困面窄，緩解貧困所需要的社會資源則越少，但不能有效地改變貧困狀況。因此，貧困人口標準的制定，急需深刻的理論指導(dǎo)，才能科學(xué)合理地認定符合客觀實際的貧困人口。1985年，世界銀行提出的最低貧困（絕對貧困即生存貧困，也可以稱之為生命貧困）人口標準是每人每天1美元，貧困人口標準是每人每天兩美元。按此標準，中國的城鄉(xiāng)貧困人口約3.5億，約占中國總?cè)丝诘?5%。

我國學(xué)校的貧困生人口數(shù)，應(yīng)該與我國的貧困人口數(shù)成正比，也是一個相對變動數(shù)。對貧困生的資助，既是社會公平的訴求，也是教育公平的追求。目前，國內(nèi)尚未有“貧困生的資助理論”，但可借鑒世界“反貧困”理論和實踐研究的成果，依據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，提出貧困生的資助理論。筆者提出的資助觀點是：堅持可持續(xù)發(fā)展的資助；最大限度地減少貧困學(xué)生；培育貧困學(xué)生人力資源，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧助學(xué)。

貧困學(xué)生的認定方法

（一）建立貧困學(xué)生認定體系

貧困學(xué)生認定體系的建立，應(yīng)根據(jù)資助理論和科學(xué)對比、動態(tài)完善、定性定量等原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建在校學(xué)生貧困程度認定體系。運用層次分析計算方法（AHP），對該體系進行求解，結(jié)合職校所在地居民的最低生活保障標準，算出每位學(xué)生的實際資助需求量值，并對學(xué)生的實際資助需求量值進行排序、公示、論證、調(diào)整，從而有針對性地進行合理的資助。貧困學(xué)生認定體系的構(gòu)成指標有：在校生年度教育費用成本（A）、能供子女求學(xué)實際費用（B）、職校所在地居民每月最低生活保障（標準）線（D）、生源所在地居民每月最低生活保障（標準）線（E）、職校普通學(xué)生最低生活學(xué)習(xí)低保費用（F）。

（二）貧困程度的認定指標

合理計算在校生年度教育費用成本（A）按照所在地學(xué)生生活學(xué)習(xí)所必需的衣、食、住、行（指交通或通訊）費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用及其他生活必需費用。包含如下項目：學(xué)費、書本費、住宿費、伙食費、基本衣著費、零星日用品費、水電煤氣費、交通費等。計算公式如下：在校生年度教育費用成本（A）=學(xué)費+書本費+住宿費+伙食費+基本衣著費+零星日用品費+水電煤氣費+交通或通訊費。在A項計算中可分兩類：一類是基本統(tǒng)一固定的，如學(xué)費、書本費、住宿費、水電煤氣費；另一類是相對變動但可求最低保障的，如伙食費、衣著費、日用品費、交通或通訊費等均容易算出。

調(diào)研計算能供子女求學(xué)的實際費用（B）由家庭和學(xué)生兩方通過各種渠道能供求學(xué)的實際費用。計算公式如下：能供子女求學(xué)的實際費用（B）=家庭年度貢獻經(jīng)費+學(xué)生年度貢獻經(jīng)費。B項計算，可根據(jù)《學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》、生源地政府出具的相關(guān)證明和學(xué)生打工或勤工證明等求得，但比A項計算有難度。原因在于家庭收入有隱形性和變動性因素，調(diào)查表格填寫有思想性和道德性因素，實際統(tǒng)計有科學(xué)性和可行性因素。故需認真細致方可算準。

計算學(xué)生家庭實際年支付能力（C）學(xué)生家庭支付子女求學(xué)的能力各不相同。既與B有關(guān)，又與A有關(guān)。計算公式如下：學(xué)生家庭實際年支付能力（C）=能供子女求學(xué)實際年費用（B）-在校生年度教育費用成本（A）。C項計算結(jié)果，有正數(shù)和負數(shù)，屬正常情況。若將每位學(xué)生C的結(jié)果排序，可能成偏態(tài)分布。C項結(jié)果調(diào)查職校所在地居民每月最低生活保障（標準）線（D）和生源所在地居民每月最低生活保障（標準）線（E）。如經(jīng)調(diào)查得知：2010年7月1日起，南京市主城區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一為400元，溧水、高淳兩縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準不低于300元/月，溧水、高淳兩縣農(nóng)村居民最低生活保障標準不低于240元/月。可從當?shù)厥锌h政府主管部門（如人力資源與社會保障局）網(wǎng)站獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。值得注意的是，生源地居民最低生活保障金中含有“未成年人的義務(wù)教育費用”。

計算職校普通學(xué)生最低生活學(xué)習(xí)低保費用，即所在地職校學(xué)生最低生活保障線（F）因未就業(yè)學(xué)生不需要繳納基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，未成年學(xué)生無須承擔(dān)贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，故學(xué)生最低生活保障（標準）線（F）可以職校所在地居民最低生活保障（標準）線（D）的三分之二為參照確定。如南京主城區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一為400元，則所在地職校學(xué)生最低生活保障（標準）線（F）的計算公式如下：F=D×2/3=400×2/3=267（元）/月。F項計算結(jié)果，可作為確定所在地職校學(xué)生最低生活保障（標準）線時的參考。

編制學(xué)生實際需要資助量值表用所在地職校學(xué)生最低生活保障線（F）來衡量全校學(xué)生的家庭實際年支付能力（C），則可計算出每位在校學(xué)生實際需要的資助的量值（G）。計算如下：先將學(xué)生家庭實際年支付能力（C）折算成月度支付能力，即將C除以12個月（學(xué)生家庭實際月支付能力（G）=學(xué)生家庭實際年支付能力（C）÷12），再用所在地職校學(xué)生最低生活保障線（F）作為量尺，對照衡量每位學(xué)生家庭實際月支付能力（G）。保障線上下的學(xué)生按照量值排序，編制《學(xué)生實際需要資助量值表》。

（三）實際需要資助學(xué)生的排序分級

全校學(xué)生（或班級學(xué)生）的實際需要資助情況經(jīng)上述方法由小到大排序后，即可分層分級。一般可按比例平分為上、中、下三層。上層為經(jīng)濟條件較好，完全不需要資助的學(xué)生；中層為普通經(jīng)濟條件學(xué)生，絕大多數(shù)無需資助，位處靠近保障線的學(xué)生，則需要部分資助；下層有相當部分為保障線以下的經(jīng)濟困難學(xué)生，需要資助。但作為主要資助對象的下層中，根據(jù)測量值可再分級，以幫助確定一般資助、重點資助和特別資助對象。

（四）資助學(xué)生情況公示論證

上述《學(xué)生實際需要資助量值表》經(jīng)排序分層分級后，則可在校園網(wǎng)內(nèi)部公示，接受學(xué)生、教師的觀察、監(jiān)督、論證。此舉為不可或缺的環(huán)節(jié)。能夠反映師生對資助貧困學(xué)生認定體系的評價，能夠提供學(xué)生消費實情的觀察信息，能夠?qū)δ承?shù)據(jù)提出質(zhì)疑，能夠建議新的改進方案。教育資助的公平追求，需要大家民主參與。

（五）建立綜合性學(xué)生資助檔案

職業(yè)院校貧困學(xué)生的公平認定工作有三個特點：一是長期性；二是科學(xué)性；三是動態(tài)性。公平追求是相對的，不公平現(xiàn)實是絕對的。長期的、科學(xué)的和動態(tài)變化的貧困生認定工作，有必要建立相應(yīng)的便于跟蹤修改和開放完善的資助對象電子檔案系統(tǒng)。它是建立“獎、貸、助、補、勤、免、濟、捐”資助體系的重要組成部分。不但為貧困學(xué)生的認定提供科學(xué)權(quán)威的數(shù)據(jù)保障，更可對資助的經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性進行深入的研究。

（六）貧困學(xué)生的公平認定流程

各職業(yè)院校貧困學(xué)生公平認定的工作流程可能不同，但大體包括如下步驟：一是學(xué)生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查；二是在校學(xué)生教育費用年度統(tǒng)計；三是學(xué)生實際需求資助量值測算；四是資助對象分層分級排序后名單公示；五是資助方案論證、修訂、完善；六是對應(yīng)資助方案供學(xué)生申請選擇。具體操作流程見圖1。

[1]中華人民共和國民政部最低生活保障司.國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見 ［EB/OL］.[2010-06-10].http:// www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zdshbz/200712/20071210005655. shtml.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.城市居民最低生活保障條例［EB/ OL］.[2010-06-10].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zdshbz/ 200711/20071110003521.shtml.

[3]鄧大松,李好.美國高等教育資助體系研究[J].科技進步與對策，2010，27（5）:131-134.

[4]趙偉.中職貧困生群體的基本特征及構(gòu)建資助體系的重要意義[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007，（16）.

[5]張春生,李志華.建立經(jīng)濟困難學(xué)生“新資助體系”的思考與實踐[J].思想教育研究,2009,（7）:29-32.

G715

A

1672-5727（2011）03-0015-02

華危持（1951—），男，江蘇常州人，常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副教授，研究方向為衛(wèi)生職業(yè)教育和衛(wèi)生信息管理