實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性及途徑——北京市踐行科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)啟示

■趙秀池

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),全國上半年GDP增長9.6%，而北京上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7418.1億元，比上年同期增長8%，低于全國水平1.6個百分點(diǎn)，GDP增速在全國是最低的；[1]同時，據(jù)中科院首次完成的中國大陸各地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)質(zhì)量內(nèi)涵與排序的研究，北京、上海、浙江、天津和江蘇位列中國各地區(qū)GDP質(zhì)量排行前五名，北京名列第一。[2]由此，引發(fā)了筆者關(guān)于北京是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車。根據(jù)索羅的生產(chǎn)函數(shù)理論，產(chǎn)出是由四個因素決定的，即資本收入、勞動收入、自然資源和技術(shù)進(jìn)步?；仡櫸覀冞^去的經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展方式，主要是依靠投資、自然資源的投入實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)表現(xiàn)為單純數(shù)量型擴(kuò)張，即高投入、高消耗、高排放（高污染），低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益，是典型的粗放式增長。這種增長方式，不僅浪費(fèi)資源，造成環(huán)境污染，損害生態(tài)平衡，還不利于經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我們應(yīng)轉(zhuǎn)向勞動收入（或消費(fèi)）和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的拉動。增加勞動者的收入，促進(jìn)消費(fèi)增長。我們還要重視科技創(chuàng)新。唯有科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想淵源可以追溯到1982年，黨的十二大指出，要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來；1987年，黨的十三大又指出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營為主的軌道；1992年，黨的十四大指出，要促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；1995年，黨的“九五”計(jì)劃的建議中，提出要實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變；1997年，黨的十五大指出：要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；2005年，黨的“十一五”規(guī)劃的建議中，提出要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；2007年，黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，明確提出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2010年，黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。今年，黨的“十二五”規(guī)劃明確指出，把“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”作為“十二五”時期工作的指導(dǎo)思想。胡錦濤總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》中也指出，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求與目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長，是比經(jīng)濟(jì)增長更寬泛的一個概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包涵了經(jīng)濟(jì)增長，還包括社會狀況的改善和政治行政體制的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是相互聯(lián)系的：經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，還要重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，只有通過經(jīng)濟(jì)增長，才能不斷提高人類的福利水平，增強(qiáng)國家實(shí)力和增加社會財(cái)富。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)（環(huán)境）效益的同步提高。

根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下四個方面：[3]

1.通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)增長依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動實(shí)現(xiàn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長既依靠城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)，也要依靠農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

2.依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，尤其是推動國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，可以極大地節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。

3.保障和改善民生。保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

4.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。要節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

上述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃的一系列目標(biāo)上：（1）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展：居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)；（3）科技教育水平明顯提升：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件；（4）資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。[4]

為此，北京制定的“十二五”規(guī)劃中確定的一系列主要目標(biāo)為：(1)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長9%，價格總水平保持基本穩(wěn)定。服務(wù)業(yè)占比達(dá)到78%以上；（2）居民收入較快增加：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%，收入差距不斷縮小；（3）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居：萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)下降，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%；（4）社會發(fā)展和諧穩(wěn)定:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。[5]

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，北京有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

從北京上半年的數(shù)據(jù)來看，北京有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的排頭兵，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.消費(fèi)、投資、出口三輪驅(qū)動格局更加鞏固。在過去，北京的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素排名是：投資第一位、消費(fèi)第二位、出口第三位，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)第一位、投資第二位、出口第三位。北京從2006年起，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率就超過了投資對GDP的貢獻(xiàn)率，達(dá)到50.8%。今年上半年，從全國形勢來看，在拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，消費(fèi)和投資仍是主導(dǎo)因素。消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率為47.5%，投資對GDP的貢獻(xiàn)率為53.2%；[6]而投資增長率25.6%遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增長9.6%，顯然，經(jīng)濟(jì)增長依然是以投資推動型為主；而北京，上半年全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額3230.8億元，[7]消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率為43.6%；全市完成全社會固定資產(chǎn)投資2364億元，[8]投資對GDP的貢獻(xiàn)率為31.9%；貨物和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率為24.4%。北京已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)驅(qū)動為主的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。通過消費(fèi)增長拉動經(jīng)濟(jì)增長是符合社會主義生產(chǎn)目的的，隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)居民的收入會不斷增長，因此，這種經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力是可持續(xù)的。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。北京市一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1994年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比重分別為48.9%和45.4%；1998年，第三產(chǎn)業(yè)比重突破60%，占到了61.5%；2006年第三產(chǎn)業(yè)占比超過 70%，[9]達(dá)到71.9%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值水平的標(biāo)志性比例；2010年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到75%。今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5703.6億元，比重已經(jīng)達(dá)到了76.9%；[10]第二產(chǎn)業(yè)增加值1666.8億元，比重為22.5%；第一產(chǎn)業(yè)增加值47.7億元，比重為0.6%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代是北京市的一貫方針。

當(dāng)前北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破一萬美元，服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)形成。服務(wù)引領(lǐng)制造的態(tài)勢明顯?，F(xiàn)代制造業(yè)中，高端制造業(yè)增勢明顯，上半年醫(yī)藥、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備高端制造業(yè)分別增長25.8%、20.4%和18.4%，工業(yè)研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展趨勢明顯。北京上半年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，從業(yè)人員增長4%，就得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.節(jié)能減排、綠色發(fā)展領(lǐng)跑全國。截至2009年底，北京市常住人口達(dá)到1972萬，提前10年突破了《北京城市總體規(guī)劃 （2004-2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)，由此產(chǎn)生的資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等問題非常突出。為此，北京非常重視節(jié)能減排工作，實(shí)行節(jié)能預(yù)警調(diào)控、能耗總量（增量）控制制度。北京市“十一五”期間萬元GDP能耗絕對值全國最低，累計(jì)下降約26.5%，下降幅度全國第一。今年上半年北京全市工業(yè)用電同比下降10%左右，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降幅近20%；[11]高耗能高污染行業(yè)持續(xù)收縮，大氣污染物濃度全面下降，空氣質(zhì)量得到改善。

北京市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，將節(jié)能減排作為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的重要內(nèi)容。北京主動舍棄或限制了一些過去的經(jīng)濟(jì)增長支柱行業(yè)，如房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端、創(chuàng)新、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管上半年北京市房地產(chǎn)業(yè)增加值下降5.5%，影響經(jīng)濟(jì)增速0.7個百分點(diǎn)；汽車類零售額占社會消費(fèi)品零售額比重由30%左右降至20%左右，影響經(jīng)濟(jì)增速1個百分點(diǎn)；首鋼搬遷，影響經(jīng)濟(jì)增速0.4個百分點(diǎn)。但北京通過拉動內(nèi)需，啟動多元消費(fèi)，在實(shí)施住房限購、限貸、限價，汽車限號、搖號政策的背景下，全社會銷售品零售額仍然增長了23%，其中金銀珠寶、通訊器材、文化辦公用品類銷售額分別增長73.7%、52.7%、31.3%，成功地調(diào)整了過去過多依賴房地產(chǎn)和汽車市場的格局，實(shí)現(xiàn)了北京GDP增長8%的目標(biāo)。[12]

4.經(jīng)濟(jì)效益增長，快于經(jīng)濟(jì)總量增長。北京上半年，企業(yè)利潤、財(cái)政收入、群眾收入增長均高于同期GDP增速。今年1至5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.9%，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長27.3%；上半年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1654億元，增長27.9%，完成全年計(jì)劃任務(wù)的64.5%；上半年城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10.1%和12.4%，扣除物價因素，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.4%和6.5%，[13]為近年來較高水平，而且鄉(xiāng)村居民收入快于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。這意味著發(fā)展成果更好地惠及人民，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距更加縮小，收入分配更加公平，人民生活得更幸福，社會變得更加和諧。

綜上所述，筆者認(rèn)為北京有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是市情、國情的要求，而且是一個負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，同時也是北京作為首善之區(qū)的職責(zé)。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。為此，我們必須提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制度化、法制化。北京的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。只要堅(jiān)決、主動地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，就可以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(本文為科研基地——科技創(chuàng)新平臺——都市圈研究中心的部分研究成果，項(xiàng)目號：PXM2010_ 014205_096577)

注釋：

[1]2011年上半年各省GDP數(shù)據(jù)一覽[N].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www. ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201107/28/t20110728_22569946.shtml

[2]中國各地區(qū)GDP質(zhì)量排行：北京居第一[N].北京日報(bào)，2011-08-02.

[3][4][5]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].北京：人民出版社，2011:7，8-9,10-11.

[6]薛志偉.我國經(jīng)濟(jì)從偏快增長向自主增長有序轉(zhuǎn)變[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2011－08－08.

[7][8]北京市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).上半年北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn) [N].北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),http://www.bjstats.gov. cn/sjjd/jjxs/201107/t20110720_206702.htm

[9]2010年北京統(tǒng)計(jì)年鑒[N].北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.bjstats.gov.cn/nj/main/2010-tjnj/content/mV21_0204.htm

[10]張慶源.北京GDP增速全國倒數(shù)第一 破解慢速挑戰(zhàn)[N].國家財(cái)經(jīng)周刊，http://finance.qq.com/a/20110808/001724.htm

[11]劉砥礪.北京上半年工業(yè)萬元GDP能耗降幅近兩成[N].北京青年報(bào)，2011-08-07.

[12]蔣彥鑫.食品房租助推北京CPI達(dá)到6.2%上半年GDP增加8%[N].新京報(bào)，2011－07－21.

[13]減速提質(zhì)，北京的主動選擇[N].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http:// cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/15234948.html