著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足主動(dòng)、知行并重——對(duì)北京市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

■劉智勇

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足主動(dòng)、知行并重
——對(duì)北京市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

■劉智勇

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。通過(guò)對(duì)北京市“十二五”開局“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”實(shí)踐的思考，本文認(rèn)為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)認(rèn)知經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系；必須要立足主動(dòng)，綜合妥善處理現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的矛盾；必須要知行并重，既深刻理解中央政策精髓，又能深入實(shí)踐，勇于探索創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實(shí)踐思考；科學(xué)發(fā)展；知行并重

2011年上半年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，居于全國(guó)省區(qū)市排名末位。[1]幾乎與此同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的內(nèi)地各省區(qū)市GDP質(zhì)量指數(shù)排名中，北京名列榜首。一尾一首，引起了全國(guó)理論界的高度關(guān)注。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的北京而言，近幾年GDP增速連續(xù)保持在9%甚至兩位數(shù)以上，放到 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀政策背景中,8%這一數(shù)據(jù)及其背后一系列數(shù)據(jù)支撐，反映著怎樣的發(fā)展理念與政策追求？在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)和正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、地方經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的影響和沖擊？如何進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，探索出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)兼具地方特色的發(fā)展新路？這是擺在各級(jí)政府面前重要、緊迫且頗具挑戰(zhàn)性的課題。

一、北京市“十二五”開局的指導(dǎo)思想、實(shí)踐探索與初步成效

“十二五”開局之年，北京市政府工作的主要指導(dǎo)思想和要求可以簡(jiǎn)要概括為：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求，堅(jiān)決貫徹中央政策，加大“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的力度，積極進(jìn)取，攻艱克難。按照北京市2011年政府工作報(bào)告中的表述，重點(diǎn)為“七個(gè)著力”，即著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、著力擴(kuò)大內(nèi)需、著力提高人民生活水平、著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展、著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理、著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。[2]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京市綜合各方面因素，將2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)設(shè)定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。[3]

在發(fā)展思路上，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)踐上則著重處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五對(duì)關(guān)系”，努力促進(jìn)“四個(gè)協(xié)調(diào)”，積極進(jìn)行“四個(gè)創(chuàng)新”，堅(jiān)決主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式奠定良好基礎(chǔ)。[4]

經(jīng)過(guò)半年的努力，宏觀數(shù)據(jù)顯示：上半年，北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；投資增長(zhǎng)15.6%，消費(fèi)增長(zhǎng)11.3%；財(cái)政收入增長(zhǎng)27.9%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10.1%和 12.4%；登記失業(yè)率保持在1.51%的低水平。萬(wàn)元GDP能耗下降8.4%，大氣污染物濃度全面下降。雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增速等主要指標(biāo)與去年同期相比有所下降。但總的來(lái)看，上半年全市經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行基本平穩(wěn)，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受住了考驗(yàn)，呈現(xiàn)出“速度趨穩(wěn)、質(zhì)量提升、民生改善、消耗降低的發(fā)展態(tài)勢(shì)”，“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)控初見(jiàn)成效?！盵5]“十二五”開局上半年，北京市在國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素綜合影響持續(xù)加深、主動(dòng)實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控和汽車限購(gòu)、首鋼主流程關(guān)停、搬遷調(diào)整等大背景下保持合理的增長(zhǎng)速度，理性地為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對(duì)北京市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們黨提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。但“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”并不能一蹴而就，而是一個(gè)放眼未來(lái)、漸進(jìn)發(fā)展、逐步積累的過(guò)程。在這一過(guò)程中，“轉(zhuǎn)”和“調(diào)”必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、地方經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響和沖擊，必然會(huì)觸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾和深層次問(wèn)題。

（一）如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”面臨的首要矛盾是在“調(diào)”和“轉(zhuǎn)”的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是否受影響的問(wèn)題。健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)需求。GDP增速雖然是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，但顯然不是問(wèn)題的全部。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這樣才能解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。然而，近年來(lái)各地追求短期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，粗放擴(kuò)張，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因之一。GDP增長(zhǎng)快，說(shuō)明各種經(jīng)濟(jì)要素活躍，市場(chǎng)流動(dòng)性好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力足。但GDP增速與減速都不是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不是評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看速度，也要看質(zhì)量；不僅要看增量，還要看結(jié)構(gòu)；不僅要看收益，還要看效能。因此無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的 “階段論”、GDP發(fā)展的 “適度論”、資源稟賦與發(fā)展速度的“協(xié)調(diào)論”等，都應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)相協(xié)調(diào)，為科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。北京市綜合考量在人均GDP超1萬(wàn)美元的發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與多種相關(guān)因素，在全國(guó)率先主動(dòng)將“十二五”期間經(jīng)濟(jì)年均增速確定為8%，體現(xiàn)出理性的思考與長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度排在最末，質(zhì)量卻是第一，減速換來(lái)的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等各種指標(biāo)的提升。這一變化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合評(píng)估上，北京占據(jù)了主動(dòng)，贏得了先機(jī)。[6]

（二）如何處理現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的矛盾

現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是一對(duì)矛盾。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的延續(xù)，是可持續(xù)發(fā)展的積累。在許多人看來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益美好動(dòng)聽，但只是一種愿景。現(xiàn)實(shí)利益看的見(jiàn)，摸得著，實(shí)實(shí)在在。抓實(shí)惠，還是看長(zhǎng)遠(yuǎn)，這對(duì)于以績(jī)效指標(biāo)衡量工作業(yè)績(jī)的政府部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱難的抉擇。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，只顧眼前，不管后果，不計(jì)代價(jià)的例子已經(jīng)不勝枚舉。北京市在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的過(guò)程中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從群眾利益出發(fā)，主動(dòng)調(diào)控，“重拳”出去，敢于犧牲當(dāng)下的短期利益，敢于觸碰城市發(fā)展的“核心矛盾”，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展之間毅然選擇了后者，以較低的能耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展開辟了道路。“北京市領(lǐng)導(dǎo)坦承，靠消耗資源能源大舉投入上項(xiàng)目、靠高價(jià)賣地增收、靠高房?jī)r(jià)和多賣房增稅、靠多賣汽車?yán)瓌?dòng)消費(fèi)……這種粗放式發(fā)展相對(duì)容易，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)難以為繼。要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，非常困難，見(jiàn)效也慢。只有下決心攻堅(jiān)克難，才能真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”[7]

2011年北京對(duì)車市、房市采取了嚴(yán)格的調(diào)控措施，加快首鋼搬遷調(diào)整進(jìn)度。有數(shù)據(jù)表明：汽車對(duì)北京全市消費(fèi)的貢獻(xiàn)率曾達(dá)到60%以上，是全市消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的最大支柱，但政府頂住壓力實(shí)施了嚴(yán)格的汽車限購(gòu)政策；房地產(chǎn)投資一直占到北京市總投資的半壁江山，相關(guān)稅收收入也占地方財(cái)政收入的20%以上，可是為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、維護(hù)人民群眾的根本利益，北京市實(shí)施了國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施；首鋼曾經(jīng)是本市的工業(yè)支柱，但為緩解資源環(huán)境壓力，北京對(duì)首鋼采取了主體關(guān)停、搬遷調(diào)整措施。[8]這些綜合治理，使2011年上半年萬(wàn)元GDP能耗下降8.4%，大氣污染物濃度全面下降，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。

（三）如何探索一條適合自身且具有特色的可持續(xù)發(fā)展之路

無(wú)論是調(diào)結(jié)構(gòu)還是轉(zhuǎn)方式，都是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是要科學(xué)分析自身實(shí)際，找準(zhǔn)城市功能定位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，北京市目前人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元，服務(wù)主導(dǎo)型和消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)形成，北京的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展階段。但不可否認(rèn)，北京也同其它地區(qū)一樣，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)不盡合理；供給結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)不足；人口資源環(huán)境承載力硬約束持續(xù)強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不盡協(xié)調(diào)等矛盾和問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾如果得不到解決，就難以拓展發(fā)展新空間、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也難以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐總結(jié)，北京市確立了建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將自身發(fā)展定位為國(guó)家政治文化中心、國(guó)際交往中心、國(guó)家創(chuàng)新中心而非中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，這就對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都提出了新的要求。北京市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在找準(zhǔn)自身定位的基礎(chǔ)上，將“四個(gè)創(chuàng)新”貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，從多方面著手為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀篇布局。

1.科學(xué)分析自身資源稟賦，堅(jiān)決主動(dòng)調(diào)控。對(duì)過(guò)去一些經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，如重化工業(yè)、黑金屬加工業(yè)、冶煉業(yè)實(shí)施整體遷出。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)涵養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)再造，北京不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且換來(lái)了藍(lán)天白云，清潔空氣。

2.提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，同時(shí)制定具體可執(zhí)行的方案。

3.加快城市空間格局由功能過(guò)度集中中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起，促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)中心城區(qū)南北合并，促進(jìn)要素流動(dòng)，推進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)功能轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，北京市為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”開拓了新的空間。

4.發(fā)揮自身在科教、人才等方面優(yōu)勢(shì)，破解人口過(guò)多、資源緊張，自然環(huán)境先天不足之難題，更加注重提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，走高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展之路。在城市管理精細(xì)化、智能化方面下功夫，把提升文化軟實(shí)力作為增強(qiáng)城市魅力的核心。例如，先行先試，重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村高新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大中關(guān)村體制機(jī)制創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，將由市財(cái)政每年安排100億元專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌支持國(guó)家科技重大項(xiàng)目，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造中關(guān)村科學(xué)城和未來(lái)科技城，為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)。

5.重點(diǎn)支持和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在京東，北京市重點(diǎn)建設(shè)著名的798文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)；在京西首鋼老工業(yè)區(qū)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。昔日不知名的小村鎮(zhèn)、日漸蕭條的老工業(yè)區(qū)如今已成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搶灘的熱土。政府部門通過(guò)提供包括稅收補(bǔ)貼、房租減免等多種服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，吸引企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。截至目前，朝陽(yáng)區(qū)已吸引入駐企業(yè)1.2萬(wàn)家，吸納社會(huì)投資150億元，實(shí)現(xiàn)年收入600多億元。[9]與此同時(shí)，從完善和優(yōu)化北京的城市功能出發(fā)，北京大力打造 “北京服務(wù)”和“北京創(chuàng)造”品牌，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正符合城市定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）如何保障和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順，期間可能經(jīng)歷挫折、迂回、甚至是暫時(shí)的失敗。規(guī)劃藍(lán)圖是美好的，發(fā)展道路是曲折的。“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，形象生動(dòng)地反映出一些地方政府部門在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”過(guò)程中知行分離的真實(shí)狀況。如何保障和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不是由規(guī)劃方案和目標(biāo)口號(hào)決定的，而是需要堅(jiān)決主動(dòng)，真抓實(shí)干，有時(shí)甚至要排除紛爭(zhēng)、頂住壓力、攻堅(jiān)克難。北京市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，牢牢抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，把握政策精髓與結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)決實(shí)施主動(dòng)調(diào)控，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了在GDP增速趨緩的情況下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

1.科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“快”與“穩(wěn)”、“舍”與“得”、“長(zhǎng)”與“短”、“顯”與“隱”、“內(nèi)”與“外”等矛盾關(guān)系，主動(dòng)調(diào)低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，主動(dòng)舍棄或限制一些原有的支柱性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)從容發(fā)展贏得了先機(jī)，創(chuàng)造了條件。

2.努力促進(jìn)“四個(gè)協(xié)調(diào)”，取得一定成效。特別是在推動(dòng)“發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換與中央‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’取向相協(xié)調(diào)”方面，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、投資消費(fèi)共同支撐的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新要素不斷聚集。2011年上半年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的76.9%。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展“給力”，以7%土地面積貢獻(xiàn)了全市40%以上增加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

3.既先行先試，又用好政策，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。北京市全力以赴抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，用足用好“1+6”政策，探索出一條圍繞中關(guān)村核心區(qū)，以企業(yè)為主體，“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的自主創(chuàng)新之路。截至目前，中關(guān)村示范區(qū)境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)190家，上半年上市公司在示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入約1000億，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。

4.建立一整套評(píng)估和考評(píng)機(jī)制。如對(duì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的18個(gè)綜合專項(xiàng)和64個(gè)一般專項(xiàng)，以及16個(gè)區(qū)縣的區(qū)縣規(guī)劃，按年度進(jìn)行分解，分年度進(jìn)行評(píng)估，將政府考核與社會(huì)評(píng)估相統(tǒng)一，從而保障了規(guī)劃推進(jìn)與落實(shí)。

三、結(jié)論與啟示

北京市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”取得的成效，深刻地反映出政府部門在認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，努力貫徹中央決策，從速度與質(zhì)量、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、自身實(shí)際與特色發(fā)展的關(guān)系出發(fā)、把握政策精髓主動(dòng)探索創(chuàng)新等多方面付出的努力，體現(xiàn)了北京市為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供的實(shí)實(shí)在在的支撐和保障。

北京的經(jīng)驗(yàn)表明：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，敢于沖破思想禁錮和利益羈絆，科學(xué)認(rèn)知經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系；必須要立足主動(dòng)，在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，綜合妥善處理現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的矛盾；要敢于犧牲眼前利益，勇于化解核心矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；必須要知行并重，既深刻理解中央政策精髓，又能深入實(shí)踐勇于探索創(chuàng)新。三者緊密聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，不可分割。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足主動(dòng)，知行并重，需要改革者實(shí)踐者的魄力、勇氣和耐心，也考驗(yàn)著我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的精神態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)智慧和工作能力。在這方面，北京市先行先試，取得的成效和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真思考。

注釋：

[1]2011年初，北京市“兩會(huì)”通過(guò)的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，上半年8%的實(shí)際增速符合預(yù)期和政策設(shè)計(jì)初衷。

[2][3]北京市2011年政府工作報(bào)告[N].北京日?qǐng)?bào)，2011-01-25.

[4]“五對(duì)關(guān)系”是指：“快”與“穩(wěn)”；“舍”與“得”；“長(zhǎng)”與“短”；“顯”與“隱”；“內(nèi)”與“外”?！八膫€(gè)協(xié)調(diào)”包括：第一，“發(fā)展速度與效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)”；第二，推動(dòng) “發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換與中央‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’取向相協(xié)調(diào)”；第三，推動(dòng)“城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)”；第四，注重“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)發(fā)展”?！八膫€(gè)創(chuàng)新”是指：科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

[5][7]北京:主動(dòng)“減速”擺脫GDP崇拜[N].新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/2011-07/24/c_121713348.htm

[6]趙磊.北京市如何主動(dòng)調(diào)控贏得發(fā)展先機(jī)[N].新華網(wǎng)，http:// www.news.cn/xhft/20110805c/

[8]趙磊.多維度衡量發(fā)展成效[N].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/fortune/2011-08/03/c_121765167.htm

[9]朱競(jìng)?cè)?，王明?如何看待北京GDP增速“墊底”[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-25.

[1]北京市發(fā)改委.北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].百度文庫(kù)，http://wenku.baidu.com/view/2c77d3eb81 c758f5f61f67a1.html.

[2]王偉光.經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)分析[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-05-31.

[3]劉敬魯.經(jīng)濟(jì)哲學(xué)需要研究的三類問(wèn)題[N].光明日?qǐng)?bào)，2001-10-23.

F124

A

1006－6470（2011）05－0095－04

劉智勇，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教師、日本東北大學(xué)博士

李瑞山