中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)管理初探

方小麗

北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)教學(xué)設(shè)備中心 北京 100062

中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)管理初探

方小麗

北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)教學(xué)設(shè)備中心 北京 100062

政府采購(gòu)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織為了滿足日常政務(wù)需要或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。目前中小學(xué)校的教學(xué)儀器和設(shè)備、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)工程、大型團(tuán)體活動(dòng)用具及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等都?xì)w屬到了政府采購(gòu)體系，提高采購(gòu)工作效率，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量，規(guī)范教育行業(yè)政府采購(gòu)行為，已被提到重要日程上來，如何做好中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的政府采購(gòu)管理，是政府部門、教育管理部門，采購(gòu)職能部門共同關(guān)注的問題。

一、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)特點(diǎn)

中小學(xué)校政府采購(gòu)的范疇除基建工程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外，采購(gòu)量最大的就是教學(xué)設(shè)備，因教學(xué)設(shè)備的主要使用方向是教育教學(xué)，有別于一般政府采購(gòu)設(shè)備的使用，具有專業(yè)性和特殊性，采購(gòu)特點(diǎn)為：

1.設(shè)備經(jīng)費(fèi)來源多元化

近年來隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的改善，新課程、新課標(biāo)的修訂，教育部、北京市教委及區(qū)縣教育主管部門對(duì)不同階段的教育，不同環(huán)境、不同特色的學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的要求，相應(yīng)的撥款渠道和資金來源進(jìn)入多元化，主要來源有國(guó)撥、市撥、區(qū)縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數(shù)都達(dá)到了政府采購(gòu)的限額資金，必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。

2.教學(xué)設(shè)備的時(shí)限性強(qiáng)

中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的使用主要是滿足學(xué)校每學(xué)期教育教學(xué)需求，從使用方向上不同于一般社會(huì)設(shè)備，也不同于高校設(shè)備，沒有靈活調(diào)整期，從購(gòu)置時(shí)間到正常教學(xué)使用都要有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，而目前的采購(gòu)管理除年度預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目有時(shí)間表外，一些市撥專項(xiàng)、特色工程建設(shè)、大型活動(dòng)需求從項(xiàng)目性質(zhì)和需求時(shí)間上都存在緊迫性和臨時(shí)性，如：60年國(guó)慶活動(dòng)物資需求、2008年奧運(yùn)周邊學(xué)校建設(shè)等，這些項(xiàng)目時(shí)限性很強(qiáng)，而采購(gòu)一般都要經(jīng)過正常的政府招標(biāo)采購(gòu)公告期、投標(biāo)期、評(píng)標(biāo)期、質(zhì)疑期等，時(shí)間冗長(zhǎng)，給采購(gòu)工作增加了難度。

3.采購(gòu)管理部門多

目前，北京市中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府招標(biāo)采購(gòu)管理工作流程一般是：學(xué)校提出預(yù)算需求、教委設(shè)備中心和財(cái)務(wù)部門審核、上報(bào)區(qū)財(cái)政局并經(jīng)人大會(huì)議通過后正式下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。采購(gòu)職能部門根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，主要從采購(gòu)設(shè)備的需求種類、學(xué)科要求、技術(shù)含量、設(shè)備需求時(shí)限等進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分類，制定采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度表，并在項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施前進(jìn)行政府采購(gòu)技術(shù)論證、采購(gòu)專戶資金申請(qǐng)、政府采購(gòu)辦采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)，抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，才能正式進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。由此可見采購(gòu)項(xiàng)目的管理程序復(fù)雜，涉及部門較多，有學(xué)校、采購(gòu)中心、各學(xué)科教學(xué)研究部門、教委財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門，政府采購(gòu)辦公室、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。由于部門眾多，比較容易造成預(yù)算重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)定位不準(zhǔn)，采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間后置等，影響招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)行。

二、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)階段存在的問題

1.公開招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)

采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算下達(dá)到采購(gòu)計(jì)劃資金的審批乃至完成招投標(biāo)工作，中標(biāo)合同的簽訂，供送貨物及調(diào)試驗(yàn)收等最快也需90天，這樣極有可能造成學(xué)校教學(xué)與設(shè)備配備不同步，另一方面一些專業(yè)性能強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低的設(shè)備，如衛(wèi)生保健類、健康教育類等，因教學(xué)需求量少，市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模較小，在公開招標(biāo)采購(gòu)中很容易流標(biāo)，造成二次招標(biāo)，也影響教育教學(xué)的進(jìn)行。

2.受公開招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制約，教學(xué)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)難以保證

目前，北京市中小學(xué)各種教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的品目及技術(shù)要求以《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為依據(jù)，這樣批量教學(xué)儀器和通用教學(xué)設(shè)備每年的變化不大，成為每年度成熟性采購(gòu)項(xiàng)目，一般都要進(jìn)行公開招標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)采購(gòu)初期階段，本著公開、公正、公平的政府采購(gòu)原則，確實(shí)采購(gòu)到了性價(jià)比好的設(shè)備和售后服務(wù)，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，投標(biāo)商對(duì)教育行業(yè)規(guī)律性采購(gòu)項(xiàng)目越來越熟悉，對(duì)招標(biāo)文件的理解上升到了新的高度，投標(biāo)文件的響應(yīng)有虛有實(shí)，就投標(biāo)報(bào)價(jià)為例，公開招標(biāo)中一般采用綜合評(píng)分法，滿分為100分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于總分值的30%，為了達(dá)到中標(biāo)目的，一些投標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格分的分值比率，并對(duì)常規(guī)教學(xué)設(shè)備的報(bào)價(jià)進(jìn)行超低價(jià)惡意操作，對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)進(jìn)行造虛，即投標(biāo)文件的書面文字對(duì)招標(biāo)文件所提技術(shù)指標(biāo)全部響應(yīng)，而在實(shí)際執(zhí)行中弄虛作假，造成以超低價(jià)格分中標(biāo)，表面上節(jié)約了資金成本，實(shí)際增加了售后服務(wù)成本，由于受設(shè)備報(bào)價(jià)的影響，設(shè)備的質(zhì)量也大打折扣，給后期驗(yàn)收工作增加難度。

3.預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也是影響采購(gòu)工作的重要因素

中小學(xué)預(yù)算的編制初期是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需求及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)自測(cè)完成，由于一線教師的主要職責(zé)是教育教學(xué)，對(duì)設(shè)備預(yù)算和計(jì)劃沒有整體觀念，加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，在設(shè)備預(yù)算時(shí)只考慮學(xué)校本身，考慮眼前需求，不考慮教學(xué)共用和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)學(xué)校每年度預(yù)算時(shí)間的前置性，也會(huì)造成預(yù)算數(shù)量的重復(fù)，技術(shù)指標(biāo)的不到位和不完善，嚴(yán)重影響正常教學(xué)。

三、對(duì)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

首先，從使用部門到監(jiān)管部門要消除對(duì)政府采購(gòu)的誤區(qū)，政府采購(gòu)不是限制用戶采購(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，而是在公開、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財(cái)政性資金采購(gòu)性價(jià)比好的設(shè)備，即同類產(chǎn)品比性能，同種性能比價(jià)格，同種價(jià)格比服務(wù)，采購(gòu)管理部門要根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求的特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目分類，采購(gòu)審批審核給予時(shí)效性、規(guī)范性的管理，減少不必要的周轉(zhuǎn)流程，采購(gòu)人及職能監(jiān)管部門盡可能垂直化管理，避免多元化操縱。如：對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理，有些區(qū)縣是政府采購(gòu)辦公室管理，有些是教委財(cái)務(wù)部門管理，還有一些是采購(gòu)人直接指定，在采購(gòu)過程中遇到實(shí)質(zhì)性問題時(shí)，代理機(jī)構(gòu)多頭推諉，影響采購(gòu)進(jìn)度，因此政府部門統(tǒng)一化管理很有必要，采取優(yōu)勝劣汰的方式，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)及采購(gòu)級(jí)別認(rèn)證管理，防止因程序化機(jī)械式的操作方式影響教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)對(duì)于教學(xué)急需的特殊設(shè)備及市場(chǎng)不具規(guī)模性設(shè)備采取靈活多樣的采購(gòu)方式，以保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。

其次，采購(gòu)執(zhí)行部門要及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握一定時(shí)期內(nèi)貨物變換的規(guī)律性，對(duì)采購(gòu)品類進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的劃分歸類，及時(shí)調(diào)研了解學(xué)校的使用目的和需求時(shí)間，做好采購(gòu)前的技術(shù)論證工作，對(duì)采購(gòu)的設(shè)備要充分考慮到教學(xué)發(fā)展的前瞻性和實(shí)用性，防止有針對(duì)性采購(gòu)和暗箱操作，加強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理力度。目前，中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的評(píng)標(biāo)專家絕大部分來自高校和科研單位，從純技術(shù)角度看對(duì)設(shè)備研究比較專業(yè)，但對(duì)中小學(xué)的基本情況和具體使用情況了解不全面，往往在評(píng)標(biāo)過程中忽略綜合性能而一味地就技術(shù)而談技術(shù)，建議管理部門細(xì)化專家?guī)斓墓芾恚瑥V泛吸納懂基礎(chǔ)教育的人才及專業(yè)人員，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，規(guī)范專家行為，并出臺(tái)一些適合教育教學(xué)類設(shè)備采購(gòu)的評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，防止垃圾設(shè)備及非實(shí)用型設(shè)備進(jìn)入中小學(xué)校。

再次，要嚴(yán)格預(yù)算環(huán)節(jié)工作流程，預(yù)算前對(duì)學(xué)校預(yù)算管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范操作及上報(bào)程序，對(duì)技術(shù)含量高，教學(xué)急需的設(shè)備進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，在預(yù)算初期就考慮后期使用的時(shí)間性，并組建預(yù)算調(diào)研審查小組，對(duì)預(yù)算設(shè)備進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，教研論證，把握關(guān)鍵點(diǎn)，考慮通用性和特色性，使預(yù)算設(shè)備的性能既滿足目前的使用也要滿足未來的教學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和實(shí)惠并存。同時(shí)，預(yù)算管理部門還要站在教育教學(xué)的立場(chǎng)上統(tǒng)籌通盤考慮本區(qū)域的教學(xué)需求，對(duì)預(yù)算資金與數(shù)量，宏觀把控，查漏補(bǔ)缺，既要考慮學(xué)校點(diǎn)的需求也要考慮國(guó)家、教委、區(qū)縣面的整體發(fā)展，防止重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，對(duì)特殊地域不同性質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做到預(yù)算編制有主次，統(tǒng)一審核有尺度，盡量縮小預(yù)算計(jì)劃與采購(gòu)執(zhí)行的偏差，利用有限的資金，采購(gòu)性價(jià)比合理的教學(xué)設(shè)備，更好地為教育教學(xué)提供服務(wù)。

總之，規(guī)范中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)管理是保證中小學(xué)教學(xué)發(fā)展的一個(gè)前提條件，是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的基礎(chǔ)和保證。采購(gòu)管理部門不僅要提高采購(gòu)時(shí)效性，提高采購(gòu)?fù)该鞫?，還要事實(shí)求是、因地制宜，只有科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)與管理，才能更有效的發(fā)揮教學(xué)設(shè)備的使用效益。

方小麗，研究生，實(shí)驗(yàn)師，科長(zhǎng)。