我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置失衡問(wèn)題及對(duì)策

王憲平

(浙江師范大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，浙江 金華 321004)*

教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源和核心要素，“教師隊(duì)伍的素質(zhì)高低，從根本上直接影響到整個(gè)教育的質(zhì)量”。［1］新中國(guó)成立60多年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍得到長(zhǎng)足發(fā)展，支撐起了世界最為龐大的基礎(chǔ)教育體系。2010年，全國(guó)普通中小學(xué)專任教師1 065.9萬(wàn)人。城市教師268.3萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)教師427.7萬(wàn)人，農(nóng)村教師484.3萬(wàn)人。［2］長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)割裂。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)教育政策與制度安排也呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異，無(wú)論是教育資源的配置、教師隊(duì)伍的建設(shè)，還是受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)、教育管理體制和農(nóng)民工子女教育等，無(wú)不明顯刻有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印，城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡?！霸S多教育政策的出臺(tái)，大多沒(méi)有調(diào)查研究和實(shí)驗(yàn)的支撐，這樣難免偏離我國(guó)農(nóng)村教育的實(shí)際?！保?］目前最突出且影響最大的差異是教師資源配置不均衡問(wèn)題。2009年，時(shí)任教育部長(zhǎng)的周濟(jì)坦言，“如果說(shuō)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距的話，硬件差距還有，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量”。［4］本文基于對(duì)若干省市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，分析探討城鄉(xiāng)教師資源配置存在的問(wèn)題及其解決的政策思路。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡的表現(xiàn)

雖然近幾年各級(jí)政府在教師資源配置上采取了多種傾向農(nóng)村的政策和措施，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍之間的差距在逐步縮小，但是，與城市教師隊(duì)伍相比，農(nóng)村教師隊(duì)伍仍在編制水平、福利待遇、能力素質(zhì)、專業(yè)發(fā)展等方面存有較大差距。這種差距反映了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教師資源配置嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。

(一)農(nóng)村教師總量不足

由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)自然村多，居住分散，交通不便，單班和復(fù)式班的小學(xué)居多，再加之教師編制不足以及優(yōu)秀教師流失比較嚴(yán)重，因此，總體而言，農(nóng)村中小學(xué)教師總量明顯不足，優(yōu)秀教師更是匱乏。

1.農(nóng)村教師編制不足。我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是2001年頒施的，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為 13.5:1、16:1 和 18:1。［5］城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。然而，據(jù)調(diào)查，各省市特別是貴州、甘肅等省的廣大農(nóng)村地廣人稀，中小學(xué)校點(diǎn)多面廣，目前我國(guó)尚存在10萬(wàn)個(gè)分散教學(xué)點(diǎn)，尤其是農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校規(guī)模和班額普遍偏小，辦學(xué)形式分散，學(xué)校服務(wù)范圍大，加上近年來(lái)寄宿制學(xué)校和學(xué)生數(shù)量大增，以及小學(xué)英語(yǔ)和信息技術(shù)課程的開(kāi)設(shè)等因素，與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教師的工作量大增，教職工需求量更大，教師數(shù)量存在嚴(yán)重缺口現(xiàn)象，特別一些新開(kāi)設(shè)課程的教師缺口更嚴(yán)重，一些農(nóng)村小學(xué)教師包班現(xiàn)象還存在。

2.農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。調(diào)查顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈逐級(jí)向上流動(dòng)的趨勢(shì)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、縣城向省城、薄弱學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。很多農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的骨干教師達(dá)到一定水平或獲得一定榮譽(yù)后，都想方設(shè)法調(diào)到城市學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校去。教師梯隊(duì)建設(shè)存在“割韭菜”的現(xiàn)象，“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分普遍。有些農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)，“現(xiàn)在留不住人，學(xué)校花很大精力培養(yǎng)出來(lái)的名師、骨干教師，一旦覺(jué)得時(shí)機(jī)成熟就往城區(qū)跑，培養(yǎng)一個(gè)，成熟一個(gè)，跑掉一個(gè)。我們學(xué)校已成為城鎮(zhèn)學(xué)校教師的培養(yǎng)基地”。

(二)農(nóng)村教師的福利待遇有待提高

隨著國(guó)家和政府對(duì)教育投入的不斷增加，教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇也不斷提高，但是總體上，教師職業(yè)還缺乏足夠的吸引力，特別是農(nóng)村教師的生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等，還沒(méi)有從根本上得到解決。

1.教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大?！秶?guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》顯示，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學(xué)、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大。［6］

2.農(nóng)村教師住房存在政策盲點(diǎn)。國(guó)家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無(wú)建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無(wú)自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒(méi)有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%的教師尚居住在學(xué)校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32%。這些教師的生活條件令人堪憂，退休后還將面臨無(wú)房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無(wú)力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來(lái)極大困難。

(三)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)失衡

教師結(jié)構(gòu)一定程度上決定著教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。從調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷偏低、代課教師偏多，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

1.農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，有些學(xué)校特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校，由于教師流失嚴(yán)重，只有不斷補(bǔ)充年輕教師，因此，教師過(guò)于年輕。浙江省某縣有一位農(nóng)村初中校長(zhǎng)說(shuō)，他們學(xué)校教師平均年齡不到35歲。相反，有些學(xué)校由于近年來(lái)沒(méi)有新教師引進(jìn)，教師老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。在吉林省調(diào)研過(guò)程中，據(jù)某市教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，從1999年開(kāi)始到2008年十年沒(méi)進(jìn)人，教師隊(duì)伍面臨著老齡化問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距較大。雖然目前農(nóng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)正在不斷改善，但城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距仍然較大。2008年，具有?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師的比例，農(nóng)村比城市低20個(gè)百分點(diǎn);本科學(xué)歷的初中教師，農(nóng)村比城市低28.8個(gè)百分點(diǎn)。［7］

3.農(nóng)村學(xué)校還有大量代課教師。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省如貴州、甘肅等省的農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)代課教師還占相當(dāng)比例。在基礎(chǔ)教育階段公辦教師培養(yǎng)與供給不足、國(guó)家又規(guī)定不得招聘民辦教師的情況下，為普及九年義務(wù)教育，有些學(xué)校不得不聘請(qǐng)大量代課人員以補(bǔ)師資缺口。據(jù)調(diào)查，有63%學(xué)校存在代課教師。《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》顯示，2007年，全國(guó)中小學(xué)仍有代課人員37.9萬(wàn)人，其中，小學(xué)代課人員27.2萬(wàn)人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學(xué)的代課人員數(shù)量多，超出小學(xué)專任教師總數(shù)的10%。［6］貴州省教育廳一位領(lǐng)導(dǎo)接受采訪時(shí)指出:“影響貴州教育尤其是農(nóng)村教育和村小教育的最關(guān)鍵的一個(gè)因素是師資素質(zhì)太低，不是偏低。村小和教學(xué)點(diǎn)的老師中很大一部分就是所謂的代課教師?！?/p>

(四)農(nóng)村教師繼續(xù)教育失缺

目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育仍然不能適應(yīng)新時(shí)期教育改革發(fā)展的需要。首先，農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育機(jī)會(huì)缺乏。從調(diào)研來(lái)看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在許多地方目前仍然沒(méi)有得到真正落實(shí)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“零運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)。據(jù)北京師范大學(xué)教育學(xué)院對(duì)北京、河南、寧夏的調(diào)查顯示，城市學(xué)校和教師之間相對(duì)較好地建立起了教師繼續(xù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，但是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)絕大部分是由教師本人擔(dān)負(fù)，學(xué)校所在地區(qū)域級(jí)別越低，教師負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)越高。另外，城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)的形式與內(nèi)容也存有差異。調(diào)研顯示，城市教師的專題培訓(xùn)多于農(nóng)村，而農(nóng)村的職稱培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修高于城市。同時(shí)，城市學(xué)校比縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校能更多地獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)這種組織級(jí)別較高的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。其次，教師學(xué)非所教現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從調(diào)研來(lái)看，近幾年來(lái)，農(nóng)村教師通過(guò)接受各種層次的學(xué)歷教育，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了大幅度的提高，然而小學(xué)教師特別農(nóng)村小學(xué)教師在學(xué)歷進(jìn)修中“重層次，輕專業(yè)”的傾向比較嚴(yán)重，教非所學(xué)或?qū)W非所教的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村學(xué)校有1/3的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致。第三，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，不少地方的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校運(yùn)行困難，培訓(xùn)質(zhì)量較差。許多教師和校長(zhǎng)反映，目前教師職后培訓(xùn)內(nèi)容偏重于理論方面而缺少與實(shí)踐的結(jié)合，對(duì)教師缺乏吸引力，培訓(xùn)實(shí)際效果不大，造成教育資源浪費(fèi)。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，有近60%的中小學(xué)教師認(rèn)為參加的各項(xiàng)培訓(xùn)效果很差。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置的政策思考

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)教師在福利待遇、教學(xué)環(huán)境及生活條件等方面具有明顯差異，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)教師的“馬太效應(yīng)”。就本質(zhì)而言，城鄉(xiāng)教師資源配置的失衡是造成農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱的主要原因。由于國(guó)家采取城鄉(xiāng)有別的教育政策，農(nóng)村教育成為地道的“弱勢(shì)事業(yè)”，農(nóng)村教師待遇低下，缺乏基本保障，工作環(huán)境惡劣，專業(yè)發(fā)展空間極其有限。因此，解決城鄉(xiāng)教師資源配置失衡問(wèn)題不僅要想方設(shè)法吸引城鎮(zhèn)教師和大學(xué)生支援農(nóng)村，更要對(duì)現(xiàn)有的教育體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革，從制度的根源上解決農(nóng)村教師的生存發(fā)展問(wèn)題。

(一)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在制度層面上，要著眼于改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)著眼于消除現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的其它城鄉(xiāng)分割的制度。在決策層面上，要著手改變領(lǐng)導(dǎo)決策的城市傾向。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、金融等方面，改變領(lǐng)導(dǎo)決策的城市偏向。城鄉(xiāng)財(cái)稅統(tǒng)籌，建立面向全社會(huì)的公共財(cái)政體制，公平稅賦，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng);城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)保障等;城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度等;城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即社會(huì)教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面;城鄉(xiāng)管理(體制)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)

制定、實(shí)施城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并適度向農(nóng)村傾斜的政策。首先，應(yīng)適時(shí)調(diào)整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，給予中西部地區(qū)，尤其是要給農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)教師的編制和隊(duì)伍建設(shè)更多的政策傾斜，為農(nóng)村學(xué)校安排少量附加編制，對(duì)學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)可單獨(dú)核編，為寄宿制學(xué)校配備一定數(shù)量的生活管理教師等。其次，應(yīng)該區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的差異，不僅要考慮師生比配置，還應(yīng)考慮班師比。在核定中小學(xué)教職工編制時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，適當(dāng)增加這些農(nóng)村學(xué)校人員編制額度，以保證這些地區(qū)學(xué)校教學(xué)的基本需求。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，逐步對(duì)學(xué)校教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度?？h級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校學(xué)生數(shù)、班額等變化情況，每年對(duì)學(xué)校編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使教職工編制更加科學(xué)合理。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村教育投入政策

一方面，要提高農(nóng)村教師工資待遇。鑒于農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)財(cái)力不足，建議增加農(nóng)村教育投入，建立中小學(xué)教師工資、待遇的中央、省(市區(qū))、縣三級(jí)政府承擔(dān)制度。其中，農(nóng)村教師的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資由中央和省級(jí)財(cái)政共同全額支付，以確保農(nóng)村教師工資能按時(shí)、足額發(fā)放到教師手中。比如，法國(guó)中小學(xué)教師的工資全部由中央財(cái)政承擔(dān)，其基本工資和崗位津貼均由國(guó)民教育部按月直接撥至教師個(gè)人銀行賬戶，國(guó)家是惟一的支付主體。日本在1952年頒布的《義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》中就規(guī)定，“國(guó)家負(fù)擔(dān)義務(wù)教育教職工工資的實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)的二分之一和各都道府及市鎮(zhèn)村的義務(wù)教育諸學(xué)校教材費(fèi)的二分之一”。［8］泰國(guó)、韓國(guó)、埃及等，也均將義務(wù)教育教師工資全額納入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)。譬如，浙江省政府2008年率先在全國(guó)建立農(nóng)村教師任教津貼制度，設(shè)立“農(nóng)村優(yōu)秀教師貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，以省政府名義獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期在農(nóng)村執(zhí)教并且為農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。

另一方面，要完善農(nóng)村教師社會(huì)保障制度。要完善農(nóng)村中小學(xué)教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)保障制度，將農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金和政策性津貼納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，按照“誰(shuí)出政策誰(shuí)買(mǎi)單”的原則共同分擔(dān)，以保障農(nóng)村教師能享受到與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同樣標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和新頒布的《義務(wù)教育法》，落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、教師工資發(fā)放、干部人事、教育教學(xué)管理全部收歸省管，消除由縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異而帶來(lái)的教育發(fā)展條件差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源在縣域范圍內(nèi)均衡配置。

(四)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)政策

一方面，要規(guī)范教師流動(dòng)。事實(shí)上，我國(guó)許多地方已出臺(tái)一些政策和制度來(lái)規(guī)范教師流動(dòng)，但缺乏一個(gè)體系比較完整的國(guó)家層面的制度。譬如，浙江省紹興市越城地區(qū)文教局出臺(tái)了《教師流動(dòng)“轉(zhuǎn)會(huì)制”實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定當(dāng)教師尤其是優(yōu)秀教師從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)該支付給轉(zhuǎn)出學(xué)校一定的轉(zhuǎn)校費(fèi)。轉(zhuǎn)校費(fèi)根據(jù)教師在教育教學(xué)上獲得的榮譽(yù)、成果等級(jí)劃分檔次，最高15萬(wàn)元，最低1萬(wàn)元。又如，江蘇省丹陽(yáng)市規(guī)定:農(nóng)村教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校工作，個(gè)人的農(nóng)浮工資將被取消，且城區(qū)學(xué)校需向農(nóng)村學(xué)校支付拔尖人才培養(yǎng)補(bǔ)貼。

另一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。要建立和完善城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修制度。第一，要完善城市教師到農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校和缺編學(xué)校支教的制度，大力推進(jìn)城市教師特別是優(yōu)秀、骨干教師去支援農(nóng)村學(xué)校，支教時(shí)間應(yīng)在一年以上，并將其作為晉升高級(jí)職稱或職務(wù)、參評(píng)優(yōu)秀或特級(jí)教師的必備條件。第二，要建立和完善農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的制度。各級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流的中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃，并制定相應(yīng)政策以保障各方面的支持條件，確保農(nóng)村教師出得來(lái)、學(xué)得好、有實(shí)效。要因地制宜、靈活調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)時(shí)間，確保農(nóng)村教師能有時(shí)間到城市學(xué)校學(xué)習(xí);要制定并明確對(duì)接學(xué)校的相應(yīng)要求與激勵(lì)政策，選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為農(nóng)村教師學(xué)習(xí)進(jìn)修基地，選擇優(yōu)秀、骨干教師“傳幫帶”農(nóng)村教師，并將其“傳幫帶”農(nóng)村教師的數(shù)量與業(yè)績(jī)作為考核、評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)學(xué)校、校領(lǐng)導(dǎo)和教師的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(五)改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策

要大力改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策，增加農(nóng)村教師繼續(xù)教育的實(shí)效性和針對(duì)性，提高農(nóng)村教師的教育素質(zhì)與教學(xué)能力，增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)自身造血功能，縮小城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍間的差距。首先，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策與措施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的宏觀規(guī)劃，并統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)各地、各級(jí)教育行政部門(mén)的教師培訓(xùn)工作。其次，建立以各級(jí)政府為主的農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)財(cái)政投入制度，將農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足部分，國(guó)家級(jí)貧困縣由中央財(cái)政、省級(jí)貧困縣由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。第三，各省、市、縣教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家教師培訓(xùn)的整體規(guī)劃和要求，制定本省、市、縣農(nóng)村教師培訓(xùn)的具體計(jì)劃和內(nèi)容，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)與推進(jìn);省、市、縣等各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)共同著力于構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，整合本地行政教研力量和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展支持中心。第四，要建立對(duì)本省、市、縣農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估制度，將教師培訓(xùn)納入教育督導(dǎo)檢查范圍，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師培訓(xùn)的監(jiān)督和管理;組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)村教師培訓(xùn)，除切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修制度外，要建立和完善當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校本培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。第五，要加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)有與師資培訓(xùn)工作相關(guān)的各類資源，如進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教室等進(jìn)行優(yōu)化配置，資源整合，建成集培訓(xùn)、教研，電教于一體的新型現(xiàn)代的區(qū)域教師學(xué)習(xí)與教研中心;要加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員與中小學(xué)教師的相互交流，有計(jì)劃地在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)和配備一定數(shù)量的特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人，根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)高等學(xué)校、科研單位的專家學(xué)者以及優(yōu)秀中小學(xué)教師作為兼職教師，形成一支集培訓(xùn)、教學(xué)、教研于一體的具有較高水平的專兼職培訓(xùn)者隊(duì)伍。

《2009年中國(guó)教育綠皮書(shū):中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“師資是教育和學(xué)校發(fā)展的核心要素，教師的數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)教師資源的配置使用決定著教育的質(zhì)量和學(xué)校的活力。”［9］因此，縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布是當(dāng)務(wù)之急。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的背景下，教師資源配置均衡問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它的解決需要全社會(huì)的共同努力。

［1］呂敬文.地方高校師資隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.云夢(mèng)學(xué)刊，2009(1):131-132.

［2］教育部.中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2011-09-06］.http://www.edu.cn/fa_bu_hui_xin_xi_906/20110906/t20110906_680263.shtml.

［3］吳波.論黃炎培農(nóng)村教育思想的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義［J］.云夢(mèng)學(xué)刊，2009(1):133-135.

［4］周濟(jì).城鄉(xiāng)之間教育最重要的差距是教師隊(duì)伍差距［EB/OL］.［2009-09-11］.http://www.china.com.cn/news/2009 －09/11/content_18507801.htm.

［5］龐麗娟.調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］.［2009-03-10］.http://news.sohu.com/20090310/n262720641.shtml.

［6］國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán).國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)［EB/OL］.［2008-12-05］.http://www.jyb.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/2b/t20081205_209574.htm.

［7］劉華蓉.為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供師資保障——專訪教育部師范教育司司長(zhǎng)管培?。跱］.中國(guó)教育報(bào)，2010-01-15(2).

［8］王秋麗.義務(wù)教育教師資源均衡配置的宏觀政策設(shè)計(jì)［J］.教育探索，2009(6):62-64.

［9］國(guó)家教育發(fā)展研究中心.2009年中國(guó)教育綠皮書(shū):中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2009:42.