確立清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略的思考與建議

鄭方能,封 穎

(1.科技部高新司能源與交通處,北京 100862;2.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所,北京 100038)

確立清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略的思考與建議

鄭方能1,封 穎2

(1.科技部高新司能源與交通處,北京 100862;2.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所,北京 100038)

文章從清潔能源國際科技合作面臨的新形勢入手,論述能源領(lǐng)域國際科技合作的戰(zhàn)略重心發(fā)生了轉(zhuǎn)型,探討了中國與發(fā)達(dá)國家對清潔能源問題的認(rèn)識的主要差異。隨后,著重提出制定清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略的構(gòu)想,從頂層設(shè)計(jì)和具體設(shè)想兩個(gè)層面闡述了加強(qiáng)清潔能源國際科技合作的若干建議。

清潔能源;國際科技合作;國家戰(zhàn)略;中國

近年來,全球能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整,許多國家將發(fā)展清潔能源提升到了前所未有的關(guān)乎一國未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2009年 1月 27日,奧巴馬在其首份國情咨文中強(qiáng)調(diào)“清潔能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先國家必將也是全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者,那么美國必須扮演這樣的角色”[1]。2009年 4月 27日奧巴馬在對美國科學(xué)院講話中指出“能夠領(lǐng)導(dǎo) 21世紀(jì)全球清潔能源的國家將能夠領(lǐng)導(dǎo) 21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)”[2]。

一、清潔能源國際科技合作面臨的新形勢

清潔能源已將成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交和科技面臨的重大議題之一。能源與政治是雙面膠,特別是在視能源為國家安全根本保證的全球背景下,能源無疑是政治交往與談判中的籌碼,一旦掌握了能源問題的主動權(quán),也就自然可以獲得解決眾多國際問題的主動權(quán)。更為急迫的是,作為世界上第二大能源消費(fèi)國和主要的溫室氣體排放國,我國面臨著全球壓力,我國應(yīng)對清潔能源的方式必然具有全球意義。

清潔能源問題有大量的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵,清潔能源合作已然躍升為國際科技合作中的熱點(diǎn)問題。中國開展清潔能源國際科技合作可以追溯到上世紀(jì) 70年代末期,已經(jīng)形成了多方位、多層次的合作體系,取得了重要的成果。以中美清潔能源合作為例,自 1978年以來,美國能源部一直與中國開展科技合作。1997年雙方發(fā)起了中美環(huán)境和發(fā)展論壇,促使雙方高層對能源、環(huán)境、科技、貿(mào)易和發(fā)展問題的一體化予以關(guān)注,在某種程度上可以將它看成中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話 (SED)的前身。2006年以來,中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話議程將能源、環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新問題包括進(jìn)去,這就表明科技對兩國的重要性日益提升,科技關(guān)系自身走向成熟。2009年中美兩國首腦會談發(fā)表聯(lián)合聲明,強(qiáng)調(diào)雙方開展清潔能源合作的重要性,雙方同意成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心,承諾在未來的 5年中共同投入1.5億美元用于聯(lián)合研究。2010年 7月,包括中國、美國在內(nèi)的 22個(gè)國家能源 (科技)部長在華盛頓召開會議,共同探討發(fā)展清潔能源。

然而,當(dāng)前我國外交界、科技界對清潔能源國際科技合作重要性的認(rèn)識和實(shí)踐尚存不足。首先,在思想上,常常把清潔能源國際科技合作的作用局限于獲得更多的國外資金或?qū)嵨镌?其次,在制度上,常常把清潔能源國際科技合作等同于普通外事活動;再次,在全球?qū)用娴哪茉纯萍己献髦?中國目前還是個(gè)“小伙伴”,在主要能源組織中缺乏足夠的發(fā)言權(quán),更談不上主導(dǎo)權(quán)。這種局面將影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。因此,拓展清潔能源國際科技合作的空間和領(lǐng)域,制定清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略,對保障中國能源安全的具有重要意義。

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的提升,從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,我國政府應(yīng)在清潔能源國際科技合作方面有一個(gè)綜合性的考慮,從戰(zhàn)略層面開展更長遠(yuǎn)的謀劃,不僅為了更好地促進(jìn)我國能源科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高,而且也是從更高的層次、更廣闊的領(lǐng)域?yàn)閲野l(fā)展服務(wù)。

二、能源領(lǐng)域國際科技合作的戰(zhàn)略重心發(fā)生了轉(zhuǎn)型

能源的國際合作,一般來說主要涉及 3個(gè)領(lǐng)域：傳統(tǒng)/化石能源的跨國開采和貿(mào)易、清潔能源和新能源的技術(shù)研發(fā)和市場培育、能源資本市場國際化經(jīng)營。以往,國際社會在能源領(lǐng)域?qū)ξ覈年P(guān)注重點(diǎn)是：我國是工業(yè)化的后來者,能源企業(yè)在世界各地獲取能源資源而闖入了老牌殖民主義國家的勢力范圍,他們由此制造出“中國能源威脅論”,并通過各種方式為我國獲取國外的能源設(shè)置障礙。如 2005年中海油競購尤尼科案造成就中美能源摩擦,進(jìn)而影響了雙邊關(guān)系。

如果說以前國際能源問題的關(guān)注焦點(diǎn)在于到處找油找氣,考慮怎樣拿過來;2008年金融危機(jī)以來,國際上對能源問題的關(guān)注焦點(diǎn)逐步發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型：發(fā)達(dá)國家紛紛轉(zhuǎn)向清潔能源 (包括傳統(tǒng)能源的清潔化以及可再生能源)、能效和節(jié)能、智能電網(wǎng)等對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有巨大帶動作用的領(lǐng)域,并開始探討相關(guān)公共財(cái)政如何合理支持以及大企業(yè)下一輪的投資方向。正是基于這些形勢和結(jié)構(gòu)的新變化,國際社會對中國企業(yè)購買、投資海外油田、氣田已沒有金融危機(jī)前那么敏感了,而對中國發(fā)展清潔能源給予了高度關(guān)注。

美國政治精英們非常擔(dān)心在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中落后。2009年 9月 27日《紐約時(shí)報(bào)》一篇題為《新的人造衛(wèi)星》文章指出,“過去 18個(gè)月里發(fā)生的最重大事件是中國決定成為環(huán)保國家”,“有一點(diǎn)是毫無疑問的,即中國已悄悄踏上利用清潔能源發(fā)電的創(chuàng)新之路,而其現(xiàn)實(shí)意義不亞于蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)發(fā)射首顆人造衛(wèi)星。危險(xiǎn)的是,我們至今對此置若罔聞”。2009年 1月德國推動建立了一個(gè)有98個(gè)國家和地區(qū)參加的國際可再生能源組織(IRENA),該機(jī)構(gòu)作為可再生能源的“新代言人”旨是在全世界工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴(kuò)大使用新能源。2009年 10月,歐盟委員會發(fā)布《戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃》,宣布未來 10年將投 730億美元研發(fā)新能源。2010年 5月 12日美國參議院公布了《國家能源法案》(又名“氣候與能源法案”)的草案版本,一是開放了近海油氣資源開發(fā)權(quán),二是支持建設(shè)新的核電站并進(jìn)一步明確了發(fā)展新一代(第四代)核電站技術(shù)的戰(zhàn)略計(jì)劃。法案的核心思想便是美國能源供應(yīng)要實(shí)現(xiàn)自給化,實(shí)現(xiàn)最大程度上的“自給自足”。奧巴馬政府能源政策實(shí)施的目標(biāo)可總結(jié)為：在基本穩(wěn)定油氣需求總量的前提下,用增加本國油氣產(chǎn)量來抵消減少的進(jìn)口量;未來依靠不斷發(fā)展新能源、可再生能源等清潔能源來滿足能源需求增長;通過各種節(jié)能措施降低能源總需求,進(jìn)而達(dá)到逐步降低化石能消費(fèi)比例的目標(biāo),并顯著降低二氧化碳排放量,盡量避免通過在發(fā)電、鋼鐵、化工等領(lǐng)域使用低效、成本高的碳捕集與封存技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這些國際動向都充分說明了,發(fā)達(dá)國家正在促進(jìn)一個(gè)新的全球節(jié)能減排和清潔能源投資市場的形成,利用它來推動國際氣候變化談判,為本國占據(jù)一個(gè)未來世界中的能源領(lǐng)域制高點(diǎn)。

三、我國與發(fā)達(dá)國家對清潔能源國際科技合作認(rèn)識的主要差異

我國與發(fā)達(dá)國家對清潔能源問題的認(rèn)識及對彼此的預(yù)期,存在以下 4點(diǎn)主要差異和分歧,由此造成了一些長期存在的誤解和摩擦。

第一,在對清潔能源和氣候變化相關(guān)問題的認(rèn)識上存在諸多差異,特別是對國際氣候變化合作的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的理解上存在明顯分歧。以美國為例。美國采取的是維護(hù)自身利益的全球策略,提倡“祖父原則”：即維持現(xiàn)狀,當(dāng)前有多少排放,是今后排放量的基礎(chǔ)。而我國則強(qiáng)調(diào)發(fā)展需求,謀求合作共贏。此外,在國際合作方式上兩國也存在著差別：我國希望在聯(lián)合國框架內(nèi)通過多邊的協(xié)商談判來解決全球的能源環(huán)境問題,美國往往從單邊的大國角度,謀求通過聯(lián)合國框架之外的機(jī)制下來解決,如“G8+5”機(jī)制就是這種安排。

第二,在合作的概念上存在分歧。我國較多地強(qiáng)調(diào)合作中的相互交換、互惠的一面,發(fā)達(dá)國家則更多地強(qiáng)調(diào)兩國對第三方或兩國共同面臨的問題采取相似的、協(xié)調(diào)一致的立場。例如在中美海外能源合作問題上,中國希望更多加強(qiáng)雙方在油氣勘探開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的互惠合作;美國則強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)與美國一道對某些反對美國的能源富國采取與西方一致的遏制政策或至少不加強(qiáng)與其能源合作,突出的是與美國的配合、協(xié)作。

第三,在清潔能源核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助上意見不一。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面,中國主張將技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為優(yōu)先之一,發(fā)達(dá)國家應(yīng)考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況,以優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)讓新技術(shù)。發(fā)達(dá)國家則極力推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化,強(qiáng)調(diào)技術(shù)為私營企業(yè)所有,政府無權(quán)干涉,而美國政府在為美國企業(yè)推銷產(chǎn)品的游說工作卻不遺余力。

第四,發(fā)達(dá)國家向我國征收“碳關(guān)稅”的可能性極大。2009年 6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》,其中包括所謂的“碳關(guān)稅”條款,即從 2020年起,對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁,具體的措施將表現(xiàn)為對包括中國在內(nèi)的未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。研究表明,如果征收碳關(guān)稅,中國產(chǎn)品出口的總體稅負(fù)將在 20%左右。按目前歐盟碳排放交易市場價(jià)格 (45美元 /噸 CO2)對我國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,將使得我國企業(yè)每年增加約 550億美元額外負(fù)擔(dān),我國進(jìn)入歐美市場的產(chǎn)品關(guān)稅將從目前3%～4%的水平上提高約 14個(gè)百分點(diǎn)。目前,機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重,如果開征“碳關(guān)稅”,短期內(nèi)必然會對上述行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。并且,按照技術(shù)互換協(xié)議條款規(guī)定,如果想在清潔能源領(lǐng)域獲得美國的技術(shù)支持與援助,就必須接受美國的減排標(biāo)準(zhǔn),這就相當(dāng)于同意美國針對中國進(jìn)口企業(yè)征收碳關(guān)稅。我們應(yīng)謹(jǐn)記歐盟 REACH指令(全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》)帶來的教訓(xùn),在“碳關(guān)稅”問題上應(yīng)及早分析其可能對我國的影響,并提前采取適當(dāng)應(yīng)對措施。

四、制訂清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

近兩年來,諸多重大國內(nèi)外論壇、高層會議等傳遞出多方面的信息：金融風(fēng)暴引發(fā)的西方對價(jià)值觀的反思將影響全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程;干預(yù)主義的新左派思潮逐漸占據(jù)上風(fēng);環(huán)保主義者的運(yùn)動升級為環(huán)保主義,并出現(xiàn)環(huán)保霸權(quán)主義傾向;國際社會期待中國更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這些思潮將深刻影響未來的世界格局,中國必須對此認(rèn)真研判,在新一輪全球化中找準(zhǔn)位置。

中國對于清潔能源國際科技合作的基本原則和態(tài)度包括以下五點(diǎn)。一是中國開展國際清潔能源科技合作的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)有的國際清潔能源格局,不挑戰(zhàn)、不試圖打破既有的能源利益分配。二是中國的清潔能源國際科技合作應(yīng)當(dāng)是全方位的。從中國自身來說,應(yīng)當(dāng)考慮政府與企業(yè)兩個(gè)層面的合作。既要參加有關(guān)國際組織的協(xié)調(diào)、對話機(jī)制,也要鼓勵(lì)能源科技企業(yè)走出去。三是中國應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳H清潔能源組織的合作程度,拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的科技合作,特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中推動創(chuàng)建國際清潔能源科技合作的政治框架。四是要加強(qiáng)與主要能源消費(fèi)國的協(xié)調(diào),特別要注意避免清潔能源競爭關(guān)系的政治化,要注意避免直接沖突。因?yàn)閺膰H清潔能源科技合作的發(fā)展歷史看,雙邊合作的緊密程度直接決定了在面臨突發(fā)事件時(shí)一國抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是作為世界主要能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國,中國應(yīng)當(dāng)參與、甚至主導(dǎo)國際清潔能源合作的重要議題,全面參與協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織的同時(shí),積極爭取在同盟型和協(xié)作型國際組織中的話語權(quán)。

清潔能源國際科技合作的主要領(lǐng)域應(yīng)包括如下幾大領(lǐng)域。通過國際合作能夠最快和最有效地減少溫室氣體排放的領(lǐng)域要優(yōu)先予以考慮。一是采用低碳技術(shù),我國能源結(jié)構(gòu)將長期主要依賴煤炭,這使得我國有必要加大對碳捕獲與封存新技術(shù)的研究、示范和推廣的支持。二是提高能源效率和節(jié)能措施,這方面我國有極大的潛力,改善能源利用效率和節(jié)能措施,在氣候和能源安全方面都能取得近期效益。三是發(fā)展智能電網(wǎng),建立高效的輸電系統(tǒng)和采用智能電網(wǎng)技術(shù)。四是推廣可再生能源,依靠不斷發(fā)展新能源、可再生能源等清潔能源來滿足能源需求增長。五是量化碳排放量,為低碳技術(shù)融資,包括對碳排放量進(jìn)行準(zhǔn)確的量化和預(yù)測,以及為低碳技術(shù)的開發(fā)和推廣進(jìn)行融資。

五、制訂清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略的具體設(shè)想

當(dāng)前,在平等互利的前提下,積極與西方發(fā)達(dá)國家開展清潔能源技術(shù)合作,特別要與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似的美國加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。在清潔能源國際科技合作國家戰(zhàn)略構(gòu)想的基本框架內(nèi),現(xiàn)重點(diǎn)就中國與發(fā)達(dá)國家清潔能源合作問題提出 5點(diǎn)建議。

一是盡最大努力優(yōu)化國內(nèi)能源結(jié)構(gòu),推行節(jié)能減排。能源是國民經(jīng)濟(jì)的血液,能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式一旦清潔化,經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展速度將隨之改變,不同人群的收益和不同公司的經(jīng)營狀況也將隨之改變,財(cái)富的分配和政府工作的方式都會發(fā)生變化,這么多的變化顯然將會觸及到社會發(fā)展的核心。對中國來說,我們是不顧一切地要更多的、便宜的能源,還是盡最大的努力要清潔的能源?在這方面,國家層面的政策導(dǎo)向要清晰,要有一種無論宏觀經(jīng)濟(jì)、國際政治環(huán)境如何變化都不為所動的堅(jiān)持。法國從上世紀(jì) 60年代起就堅(jiān)定不移地發(fā)展核能的實(shí)例啟示中國,要堅(jiān)定不移地支持清潔能源的發(fā)展,以參與相關(guān)國際合作來反推本國的發(fā)展,提高清潔新能源與傳統(tǒng)化石能源的競爭力。節(jié)能減排已然成為了一種浩浩蕩蕩的歷史潮流,一種普世價(jià)值觀,一種通貨。就像知識產(chǎn)權(quán)一樣,不按照知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則辦事,就是在發(fā)不義之財(cái)。同理,不開發(fā)清潔能源、不推行節(jié)能減排,就是在置全人類的命運(yùn)共同體不顧,出口產(chǎn)品因此會受到抵制。

二是逐步構(gòu)建新的全球清潔能源合作框架,擴(kuò)大我國在清潔能源領(lǐng)域的國際主導(dǎo)權(quán)。馬丁·沃夫等國外學(xué)者稱中國是一個(gè)“早產(chǎn)的超級大國”,也就是說隨著中國國際地位的提升,全世界對中國的責(zé)任期待更大了,中國有權(quán)且應(yīng)該積極參與國際規(guī)則的制定,同時(shí)也必須承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)。隨著中國的崛起,這將是中國未來國際合作面臨的大戰(zhàn)略、大挑戰(zhàn),也是大機(jī)遇,但是機(jī)遇不等于我們會把握好。國際能源合作政策如何適應(yīng)在這一變化了的國際形勢,如何運(yùn)用話語權(quán)來參與、甚至是主導(dǎo)對我國有利的國際能源秩序、能源生產(chǎn)消費(fèi)格局的形成和制定?這方面,我們現(xiàn)有的人才儲備、政策準(zhǔn)備、制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)顯然還相當(dāng)薄弱?？傮w來說,中國要在內(nèi)政、外交、貿(mào)易、科技等各個(gè)層面構(gòu)建全球清潔能源合作框架,擴(kuò)大中國在清潔能源領(lǐng)域的國際主導(dǎo)權(quán)。具體措施主要包括：建立碳排放市場,廣泛推行清潔發(fā)展機(jī)制;促進(jìn)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新,提高能源利用效率;保障穩(wěn)定的清潔能源供需,保持清潔能源價(jià)格的穩(wěn)定;降低全球溫室氣體的排放,實(shí)現(xiàn)全球能源利用的轉(zhuǎn)型。

三是做好應(yīng)對碳關(guān)稅的相應(yīng)準(zhǔn)備。中國應(yīng)對碳關(guān)稅國際貿(mào)易糾紛比較穩(wěn)妥的政策選擇,是未雨綢繆,做好節(jié)能減排的宣傳交流工作,讓國際社會廣泛認(rèn)同這樣一個(gè)看法：中國還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)和環(huán)保水平,但是在努力,而且努力的效果是越來越好。這樣,中國在應(yīng)對碳關(guān)稅國際糾紛方面就會較容易找到道德意義上的制高點(diǎn)。同時(shí),中國要開展相應(yīng)政策研究,尋求相關(guān)學(xué)理支持。如法學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的系統(tǒng)研究和跨學(xué)科的交叉研究、構(gòu)建國際科技合作法律機(jī)制、引進(jìn)內(nèi)涵能源 (embedded energy,指產(chǎn)品 /產(chǎn)業(yè)上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程所消耗的總能源,相對于直接能源消耗而言,隱含能源從另一個(gè)視角揭示了經(jīng)濟(jì)活動的能源消耗狀況和環(huán)境影響)等理論作為政策工具。

四是加強(qiáng)能源科技界與外交政策界的聯(lián)系,提高國際談判能力。具體目標(biāo)有 4點(diǎn)：一是鼓勵(lì)中國能源科學(xué)家參與國際研究項(xiàng)目;二是提高中國為清潔能源領(lǐng)域的國際問題決策提供建議的能力;三是提高中國在清潔能源領(lǐng)域的整體科技能力;四是提高中國的國際聲望、吸引國際社會對中國清潔能源發(fā)展進(jìn)行投資,并充分利用能源國際舞臺來展示中國的實(shí)力,實(shí)現(xiàn)國際研發(fā)資金、智力資源、人力資源流入中國的戰(zhàn)略意圖。通過支持那些政府和社會行為體 (包括科技界)之間互動的論壇,全球問題的治理可能會取得更大的突破。必須建立和培育能源科技界和外交政策界之間的聯(lián)系,讓科學(xué)家和決策者以相似的方式了解情況：前者了解決策的現(xiàn)實(shí);后者了解能源科技在政策中的作用和局限。必須提高國際談判參與官員對能源科技的把握能力,這對于提高中國能源和氣候政策國際談判方面的能力顯得尤其重要。

五是多種形式加強(qiáng)清潔能源國際科技合作?？少Y利用的國際合作的形式至少有以下 6種：一是能源科技合作協(xié)定,包括雙邊、多邊的正式協(xié)定;二是吸引國際相關(guān)能源科技機(jī)構(gòu)和組織落戶我國,政府要始終對這些國際組織給予基本穩(wěn)定的支持,包括合作發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)支持,利用這些國際機(jī)構(gòu)的影響力、輻射力、創(chuàng)造力推動我國利用國際人才和國際舞臺;三是創(chuàng)設(shè)以我國為主導(dǎo)的國際能源機(jī)構(gòu)、組織或者聯(lián)盟。如二戰(zhàn)后成立的歐洲核能研究中心 (CERN),該中心幫助德國和以色列之間實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后的首輪接觸,并在冷戰(zhàn)期間與蘇俄及其它東方陣營國家保持著開放的科技關(guān)系;四是設(shè)立能源教育的國際獎(jiǎng)學(xué)金,培養(yǎng)和吸引全世界最優(yōu)秀的能源管理、能源金融、能源貿(mào)易人才來華、為華工作。如,英國的牛頓國際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃是為了從世界各地挑選最佳的處于博士后早期階段的研究學(xué)者,給他們提供長期的支持,由此成功維持了其與英國研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系;五是能源“二軌外交”,即官方、正式外交之外的外交形式?？梢杂脕碜屘幱诠俜秸勁泻蛥f(xié)調(diào)程序之外的具有公信力和影響力的科學(xué)家和學(xué)者參與進(jìn)來。如,冷戰(zhàn)時(shí)期資本主義與社會主義國家科學(xué)院之間舉行的會議都會向各自的政治領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào);六是舉辦國際、國內(nèi)能源科技節(jié)和能源科技展覽,尤其是與能源科技史相關(guān)的活動,可以成為強(qiáng)調(diào)科學(xué)之普世性和共同文化利益的有效平臺。

[1]Obama’s inaugural address[EB/OL].[2009-01-27].

[2]Obama’s remarks at the national academy of sciences annualmeeting[EB/OL][2009-04-27].

[3]萬鋼 .把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].求是,2010(1).

[4]萬鋼 .科技支撐 科學(xué)發(fā)展——在 2009中國國際節(jié)能減排與新能源科技高層論壇上的講話[J].中國人口資源與環(huán)境,2009(3).

[5]李學(xué)勇 .加快推進(jìn)自主創(chuàng)新著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 [J].求是,2010(3).

[6]杜占元 .加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作 應(yīng)對國際金融危機(jī) [J].中國科技產(chǎn)業(yè),2009(5).

[7]查道炯 .拓展中國能源安全研究的課題基礎(chǔ)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2008(7).

[8]馬建英 .淺析中美清潔能源合作 [J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2009(12).

(本文責(zé)編：海 洋)

Considerations and Suggestions on Establishing National Strategy on International Science&Technology Cooperation in Clean Energy

ZHENG Fang-neng1,FENG Ying2
(1.D ivision of Energy and Transportation,Department of High and New Technology Developm ent and Industrialization,M inistry of Science and Technology,Beijing100862,China;2.Institute of Science and Technical Info rm ation of China,Beijing100038,China)

Starts from current international science&technology cooperation framework on clean energy,this paper discusses the strategic transformation of international science&technology cooperation in energy fields and talks about four main differences of clean energy issue between China and developed nations.Then it puts up policy-suggestions on making a national strategy and how to promote international science&technology cooperation framework on clean energy in the years ahead.

clean energy;international science&technology cooperation;national strategy;China

G321.5

A

1002-9753(2011)04-0125-05

2010-12-15

2011-04-19

國家軟科學(xué)課題(2010GXSIK087)

鄭方能(1963-),浙江舟山人,科技部高新司能源與交通處處長,主要研究方向：能源與交通管理與政策。