關(guān)于零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制研究

劉茵

一、我國(guó)零售商品質(zhì)量安全存在的問題

在過去30多年的改革開放中，我國(guó)商品流通體制發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)代百貨商店、連鎖超市、便利店、大賣場(chǎng)、購(gòu)物中心乃至各種無店鋪銷售形態(tài)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，為人們提供了大量的零售商品，提高了人們消費(fèi)需求的滿足程度。

在以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、原《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》為核心的法律規(guī)制環(huán)境下，我國(guó)的零售商品總體而言質(zhì)量不斷提高與改善，消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全得到了比過去更為全面的保障，但是零售商品質(zhì)量安全特別是食品安全問題仍然比較突出。

1.大量的假冒偽劣商品仍然充斥著我國(guó)的零售市場(chǎng)。商品上標(biāo)明的成分含量與法律或標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不符，或根本未含有法律或標(biāo)準(zhǔn)等所規(guī)定的成分，如“三聚氰胺奶粉”、“大頭娃娃奶粉”；出售已超過有效使用期的商品，如“回爐面包”、“過期酸奶”；出售存在缺陷的商品，如“毒蘑菇”、“毒生姜”；超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑或使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，如“皮革奶”、“瘦肉精”豬肉、“添加了化工產(chǎn)品如食用膠、檸檬黃、蓬灰、復(fù)合磷酸鹽的面條和米線”、“塑化劑方便面”；人為造假等現(xiàn)象，如“假白酒”、“齊二藥”事件、“牛肉膏”、“染色饅頭”等事件。

2.由于包裝材料的衛(wèi)生缺陷而導(dǎo)致的食品安全問題日益突出。從“PVC保鮮膜致癌風(fēng)波”，到“一次性餐具污染事件”，到大量商品包裝袋由于使用含苯油墨印刷致使袋中商品“苯含量嚴(yán)重超標(biāo)”，再到最近的“雙酚A奶瓶”，因包裝引起的商品安全問題層出不窮。

3.國(guó)內(nèi)零售商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致一些在國(guó)外被認(rèn)定為“不安全”的商品可在國(guó)內(nèi)合法銷售。2010年麥當(dāng)勞的麥樂雞在美國(guó)被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學(xué)成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對(duì)苯二酚”，麥當(dāng)勞中國(guó)公司稱，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國(guó)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.商品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重的漏洞和隱患。首先，監(jiān)管人員自身素質(zhì)低下以及監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，監(jiān)管方法簡(jiǎn)陋。其次，有些監(jiān)管部門監(jiān)管目的有誤，片面追求經(jīng)濟(jì)效益多，維護(hù)社會(huì)效益少，存在著“養(yǎng)魚執(zhí)法”問題。再者，監(jiān)管部門被動(dòng)監(jiān)管多，主動(dòng)出擊少。多數(shù)監(jiān)管行為都是在媒體曝光后才行動(dòng)，經(jīng)常是出事后才進(jìn)行監(jiān)管，甚至在出事后先采取隱瞞的態(tài)度，實(shí)在不能掩蓋了才進(jìn)行監(jiān)管，如2010年的“熒光增白劑漂洗蘑菇”事件。最后，監(jiān)管部門之間缺乏配合，各自為政，監(jiān)管信息不共享，依據(jù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致了對(duì)同一個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象的監(jiān)測(cè)結(jié)果各不相同，監(jiān)管部門之間甚至互相指責(zé)，如海南的“毒豇豆”事件。

我國(guó)現(xiàn)階段所出現(xiàn)的這些問題，有人將其歸責(zé)于道德缺失，亦有人將其歸責(zé)于商品特別是消費(fèi)者日常生活用品的生產(chǎn)力水平較低，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、多的現(xiàn)象普遍以及信息溝通不夠順暢等種種原因。筆者認(rèn)為問題的根源在于我國(guó)零售商品市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制存在著嚴(yán)重的缺陷。法律規(guī)制是針對(duì)行為而設(shè)立的，是調(diào)整人的行為的。當(dāng)法律制度本身存在缺陷時(shí)，便無法規(guī)范人們行為。因此有必要對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)制進(jìn)行研究，以尋求解決零售商品質(zhì)量安全問題的有效方法和途徑。

二、我國(guó)零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制現(xiàn)狀

1.零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制建設(shè)概況

我國(guó)零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制，是由不同的享有立法權(quán)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，根據(jù)法定職權(quán)和程序制定的與零售商品質(zhì)量安全相關(guān)的各種規(guī)范性文件，它側(cè)重于從法的外在的形式意義上來把握商品質(zhì)量安全，主要包括狹義的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和一些規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等。

狹義的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《藥品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律。

行政法規(guī)主要有《食品安全法實(shí)施條例》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等，遼寧和福建等省制定的《商品質(zhì)量監(jiān)督條例》等屬于地方性法規(guī)。

部門規(guī)章主要有《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品召回管理規(guī)定》，地方政府規(guī)章如《福建省商品質(zhì)量報(bào)驗(yàn)辦法》等。

規(guī)范性文件更是非常之多，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的意見》、《流通領(lǐng)域進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等。

前述法律規(guī)制分別從零售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出等環(huán)節(jié)中有關(guān)質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面對(duì)零售商品的質(zhì)量安全進(jìn)行多方位的規(guī)范。

2.零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制存在的問題

（1）從立法技術(shù)上看，這些法律規(guī)制的立法原則性規(guī)定較多，可操作性較差。由于我國(guó)立法遵循的基本原則是“宜粗不宜細(xì)原則”、“原則性和靈活性相結(jié)合原則”，致使零售商品質(zhì)量安全法律規(guī)制中的一些表述過于模糊或原則，缺少實(shí)施細(xì)則，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施?！钡珱]有具體規(guī)定相關(guān)行政部門為何部門？如何向其報(bào)告？如何告知消費(fèi)者？防止危害發(fā)生的措施又有哪些？

（2）法律與法律之間協(xié)調(diào)性、配套性較差。如《食品安全法》第53條對(duì)食品召回進(jìn)行了法律級(jí)別的規(guī)定，并明確當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)召回不安全食品時(shí)，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回。而作為頒布時(shí)間較早的《食品召回管理規(guī)定》卻規(guī)定只能由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)召回的監(jiān)督管理工作。雖然按照法理，新法優(yōu)于舊法，法律效力高于部門規(guī)章，但由于《食品安全法》僅是簡(jiǎn)單規(guī)定食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)不安全食品進(jìn)行召回，但如何召回，即召回的具體程序并沒有規(guī)定，致使實(shí)際操作中又得依據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，導(dǎo)致監(jiān)管真空。

（3）眾多的商品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在沖突。我國(guó)就商品的質(zhì)量安全制訂了眾多的標(biāo)準(zhǔn)，但由于各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布機(jī)關(guān)不同，加之缺乏信息溝通與統(tǒng)一規(guī)范，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致的現(xiàn)象，甚至在一些危害因素和關(guān)鍵參數(shù)上差異較大、相互矛盾，違背了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的基本原則，導(dǎo)致國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有權(quán)威性，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有約束力。

（4）有的法律規(guī)制的制定時(shí)間過早，且多年未修訂，規(guī)制內(nèi)容和方式上存在空白。食品中缺乏對(duì)新出現(xiàn)的添加劑和農(nóng)產(chǎn)品新農(nóng)藥殘留限量的相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定，導(dǎo)致很多食品添加劑、農(nóng)藥殘留量無法進(jìn)行檢測(cè)，或無法判斷是否安全。缺乏對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職行為追究的法律規(guī)制，導(dǎo)致地方保護(hù)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)。另外，如何處置退出市場(chǎng)后的缺陷商品或不安全及違法商品，相關(guān)法律并沒有進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定，忽略了對(duì)退出市場(chǎng)后商品處置的監(jiān)管，導(dǎo)致一些商品例如“三聚氰胺”奶粉退出市場(chǎng)沉默一段時(shí)間后被重新包裝再投入市場(chǎng)或被用做其他商品的原料。

（5）法律規(guī)制的罰則不明確或過輕，起不到懲戒作用?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！眱H僅貨值金額等值以上三倍以下的罰款，對(duì)于那些商品生產(chǎn)者或銷售者而言簡(jiǎn)直微不足道。另外由于現(xiàn)有的規(guī)定與刑法沒有很好的銜接，執(zhí)法實(shí)踐中移送司法處理的案件很少，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以罰代刑的現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)營(yíng)者的違法成本低，法律對(duì)他們沒有多大的威懾力，起不到約束作用。

（6）法律規(guī)制級(jí)別低，內(nèi)容簡(jiǎn)單，適用范圍狹窄。除了2009年實(shí)施的《食品安全法》和2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》簡(jiǎn)單提到“召回”外，我國(guó)在效力位階較高的法律層面上沒有關(guān)于商品“市場(chǎng)退出”的相關(guān)規(guī)定，致使商品市場(chǎng)退出規(guī)制特別是“強(qiáng)制收回”不具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的法律效力，執(zhí)行力度較差。與一般零售商品質(zhì)量最密切相關(guān)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》也僅是規(guī)定“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，而國(guó)務(wù)院相關(guān)部門也僅是對(duì)一些如食品、藥品、汽車等與人身健康密切相關(guān)的重要商品的市場(chǎng)退市進(jìn)行了規(guī)范。這些部門規(guī)章法層級(jí)低，難以得到其他部門的認(rèn)可與協(xié)助，且這些規(guī)章都是僅適用于特定的4類商品，即兒童玩具、汽車、食品、藥品，未涉及一般商品的退市，大部分商品若需要召回，則面臨無法可依的局面，導(dǎo)致具有預(yù)防或減少損害發(fā)生功能的召回制度無法在商品質(zhì)量安全保障方面發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三、我國(guó)零售商品質(zhì)量安全法律規(guī)制的完善

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，存在著多級(jí)、多層次的法的創(chuàng)制權(quán)，形成各種效力等級(jí)不同的規(guī)范性文件并存的現(xiàn)象，[1]它們之間甚至同一效力級(jí)別的規(guī)范性文件之間也會(huì)存在著一些相互沖突的或相互矛盾的地方，因此對(duì)于零售商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制的完善，筆者認(rèn)為我們當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是對(duì)現(xiàn)有的商品質(zhì)量安全的法律規(guī)制進(jìn)行系統(tǒng)化，即將有關(guān)商品質(zhì)量安全的全部規(guī)范性法律文件進(jìn)行整理、審查、補(bǔ)充、刪改或廢止等。在商品質(zhì)量安全法律規(guī)制系統(tǒng)化工作中，筆者認(rèn)為必須著重以下幾方面。

1.明確系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是指在系統(tǒng)化過程中應(yīng)遵循何種價(jià)值觀來整理、審查、補(bǔ)充、修訂乃至廢止相關(guān)法律規(guī)制。商品質(zhì)量安全法律規(guī)制系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想應(yīng)是“保障消費(fèi)安全，杜絕質(zhì)量不安全的商品進(jìn)入到零售領(lǐng)域?！?/p>

2.明確系統(tǒng)化的基本原則

（1）科學(xué)性原則。即任何法律規(guī)制的制定都應(yīng)該是依據(jù)科學(xué)分析結(jié)果而進(jìn)行，通過應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析原則和方法，系統(tǒng)分析各商品專業(yè)領(lǐng)域存在的商品質(zhì)量和安全問題，并充分考慮我國(guó)消費(fèi)者適當(dāng)?shù)慕】当Ｗo(hù)水平、各類商品當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)力水平和發(fā)展需要以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易的需要，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)的商品質(zhì)量安全法律規(guī)制。

（2）統(tǒng)一性原則。即不管是由哪個(gè)部門制定的各類商品質(zhì)量安全法律規(guī)制，其內(nèi)容都應(yīng)該是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，相互之間不能存在沖突和矛盾。

（3）透明性原則。指法律規(guī)制的制定和實(shí)施過程中，有關(guān)信息應(yīng)該向社會(huì)公眾開放，以體現(xiàn)社會(huì)公眾的民意。

（4）操作性原則。如法律規(guī)制所規(guī)范的商品生產(chǎn)、包裝材料的選擇、商品成分指標(biāo)的檢測(cè)方法等內(nèi)容應(yīng)明確具體，便于實(shí)施。

（5）時(shí)效性原則。在構(gòu)建商品質(zhì)量安全法律規(guī)制時(shí)，對(duì)商品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)影響商品質(zhì)量安全各種因素的劃分和確定不應(yīng)絕對(duì)化，需持開放和發(fā)展的觀點(diǎn)，有利于不斷優(yōu)化、更新與維護(hù)。

3.明確系統(tǒng)化的主要工作

（1）定義相關(guān)概念。在眾多的法律規(guī)制中，很多概念術(shù)語沒有在法律規(guī)制層面得到明確，或雖有定義，但相當(dāng)模糊不清，如產(chǎn)品、瑕疵、缺陷、綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品等概念，容易給消費(fèi)者造成混亂。在系統(tǒng)化過程中，必須明確相關(guān)術(shù)語的概念，做到有的放矢。

（2）完善商品質(zhì)量安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立健全商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、科學(xué)合理性和先進(jìn)適用性。首先，要統(tǒng)一商品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。根據(jù)不同的商品類別，應(yīng)明確各類商品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，徹底改變我國(guó)目前商品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體眾多，對(duì)同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題有多個(gè)部門制定的現(xiàn)狀。其次，運(yùn)用科學(xué)的系統(tǒng)分析方法，修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)老化、交叉與沖突等問題，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的各類商品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步與國(guó)際接軌?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)管理體制及制定方式、方法，并參照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性。[2]

（3）統(tǒng)一并加重對(duì)違法行為的懲罰。必須統(tǒng)一各類商品質(zhì)量安全法律規(guī)制的懲罰措施，同時(shí)由于不安全商品進(jìn)入市場(chǎng)后所造成的侵害后果往往是不可補(bǔ)救或不可逆的，因此必須用嚴(yán)厲且確定的懲罰措施，加大對(duì)違法行為的懲罰力度，增加違法成本，依法打擊各種違反商品質(zhì)量安全的行為。

（4）明確相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。盡管我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法明確了有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，即分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，但實(shí)際上仍然存在監(jiān)管職責(zé)混亂的問題。在前述的“漂白蘑菇”事件中，工商和質(zhì)監(jiān)部門都推卸責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空，商品的質(zhì)量無法得到保證。因此應(yīng)進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，按照責(zé)權(quán)一致的原則，逐步建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制，避免監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管空缺，特別是需要建立商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制和對(duì)監(jiān)管部門的再監(jiān)管制度。

在建立商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制中，應(yīng)該明確每一項(xiàng)監(jiān)管工作的直接責(zé)任人及其工作職責(zé)，規(guī)定當(dāng)其失職時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，明確失職行為的內(nèi)容，并明確當(dāng)監(jiān)管部門及其監(jiān)管責(zé)任人監(jiān)管失職時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律后果不應(yīng)僅僅是行政責(zé)任，還包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。因?yàn)閱我坏男姓?zé)任只是對(duì)行政監(jiān)管人員的懲罰措施，并不能給消費(fèi)者任何賠償，即消費(fèi)者并不能追究監(jiān)管部門的責(zé)任，受到的損害只能找商品的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者追償，這就不能有效地約束監(jiān)管部門，因此有必要包括民事和刑事責(zé)任，使監(jiān)管權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一。

建立對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)管部門的再監(jiān)管制度，是指對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管。由于監(jiān)管部門與消費(fèi)者之間信息的不對(duì)稱，監(jiān)管成本過高，監(jiān)管部門責(zé)任不明確等，致使頻頻發(fā)生質(zhì)量安全事件。因此有必要對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進(jìn)行再監(jiān)管。當(dāng)然在建立再監(jiān)管制度時(shí)，必須考慮再監(jiān)管權(quán)的分配，即哪些機(jī)構(gòu)或人群享有再監(jiān)管權(quán)以及再監(jiān)管權(quán)行使的方式、程序該如何設(shè)置等。

（5）完善有關(guān)商品退出市場(chǎng)的法律規(guī)制。第一，修改完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》，明確并提高商品市場(chǎng)退出規(guī)制的法律地位，目前在我國(guó)的法律體系中，《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域第一部基本的法律，在質(zhì)量方面的規(guī)范應(yīng)涵蓋產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通全過程，故該法應(yīng)增加市場(chǎng)退出的相關(guān)內(nèi)容，如退市的方式手段等，在法律層面形成涵蓋一般產(chǎn)品市場(chǎng)退出的法律規(guī)制，為法規(guī)或規(guī)章提供立法依據(jù)。這樣可與《食品安全法》、《藥品管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》一起全面規(guī)范商品的質(zhì)量問題，保障消費(fèi)安全。

第二，以行政法規(guī)的形式制定《缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。目前部門規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》已經(jīng)實(shí)施了幾年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，且從目前的實(shí)際情況分析，現(xiàn)在制訂一部單行的召回法律是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。因此可以先總結(jié)這4部規(guī)章的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定一部能涵蓋大部分產(chǎn)品的召回行政法規(guī)。

在制定這部產(chǎn)品召回行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意幾方面問題。首先，確定需要召回產(chǎn)品的稱謂。前述4部規(guī)章對(duì)何種產(chǎn)品需要召回的稱謂是不一致的，在制定新的行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)給予明確的稱謂。筆者認(rèn)為將需要召回的產(chǎn)品定義為“缺陷產(chǎn)品”比較合適。因?yàn)檫@遵守了我國(guó)現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，下位法服從上位法，而且與國(guó)際接軌，世界上召回法律制度比較完善的國(guó)家都是將需召回的產(chǎn)品稱為“缺陷產(chǎn)品”。其次，統(tǒng)一缺陷產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平以及生產(chǎn)企業(yè)的科技能力，目前缺陷產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)”即可，但將來在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，應(yīng)提高缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即不但要考慮人身及財(cái)產(chǎn)安全，還要考慮到產(chǎn)品對(duì)環(huán)境安全性的影響。最后，明確召回的具體內(nèi)容。應(yīng)明確召回產(chǎn)品的檢測(cè)及認(rèn)定、召回的主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、召回的責(zé)任主體及其義務(wù)、召回的級(jí)別、召回的方式、召回的程序、產(chǎn)品召回后的處置、法律責(zé)任等內(nèi)容，使該法規(guī)具有較強(qiáng)的可操作性，使缺陷產(chǎn)品能有效地被召回，采取補(bǔ)救措施后再返回市場(chǎng)或做其他無害化安置，保障消費(fèi)安全。

第三，以行政法規(guī)形式明確強(qiáng)制收回的管理規(guī)定。強(qiáng)制收回制度與產(chǎn)品召制度回不同，是指商品監(jiān)管部門責(zé)令違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制收回不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)要求的不合格產(chǎn)品，如強(qiáng)制收回流通中的假藥、劣藥、污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品等不合格產(chǎn)品，并對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行清理、查封，對(duì)收回的不合格產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督銷毀或進(jìn)行必要的技術(shù)處理，使其不能再流入社會(huì)的一種制度，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰的一種手段。

強(qiáng)制收回涉及到違法違規(guī)產(chǎn)品的認(rèn)定，因此必須有明確的法律依據(jù)。在規(guī)制強(qiáng)制收回的時(shí)候，應(yīng)明確強(qiáng)制收回的主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、被強(qiáng)制收回產(chǎn)品的檢測(cè)與認(rèn)定、被強(qiáng)制收回產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、法律責(zé)任以及被強(qiáng)制收回后產(chǎn)品的處置跟蹤等內(nèi)容，使得嚴(yán)重危害消費(fèi)安全的產(chǎn)品及時(shí)徹底地退出市場(chǎng)。

總之，零售商品質(zhì)量安全法律規(guī)制建設(shè)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高商品質(zhì)量和信譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)具有重大意義。必須不斷地進(jìn)行整理、修訂和增減，使之不斷完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，2004：285.

[2]何暉，任端平.我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律體系淺析”[J].食品科學(xué)，2008（9）：59.