基于糧食供應(yīng)鏈的外資進(jìn)入與中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全研究

陳明星

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

糧食對(duì)于世界上任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是戰(zhàn)略物資，對(duì)于作為人口大國(guó)的我國(guó)而言更是如此。隨著改革開(kāi)放的日益深入和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的不斷推進(jìn)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著糧食產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)。[1]尤其是近年來(lái)，在全球糧食價(jià)格不斷飆升的背景下，隨著外資對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的加速進(jìn)入，糧食產(chǎn)業(yè)會(huì)否整體步大豆“淪陷”的后塵成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。“殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世”，如何在有效利用外資的同時(shí)，“利用外資”而不“被外資利用”，確保新時(shí)期國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)安全，為保持食品價(jià)格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期提供有力支撐，是我們必須直面的重大問(wèn)題。

要說(shuō)明的是，與外資并購(gòu)相比，外資進(jìn)入不僅包含購(gòu)買股權(quán)、增資或者購(gòu)買資產(chǎn)等并購(gòu)行為，還包含新建投資、直接從事收儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更能全面反映外資在我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的狀態(tài)和影響，因此，本文采用“外資進(jìn)入”而非“外資并購(gòu)”或其他概念。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

供應(yīng)鏈理論拓寬了傳統(tǒng)的物流范疇，并與價(jià)值鏈理論相融合，將生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)均納入其中進(jìn)行系統(tǒng)考量，其中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題尤其受到國(guó)內(nèi)外理論界的普遍關(guān)注。1990年以來(lái)，供應(yīng)鏈管理的思想、理論和方法從制造業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，先后出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和糧食供應(yīng)鏈的研究?？夏崽氐萚2]最早提出糧食供應(yīng)鏈概念，并以面包用小麥為例分析了小麥質(zhì)量等級(jí)管理有利于加強(qiáng)小麥供應(yīng)鏈中的垂直合作?；舨妓沟萚3]進(jìn)一步指出糧食供應(yīng)鏈垂直合作有利于協(xié)調(diào)種植者、經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和決策者的利益，索哈等[4]認(rèn)為一個(gè)具有全球影響力的糧食供應(yīng)鏈，應(yīng)是寬泛的糧食產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)以及政府間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，且供應(yīng)鏈內(nèi)各方須維持經(jīng)常性有關(guān)共同目標(biāo)對(duì)話。而麥道夫[5]較早地觀察到，發(fā)達(dá)國(guó)家大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)對(duì)全球的農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的壟斷力量在逐步增長(zhǎng)，它們通過(guò)合并、收購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制和生產(chǎn)專業(yè)化等方式，對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施以少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的垂直一體化戰(zhàn)略，逐漸控制了從原材料供應(yīng)、核心加工到最終銷售的全部農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)鏈條。戴維斯等[6]則指出，以利潤(rùn)為導(dǎo)向、以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的世界農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)體系，其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)，席娃[7]認(rèn)為，這將剝奪千百萬(wàn)人口的生存權(quán)與取食權(quán)，并將成為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。國(guó)際行動(dòng)援助組織[8]也指出，世界各國(guó)和國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司進(jìn)行有效監(jiān)管，防止其對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)以及全球小農(nóng)造成侵害。顯然，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈已成為國(guó)際上較為通行的做法，但以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的糧食供應(yīng)鏈已威脅到發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)安全，并引起國(guó)外學(xué)術(shù)界的高度重視。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家如何構(gòu)建以自身為中心的有利于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的糧食供應(yīng)鏈，走出在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的金字塔式“世界體系”中的邊緣化陰影，目前的研究尚較少涉及。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)從糧食供應(yīng)鏈的視角研究糧食產(chǎn)業(yè)安全的文獻(xiàn)逐漸增多，歸納起來(lái)主要有兩種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為我國(guó)糧食供應(yīng)鏈管理的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，[9]雖然其立足于流通，但絕不是一個(gè)只涵蓋流通領(lǐng)域的系統(tǒng)，而是一個(gè)由糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的大系統(tǒng)，有其一整套經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系；[10]二是從外資進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，指出外資加速介入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，正趨向于從種子到田間管理等整個(gè)環(huán)節(jié)的控制，[11]這已危及我國(guó)糧食主權(quán)安全，應(yīng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和優(yōu)化我國(guó)糧食供應(yīng)鏈。[12]洪嵐等[13]探討了北京等地區(qū)的糧食供應(yīng)鏈整合與構(gòu)建策略，邱雁[14]認(rèn)為要引導(dǎo)糧食企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化以及產(chǎn)品相關(guān)多元化發(fā)展。馬紅漫[15]指出要對(duì)外資進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，但也要警惕泛民族主義的過(guò)度泛濫。顧秀林[16]認(rèn)為，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)要改變?cè)凇笆澜珞w系”中“邊緣區(qū)”的分工角色，必須脫離以資本強(qiáng)權(quán)為驅(qū)動(dòng)力的全球化，建設(shè)新的公平的可持續(xù)的現(xiàn)代世界體系。因此，可以看出，從糧食供應(yīng)鏈視角分析外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的影響，可以較好地洞見(jiàn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位，更有效地防范外資進(jìn)入所可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

綜觀已有研究，其中不乏真知灼見(jiàn)，但整體而言，糧食產(chǎn)業(yè)安全研究的系統(tǒng)性體現(xiàn)不足，單項(xiàng)研究較多、系統(tǒng)性研究較少，概括性研究較多、深化研究較少；對(duì)糧食供應(yīng)鏈的研究，也多集中于對(duì)其本身的闡釋。因此，需要將糧食生產(chǎn)、流通、加工等諸環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體，從糧食供應(yīng)鏈的視角，深入探討外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的影響機(jī)理，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)諸鏈條的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)在充分利用外資的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)外資對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的滲透，形成新型糧食產(chǎn)業(yè)體系，尋求一種更為綜合、更為系統(tǒng)、更深層次、更高水平的全方位糧食產(chǎn)業(yè)安全。

二、糧食產(chǎn)業(yè)安全的多維審視

作為一種特殊商品，由于全球糧食貿(mào)易越來(lái)越金融化，加之隨著全球能源緊缺的加劇，糧食也逐漸能源化，因此，當(dāng)前糧食已與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器緊緊捆綁在一起，兼具商品屬性、金融屬性和能源屬性，成為全球資本逐利的投資品。2010年夏糧、秋糧收獲季節(jié)出現(xiàn)的外資搶購(gòu)現(xiàn)象，已在一定程度上反映了業(yè)界對(duì)糧食金融屬性的追逐。此外，也正因糧食具有除商品屬性之外的多重屬性，使其本身也成為政治和外交的手段。

糧食產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，其內(nèi)涵包括糧食安全，是一種內(nèi)涵更豐富、更全面系統(tǒng)的糧食安全。借鑒產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全是指國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，使我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力，在公平的市場(chǎng)環(huán)境中獲得發(fā)展空間，從而保證國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、主權(quán)安全4個(gè)層次。從數(shù)量安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要提供足夠的滿足人們消費(fèi)需求和企業(yè)加工需求的糧食與食品；從質(zhì)量安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要保證所提供的糧食和食品的質(zhì)量；從生態(tài)安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要保證糧食生產(chǎn)所高度依賴的土地、水、氣候等自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性；從主權(quán)安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要培育和保證我國(guó)糧食定價(jià)權(quán)能力，有效應(yīng)對(duì)外資對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的滲透。

三、外資進(jìn)入對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來(lái)，外資進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)呈加速態(tài)勢(shì)，尤其是2005年以后，更呈直線上升的趨勢(shì)，使國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)總體格局正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。

1．外資進(jìn)入中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的特征與趨勢(shì)

（1）外資并購(gòu)成為外資進(jìn)入的重要方式。近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局下，隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境不斷成熟、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外資更多的是放棄了之前的投資建廠的“綠地投資”方式，選擇參股控股等更為便捷的方式進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，從而使得外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）成長(zhǎng)型糧食龍頭企業(yè)成為外資并購(gòu)的重點(diǎn)。在外資并購(gòu)中，成長(zhǎng)型糧食龍頭企業(yè)成為外資進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)的首選，又多被形象地稱之為“斬首并購(gòu)”。以種子行業(yè)為例，為了迅速占領(lǐng)中國(guó)種子市場(chǎng)，外資把目光瞄準(zhǔn)了具有種質(zhì)資源、生產(chǎn)設(shè)備、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)質(zhì)民族種子企業(yè)，不斷加大并購(gòu)我國(guó)種子企業(yè)力度。目前，我國(guó)一些種子產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”企業(yè)正紛紛被外資并購(gòu)。

（3）市場(chǎng)控制和技術(shù)控制成為外資進(jìn)入的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。外資進(jìn)入的環(huán)節(jié)大多集中在消費(fèi)市場(chǎng)廣、利潤(rùn)空間大、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并憑借其資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)模布局進(jìn)入加工流通領(lǐng)域，控制加工環(huán)節(jié)，以構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)做好產(chǎn)品銷售，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)控制上游原料降低采購(gòu)環(huán)節(jié)成本，通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)的控制。

2．外資進(jìn)入對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的效應(yīng)分析

外資進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)的不僅僅是資金，同時(shí)還帶來(lái)觀念、人才、技術(shù)、管理和品牌等競(jìng)爭(zhēng)要素，這些對(duì)于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)而言都是迫切需要引進(jìn)和利用的。因此，外資進(jìn)入對(duì)于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全有著積極的效應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，外資通過(guò)對(duì)糧食加工、流通等領(lǐng)域的介入，有利于緩解糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)資金密集型和技術(shù)密集型糧食企業(yè)發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值。二是技術(shù)溢出效應(yīng)，通過(guò)引進(jìn)種質(zhì)資源和糧食加工流通等先進(jìn)技術(shù)成果，彌補(bǔ)與外界的技術(shù)差距，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。三是企業(yè)財(cái)務(wù)效應(yīng)，外資并購(gòu)糧食龍頭企業(yè)，有利于借助外部力量來(lái)打破阻礙改革的利益鏈條，通過(guò)改造重組、明晰產(chǎn)權(quán)等方式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)管理效率，降低交易費(fèi)用和產(chǎn)品成本，分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)市場(chǎng)占有率，提高企業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格和資金杠桿效應(yīng)。

3．外資進(jìn)入對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)分析

外資進(jìn)入在對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)正面效應(yīng)的同時(shí)，也可能隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。

（1）價(jià)格壟斷風(fēng)險(xiǎn)。外資憑借其自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，牢牢控制新技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值領(lǐng)域，弱化和抑制我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并將中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)納入其全球糧食供應(yīng)鏈，從而形成更強(qiáng)有力的控制。同時(shí)，在以其雄厚實(shí)力逐步占領(lǐng)較大市場(chǎng)份額后，可能會(huì)因市場(chǎng)過(guò)于集中而形成壟斷，并由此擁有定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（2）糧食供給風(fēng)險(xiǎn)。外資利用資本、技術(shù)、管理、營(yíng)銷、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，一旦在糧食產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)形成了壟斷，則容易在生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成壟斷或者局部的地域性壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的真正控制。如此，則會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期，造成政府調(diào)控能力弱化，增加宏觀調(diào)控的復(fù)雜性，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全、食品安全造成潛在影響。

（3）糧食產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。外資進(jìn)入可能會(huì)憑借高技術(shù)和低成本等多種優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、壓低產(chǎn)品價(jià)格、蠶食市場(chǎng)份額，甚至利用壟斷地位排擠和壓制國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)，擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。尤其是對(duì)于關(guān)乎糧食產(chǎn)業(yè)自立基礎(chǔ)的種質(zhì)資源、糧食加工流通關(guān)鍵技術(shù)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一旦被外資擠占，將造成農(nóng)業(yè)技術(shù)空心化和民族品牌空洞化，勢(shì)必影響我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)主體的生存發(fā)展。

（4）資源環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。資本的逐利性決定了外資進(jìn)入的利益最大化目標(biāo)，為此，外資可能會(huì)無(wú)視我國(guó)資源環(huán)境的承載力、持續(xù)性和生物多樣性，過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，如果地方對(duì)此關(guān)注不夠或在招商驅(qū)動(dòng)下監(jiān)管不到位，將會(huì)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的損害。

四、糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)：糧食產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)分析框架

糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)連接糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通、加工和消費(fèi)等各產(chǎn)業(yè)的完整體系，它集成糧食產(chǎn)、加、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域，以共生、協(xié)同、增值、共贏為核心，是一個(gè)由糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的大系統(tǒng)，也是一種更綜合、更系統(tǒng)、全方位、多層次的糧食產(chǎn)業(yè)安全。

1．糧食供應(yīng)鏈與糧食產(chǎn)業(yè)安全

糧食供應(yīng)鏈通過(guò)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，有效兼顧農(nóng)民和企業(yè)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益，創(chuàng)新“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實(shí)現(xiàn)形式，并以資源的循環(huán)利用帶動(dòng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)形成一種更全面系統(tǒng)的糧食安全——糧食供應(yīng)鏈安全。由于糧食供應(yīng)鏈涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域，因此，糧食供應(yīng)鏈安全內(nèi)在地契合于糧食產(chǎn)業(yè)安全，保障糧食產(chǎn)業(yè)安全必須形成若干具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食供應(yīng)鏈。

2．糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)與糧食產(chǎn)業(yè)安全保障的聯(lián)動(dòng)耦合

根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的流程，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，投入品供應(yīng)商為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)或種植公司等主體提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，農(nóng)戶與農(nóng)場(chǎng)或種植公司可以是相互獨(dú)立的，也可以是協(xié)作或合作關(guān)系，糧食運(yùn)營(yíng)商和糧食加工商也可能參與該環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)。在糧食流通環(huán)節(jié)，糧食運(yùn)銷商在其中發(fā)揮著重要的作用，它將收購(gòu)的糧食供應(yīng)到糧食加工商以及產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)或銷區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)等市場(chǎng)主體，按照糧食經(jīng)銷商的性質(zhì)，又可分為國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商和國(guó)外經(jīng)銷商；當(dāng)然，糧食加工商也可直接從農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)或種植公司收購(gòu)糧食。此外，糧食科技研發(fā)推廣和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系以其不可替代的優(yōu)勢(shì)，為糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)提供必要的科技支撐、物質(zhì)裝備保障和質(zhì)量保證；糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食期貨市場(chǎng)也通過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)主體價(jià)格信息流的傳遞，發(fā)揮著價(jià)格杠桿的作用，指導(dǎo)乃至直接決定著各主體的經(jīng)營(yíng)行為；作為幫助相關(guān)市場(chǎng)主體降低或規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的政府，在糧食供應(yīng)鏈中也發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，這種調(diào)控貫穿于糧食的產(chǎn)能、產(chǎn)量、儲(chǔ)備、進(jìn)出口、消費(fèi)等諸多方面。當(dāng)然，無(wú)論是生產(chǎn)還是流通，最終均歸于消費(fèi)環(huán)節(jié)，按不同的用途劃分，糧食消費(fèi)又可分為直接消費(fèi)、間接消費(fèi)（如飼養(yǎng)）和工業(yè)消費(fèi)（如食品工業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)）（參見(jiàn)圖1）。

3．糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)的整體框架

圍繞糧食供應(yīng)鏈所集成的各環(huán)節(jié)、主體和區(qū)域，糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)可包含以下主要內(nèi)容：

（1）基于數(shù)量安全的功能建構(gòu)。數(shù)量安全是糧食供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)，它不僅包含最基本的糧食，還包括糧食制成品。因此，這是每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)首要關(guān)注的問(wèn)題，各環(huán)節(jié)須根據(jù)自身的特點(diǎn)，明確主導(dǎo)功能，并圍繞主導(dǎo)功能加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)在該功能上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要注意各功能間的分工與合作，使各環(huán)節(jié)形成既有分工又有合作的緊密共同體。

（2）基于質(zhì)量安全的運(yùn)營(yíng)流程建構(gòu)。質(zhì)量安全是糧食供應(yīng)鏈的關(guān)鍵，各環(huán)節(jié)都必須樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，通過(guò)縝密的運(yùn)營(yíng)流程設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，建立覆蓋廣泛的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系和產(chǎn)地追溯管理、生產(chǎn)加工追溯管理、儲(chǔ)運(yùn)追溯管理、銷售市場(chǎng)追溯管理等管理系統(tǒng)，并備有相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，著力防范和處理運(yùn)營(yíng)流程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題。

（3）基于主權(quán)安全的鏈條建構(gòu)。鏈條化是糧食供應(yīng)鏈之為糧食供應(yīng)鏈的本質(zhì)，也是保障糧食定價(jià)權(quán)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整合信息流、物流等資源，改變節(jié)點(diǎn)分散、鏈條不完整的現(xiàn)狀，打造全鏈條的糧食供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的控制力，在保障國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，拓展糧食供應(yīng)鏈各主體在各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間。

（4）基于稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局建構(gòu)。結(jié)合各區(qū)域的不同特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求出發(fā)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多種功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)功能區(qū)內(nèi)部、區(qū)際間生產(chǎn)功能的合理分工，全力打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

圖1 糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)與糧食產(chǎn)業(yè)安全保障的聯(lián)動(dòng)耦合

（5）基于比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)體系建構(gòu)。核心技術(shù)體系是糧食供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力所在，因此，在糧食供應(yīng)鏈中，要合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的科技資源和研發(fā)力量，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。同時(shí)，著力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用等品種培育以及糧食精深加工、流通等方面取得突破。

（6）基于規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)組織建構(gòu)。糧食龍頭企業(yè)是糧食供應(yīng)鏈的核心，糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)建立起來(lái)的，通過(guò)協(xié)調(diào)各主體的利益分配，使各主體尤其是各企業(yè)從之前的單純競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系演變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)—合作—協(xié)調(diào)”的關(guān)系，達(dá)到多贏的效果，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式。這種基于規(guī)模收益遞增的建構(gòu)行為，將持續(xù)至協(xié)調(diào)成本大于其所帶來(lái)的收益時(shí)為止。

（7）基于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)。生態(tài)安全是糧食供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，開(kāi)展保護(hù)性耕作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間相互依存、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品及廢棄物交換利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，并積極引導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系以及農(nóng)戶家庭循環(huán)體系。

五、結(jié)論與政策建議

構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)菓?yīng)對(duì)外資滲透、保障我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值的手段和載體。當(dāng)然，需要指出的是，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全也并不可能一勞永逸，而必須在推進(jìn)自身的整合優(yōu)化和積極參與國(guó)際分工中，不斷強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)保障國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)安全的能力。

1．加快推進(jìn)我國(guó)糧食供應(yīng)鏈整合與優(yōu)化

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展糧食大市場(chǎng)大流通，加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，積極搭建糧食物流信息平臺(tái)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要按照保障糧食有效供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，建立集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民在糧食供應(yīng)鏈中真正受益，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)，使糧食供應(yīng)鏈成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。

2．強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

大力實(shí)施糧食科技自主集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)糧食科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)糧食現(xiàn)代流通、糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、糧食現(xiàn)代物流（儲(chǔ)運(yùn)）、糧食現(xiàn)代加工、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)、糧食現(xiàn)代信息技術(shù)及管理等方面的集成創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)糧食精深加工技術(shù)研發(fā)和推廣，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平。要重點(diǎn)扶持涉農(nóng)加工、流通等龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與合理利用的有效途徑，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．積極推動(dòng)我國(guó)糧食供應(yīng)鏈參與國(guó)際分工

只有積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建以自身為中心的有利于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的糧食供應(yīng)鏈，才可能改變?cè)凇笆澜珞w系”中“邊緣區(qū)”的分工角色，真正培育出世界性的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。為此，要實(shí)施積極穩(wěn)健的“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，采取投資辦廠、承包經(jīng)營(yíng)、海外上市等多種方式開(kāi)拓海外市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，成為國(guó)際上有影響力的大型糧食企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，將做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)與做大做強(qiáng)品牌有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造一批馳名中外的品牌和產(chǎn)品，拓寬保障我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的空間。

4．完善糧食產(chǎn)業(yè)安全法律保障體系

要加快完善以《反壟斷法》為核心的法律體系，通過(guò)完善《反壟斷法》的配套措施以及《證券法》和《公司法》中關(guān)于對(duì)外資并購(gòu)的法律規(guī)定，積極應(yīng)對(duì)外資對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的“斬首并購(gòu)”行為，為我國(guó)糧食供應(yīng)鏈運(yùn)行提供公平競(jìng)爭(zhēng)的政策氛圍。要健全包括準(zhǔn)入機(jī)制、安全審查機(jī)制、持續(xù)監(jiān)管機(jī)制、退出機(jī)制等在內(nèi)的應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)的安全審查保障機(jī)制，加大對(duì)外資和進(jìn)口的監(jiān)管力度。要著力構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)安全走勢(shì)監(jiān)控和預(yù)判預(yù)警，形成各相關(guān)層面應(yīng)急預(yù)案，提升我國(guó)糧食供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)外資滲透能力。

＊本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制及配套政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CJY057）、河南省社會(huì)科學(xué)院課題“河南加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的路徑選擇及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10B04）的階段性研究成果。

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