高等教育后大眾化階段高校教育質(zhì)量保障探析

□揚州大學(xué) 王一惠

高等教育后大眾化階段高校教育質(zhì)量保障探析

□揚州大學(xué) 王一惠

貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，高等教育的質(zhì)量至關(guān)重要，高校管理者應(yīng)從制度建設(shè)、人力資源建設(shè)和后勤保障體系建設(shè)三個方面對當(dāng)前我國高等教育后大眾化階段如何保障高校教育質(zhì)量加以思考，以實現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，這樣，才能對我國高等教育后大眾化發(fā)展進(jìn)程中如何保障教育質(zhì)量有一定的幫助。

高等教育；后大眾化；教育質(zhì)量保障

隨著1999年中國高校開始的大幅度擴(kuò)招，高等教育在讀人數(shù)急劇增加，2011年3月28日，國務(wù)院新聞辦公室就“十一五”教育改革發(fā)展及“十二五”教育工作召開新聞發(fā)布會，教育部副部長杜玉波在會上表示，2010年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)26．5%，按照美國學(xué)者馬丁·特羅（Martin·Trow）提出的標(biāo)準(zhǔn)，中國高等教育已進(jìn)入后大眾化階段。高等教育后大眾化是我國社會發(fā)展的實際需要，不僅反映了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也反映了廣大人民群眾對高等教育的迫切需求。但從高等教育后大眾化政策的制定與實施過程來看，尚存在諸多方面的不足，其中，尤為突出的就是教育質(zhì)量保障的問題。教育質(zhì)量能否得到保障，關(guān)系到中國高等教育能否持續(xù)健康發(fā)展，這就要求我們要立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的實際，以制度保障為基礎(chǔ)、人力資源保障為中心、以教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，建構(gòu)科學(xué)的高等教育質(zhì)量保障體系。

一、完善的高等教育保障制度是保證高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)

1999年高校擴(kuò)招后，我國高等教育實現(xiàn)了連續(xù)11年的數(shù)量增長，但與此同時，高等教育也遇到了一系列的問題。廈門大學(xué)高教所潘懋元教授認(rèn)為，高等教育遇到問題多，意味著高等教育發(fā)展的形勢好，如果高等教育一潭死水，也就沒有問題了。而質(zhì)量是高等教育的生命線，是一個永恒的主題。在進(jìn)入后大眾化教育階段后，人民群眾不僅需要更多地接受高等教育，而且需要接受質(zhì)量更好的高等教育。因此，非常需要構(gòu)建一種以質(zhì)量為導(dǎo)向、促進(jìn)高等學(xué)校公平競爭的機(jī)制。這就需要在制度建設(shè)上狠下功夫，建立起一套質(zhì)量激勵、質(zhì)量監(jiān)督制度。

1．政府制定的法律、法規(guī)是規(guī)范高校辦學(xué)行為的準(zhǔn)繩

中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn)指出，高等教育后大眾化并非僅僅是數(shù)量的發(fā)展，更是高等教育結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的優(yōu)化并以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們與高等教育發(fā)展是一對非常復(fù)雜的關(guān)系。經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)，我國社會經(jīng)濟(jì)面臨著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的雙重跨越，這就需要建設(shè)面向不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多樣化的高等教育體制。但在中國高等教育日趨多樣化的演變中，出現(xiàn)了辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)不合理的問題，浪費了高等教育資源，既影響到高等教育的質(zhì)量和效益，也影響到高等學(xué)校辦出特色、辦出水平，這就需要我們從制度上去約束高校的辦學(xué)行為，以保障高等教育質(zhì)量。

目前，我國高等教育質(zhì)量保障的政策依據(jù)主要基于《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，由于該規(guī)定制定較早，其基本框架已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。為此，國家應(yīng)以《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等為法律依據(jù)，并吸收歐美發(fā)達(dá)國家高等教育保障的經(jīng)驗，制定有關(guān)高等教育質(zhì)量保障的法律、法規(guī)，對高等教育質(zhì)量保障的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布，保障對象及類別、保障結(jié)果的使用等做出明確規(guī)定，使高等教育質(zhì)量保障活動規(guī)范化、制度化。

2．建立多層次、多樣化的高校內(nèi)、外部質(zhì)量保證體系

高校是實施辦學(xué)行為的主體，是高等教育質(zhì)量能否得到保證的主要因素，所以，高校內(nèi)部也需要制定完善的質(zhì)量保障制度，確保各項教育教學(xué)活動的順利開展。在高校內(nèi)部應(yīng)著重建立校、院（系）兩級教學(xué)質(zhì)量管理責(zé)任制。高校的黨政一把手，院（系）行政工作一把手都是教學(xué)工作的第一責(zé)任人，應(yīng)親自抓全校或全院的教學(xué)質(zhì)量。此外，校級教學(xué)主管部門、二級學(xué)院、系科應(yīng)承擔(dān)具體的教學(xué)質(zhì)量保證責(zé)任。結(jié)合教師和管理者的工作職責(zé)，應(yīng)以崗位聘任為載體，以評估與考核為手段，形成教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任鏈條。學(xué)校內(nèi)部要明確相關(guān)部門和教師在人才培養(yǎng)中的作用及教學(xué)管理者的職責(zé)，將教學(xué)質(zhì)量與責(zé)任落實到集體或個人，同時，要通過與崗位聘任相結(jié)合，實現(xiàn)職、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，從而提高教學(xué)質(zhì)量的管理效能。［1］

由于精英高等教育與大眾化高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)不同，社會適應(yīng)范圍不一樣，因而，其質(zhì)量的內(nèi)涵和評價標(biāo)準(zhǔn)需有區(qū)別。在后大眾化和就業(yè)市場化的背景下，我國高等教育質(zhì)量觀亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，建立多元化的高等教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然擴(kuò)招后高等教育質(zhì)量有下降的跡象，但目前尚無充分證據(jù)證明，中國高等教育已出現(xiàn)整體質(zhì)量的嚴(yán)重下降，不能用單一精英高等教育的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量大眾高等教育的質(zhì)量，而應(yīng)該用科學(xué)綜合的評價方法，從整體的角度去評價高等教育后大眾化對我國高等教育帶來的影響。高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，要考慮多樣化和避免由一個統(tǒng)一的尺寸來衡量高等教育的質(zhì)量。這是一種比較科學(xué)的理念，也是我們應(yīng)當(dāng)提倡的質(zhì)量觀，為此，我們要對質(zhì)量有一個科學(xué)全面的認(rèn)識，制定各級各類高等教育的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善評價指標(biāo)體系。

二、高素質(zhì)的人力資源隊伍建設(shè)是保障高等教育質(zhì)量的中心工作

1．高水平師資隊伍建設(shè)是高校人力資源建設(shè)的核心

美國斯坦福大學(xué)校長唐納德·肯尼迪曾說過：“大學(xué)至高無上之處在于給人類提供改良文化、創(chuàng)造文化、延續(xù)生命和保障人類可持續(xù)發(fā)展的一個智力平臺”。［2］毫無疑問，高校的廣大教師是這個“智力平臺”的重要支柱。對于大學(xué)教師的重要性，瓊·托馬斯曾說過一句名言：“革新的成敗最終取決于全體教師的態(tài)度?！保?］因為，在目前的形勢下，大學(xué)之間的競爭越來越激烈，而大學(xué)機(jī)構(gòu)為“聲譽”而進(jìn)行的競爭，“通常是用大學(xué)教師在全國的聲望來衡量的?！保?］可見，造就一流的高素質(zhì)的教師隊伍，不僅對一所高校發(fā)展是至關(guān)重要的，而且對高等教育質(zhì)量的保障也是至關(guān)重要的。

世界著名教育家畢比博士通過總結(jié)各國教育經(jīng)驗，在《開發(fā)國家的教育品質(zhì)》中曾提出：“教育的質(zhì)量是教師素質(zhì)的反映，只有教師的專業(yè)素質(zhì)得到提高，教育質(zhì)量才會全面提高?！彼裕诋?dāng)前高等教育后大眾化階段，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)要著重做好四個方面的工作：一是要引進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)質(zhì)師資。鑒于目前很多高校制定的培養(yǎng)目標(biāo)都是“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的應(yīng)用型人才，所以，引進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科的優(yōu)質(zhì)師資就十分重要，同時，應(yīng)當(dāng)把重點放在引進(jìn)高學(xué)歷、高層次的師資上；二是要著眼本校專業(yè)設(shè)置和學(xué)科特點，適度引進(jìn)符合本校強(qiáng)勢學(xué)科的高層次研究型專家級師資，如兩院院士、長江學(xué)者等具備學(xué)科領(lǐng)軍能力的專家學(xué)者，加強(qiáng)高?？蒲辛α?，提高重點學(xué)科的教學(xué)研究水平，以科學(xué)研究帶動教育質(zhì)量和水平的提高；三是要結(jié)合本校特點并根據(jù)社會需求，引進(jìn)實踐能力強(qiáng)的應(yīng)用型師資，切實提高教學(xué)的實踐性和可操作性，也可聘請部分企業(yè)的中高級技術(shù)人員進(jìn)入高校承擔(dān)一定的實踐教學(xué)；四是要科學(xué)統(tǒng)計本校師生比，合理補充師生比例比較低的專業(yè)師資，以保證該專業(yè)教學(xué)活動的正常開展。

2．精專業(yè)、善管理的行政隊伍是高校人力資源建設(shè)的重點

隨著高等教育后大眾化階段的到來，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校人力資源建設(shè)的重心也基本都在教學(xué)師資的培養(yǎng)和引進(jìn)上，致使多數(shù)高校對于行政管理人員的專業(yè)合理配置不是非常重視，普遍存在行政人員學(xué)歷專業(yè)與從事實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致“教的不會管、管的不懂教”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，從保障教學(xué)的專業(yè)性和管理的科學(xué)性出發(fā)，應(yīng)從兩方面著手。

一是內(nèi)部選拔。可從本學(xué)院（學(xué)科）專業(yè)的專任教師中選任一部分專業(yè)基礎(chǔ)扎實，教學(xué)水平高、年富力強(qiáng)的教師擔(dān)任行政（領(lǐng)導(dǎo)）工作。他們來自教學(xué)一線，精通專業(yè)知識，進(jìn)入管理崗位后能夠更好地結(jié)合本專業(yè)（學(xué)科）實際，有針對性地開展管理工作。

二是外部引進(jìn)高等教育管理專業(yè)碩士、博士研究生專門人才，承擔(dān)高校行政管理工作。高教管理專業(yè)的碩士、博士研究生經(jīng)歷了系統(tǒng)的高等教育理論學(xué)習(xí)，對高教行政管理具備一定的理論基礎(chǔ)。承擔(dān)行政工作后，他們能夠運用所學(xué)高等教育管理理論，更好地為教學(xué)工作服務(wù)。

在做好以上兩方面工作的同時，還必須處理好學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，特別是學(xué)術(shù)權(quán)威和行政權(quán)力之間的關(guān)系，這樣，才能保證在行政權(quán)力運行的同時，不影響學(xué)術(shù)在教學(xué)過程中的重要地位。

三、完善的后勤保障體系是影響高校教育質(zhì)量的重要條件

伴隨著我國高等教育事業(yè)發(fā)展到后大眾化階段，對高校的后勤保障體系提出了更高的要求，高校后勤改革正由過去的行政管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理。高校后勤社會化改革及高校后勤保障體系的完善程度，對大學(xué)生的影響和對教育質(zhì)量的提高起著十分重要的作用，是大學(xué)中其它教育形式所不可替代的，也是一個大學(xué)得以正常進(jìn)行教學(xué)、科研和生活的根本保證，是大學(xué)生在校進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。在后勤保障體系建設(shè)中，應(yīng)該把教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)放在重要位置。

1．重點建設(shè)教學(xué)設(shè)施，為更好地開展教學(xué)創(chuàng)造良好條件

教學(xué)設(shè)施是指所有教學(xué)活動開展的場所，它是保障教學(xué)活動能否正常開展的物質(zhì)條件。在目前我國高等教育后大眾化階段，招生人數(shù)與日俱增，現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施已遠(yuǎn)不能滿足師生的需要，實驗室、圖書館人滿為患的現(xiàn)象屢見不鮮，教學(xué)設(shè)施與師生需求的矛盾日益凸顯。所以，在高等教育后大眾化階段，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)首先考慮教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，以保證教育質(zhì)量的提高。

2．完善配套設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)生學(xué)習(xí)生活正常開展

高等教育后大眾化的一個明顯特征，就是高校學(xué)生人數(shù)的顯著增長，由此勢必對原有配套設(shè)施，諸如學(xué)生公寓、食堂、浴室等造成很大壓力，而新建配套設(shè)施需要大量資金，這無疑給高校帶來了很大壓力。在籌集資金方式上，沈陽師范大學(xué)通過出售學(xué)生公寓和食堂經(jīng)營權(quán)，換來建設(shè)教學(xué)設(shè)施資金的做法值得我們思考和借鑒。

當(dāng)然，僅僅依靠建設(shè)教學(xué)設(shè)施和配套設(shè)施是不夠的，還需要了解學(xué)生的實際需求，改善后勤保障體系中的“軟環(huán)境”，也就是逐步提高后勤服務(wù)的質(zhì)量，真正做到“軟硬結(jié)合”，這不僅對于推動后勤社會化改革，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)有著非常顯著的效果，而且對于提高高校的綜合教育水平有著十分重要的現(xiàn)實意義。

四、加快構(gòu)建中國特色高等教育思想體系是后大眾化階段提高我國高等教育質(zhì)量的迫切需要

中國高教學(xué)會會長周遠(yuǎn)清教授指出：“國際視野，中國道路是構(gòu)建我國高等教育思想體系的關(guān)鍵”［4］。在高等教育后大眾化時代，高校既要重視高等教育的國際化，更要在管理與辦學(xué)過程中彰顯出中國特色，構(gòu)建出適合中國高等教育發(fā)展規(guī)律的思想體系。當(dāng)前，我國的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，但人才培養(yǎng)質(zhì)量與國際發(fā)達(dá)國家的高等教育相比仍存在一定差距，其中一個重要的因素就是缺乏高等教育理論體系的支撐。所以，在高等教育后現(xiàn)代化時期，對高等教育質(zhì)量就需要十分重視，要通過構(gòu)建中國特色高等教育思想體系，實現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國、建成人力資源強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)。

高等教育如何發(fā)展是與社會發(fā)展、國家發(fā)展緊密聯(lián)系的。我國目前正邁向全面建設(shè)小康社會的新階段，這就需要創(chuàng)建既能造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才，又能造就一大批拔尖創(chuàng)新人才的多樣化高等教育體系。只有用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我國高等教育的跨越式發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀推動高等教育后大眾化進(jìn)程，才能使高等教育發(fā)展更適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也才能夠真正建立起適合我國高等教育后大眾化階段的質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)高等教育后大眾化向普及化的平穩(wěn)過渡。

[1]朱志偉．保障體系建設(shè)與實施本科教學(xué)質(zhì)量工程的體系探索[J]．黑龍江高教研究，2006（3）：145-146．

[2]唐納德·肯尼迪．學(xué)術(shù)責(zé)任[M]．閻鳳橋，等譯．北京：新華出版社，2002：3．

[3]S·拉塞克G·維迪努．從現(xiàn)在到2000年教育內(nèi)容發(fā)展的全球展望[M]．北京：教育科學(xué)出版社，1996：105．

[4]周遠(yuǎn)清．加快構(gòu)建中國特色高等教育思想體系[J]．高等教育研究，2010（10）：1-5．

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