關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制研究的思考

● 劉建洲

關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制研究的思考

● 劉建洲

本文在梳理現(xiàn)有人才工作機(jī)制研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新人才工作機(jī)制這一重大問題進(jìn)行探討并提出了相應(yīng)的研究思路。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 人才工作機(jī)制 創(chuàng)新

一、創(chuàng)新人才工作機(jī)制的重大意義

人才工作及人才隊(duì)伍建設(shè)的體制、機(jī)制與政策環(huán)境，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)勝的制度平臺(tái)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中指出：“創(chuàng)新人才工作機(jī)制要把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力”，要“堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力”。其中，“創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境”，構(gòu)成了創(chuàng)新人才工作機(jī)制的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有著重大的戰(zhàn)略意義。首先，創(chuàng)新人才工作機(jī)制是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作中出現(xiàn)的突出問題，在很大程度上是由于人才工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新所引發(fā)的。只有通過人才工作機(jī)制的創(chuàng)新和國(guó)家政策的設(shè)計(jì)、制定與落實(shí)，才能解決當(dāng)前人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題。其次，創(chuàng)新人才工作機(jī)制有助于提高人才工作的科學(xué)化水平。我國(guó)現(xiàn)有人才工作機(jī)制還帶有濃厚的行政色彩與身份的深刻烙印，這一機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐的要求，必須加以提升和創(chuàng)新。第三，創(chuàng)新人才工作機(jī)制有助于深化人才工作者對(duì)于人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的自覺性。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施必須遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)形成“人盡其才、才盡其用、人才輩出”的工作局面，這是當(dāng)前人才工作的重中之重。

二、創(chuàng)新人才工作機(jī)制的研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)者們關(guān)于“創(chuàng)新人才工作機(jī)制”的研究，多從人才工作機(jī)制的理念、內(nèi)涵等方面進(jìn)行探討，且研究涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，分析視角較為龐雜，尚未形成某種研究“范式”，研究成果還不夠系統(tǒng)。為此，本文從以下三個(gè)方面對(duì)近年來(lái)學(xué)界關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制的研究做一綜述。

1.關(guān)于科學(xué)人才觀與創(chuàng)新人才工作機(jī)制的研究

在此方面，學(xué)者們主要對(duì)科學(xué)人才觀的主要內(nèi)容和理論指導(dǎo)意義進(jìn)行了研究。曾德聰在2004年指出，科學(xué)人才觀主要表現(xiàn)在“本質(zhì)觀”、“結(jié)構(gòu)觀”、“資源觀”、“成才觀”上；要有效地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就要大力開展科學(xué)人才觀的教育?；菁t梅（2005）認(rèn)為：科學(xué)人才觀要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全人才管理工作的體制和創(chuàng)新人才工作機(jī)制，尤其是高層次人才體制的改革。侯荔江（2005）則指出：科學(xué)人才觀包含了人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念、以人為本的觀念。謝應(yīng)欽（2009）認(rèn)為，科學(xué)人才觀是創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制的理論依據(jù)。

從現(xiàn)有學(xué)者的研究中不難看出：現(xiàn)有人才工作機(jī)制、體制，距離黨中央提出的“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的要求還存在相當(dāng)大的差距?？傮w而言，學(xué)術(shù)界關(guān)于科學(xué)人才觀的研究，還主要集中在對(duì)科學(xué)人才觀內(nèi)涵與意義的闡述上，鮮有將科學(xué)人才觀與提升人才工作科學(xué)化水平聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行個(gè)案研究的，尤其是在人才工作機(jī)制創(chuàng)新方面還缺乏系統(tǒng)的考量。關(guān)于科學(xué)人才觀的闡述，多停留在理念、概念辨析、關(guān)系厘清等宏觀層面上，而對(duì)落實(shí)科學(xué)人才觀的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等操作層面的問題還缺乏深入探討。本文認(rèn)為，今后的研究應(yīng)該著重注意這樣幾個(gè)方面：一要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)人才觀與人才工作科學(xué)化水平之間關(guān)系的理論研究，以便為人才工作的體制、機(jī)制變革提供理論指導(dǎo)；二要將科學(xué)人才觀應(yīng)用于人才工作的實(shí)踐之中，以破解制約科學(xué)人才觀落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙；三要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才工作科學(xué)化程度的評(píng)價(jià)與實(shí)際運(yùn)行過程的研究，通過對(duì)人才工作實(shí)踐的考察，完善和豐富科學(xué)人才觀的內(nèi)涵，使之更加契合實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

2.關(guān)于人才成長(zhǎng)規(guī)律與創(chuàng)新人才工作機(jī)制的研究

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，必須尊重人才的成長(zhǎng)規(guī)律，尤其是要關(guān)注不同類型人才的成長(zhǎng)規(guī)律及其結(jié)構(gòu)性的制約因素。目前學(xué)術(shù)界對(duì)此的研究，還主要集中于對(duì)高技能人才、創(chuàng)新型人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的研究上面。譬如，中共山東省委組織部課題組（2006）通過對(duì)許振超成才過程的研究后認(rèn)為：必須營(yíng)造有利于高技能人才脫穎而出的良好環(huán)境；必須加大對(duì)技能人才的教育培訓(xùn)力度；必須改革和創(chuàng)新對(duì)高技能人才的評(píng)價(jià)體系；必須建立和完善促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。北京黨政女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)規(guī)律課題組（2009）則揭示了北京女性領(lǐng)導(dǎo)人才所普遍具有的一些獨(dú)特的人才成長(zhǎng)規(guī)律：一是其成長(zhǎng)依托于首都特有的優(yōu)質(zhì)環(huán)境（包容、開放的社會(huì)環(huán)境和區(qū)位屬性以及良好的制度政策環(huán)境）；二是其成長(zhǎng)路徑有賴于多元支持系統(tǒng)的不斷優(yōu)化（包括任職環(huán)境、工作經(jīng)歷、教育背景、家庭因素等）；三是成功的女性領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體表現(xiàn)出與一般女性群體不同的更為優(yōu)秀的素質(zhì)。劉小利（2008）通過對(duì)青島市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律的研究，認(rèn)為在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)過程中有三大規(guī)律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用，即諸因素綜合作用規(guī)律、多途徑相互結(jié)合規(guī)律、各機(jī)制整體聯(lián)動(dòng)規(guī)律。中科院人事教育局通過深入的調(diào)查研究，分析了科技人才成長(zhǎng)的歷程，提出了當(dāng)代科技人才成長(zhǎng)的一般特征和規(guī)律，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議（白春禮，2007）。王通訊（2006）則從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度，通過思辨的方法，得出了人才成長(zhǎng)的八大規(guī)律。

總體上看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于人才成長(zhǎng)規(guī)律與人才工作體制創(chuàng)新的關(guān)系研究還處于探討階段，存在著很大的不足：一是對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究方法還局限于問卷調(diào)查、一般性的訪談方面，缺乏對(duì)個(gè)案的深度挖掘和拓展研究，研究結(jié)論很難推論到不同層次的人才隊(duì)伍身上去；二是研究者對(duì)人才工作機(jī)制創(chuàng)新與人才成長(zhǎng)的關(guān)系有所忽視，對(duì)于人才工作機(jī)制與人才成長(zhǎng)、人才作用發(fā)揮之間的中介變量的考量還有所欠缺；三是一些研究者未能從人才工作機(jī)制創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)與政策配套等問題入手探討體制機(jī)制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)，在如何完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制等方面，尚沒有形成系統(tǒng)成熟的解決方案。

3.關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制具體問題的研究

對(duì)于人才工作機(jī)制的實(shí)踐層面的研究，主要集中在人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才選拔任用機(jī)制、人才流動(dòng)配置機(jī)制以及人才激勵(lì)保障機(jī)制等方面。學(xué)者們對(duì)于這五大機(jī)制有著較為全面的論述，但也存在著局限性：一是研究多從人力資源管理和開發(fā)的視角展開，缺乏對(duì)人才工作機(jī)制的系統(tǒng)性把握，尤其是對(duì)人才工作機(jī)制相互之間的聯(lián)系與銜接的深入研究不夠；二是多數(shù)研究側(cè)重于從政府管理的便利性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、用人單位效益最大化等角度來(lái)考慮人才工作的問題，未能深刻揭示上述工作機(jī)制形成的機(jī)理，尤其是沒有從人才主體的角度提出解決問題的方法與政策思路；三是對(duì)人才工作機(jī)制設(shè)計(jì)、調(diào)整、落實(shí)的組織載體、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等實(shí)際問題的思考還不夠全面和透徹，尤其對(duì)于其中的制約因素還缺乏全局性的考慮。

三、深化對(duì)創(chuàng)新人才工作機(jī)制的研究

針對(duì)上述問題和不足，本文認(rèn)為有必要從以下幾方面深化對(duì)我國(guó)創(chuàng)新人才工作機(jī)制的研究。

1.革新研究思路。由于涉及用人制度設(shè)置、歷史沿革等因素，在研究過程中應(yīng)該通過個(gè)案拓展、制度分析、敘事分析等研究方法，透視人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才選拔任用機(jī)制、人才流動(dòng)配置機(jī)制以及人才激勵(lì)保障機(jī)制方面存在的各種問題及其表現(xiàn)形式，探詢這些問題的生成機(jī)制與后果。具體可以細(xì)分為三個(gè)層面：一是對(duì)隱藏在人才工作機(jī)制背后的制度進(jìn)行歷史——結(jié)構(gòu)分析，尋找其歷史的合理性與現(xiàn)實(shí)的不合時(shí)宜之處，為人才制度的清理和變革提供依據(jù)；二是從人才主體的視角出發(fā)，對(duì)人才工作中的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障等問題進(jìn)行質(zhì)性分析，并通過人才主體的“發(fā)聲”和建議尋求制度設(shè)計(jì)與人才需求的結(jié)合點(diǎn)；三是對(duì)不同類型的問題進(jìn)行歸類，通過類型學(xué)分析確保政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性與前瞻性。

2.把握好體制與機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)與突破處。緊密結(jié)合《綱要》所提出的改進(jìn)完善人才工作管理體制的三個(gè)主要方面與人才工作機(jī)制創(chuàng)新的五個(gè)主要機(jī)制的要求進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，為人才體制變革、機(jī)制創(chuàng)新與政策設(shè)計(jì)的協(xié)同與配合提供建設(shè)性思路。尤其要加強(qiáng)對(duì)于人才體制機(jī)制以及操作層面的政策設(shè)計(jì)研究，厘清其中存在的復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。這不僅需要研究者對(duì)既有的人才工作格局進(jìn)行系統(tǒng)性分析，更需要從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)把握上述互動(dòng)關(guān)系，以提高人才工作機(jī)制創(chuàng)新與人才工作管理體制改革的協(xié)同性。

3.積極探尋人才成長(zhǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要克服人才隊(duì)伍建設(shè)只見“制度”不見“行動(dòng)者”、只見“組織”而忽略“人才主體”能動(dòng)性的研究誤區(qū)，積極探索《綱要》所提出的六大類人才隊(duì)伍（黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍）中杰出人才的成長(zhǎng)規(guī)律，通過對(duì)不同類型人才成長(zhǎng)歷程的分析以及對(duì)人才工作、管理相關(guān)部門人士的深度訪談，來(lái)深入分析制約人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置及激勵(lì)保障等方面存在的問題，提出切實(shí)可行的政策建議。。

4.通過重大政策的設(shè)計(jì)與貫徹，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處。應(yīng)該汲取相關(guān)研究的成果，使人才體制創(chuàng)新的具體措施與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)相匹配，從而為重大政策的設(shè)計(jì)與落實(shí)提供建設(shè)性思路，將宏觀和中觀層面的體制、機(jī)制問題，轉(zhuǎn)化為操作層面的政策問題，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。這不僅意味著要對(duì)既往的政策設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，還要求研究者根據(jù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，運(yùn)用公共政策創(chuàng)新的基本理論及分析框架來(lái)把握和分析不同國(guó)家、地區(qū)的人才政策，為國(guó)家人才政策的落實(shí)提供建設(shè)性思路。

5.借鑒國(guó)外人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，變革和優(yōu)化我國(guó)人才工作格局。要在深入研究《綱要》關(guān)于人才工作機(jī)制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，從體制突破、機(jī)制創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)三個(gè)維度，對(duì)人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置以及激勵(lì)保障機(jī)制創(chuàng)新中的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行梳理，并評(píng)估這些目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的困境，分析其實(shí)現(xiàn)的具體路徑，分解各項(xiàng)工作任務(wù)中的責(zé)任主體，將人才工作機(jī)制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為具體的政策操作方案。這要求研究者在深入把握現(xiàn)有人才工作組織體制運(yùn)行的邏輯基礎(chǔ)上，對(duì)不同層次、級(jí)別、區(qū)域人才工作部門所承擔(dān)的功能及存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一全面分析。研究者可在特定的區(qū)域進(jìn)行實(shí)際考察，尋找制度“文本”與實(shí)踐邏輯之間的張力所在，從體制突破、機(jī)制創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)等方面尋求破解的對(duì)策。

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