就業(yè)能力貧困與再造：新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論及其破解

● 趙澤洪 李傳香

就業(yè)能力貧困與再造：新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論及其破解

● 趙澤洪 李傳香

本文基于麥爾·伏吉特的就業(yè)能力模型對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力進行了分析，并從政府、社會、個體三個層面構(gòu)造了新生代農(nóng)民工就業(yè)能力再造系統(tǒng)。

就業(yè)能力 就業(yè)悖論 能力貧困 新生代農(nóng)民工

本文所指的新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，并于上世紀90年代中后期進入城市勞動市場，具有農(nóng)民身份的勞動者。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2011年我國新生代農(nóng)民工的數(shù)量達到8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%（數(shù)據(jù)來源于 《2009年北京市勞動力市場報告》）。這表明新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分，但在就業(yè)方面，他們卻是一個弱勢群體。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)的三重悖論

1.用工荒與就業(yè)難的悖論

目前，我國的勞動力市場存在著用工荒與就業(yè)難的矛盾。一方面是企業(yè)招工難，另一方面是農(nóng)民工就業(yè)難。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，自2009年6月起到2010年初，我國各大用工密集地區(qū)都出現(xiàn)了大范圍的民工荒。

目前，我國缺工最嚴重的產(chǎn)業(yè)是加工制造業(yè)和服務性行業(yè)，這也是新生代農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)最多的兩個行業(yè)。單從就業(yè)市場勞動力供需關(guān)系來看，新生代農(nóng)民工的就業(yè)與市場需求并不存在尖銳矛盾，但在事實上，新生代農(nóng)民工在就業(yè)方面存在著較大的困難。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是就業(yè)職位低。新生代農(nóng)民工從事普工和服務員的占52.4%，技術(shù)人員有14.9%，辦公室文員有10.4%，而從事生產(chǎn)線管理人員以上的僅有13.9%；二是就業(yè)穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工在一個單位工作年限的平均值為3年，平均每年更換工作0.63次，遠高于老一代農(nóng)民工年均更換工作的0.26次。

2.較高期望與較低素質(zhì)之間的悖論

新生代農(nóng)民工有著較高的就業(yè)期望，較為重視勞動環(huán)境、工資福利，生活品質(zhì)等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，新生代農(nóng)民工中有計劃“回鄉(xiāng)務農(nóng)”的只有 1．4%，大部分人打算“繼續(xù)打工”，更有 55．9%的人打算在“打工的城市買房定居”。從行業(yè)選擇傾向來看，新生代農(nóng)民工更偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件好的行業(yè)，同時對社會保障和職業(yè)健康、發(fā)展機會等有著較高訴求。但與此同時，新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力與素質(zhì)卻不容樂觀。從橫向比較中可以看出，新生代農(nóng)民工是就業(yè)大軍中的弱勢群體。一是其基礎教育水平低。據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力需求僅占39.8%。然而在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度約為30%。二是其職業(yè)技能水平低。城市勞動力市場中對接受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力需求旺盛，占到勞動力總需求的56.6%，但新生代農(nóng)民工沒有接受過技術(shù)培訓卻高達76．4%，顯然滿足不了市場需求。顯然，在知識和技能逐漸取代簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力難以符合企業(yè)的要求。

表1 2009-2010我國部分地區(qū)缺工人數(shù)情況

3.較強需求與較低投入之間的悖論

從個體層面來看，新生代農(nóng)民工有著較強的個性化需求，而其偏弱的技能水平卻并不能支撐其較高需求。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工更偏好學習和掌握一些知識密集度高、技術(shù)性強、可以帶來較好收益的知識和技能。在其最感興趣的培訓內(nèi)容中，最多的是計算機高新技術(shù)(占 24．16%)、管理技術(shù)(點 22．15%)和禮儀知識(點15．46%)，合計占到總數(shù)的 61．17%。 但現(xiàn)實生活中，新生代農(nóng)民工的業(yè)余時間主要用于上網(wǎng)、看電視等消遣活動方面，占到其其業(yè)余時間的62%，而用于學習培訓的時間僅為13%。從工資的使用分配上來看，48%的人將工資寄回家，32%的人的大部分工資主要用于吃、玩、購物等消費上，而用于學習培訓的只有20%。從中可以看出，雖然新生代農(nóng)民工希望通過學習掌握較高的知識或技能來提高自己的就業(yè)競爭力，但實際投入?yún)s很少，制約其就業(yè)能力的提升。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論的本質(zhì)體現(xiàn)：就業(yè)能力貧困

新生代農(nóng)民工的就業(yè)悖論由三個層面組成，據(jù)此可以分析其產(chǎn)生的根源（見圖1）。

基于就業(yè)市場供需關(guān)系不平衡導致的用工荒和就業(yè)難實際上只是一種現(xiàn)象上的悖論，這除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口好利等原因外，最終造成新生代農(nóng)民工就業(yè)難的個體原因是其就業(yè)能力的貧困，見圖1。

就業(yè)能力貧困是指勞動者在勞動市場中獲得、保持和轉(zhuǎn)換工作的能力處于一種貧困的狀態(tài)。麥爾·伏吉特將就業(yè)能力定義為個體通過積極的調(diào)整和改變，適應工作環(huán)境的一種多維特征。他認為就業(yè)能力由職業(yè)認同、個人適應性、人力資本和社會資本等三個部分構(gòu)成（見圖2）。

1.職業(yè)認同方面。新生代農(nóng)民工大多對其職業(yè)目標缺乏一個清晰的定位。同時，新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的就業(yè)意愿去主動尋找工作的比例較低，只占33.4%，多是經(jīng)過介紹途徑來尋找工作。

2.個體適應性方面。新生代農(nóng)民工每年平均更換工作0.63次，其中因為工作辛苦而換工作的人占有很大比例，這表明新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工而言吃苦精神較差。新生代農(nóng)民工雖然掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)，但多數(shù)還局限于娛樂消遣層面，較少通過網(wǎng)絡來獲取就業(yè)信息，這表明其就業(yè)信息獲取能力偏弱。

3.人力資本和社會資本方面。人力資本存量低是造成我國新生代農(nóng)民工收入低、保障差，職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小以及就業(yè)競爭力不強的主要原因。一是新生代農(nóng)民工勞動技能的限制，多數(shù)只能從事低技術(shù)行業(yè)，而這些行業(yè)的薪酬水平低，同時這些工作工作時間長、勞動強度高，也不利于其人力資本的積累。二是新生代農(nóng)民工的高流動性、不穩(wěn)定性以及季節(jié)性等特點，使得企業(yè)不愿在職業(yè)技能培訓方面對農(nóng)民工進行過多投入，導致其人力資本積累不夠。社會資本的缺乏也造成其就業(yè)能力不足。新生代農(nóng)民工的社會資本一般存在于農(nóng)村，一旦離開農(nóng)村來到城市，原有的社會資本就失去了作用。同時，由于新生代農(nóng)民工的社會地位、經(jīng)濟地位較低，其獲取信息的途徑非常有限，難以得到所需的社會資源。

表2 ：新生代農(nóng)民工進入工作單位的渠道情況

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論的破解：就業(yè)能力再造

從我國新生代農(nóng)民工就業(yè)能力貧困的具體情況出發(fā)，可以構(gòu)建如圖3所示的就業(yè)能力再造系統(tǒng)。

1.政府：提供基本公共服務

一是深化戶籍制度改革，完善社會保障制度。改革帶有身份歧視的戶籍制度，完善農(nóng)民工社會保障政策，為新生代農(nóng)民工提供較好的外部生存環(huán)境。二是制定和完善就業(yè)保護政策，通過對企業(yè)的解雇能力設置限制條件，以此對勞動力市場施加影響，利用好制度工具保護好農(nóng)民工的合法利益。就業(yè)保護政策應從解雇程序、通知解雇人員的時間及補償問題、濫用解雇解釋和適用的法律規(guī)定等方面進行明確和完善。同時，針對弱勢群體的就業(yè)保護政策還應進一步完善。三是加大公共職業(yè)教育資源的提供力度。目前我國的職業(yè)技術(shù)學校在經(jīng)費，專職教師配備數(shù)量等方面存在分配不合理的現(xiàn)象。政府在提供公共職業(yè)教育資源的過程中，既要保證職業(yè)教育資源經(jīng)費的充足，又要確保職業(yè)教育具有普及性和針對性。

2．社會組織：提供以培訓機會及就業(yè)信息為主的社會資源

針對新生代農(nóng)民工的具體需求，企業(yè)在培訓活動中應將以技能獲得為主的短線培訓與以素質(zhì)培養(yǎng)為主的長線培訓結(jié)合起來。在就業(yè)信息提供方面，可以參考法國雇主協(xié)會的經(jīng)驗，將勞動力需求互補的企業(yè)組成協(xié)會。當企業(yè)因為某些原因不可避免的要裁員，可以將協(xié)會內(nèi)需要被裁員工技能的企業(yè)公布出來，為即將被裁的員工提供有效的就業(yè)信息，這樣既可以避免被裁員工的長時間失業(yè)，又可以減少協(xié)會內(nèi)企業(yè)為了尋找合適員工而付出過多代價。此外，社會對新生代農(nóng)民工的金融支持也相當重要。目前我國對新生代農(nóng)民工就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的正規(guī)金融支持水平較低，其職業(yè)技能的提升和創(chuàng)業(yè)等所需資金主要依靠向親友籌借或依賴地下金融市場等途徑來滿足。為此，應推動金融機構(gòu)來扶持新生代農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3．新生代農(nóng)民工：充分利用資源，提高就業(yè)能力

新生代農(nóng)民工應首先從心理上增強自信，敢于面對社會上存在的身份排斥現(xiàn)象，要有通過自身努力，提高就業(yè)能力來改變其社會地位的決心。其次，新生代農(nóng)民工應積極利用已經(jīng)開放的城市公共服務設施和政府、社會組織提供的教育、培訓機會來提升自身人力資本存量。再次，要結(jié)合自身實際和能力素質(zhì)做好職業(yè)規(guī)劃，增強自身的職業(yè)認同能力，避免職業(yè)選擇過程中的盲目性和隨意性。同時，還要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)來獲取就業(yè)信息，提高工作搜尋的效率，增強自身在信息化時代的生存能力。

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重慶大學）

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