濱海新區(qū)國際人才引進優(yōu)化研究*

● 韓婷婷 李麗君

濱海新區(qū)國際人才引進優(yōu)化研究*

● 韓婷婷 李麗君

本文在界定國際人才概念和總結國際人才引進經驗的基礎上，提出了濱海新區(qū)國際人才引進的對策與建議。

濱海新區(qū) 國家戰(zhàn)略 國際人才

*本文受天津市科技計劃項目（10ZLZLZF01500）資助

隨著濱海新區(qū)建設步伐的加快，國際優(yōu)秀人才以及海外歸國人才已成為該地區(qū)發(fā)展的重要力量。該區(qū)作為中國經濟增長的第三極，如何促進國際人才集聚，發(fā)揮海外人才優(yōu)勢，已經成為推動該地區(qū)發(fā)展的重要著力點。

一、國際人才及其引進的經驗

本文從能力素質角度將國際人才界定為具備高素質國際水準的人才。根據(jù)國際人才的來源將之劃分為兩類：一類是海外專家和出國留學歸國人員，另一類是本土化的國際人才。根據(jù)職業(yè)類型可將之劃分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術人才和企事業(yè)單位管理型人才兩類。根據(jù)國際人才使用方式可劃分為全職型國際人才和彈性工作制國際人才。

（一）國外國際人才的引進

1．政策支持吸引國際人才。美國政府通過適時調整移民政策，來吸引高層次國際人才；德國和日本對海外高級人才移民可以獲得全面和永久國民待遇；歐盟成員國通過“藍卡”計劃來吸引高技術人才，以提升歐洲的競爭力。

2．提供優(yōu)越環(huán)境爭奪海外人才。通過巨額科研投入，提供一流科研設備和實驗室等優(yōu)越的工作條件，充分滿足人才對于技術創(chuàng)新的需求，是發(fā)達國家吸引國際人才的重要手段。對于從事科研的高端人才而言，良好的工作條件以及自主創(chuàng)新的科研環(huán)境往往比高額的薪金更具吸引力。

3．通過本土化引進國際人才。許多發(fā)達國家通過資產并購、獎學資助等方式來獲得國外優(yōu)秀人才及其智力成果。如通用電氣、三星、摩托羅拉、奔馳、寶潔在我國名牌大學設獎學金等方式來吸引世界優(yōu)秀人才，這些留學生中的一大批優(yōu)秀人才最終都能夠留在該國，從而達到了引進人才的目的。

（二）國內國際人才的引進

1．突出政策引導作用。2002年起,上海、深圳、北京等地先后出臺了政策法規(guī),允許和保障海外人才中介機構進入國內市場提供人才服務。2006年浦東新區(qū)制定了在浦東注冊的人才中介機構外資控股比例由原來的25%上限比例提高到最高可達70%的政策措施。隨著上海市“海外人才集聚工程”的深入實施及“310工程”、“雛鷹歸巢計劃”、“歸谷工程”等項目的啟動,來滬工作和創(chuàng)業(yè)的國際人才逐年越多。無錫市2006年率先推出引進海外高層次人才的“530”計劃，五年來已有876個“530”項目在無錫成功展開，總注冊資本超過22億元，集聚人才超過6000人。

2．多渠道引進國際人才。目前國內引進海外人才的渠道主要有三個方面：一是通過設立“中國國際人才市場”、“中國國際人才網(wǎng)”和“中國國際人才交流大會”,形成三位一體的國際人才交流服務體系,拓寬人才交流渠道。二是通過高校相互合作、建立留學人員創(chuàng)業(yè)園鼓勵廣大留學人員歸國。如北京、上海以舉辦“2008年奧運會”和申辦“2010年世博會”為契機，廣泛引進國際人才；三是組織“海外人才招聘團”到西方發(fā)達國家招納高科技人才。

3．完善人才回流的配套政策。設立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策，并可引進和建立若干專業(yè)化風險資金。上海浦東新區(qū)通過建立浦東海外留學人員創(chuàng)業(yè)資金，資助海外留學人員歸國創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)。同時幫助歸國留學人員解決創(chuàng)業(yè)初期的安居問題，并在其配偶和子女的入學工作等方面給予政策支持。

二、濱海新區(qū)國際人才引進現(xiàn)狀及問題

濱海新區(qū)GDP在2010年總量達到了5031.11億元，全面超過浦東新區(qū)（4500億元）。上海浦東新區(qū)以資本密集型產業(yè)為主，主要依靠資本集聚來帶動區(qū)域發(fā)展，而濱海新區(qū)走的是知識密集型發(fā)展道路，以加速提升濱海新區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的生產力水平為目的。從中可以看出，提升濱海新區(qū)人才持續(xù)的科技創(chuàng)造力和國際化科研能力是推動其發(fā)展的關鍵點。當前一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在濱海新區(qū)落地，推進這些產業(yè)的發(fā)展，迫切需要具有國際視野和先進理念的國際化人才。因此，必須以全球化的視野來進行人力資本集聚，加速國際人才的引進，使新區(qū)成為人才的聚集高地。

（一）引進現(xiàn)狀

“十一五”期間，濱海新區(qū)吸引了天津國際醫(yī)藥聯(lián)合研究院等12個國家級科技創(chuàng)新平臺和58個國家和省部級實驗室、工程技術中心前來落戶，博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地也達到了91個；全區(qū)人才總量達到75萬人，其中2100多名外國從業(yè)人員在新區(qū)工作，人才密度達31.3%；2010年，濱海新區(qū)引進高級專業(yè)人才2.3萬人，主要集中在生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)，較往年增長15%，其中，大專以上學歷占到33%以上，外來人才約占40%，并呈逐年增長態(tài)勢；通過海外留學創(chuàng)業(yè)中心，生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院引進高層次人才35人，是往年的近2倍。

在人才政策方面，該區(qū)出臺了海外高層次人才引進暫行辦法、人才發(fā)展基金使用管理辦法等多個政策措施，初步形成了配套銜接的人才政策體系。目前，濱海新區(qū)已設立了人才發(fā)展基金，規(guī)模為每年3000萬元，并逐年增加。2010年11月在新區(qū)召開的人才工作會議上，正式出臺了打造 “人才特區(qū)”、設立人才發(fā)展基金、實施重大人才工程等系列政策措施，為人才引進創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

在人才環(huán)境方面，濱海新區(qū)為引進的國際人才和提供先進的設備、舒適的工作環(huán)境良好的人文環(huán)境。同時，為引進人才提供職業(yè)生涯規(guī)劃，子女入托入學、學術交流、技術公共平臺共享等“一條龍”集約式配套服務。

（二）存在的問題

1.人才結構缺乏合理性。現(xiàn)階段，新區(qū)的人才結構有待優(yōu)化，主要表現(xiàn)為：管理類人才較多，技術開發(fā)型人才較少；加工制造業(yè)領域專家較多，金融、信息、物流、服務外包等領域的專家較少；短期來華的專家較多，長期工作的專家較少。這使該區(qū)的人才引進來能發(fā)揮出該區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢。例如，“空客A320”總裝線項目首期招用104名高級人才,而高級藍領的嚴重短缺影響了項目的運行。

2．市場調控體系尚未建立起來。目前，在濱海新區(qū)的引才過程中，國際人才多數(shù)通過政府政策支持和產業(yè)項目帶動引進，很少依靠獵頭公司。本土獵頭公司對人才的市場調控機制尚未完全建立，沒有形成人才信息網(wǎng)絡，與海內外人才引進渠道的聯(lián)系也不夠密切。在2010年濱海新區(qū)招聘中，對高級技術類國際人才的招聘還要借助于新加坡獵頭公司，同時與其他地區(qū)的人才市場和機構的交流與合作也不夠，資源共享程度還較低，對地方的引智渠道和項目的利用程度明顯不足。

3．區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境薄弱。在濱海新區(qū)的發(fā)展進程中，管理機構的等級化、復雜化在一定程度上限制了人才引進工作的開展以及人才管理效能的提高。由于市場體制尚未建立完善,市場秩序和法律服務體系的不規(guī)范,技術企業(yè)特別是高新技術企業(yè)發(fā)展在知識產權保護、技術轉讓等方面的力度不足，也沒有專門針對國際人才知識產權及專利保護的政策法規(guī)，因而難以對國際人才的科研成果提供有效的法律保障，從而降低了國際人才創(chuàng)新的積極性和工作滿意度。

4．忽視本土人才的培養(yǎng)。新區(qū)的人才政策法規(guī)多針對來自海外的國際人才，其引才模式雖然提及了產學研相結合的方式，但對優(yōu)秀高校畢業(yè)生的重視不足，沒有形成對本土人才的國際化培養(yǎng)模式，這樣容易造成人才流失。同時，對引進的海外人才缺乏配套的本土化服務機制，也是造成海外國際人才 “水土不服”，不能很好地融入我國企業(yè)的重要原因。

三、對策與建議

在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，濱海新區(qū)應充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，加強人才發(fā)展法制化建設，為加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放提供強大的人才保證。以下從政策、市場、企業(yè)角度提出濱海新區(qū)國際人才引進優(yōu)化策略。

（一）政策層面

為保證引才高效有序地開展以及重要科研成果的批量產出，政府必須嚴格執(zhí)行各項引才措施，搭建國際人才的溝通平臺，保障國際人才的各項權益。要緊跟新區(qū)產業(yè)發(fā)展的步伐，時刻關注新區(qū)經濟發(fā)展的需求，針對重大建設領域、重大建設項目和未來主導產業(yè)對各類海外人才智力的需要，開展專項規(guī)劃，通過提供專項政策、專項資助、專項保障，打造一批有特色、有品牌效應的引智工程。例如浦東新區(qū)通過打造 “華人華僑回國創(chuàng)業(yè)培訓班”和“國際金融投資博覽會”兩大平臺，樹立了引進國際金融人才的品牌優(yōu)勢。一是創(chuàng)建“人才特區(qū)”，大力聚集中央企業(yè)研發(fā)中心、國家級科研院所和跨國公司研發(fā)機構，引進更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊。二要加快實施海外高層次人才引進計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊引進計劃、國際頂尖大師進濱海計劃、留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、博士后人才引進計劃，實施人才國際化培養(yǎng)計劃、高技能人才素質提升計劃，推動濱海新區(qū)人才自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提高。鼓勵產學研合作和研發(fā)機構建設的專項政策，吸引周邊和北京的高等院所、科研院所入?yún)^(qū)發(fā)展。通過實施人才高地建設過程，加速人才集聚，帶動濱海新區(qū)產業(yè)集聚，從而提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）市場層面

一是充分利用獵頭公司和其他專業(yè)中介組織的優(yōu)勢，發(fā)揮其在推薦海外高層次人才智力資源方面的作用，積極與國際知名人力資源機構開展戰(zhàn)略性合作，實現(xiàn)人才智力資源的市場配置，促進人才流動和發(fā)展。二是通過提高人才智力資源配置的市場化程度，促進服務功能從單一性向綜合性發(fā)展，建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，推進人才智力資源合理流動。三是進一步改革創(chuàng)新對國際人才智力開發(fā)的運作模式，多渠道、多層次、多形式引進國際人才，抓住培養(yǎng)、引進、使用、流動、激勵、評價等環(huán)節(jié)，積極探索，破解難題，努力形成以國家人才戰(zhàn)略為指引、具有濱海新區(qū)特色、與國際慣例接軌、科學高效的引進國際人才的體制機制。

（三）企業(yè)層面

利用濱海新區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢，吸引本土國際人才，注重對人才國際化培養(yǎng)體系的構建，促進企業(yè)國際化人才的長效開發(fā)和利用，搭建企業(yè)與海外人才的溝通平臺。對海外留學人員進行有效截留，增進與各高校留學生的交流，通過企業(yè)文化展示以及提供實習機會等形式吸引優(yōu)秀外籍畢業(yè)生進入企業(yè)。同時企業(yè)要逐步建立完善的知識產權管理團隊，確立高效的成果轉化流程，還應加強引進海外人才工作法制化建設，研究制定外國專業(yè)人才聘用管理辦法,保護海外專業(yè)人才的合法權益,尊重海外專業(yè)人才享有的知識產權，為區(qū)域創(chuàng)新提供良好的法律保障。

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天津科技大學，天津外國語大學）

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