特別行政區(qū)制度應(yīng)確認(rèn)為一項基本政治制度*本文系作者承擔(dān)的全國人大常委會港澳基本法委員會相關(guān)課題的中間成果。

尤俊意

眾所周知，我國既成的政治體制架構(gòu)是由一項根本政治制度（人民代表大會制度）和三項基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度）所共同構(gòu)建起來的。那么，30多年來由“一國兩制”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想和基本國策所形成的特別行政區(qū)制度，是不是一項政治制度？其能不能確認(rèn)為一項基本政治制度？筆者認(rèn)為，經(jīng)過30多年的政策闡釋、理論演進(jìn)和實踐驗證，我國的特別行政區(qū)制度理應(yīng)被升華、轉(zhuǎn)化并被確認(rèn)為國家的一項基本政治制度，成為我國政治體制架構(gòu)的四大支柱之一，即四項基本政治制度之一。這是本文所要證成的命題。

一、從黨和國家的重大戰(zhàn)略決策和基本國策看特別行政區(qū)制度

“一國兩制”是一個偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想和一項重大的政治決策。一個戰(zhàn)略構(gòu)想和一項政治決策要轉(zhuǎn)化為一項政治制度，至少須具備以下兩個要件：一是實質(zhì)要件，即構(gòu)想和決策具備制度性內(nèi)涵；二是形式要件，即構(gòu)想和決策具備重要性或重大性、穩(wěn)定性和可操作性。關(guān)于“一國兩制”和特別行政區(qū)問題，從其初步設(shè)想、全面構(gòu)想到逐步落實，從理論和實踐兩方面看，已經(jīng)從制度的潛在性發(fā)展到具備制度的現(xiàn)實性與成熟度。這是歷史發(fā)展與政治邏輯的必然結(jié)果。

讓我們簡要梳理一下，“一國兩制”和特別行政區(qū)制度是如何從朦朧設(shè)想到戰(zhàn)略構(gòu)想、政治決策再轉(zhuǎn)化成為一項正式的政治制度的歷史軌跡，從中可見其發(fā)展的必然性。目前人們一般認(rèn)為，“一國兩制”和特別行政區(qū)制度起始于臺灣問題。這樣說，其實并不完全準(zhǔn)確。如果說，從“一國兩制”的具體內(nèi)容與具體模式來看，可以認(rèn)為起始于臺灣問題而運用于港澳問題。但追本溯源，從如何解決臺港澳問題、采取何種方式手段解決問題的最優(yōu)選擇來看，據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，最早還是起始于香港問題。1946年12月9日毛澤東在同哈默等三位西方記者的談話中，對于“在香港問題上中共的態(tài)度如何”的提問，是這樣作答的：“我們現(xiàn)在不提出立即歸還的要求”，“將來可按協(xié)商辦法解決”。1這里的關(guān)鍵詞是：將來、協(xié)商，并不主張用武力解決香港問題。周恩來1957年4月28日在同上海工商界人士座談會上指出，“香港的主權(quán)總有一天我們是要收回的”，但“對香港的政策同對內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好。因為香港現(xiàn)在還在英國統(tǒng)治下，是純粹的資本主義市場，不能社會主義化，也不應(yīng)該社會主義化。香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展，這對我們是有利的”。2周恩來在這里其實已經(jīng)提出了一個國家兩種制度問題。而對于臺灣問題的解決，在上世紀(jì)60年代之前，歷來的口號是“我們一定要解放臺灣”，主張用武力來解決臺灣問題。直至1963年8月9日毛澤東在同索馬里總理的談話中提出：“對臺灣，我們也不準(zhǔn)備用武力去解放。”3上世紀(jì)60年代中，通過香港曹聚仁先生，毛澤東和周恩來提出了“一綱四目”設(shè)想，但那是后來的事了。

由于種種主客觀原因，黨和國家的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體雖然已有關(guān)于一個國家、兩種制度的最初思考，但并未直接提出“一國兩制”命題。直接提出“一國兩制”和特別行政區(qū)命題的時代任務(wù)落在第二代領(lǐng)導(dǎo)集體身上。以1978年12月的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點，以1981年6月十一屆六中全會出臺《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》為契機(jī)，隨著黨和國家工作的重點轉(zhuǎn)移，國家和社會進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，黨和國家的最高決策層相繼推出了有關(guān)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、臺港澳回歸問題的一系列重大決策。最早表白有關(guān)和平統(tǒng)一、“一國兩制”意向的國家文件是1979年1月1日全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》。其中宣布了實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，表明將“尊重臺灣的現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失”，倡議盡快實現(xiàn)“三通”。同年1月30日鄧小平在訪問美國時宣布：今后不再用“解放臺灣”這個提法了。他指出，只要臺灣回歸祖國，將尊重那里的現(xiàn)實和現(xiàn)行制度。最早直接提出“特別行政區(qū)”命題并公之于眾的是，1981年9月30日全國人大常委會委員長葉劍英發(fā)表的關(guān)于大陸和臺灣實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策的第三條：“國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊?！?全國政協(xié)主席鄧穎超在1983年6月4日六屆政協(xié)一次會議開幕詞中提出：“祖國統(tǒng)一之后，臺灣作為特別行政區(qū)，可以實行同大陸不同的制度，互為補(bǔ)充，互相支援?！笔状沃苯犹岢觥耙粋€國家，兩種制度”政治概念的是作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心人物的鄧小平。他于1982年1月10日接見美國華人協(xié)會主席李耀基時指出，葉劍英委員長提出的九條方針政策實際上就是“一個國家，兩種制度”，即在國家統(tǒng)一的前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。對于香港問題，他在1982年9月24日會見英國首相撒切爾夫人時說，香港回歸后，“香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持”。5這就點明了香港回歸后將和大陸實行不同的社會制度。他在1983年6月26日與美籍華人教授楊力宇關(guān)于臺灣問題的談話中，又對“一國兩制”問題進(jìn)行闡述。他說，“臺灣作為特別行政區(qū)，雖是地方政府，但同其他省、市以至自治區(qū)的地方政府不同，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒有而為自己所獨有的某些權(quán)力”，“臺灣地方政府在對內(nèi)政策上可以搞自己的一套”；但不贊成臺灣搞“完全自治”，“自治”不能沒有限度，既然有限度就不能“完全”，“完全自治”就是“兩個中國”，而不是一個中國?！芭_灣特別行政區(qū)可以有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。……臺灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺灣自己來管，中央政府還要給臺灣留出名額。”6在1984年2月22日會見美國的一個代表團(tuán)的談話中，鄧小平再次闡釋“一國兩制”：“統(tǒng)一后，臺灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，但是是一個統(tǒng)一的中國。一個中國，兩種制度。香港問題也是一樣，一個中國，兩種制度?！?1984年7月31日鄧小平會見英國外交大臣杰弗里·豪時講：“‘一個國家，兩種制度’的構(gòu)想不是今天形成的，而是幾年以前，主要是在我們黨的十一屆三中全會以后形成的?！覀冊谙愀蹎栴}上，首先提出要保證其現(xiàn)行的資本主義制度和生活方式，在一九九七年后五十年不變?！?可見，“一國兩制”和特別行政區(qū)制度戰(zhàn)略構(gòu)想是一個逐漸明朗、逐步完善的形成過程。1984年10月6日鄧小平接見澳門知名人士馬萬祺夫婦時指出：“澳門問題也將按照解決香港問題那樣的原則來進(jìn)行，一國兩制，澳人治澳，五十年不變等等?！?至此，關(guān)于“一國兩制”和特別行政區(qū)制度的戰(zhàn)略構(gòu)想與政治決策已經(jīng)完整形成并和盤托出。“構(gòu)想”已形成內(nèi)容，“決策”已付諸行動，這為而后轉(zhuǎn)化為基本政治制度奠定了思想和政治的基礎(chǔ)。

把戰(zhàn)略構(gòu)想和政治決策作為具體政策并付諸于行動，起始于中英兩國關(guān)于解決香港問題的談判。這個復(fù)雜而棘手的談判，分為兩個階段：第一階段從1982年9月英國首相撒切爾夫人訪華至1983年6月，雙方就原則和程序問題進(jìn)行了談判；第二階段從1983年7月至1984年9月，兩國政府代表團(tuán)就具體的實質(zhì)性問題進(jìn)行了22輪談判。雙方在三個不平等條約的效力、主權(quán)與治權(quán)、駐軍等問題上頗有爭執(zhí)，最后還是按照中方的觀點思路進(jìn)行談判。1984年9月18日雙方就全部問題達(dá)成了協(xié)議，9月26日草簽了中英《聯(lián)合聲明》及三個附件，歷時兩年的關(guān)于香港問題的談判終于圓滿結(jié)束。12月19日中英兩國政府首腦在北京正式簽署了關(guān)于香港問題的《聯(lián)合聲明》，1985年5月27日中英兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，中英《聯(lián)合聲明》正式生效。相對而言，此后中葡兩國政府關(guān)于澳門問題的談判還比較順利，只是在回歸時間上互有爭論，最后還是按照中方的21世紀(jì)以前回歸的時間表進(jìn)行安排。中葡雙方經(jīng)過四輪談判即達(dá)成協(xié)議，遂于1987年4月13日在北京正式簽署了關(guān)于澳門問題的《聯(lián)合聲明》，澳門問題同樣按照“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想與政治決策獲得圓滿解決。

上述兩個《聯(lián)合聲明》分別確認(rèn)我國政府將于1997年7月1日和1999年12月19日收回香港和澳門，恢復(fù)對港澳地區(qū)行使主權(quán)；我國對港澳的基本方針政策均在《聯(lián)合聲明》中充分闡明。上述聲明向各國政府和全世界公眾證明，“一國兩制”和特別行政區(qū)制度是中國解決臺港澳等歷史遺留問題的基本構(gòu)想、基本國策和基本方針。所謂基本國策，就是國家的基本決策和基本政策。所謂基本政策，就是國家處理基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和基本政治關(guān)系以及其他重大國家事務(wù)所依據(jù)的基本路線、基本方針、基本規(guī)范和基本措施的總稱。根據(jù)既定的戰(zhàn)略構(gòu)想和基本國策，國家在恢復(fù)對港澳行使主權(quán)時，將按照兩個《聯(lián)合聲明》的基本精神、基本原則和基本政策，并根據(jù)中華人民共和國憲法第31條規(guī)定，分別設(shè)立中華人民共和國香港特別行政區(qū)和中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，繼續(xù)在港澳地區(qū)實行資本主義制度，50年不變。至于臺灣問題，雖然還未像香港、澳門那樣獲得圓滿解決，但兩岸“汪辜會談”所形成的“九二共識”，已經(jīng)蘊(yùn)含著“一個中國國家，兩岸兩種制度”的基本內(nèi)容。此外，國家對香港、澳門甚至將來的臺灣所實行的“一國兩制”和特別行政區(qū)制度，是否會長期不變？除了“50年不變”，那么50年以后是否會變呢？對此，鄧小平在接見撒切爾夫人時就說過：“前五十年不變，那么到了后五十年，……開放政策就更不會變了?！?0他在1984年10月3日會見港澳同胞國慶觀禮團(tuán)時也說過：“到了五十年以后，大陸發(fā)展起來了，那時還會小里小氣地處理這些問題嗎？所以不要擔(dān)心變，變不了?！?1他在1987年4月16日會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時說：“按照‘一國兩制’的方針解決統(tǒng)一問題后，對香港、澳門、臺灣的政策五十年不變，五十年之后還會不變”，“我還要說，五十年以后更沒有變的必要?！?21988年他又說：“實際上，五十年只是一個形象的講法，五十年后也不會變。前五十年是不能變，五十年之后是不需要變?！?3

由上可見，“一國兩制”和特別行政區(qū)制度，在內(nèi)涵上具有偉大構(gòu)想、基本國策、基本方針政策等的政治重大性，在時效上具有百年不變的長期穩(wěn)定性，在描述的模式上已經(jīng)被近30年來黨和國家歷次的重大文獻(xiàn)所認(rèn)可與固化，客觀上就具備了轉(zhuǎn)化為基本政治制度的必然性。

二、從憲法和基本法等重大法律規(guī)范性文獻(xiàn)看特別行政區(qū)制度

“一國兩制”和特別行政區(qū)制度從構(gòu)想到落實，既是執(zhí)政黨的主張，也是國家的基本國策。要把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，就要通過國家法律來體現(xiàn)?；緡咭D(zhuǎn)化為穩(wěn)定而可操作的制度，就要通過固化的法律規(guī)范來確定。黨的意志——國家意志——法律意志，這是我國制度法律化的必然規(guī)律和邏輯演進(jìn)?！耙粐鴥芍啤焙吞貏e行政區(qū)制度的制度化、法律化過程也是如此。

第一，中華人民共和國憲法、中英兩國政府和中葡兩國政府的《聯(lián)合聲明》對特別行政區(qū)的規(guī)定與確認(rèn)。首先，“一國兩制”和特別行政區(qū)制度最早和最大法律化的主要標(biāo)志是制度“入憲”。1982年12月4日全國人大五屆五次會議通過的中華人民共和國憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”憲法第62條關(guān)于全國人民代表大會職權(quán)的第（13）項規(guī)定：“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度?！睉椃ǖ?1條規(guī)定的“得”，不僅指可以、應(yīng)該，而且更是指應(yīng)當(dāng)、必須。由于當(dāng)時正在啟動中英關(guān)于香港問題的談判，香港究竟何時正式回歸祖國的時間有待雙方確認(rèn)，或萬一談判破裂不得不由我方單獨宣布回歸時間，故憲法中以“在必要時”規(guī)定之。憲法規(guī)定載明了特別行政區(qū)實行的制度將由全國人大專門制定的基本法律來規(guī)范。何時設(shè)立特別行政區(qū)以及特別行政區(qū)實行何種制度，由全國人大決定，因為這是它的職權(quán)。其次，特別行政區(qū)制度獲得了雙邊國際條約的首肯與確認(rèn)。1984年12月，在中英兩國政府關(guān)于香港問題的《聯(lián)合聲明》中載明：“中華人民共和國政府決定于一九九七年七月一日對香港恢復(fù)行使主權(quán)”，“聯(lián)合王國政府于一九九七年七月一日將香港交還給中華人民共和國”。同時載明，“恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)”。1987年4月，中葡兩國政府關(guān)于澳門問題的《聯(lián)合聲明》也作了相類似的記載，只是對澳門恢復(fù)行使主權(quán)的時間是1999年12月20日。國際條約正式生效后，對簽約國具有法律效力。當(dāng)然，設(shè)立特別行政區(qū)，這是我們國內(nèi)的內(nèi)政，是國家主權(quán)內(nèi)的事，也是我國憲法已經(jīng)規(guī)定了的，但由于歷史的原因，何時恢復(fù)行使主權(quán)以及政權(quán)交接的時間是需要通過雙邊談判正式予以確定的。雙方聲明不僅對兩國有效，而且在國際上也是具有效力的。第三，我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門對設(shè)立特別行政區(qū)問題單獨作出了決定。在香港和澳門回歸前的過渡期內(nèi)，1990年4月4日七屆全國人大三次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立香港特別行政區(qū)的決定》。其中規(guī)定：“自一九九七年七月一日起設(shè)立香港特別行政區(qū)。”1993年3月31日八屆全國人大一次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立澳門特別行政區(qū)的決定》。其中規(guī)定：“自1999年12月20日起設(shè)立澳門特別行政區(qū)。”根據(jù)我國的社會主義憲政制度，全國人大的決定具有基本法律的法律地位與法律效力。該決定載明，其作出決定的依據(jù)依然是憲法，即憲法第31條和第62條第13項。可見，特別行政區(qū)制度的上述三種確認(rèn)方式，或直接由憲法所規(guī)定，或直接源于憲法、依據(jù)憲法。而根據(jù)各國法學(xué)家的共識和各國憲法的實踐，憲法是規(guī)定國家基本制度、社會基本制度、國家和社會生活基本原則、公民基本權(quán)利與義務(wù)、國家結(jié)構(gòu)基本形式以及國家基本標(biāo)志的根本性法律，即根本法或母法。由憲法或憲法性文獻(xiàn)來直接規(guī)定和確認(rèn)的特別行政區(qū)制度，具備了確立為一項國家基本制度和社會基本制度的憲法性因素與憲法性要件。

第二，從特別行政區(qū)的專門立法即特別行政區(qū)基本法的名稱性質(zhì)、立法程序、地位效力和修改程序等看特別行政區(qū)制度。由于兩岸還未完全統(tǒng)一，關(guān)于臺灣問題的特別行政區(qū)制度立法暫付闕如。1990年通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和1993年通過的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，都對“一國兩制”和特別行政區(qū)制度作出了詳盡的規(guī)定。特別行政區(qū)制度由專門的基本法來規(guī)范，這是與特別行政區(qū)制度成為一項基本制度的制度地位和法律地位相匹配的。首先，對特別行政區(qū)的專門立法直接稱呼為“基本法”，其意義與地位是非同小可的。有的國家將國家憲法直接稱為“根本法”或“基本法”，如德意志聯(lián)邦共和國的憲法稱為“基本法”；前蘇聯(lián)、前俄羅斯聯(lián)邦共和國的憲法均命名為“憲法（根本法）”。在我國，語言分類比較細(xì)膩，“根本”與“基本”是不一樣的，就像根本政治制度與基本政治制度的差異、根本法與基本法的差異一樣。同時，“根本法”、“基本法”、“基本法律”三者是不同的，不能將“基本法”與“基本法律”完全等同起來的，不能把“基本法”僅僅解釋為“基本法律”。按照我國現(xiàn)行憲法及立法法的關(guān)于立法權(quán)限和法律位階的規(guī)定，按照中國特色社會主義法律體系的體例結(jié)構(gòu)，憲法居于最高位階、具有最高效力；法律的位階與效力低于憲法，高于法規(guī)、條例和規(guī)章。法律又區(qū)分為基本法律和非基本法律，非基本法律指基本法律以外的其他法律或稱一般法律。全國人大制定基本法律，全國人大常委會制定非基本法律。“特別行政區(qū)基本法”由全國人大制定通過，毫無疑義地具有基本法律的屬性、位階和效力。但是，“特別行政區(qū)基本法”又具有其他基本法律所不具有的屬性、特征、內(nèi)涵與效用，因此又稱之為“憲政性法律”、特別行政區(qū)的“小憲法”。其次，特別行政區(qū)基本法對該法制定的基本依據(jù)和基本內(nèi)容作出了特別的闡釋，這是其他基本法律所不曾具有的。兩部基本法在其序言中都載明了：根據(jù)憲法第31條規(guī)定設(shè)立特別行政區(qū)；按照“一國兩制”方針，不在特別行政區(qū)實行社會主義制度和政策；國家對特別行政區(qū)的基本方針政策，已由中國政府在聯(lián)合聲明中予以闡明；根據(jù)憲法，全國人民代表大會特制定特別行政區(qū)基本法，規(guī)定特別行政區(qū)實行的制度，以保障國家對特別行政區(qū)的基本方針政策的實施。再次，特別行政區(qū)基本法的立法程序不同于其他基本法律，具有可以同憲法立法程序相類比的特殊程序。這同憲法的相關(guān)規(guī)定、基本法立法的直接依據(jù)與立法基礎(chǔ)是憲法、基本法立法的內(nèi)涵主要是落實與細(xì)化我國政府在《聯(lián)合聲明》中所闡述的對特別行政區(qū)的基本方針政策等重大價值內(nèi)涵是直接相關(guān)的。為此，全國人大常委會分別成立了“香港特別行政區(qū)基本法起草委員會”和“澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會”，專門負(fù)責(zé)基本法的起草工作。與此相應(yīng)，在港澳兩地分別成立了由各界人士自愿組成的“香港特別行政區(qū)基本法咨詢委員會”和“澳門特別行政區(qū)基本法咨詢委員會”，以作為港澳地區(qū)人民群眾和基本法起草委員會之間的溝通橋梁與聯(lián)系紐帶，這是其他基本法律所未曾有過的，也是此前中國立法史上所未曾有過的。僅香港的基本法咨委會在征求意見稿的征求意見期結(jié)束后，就收集整理了72，632件意見書，匯編了5冊咨詢報告（專題報告和條文總報告），字?jǐn)?shù)過百萬。141990年4月的七屆全國人大三次會議和1993年3月的八屆全國人大一次會議又分別作出了決定：在特別行政區(qū)基本法實施的同時，設(shè)立全國人大常委會“香港特別行政區(qū)基本法委員會”和“澳門特別行政區(qū)基本法委員會”。再其次，特別行政區(qū)基本法具有特殊的地位與作用。香港回歸前，由《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》等憲法性法律作為香港法律適用的最高準(zhǔn)則；澳門回歸前，以葡萄牙的《澳門組織章程》作為澳門法律適用的最高準(zhǔn)則。兩地回歸后，特別行政區(qū)基本法將以“小憲法”的地位取代英葡兩國的憲法性法律，成為港澳兩地的最高位階法律。與此同時，特別行政區(qū)基本法自然成為特別行政區(qū)所實行的制度和政策的依據(jù)。兩部特別行政區(qū)基本法均在第11條規(guī)定：根據(jù)我國憲法第31條，“特別行政區(qū)的制度和政策，包括社會、經(jīng)濟(jì)制度，有關(guān)保障居民的基本權(quán)利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關(guān)政策，均以本法的規(guī)定為依據(jù)”。此外，兩部基本法還根據(jù)港澳兩地行政長官和行政機(jī)關(guān)的具體職權(quán)之異同，分別在第11條規(guī)定了香港特別行政區(qū)“立法機(jī)關(guān)制定的任何法律”，或“澳門特別行政區(qū)的任何法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件”，“均不得同本法相抵觸”。這就意味著，特別行政區(qū)基本法屬于特別行政區(qū)的憲法性法律或憲政性法律，其地位處于特別行政區(qū)范圍內(nèi)其他任何法律法規(guī)和政策之上；特別行政區(qū)制定、實施、修改、廢除任何法律法規(guī)法令和政策，均得符合基本法各項規(guī)定；司法機(jī)關(guān)適用和解釋法律時均不得同基本法相沖突。最后，特別行政區(qū)基本法對其修改程序作出了特別嚴(yán)格的規(guī)定。一是限定“修改提案權(quán)”屬于全國人大常委會、國務(wù)院和特別行政區(qū)，賦予特別行政區(qū)具有一般行政區(qū)所沒有的特有提案權(quán)。二是對特別行政區(qū)關(guān)于修改基本法的修改議案設(shè)置了五道程序：須經(jīng)特別行政區(qū)的全國人大代表三分之二多數(shù)同意；須經(jīng)特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)同意；須經(jīng)特別行政區(qū)行政長官同意；修改議案在列入全國人大議程前，先由全國人大常委會特別行政區(qū)基本法委員會研究并提出意見；對基本法的任何修改均不得同國家對港澳既定的基本方針政策相抵觸。特別行政區(qū)基本法的上述有關(guān)規(guī)定，不僅體現(xiàn)了國家對港澳地區(qū)實行“一國兩制”和特別行政區(qū)制度的基本精神、基本原則、基本方針與基本政策，體現(xiàn)了特別行政區(qū)基本法貫徹執(zhí)行“一國兩制”和特別行政區(qū)制度的基本內(nèi)涵，同時也就體現(xiàn)了特別行政區(qū)不同于其他一般行政區(qū)域的基本元素、特別行政區(qū)制度不同于一般行政區(qū)劃制度和一般性政治與經(jīng)濟(jì)社會制度的基本制度要素，從而為特別行政區(qū)制度成為一項基本制度奠定了基本法律基礎(chǔ)。

第三，從特別行政區(qū)基本法對基本制度的規(guī)定看特別行政區(qū)制度。首先，基本法規(guī)定了在特別行政區(qū)實行的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、文化制度。這些涵蓋地區(qū)生活全領(lǐng)域的基本制度，從基本法的效力上保障了在特別行政區(qū)不實行社會主義制度，保障了在特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式。這些內(nèi)容的規(guī)定，正是特別行政區(qū)之為“特別”、特別行政區(qū)制度之為“基本制度”的主要內(nèi)涵所在。其次，基本法規(guī)定了在“一個國家”前提下，特別行政區(qū)依照基本法規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。這些內(nèi)容的規(guī)定，正是特別行政區(qū)制度之所以成為基本政治制度的“基本的”、“政治的”、“制度的”所在。這種高度自治權(quán)，是我國其他行政區(qū)域、基層群眾自治甚至民族區(qū)域自治地方所不具有的，也是國外聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦成員所未能全部享受的。由于是“一個國家”，因此不能是“完全自治”；由于是“兩種制度”，因此也不能是一般自治、一般區(qū)域自治，而是一國之內(nèi)的“高度自治”。這也是特別行政區(qū)之所以“特別”、特別行政區(qū)制度之所以成為國家的一項基本政治制度在國家結(jié)構(gòu)形式、中央與地方行政區(qū)域職權(quán)劃分與配置模式上的一大特色。再次，基本法規(guī)定了特別行政區(qū)居民的基本權(quán)利和義務(wù)?；緳?quán)利和義務(wù)一般要在憲法中規(guī)定，如今在基本法中規(guī)定，證明了基本法的“小憲法”或“憲政性”地位，也證明了特別行政區(qū)居民權(quán)利制度的“基本法”地位、特別行政區(qū)制度成為基本政治制度的一項要素。再其次，基本法專章規(guī)定了特別行政區(qū)的“對外事務(wù)”?；痉ㄒ?guī)定，特別行政區(qū)可以“中國香港”或“中國澳門”的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議；特別行政區(qū)可根據(jù)需要在外國設(shè)立官方或半官方的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)并報中央人民政府備案；經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)后，外國可在特別行政區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)，等等。這些對外事務(wù)，并非我國其他行政區(qū)域所能完全享有的。“外事無小事”、“外事非小事”，這些特殊規(guī)定也彰顯了特別行政區(qū)的“特別”地位、特別行政區(qū)制度的基本政治制度特征。最后，基本法還規(guī)定了特別行政區(qū)的一些特殊標(biāo)志性事項，比如規(guī)定了特別行政區(qū)的區(qū)旗和區(qū)徽。這些也是我國其他行政區(qū)域所不具有的。這也進(jìn)一步證明了其“特別”之所在，其憲政性制度之表現(xiàn)。

第四，從法律制度和法律體系看特別行政區(qū)制度。根據(jù)“一國兩制”和特別行政區(qū)制度，港澳地區(qū)回歸祖國后，原有的法律基本不變。所謂“基本不變”，即是說，除了同基本法相抵觸而必須廢除或作修改外，原有法律一般來說均予以保留、繼續(xù)適用而不作改變。所謂“一般來說”，即指其內(nèi)容基本可用，對其名稱、有些概念甚至個別條文與內(nèi)容稍作更換、修改或調(diào)整。兩部特別行政區(qū)基本法分別在第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留”；“澳門原有的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除同本法相抵觸或經(jīng)澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定程序作出修改者外，予以保留?！边@就產(chǎn)生了一種奇特現(xiàn)象：不僅在地理區(qū)域上形成一個國家、兩種制度（包括法律制度），而且在特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)，也存在兩種不同性質(zhì)的法律和法律制度。國家憲法（除依憲、依法不在特別行政區(qū)實施的部分內(nèi)容外）、特別行政區(qū)基本法以及一部分在特別行政區(qū)實施的全國性法律，都屬于社會主義法律與法律制度；特別行政區(qū)原有的法律以及新的立法，都屬于資本主義法律與法律制度。此其一。

其二，由于中國內(nèi)地形成了中國特色社會主義法律體系，并成為中國的主體性法律體系和主流性法律體系；而在特別行政區(qū)則存在非社會主義性質(zhì)法律體系。由此，中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的法律體系更加豐富而復(fù)雜了。有人形象地將此現(xiàn)象稱之為“一、二、三、四”形象，即一個國家，兩種制度，三種法系，四個法域。一個國家指的是中國內(nèi)地和港澳臺地區(qū)同屬于一個中國即中華人民共和國。兩種制度主要指內(nèi)地實行社會主義制度，特別行政區(qū)保留資本主義制度，制度之中當(dāng)然也包括了兩種不同性質(zhì)法律制度。三種法系指的是：中國內(nèi)地的社會主義法系，香港原先存在的英美法系（海洋法系），澳門和臺灣的大陸法系（羅馬法系）。四個法域指的是中國內(nèi)地、臺灣、香港和澳門四個實施法律的領(lǐng)域。一國之內(nèi)，存在兩種不同的法律制度和法律體系、三種不同的法系和四個不同的法域，這是當(dāng)今世界上少有的甚至是絕無僅有的奇特現(xiàn)象。僅就法律體系而言，中華人民共和國境內(nèi)，形成了兩種不同性質(zhì)的法律體系：中國特色社會主義法律體系；中國特別行政區(qū)法律體系。兩種法律體系之間的關(guān)系，并非并列關(guān)系，而是包含關(guān)系和一定程度的交叉關(guān)系：中國特色社會主義法律體系，指的是一個國家的法律體系，其中包含了特別行政區(qū)法律體系，中國內(nèi)地社會主義法律體系則不包括特別行政區(qū)法律體系；廣義的特別行政區(qū)法律體系包括全國性的憲法、特別行政區(qū)基本法以及在特別行政區(qū)實施的全國性法律和特別行政區(qū)自身原有的法律體系，狹義的特別行政區(qū)法律體系則僅指特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的僅在特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)實施的特別行政區(qū)法律體系。

法律現(xiàn)象屬于政治現(xiàn)象，法律歷來是政治的一個極其重要的組成部分，法律制度屬于政治制度的一個部分，法治是一種政治。特別行政區(qū)制度包括了法律制度，在“一國兩制”和中國特色社會主義法律體系的總體框架下，特別行政區(qū)存在和實施的上述豐富復(fù)雜的法律制度與法律體系構(gòu)成了特別行政區(qū)的基本法律制度、基本法律體系與基本法律現(xiàn)象。特別行政區(qū)的這種法律狀況豐富了特別行政區(qū)制度作為一項基本政治制度的內(nèi)涵，凸現(xiàn)了特別行政區(qū)作為一項基本政治制度的鮮明的政治法律特征。

三、從基本政治制度看特別行政區(qū)制度

以上論述，不論從黨的戰(zhàn)略構(gòu)想和國家的基本國策維度，還是從國家憲政制度和特別行政區(qū)基本法維度，都說明了，我國的特別行政區(qū)制度是一項基本政治制度。此外，還得從第三個維度即理論維度、學(xué)理維度來對此加以闡釋。

特別行政區(qū)制度是從“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想和基本國策而來的，是經(jīng)憲法和特別行政區(qū)基本法而固化為政治制度和法律制度的。特別行政區(qū)制度的基本涵義是：在一個統(tǒng)一的國家框架下和主權(quán)范圍內(nèi)，在中國內(nèi)地實行社會主義制度，在中國的臺灣、香港和澳門地方設(shè)立特別行政區(qū)，實行資本主義制度，并享有高度的自治權(quán)，但不具有國家主權(quán)。根據(jù)這個基本涵義，在理論和學(xué)理上，何以將特別行政區(qū)制度確立為國家的一項基本政治制度呢？

第一，關(guān)于“制度”。什么是制度？據(jù)《辭?！废嚓P(guān)條目解釋，制度指的是“在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系”。即是說，制度是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的整體系統(tǒng)，即處于相對穩(wěn)態(tài)的有關(guān)規(guī)則、準(zhǔn)則的體系。其實，制度除了劃分領(lǐng)域，制度也是分層次的，有宏觀、中觀和微觀層次的制度。就“一國兩制”而言，在一個國家之內(nèi)，同時存在兩種制度，這里的制度，就是宏觀層次的制度，即社會主義制度和資本主義制度。我國憲法第一條就開宗明義地明確：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”。在這項根本制度之外，在國家局部地區(qū)即特別行政區(qū)存在資本主義制度，而社會主義制度和資本主義制度分別是當(dāng)今世界上社會主義國家和資本主義國家的根本制度。憲法第31條規(guī)定了國家在特別行政區(qū)實行的制度由全國人大立法規(guī)定。香港特別行政區(qū)基本法在第5條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”因此，特別行政區(qū)制度可以成為一種制度，是毋庸置疑的。而且，依據(jù)特別行政區(qū)基本法，現(xiàn)行的特別行政區(qū)制度已經(jīng)包括了政治制度（特別行政區(qū)基本法中稱之為“政治體制”）、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會制度等廣泛內(nèi)涵的中觀制度，這些中觀制度又有其派生和隸屬的一系列微觀層次的具體制度。如此看來，將因“一國兩制”而產(chǎn)生的特別行政區(qū)制度稱之為“制度”，是不存在任何問題的。

第二，關(guān)于“政治制度”。什么是政治？至今眾說紛紜。中國古代多指“國事治理”和“治國之道”。近代以來，以孫中山的解釋為代表，“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，便是政治”。西方學(xué)者對政治的解釋多達(dá)幾十種，僅美國就有20多種解釋，如：政治是“國家的活動”；政治是“統(tǒng)治與服從的關(guān)系”；政治是“關(guān)于實際治理國家事務(wù)的職務(wù)或活動的知識”，等等。15馬克思主義政治理論認(rèn)為，“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)”；“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”，因此，“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位”。16這就從本質(zhì)、內(nèi)涵和地位三個層次解讀了政治。正如《辭?！返慕忉專罢问墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)；政治產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大影響，并在社會上層建筑中居于統(tǒng)率地位”的社會現(xiàn)象。那么什么是政治制度呢？西方政治學(xué)鼻祖亞里士多德的解釋是：“一個政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系。”172000多年來，西方學(xué)者對政治制度也有諸多闡釋。根據(jù)馬克思主義政治理論的觀點，我國學(xué)者有政體論、國體論、國體政體統(tǒng)一論、廣義狹義論和單一廣義論等。國內(nèi)權(quán)威辭書作了大同小異的廣狹義解讀?！吨袊蟀倏迫珪ǚ▽W(xué)卷）》和《辭?！范颊J(rèn)為：政治制度，狹義指政權(quán)的組織形式，即政體；廣義指政治領(lǐng)域的各項制度?！吨袊蟀倏迫珪ǚ▽W(xué)卷）》認(rèn)為：政治制度是政治統(tǒng)治性質(zhì)和政治統(tǒng)治形式的總和，狹義指國家政權(quán)的組織形式，主要是有關(guān)政體的制度，廣義還包括治理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政黨制度等?！斗▽W(xué)卷》的廣義義項還包括國家機(jī)關(guān)體系、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。筆者認(rèn)為，政治制度應(yīng)該是一個廣涵的概念，它包括政治領(lǐng)域的所有制度，有時甚至還可包括交叉領(lǐng)域的一些政治性的制度。就我國政治制度實踐而言，一般可將政治制度劃分為根本政治制度、基本政治制度、一般政治制度以及政治性的具體制度。從理念范疇而言，政治制度還有宏觀、中觀和微觀之分。但這是相對而言的。相對于根本政治制度，基本政治制度可謂中觀層次；但對于其派生和隸屬的非基本政治制度而言，基本政治制度又是宏觀的。由此觀之，作為一項制度，特別行政區(qū)制度的內(nèi)涵雖然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面、各領(lǐng)域，但由于其主要關(guān)系到國家國體（一國兩制）和國家結(jié)構(gòu)形式、治理形式、選舉制度、公民基本權(quán)利等政治性內(nèi)涵，因此將其稱之為政治制度，應(yīng)該是沒有任何疑義的事。

第三，關(guān)于“基本政治制度”。從形式要件上看，特別行政區(qū)制度來自于“一國兩制”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，來自于黨和國家對特別行政區(qū)實施的基本方針政策，其法理依據(jù)來自于國家根本法——憲法以及基本法，這就足夠使特別行政區(qū)制度成為我國政治領(lǐng)域中的一項基本制度。從實質(zhì)要件上看，特別行政區(qū)制度本身是一個國家、兩種制度的重大制度性產(chǎn)物，是事關(guān)國家結(jié)構(gòu)與治理形式的政治決策、政治設(shè)計、政治制度、政治行為、政治過程、政治準(zhǔn)則的綜合性結(jié)構(gòu)和政治性標(biāo)志。當(dāng)英國國旗和葡國國旗降下、中華人民共和國國旗徐徐升起，這不僅是一個激奮人心重要時刻，更重要的是，這是一個具有世界性意義、充滿合法合理合情性的政治行為、政治過程和政治性標(biāo)志。法律本身就是政治制度的產(chǎn)物，就是政治的一個重要組成部分。我國根本政治制度——人大制度和根本大法——憲法共同產(chǎn)生了特別行政區(qū)和特別行政區(qū)基本法，憲法和基本法又共同建構(gòu)了特別行政區(qū)和特別行政區(qū)制度。僅從特別行政區(qū)基本法的篇章結(jié)構(gòu)來看，從序言、總則、中央和特別行政區(qū)的關(guān)系、居民的基本權(quán)利和義務(wù)、政治體制、經(jīng)濟(jì)文化和社會制度、外事制度、基本法的解釋和修改以及附則，通篇充滿著“一國兩制”和特別行政區(qū)高度自治的政治話語、政治氛圍和政治規(guī)則?？倓t中，規(guī)定了特別行政區(qū)享有高度自治的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)、保持資本主義制度和生活方式、居民享有權(quán)利和自由、原有法律基本不變、可使用區(qū)旗和區(qū)徽等等都是基本政治制度的內(nèi)容?！罢误w制”一章中，包括了行政長官制度、行政主導(dǎo)制度、行政會議制度、官員任免制度、赦免制度、請愿申訴制度、廉政制度、審計制度、行政制度、檢察制度、預(yù)決算制度、立法制度、法案制度、審議制度、司法制度、審判制度、陪審制度、法官任免制度、律師制度、司法協(xié)助制度、區(qū)域組織制度、公務(wù)員制度、官員就職宣誓制度等等各領(lǐng)域、各種類、各層次的制度。從“量”來看，上述一切規(guī)定，都是基本政治制度本身的內(nèi)涵或者是同基本政治制度相關(guān)聯(lián)的。從“質(zhì)”來看，上述特別行政區(qū)制度關(guān)系到國體（一個國家、兩種制度）、政體（國家及特別行政區(qū)政權(quán)組織形式與制度）、國家結(jié)構(gòu)形式（單一制國家、三個特別行政區(qū)域，一部憲法、三部特別行政區(qū)基本法，一個中國特色社會主義法律體系、三個特別行政區(qū)的區(qū)域法律體系，一個中央政府、三個經(jīng)全國人大授權(quán)依法實行高度自治的特別行政區(qū)政府，一面國旗、三面區(qū)旗，一個國徽、三個區(qū)徽等）等國家基本制度范疇。因此，不論從形式要件或?qū)嵸|(zhì)要件來看，都充分證明了特別行政區(qū)制度是一項基本政治制度，而決非一般非政治制度和一般性政治制度。

第四，關(guān)于基本政治制度和中國特色問題。按照憲法規(guī)定，我國的根本制度是社會主義制度。該制度涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會等各方面各領(lǐng)域的制度。在各領(lǐng)域制度中，都有基本制度和一般制度。在政治領(lǐng)域中，已有人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等重大政治制度被確認(rèn)為根本或基本政治制度。根本政治制度當(dāng)然也是基本政治制度，但由于其是帶有根本性質(zhì)的政治制度，能表明這個國家和社會的根本性質(zhì)，表明人民在國家和社會生活中的根本地位與作用；同時，人民代表是代表人民來參加國家管理，因而是覆蓋全國的，即使特別行政區(qū)并不實行人民代表大會制度，但根據(jù)基本法第21條規(guī)定，為了“依法參與國家事務(wù)的管理”，仍有一定名額的人民代表，并組成特別行政區(qū)代表團(tuán)出席全國人大會議。所以人民代表大會制度就單獨分立出來成為一項國家的根本政治制度。在其他的三項基本政治制度中，多黨合作制度是一項政黨合作和政治協(xié)商制度的統(tǒng)一，也是政黨制度和社會協(xié)商制度的統(tǒng)一。人大制度是一項政權(quán)制度，即政權(quán)在誰手里、由誰掌握國家政權(quán)的根本政治制度。它不同于資本主義國家的議會制度。中國的政黨制度，是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政，不同于資本主義國家的一黨制、多黨制、兩黨輪流執(zhí)政制。中國的“兩會”（人大會議、政協(xié)會議）是代表全國人民執(zhí)政和參政議政的常規(guī)渠道，也不同于資本主義國家的兩院制。這都是這兩項根本和基本政治制度的中國特色之所在。民族區(qū)域自治制度是一項涉及民族關(guān)系和民族問題的基本政治制度，它是區(qū)域性和民族性的統(tǒng)一，是世界上至今唯一成功實踐的處理紛繁復(fù)雜民族問題的中國基本政治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫?，則是一項社會基層廣大群眾實現(xiàn)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我組織、自我管理的自治制度。特別行政區(qū)制度也是一種自治制度，同前兩種自治制度不同的是，它是實行資本主義制度、實行高度自治、帶有特殊或特別征候的行政區(qū)制度。在中國特色社會主義政治制度大廈構(gòu)建中，是以人大制度為根本，以四大基本政治制度為支柱性的基礎(chǔ)的。這就是中國基本政治制度的一大特色。如果說，人大制度體現(xiàn)的是選舉民主（當(dāng)然不只是限于選舉的民主），政黨與協(xié)商制度體現(xiàn)的是協(xié)商民主，三大自治制度更多體現(xiàn)的是自治民主。這五大政治制度目前正以各自特有的制度功能實現(xiàn)著我國的人民民主制度。這就是中國特色的三大民主狀態(tài)或曰三大民主制度。因此可以說，特別行政區(qū)制度是一項以一國兩制、自治民主為主要特征的基本政治制度。

四、特別行政區(qū)制度的理論價值和實踐意義

特別行政區(qū)制度的創(chuàng)建，不僅作出了制度貢獻(xiàn)，同時也作出了理論貢獻(xiàn)。這種理論貢獻(xiàn)表現(xiàn)在多方面、多領(lǐng)域、多層次，這里僅就宏觀方面的國家學(xué)說理論方面略敘一二。

作為一項基本政治制度，特別行政區(qū)制度在新的時代條件下豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說，具有極大的理論價值。按照經(jīng)典馬克思主義的國家學(xué)說，在資本主義時代條件下，無產(chǎn)階級通過革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治并掌握國家政權(quán)后，便建立起統(tǒng)一的社會主義制度，以實行無產(chǎn)階級專政。然而，根據(jù)中國半封建半殖民地社會的現(xiàn)實，中國人民將馬克思主義和中國革命的具體實踐相結(jié)合，社會革命推翻的是帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立起新民主主義社會制度，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級都是工農(nóng)階級的朋友。中國革命的社會基礎(chǔ)和所建立的社會制度，都不是典型的資本主義社會條件下的無產(chǎn)階級革命及其建立的社會主義制度。通過近百年的博弈斗爭與互補(bǔ)借鑒，資本主義社會和社會主義社會進(jìn)入了一個比較穩(wěn)定的和平共處時代。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、國際政治多極化、民族文化多元化，和平與發(fā)展成為當(dāng)今國際關(guān)系主題的國際背景下，在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為國家發(fā)展主線的國內(nèi)形勢下，如何面對歷史遺留下來的國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整問題、如何恰當(dāng)解決臺港澳回歸問題，成為擺在中國人民面前的一個現(xiàn)實問題。中國共產(chǎn)黨人深思熟慮、高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)新的時代條件，與時俱進(jìn)，將馬克思主義國家學(xué)說理論同中國實現(xiàn)完全統(tǒng)一的具體實踐結(jié)合起來，提出了“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想與基本國策，成功構(gòu)建并實踐了特別行政區(qū)制度，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說理論。簡要概括起來，豐富與發(fā)展的主要表現(xiàn)有三。一是國體理論。從統(tǒng)一并唯一的社會主義制度，發(fā)展為國家整體和主體的社會性質(zhì)是社會主義制度、國家的局部地區(qū)即特別行政區(qū)實行資本主義制度，長期不變。這是我國繼50多年前首倡國際關(guān)系和平共處五項原則后，再次首倡將其引入解決國內(nèi)的國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整問題上來。1984年10月鄧小平在一次接見外賓的談話中認(rèn)為：“和平共處的原則不僅在處理國際關(guān)系問題上，而且在一個國家處理自己內(nèi)政問題上，也是一個好辦法。”18二是政體理論。從統(tǒng)一并唯一的國家政權(quán)組織形式，發(fā)展為國家整體和內(nèi)地實行人民代表大會制度，在國家的局部地區(qū)即特別行政區(qū)不實行人大制度，而是實行以行政為主導(dǎo)的行政長官負(fù)責(zé)制。但特別行政區(qū)又具有人大制度的基本元素之一——全國人大代表，并組成人大代表團(tuán)，代表特別行政區(qū)人民參加國家管理。三是國家結(jié)構(gòu)理論。從中央集權(quán)的單一制國家結(jié)構(gòu)發(fā)展為中央集權(quán)、地方適當(dāng)分權(quán)、特別行政區(qū)高度自治的單一制國家結(jié)構(gòu)。高度自治的具體權(quán)限，不僅超過了其他行政轄區(qū)甚至民族自治地區(qū)，而且還在某些方面和一定程度上超越了聯(lián)邦制國家的邦成員權(quán)限，但又不同于聯(lián)邦制的權(quán)限授受關(guān)系。聯(lián)邦的權(quán)限來自于邦成員權(quán)力的部分讓渡，除此以外的權(quán)力即剩余權(quán)力都屬于邦成員。而特別行政區(qū)的權(quán)限，來自于中央政府的授權(quán)，除此以外的權(quán)力都是屬于中央政府，而且授予的權(quán)限，還可視具體情況依法收回。四是法統(tǒng)理論。按照傳統(tǒng)馬克思主義基本理論，法律是國家的伴生物，法律是政治的組成部分。有怎樣性質(zhì)的國家、怎樣性質(zhì)的根本政治制度，便會有怎樣性質(zhì)的法律法統(tǒng)及其體系。“一國兩制”理論和特別行政區(qū)制度則在世界首創(chuàng)了一個國家、兩種法統(tǒng)（社會主義法統(tǒng)和資本主義法統(tǒng)）、三類法系（社會主義法系、大陸法系、英美法系）、四個法域（中國內(nèi)地、臺灣、香港、澳門）。

“特別行政區(qū)制度”的實踐意義表現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個方面。

就國內(nèi)意義而言，這是一項事關(guān)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、有利于民族復(fù)興和人民和諧的基本政治制度。它不僅已經(jīng)成功地適用于港澳地區(qū)，而且還將適用于臺灣地區(qū)。經(jīng)過港澳特別行政區(qū)的實踐，不斷地總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，將來的臺灣特別行政區(qū)將會運行得更好，臺灣特別行政區(qū)所享有的自治權(quán)限將會更多，特別行政區(qū)制度將會愈加完善。不僅如此，特別行政區(qū)制度的實踐將會進(jìn)一步促進(jìn)中國內(nèi)地與臺港澳地區(qū)的各方面關(guān)系，有利于反臺獨、反藏獨、反疆獨，有利于海內(nèi)外愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與鞏固，促進(jìn)包括內(nèi)地和臺港澳地區(qū)的“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)與社會的共同繁榮與發(fā)展，從而有利于人民團(tuán)結(jié)、民族復(fù)興、社會和諧、國家發(fā)達(dá)。

就國際意義而言，中國的特別行政區(qū)制度將對國際上許多歷史遺留的類似問題具有借鑒作用，為之提供解決問題的思路和模式。1984年6月鄧小平在一次關(guān)于“一個國家，兩種制度”的談話中指出：“世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題?？偟谜页鰝€辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索?！?9同年7月他在接見英國外交大臣時再次指出，“一國兩制”這件事，“會在國際上引起很好的反映，而且為世界各國提供國家間解決歷史遺留問題的一個范例”。20因此，特別行政區(qū)制度不僅具有國內(nèi)效用，而且具有國際效應(yīng)，這是中國對人類社會的貢獻(xiàn)。

關(guān)于特別行政區(qū)制度的理論和實踐告訴我們，一國兩制和特別行政區(qū)制度是馬克思主義和中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化、時代化的最新成果之一。特別行政區(qū)制度的理論和實踐將對國際社會和人類歷史產(chǎn)生現(xiàn)實的和深遠(yuǎn)的影響。正如鄧小平在評價香港基本法的歷史意義和國際意義時所說，說它具有歷史意義，是指包括過去、現(xiàn)在和將來；說它具有國際意義，是指對第三世界和全人類都具有長遠(yuǎn)意義。他說，基本法“是一個具有創(chuàng)造性的杰作”。21對基本法褒獎，就是對特別行政區(qū)制度的褒獎。特別行政區(qū)制度的創(chuàng)建和實踐，再次為中國特色社會主義對馬克思主義的豐富和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述所論，本文急切建議黨和國家的最高決策層，在適當(dāng)時機(jī)，通過黨的代表大會和全國人大會議或其權(quán)威性文獻(xiàn)，正式宣布將“特別行政區(qū)制度”明確確認(rèn)為我國的一項基本政治制度。

注：

1《毛澤東文集》第四卷，人民出版社1996年版。

2《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版。

3《毛澤東文選》第八卷，人民出版社1999年版。

4、5、6、7、8、10、11、12、13、18、19、20、21《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第391頁，第13頁，第30頁，第49頁，第67頁，第103頁，第73頁，第215－217頁，第267頁，第97頁，第59頁，第68頁，第352頁。

9“中國廣播網(wǎng)”：《鄧小平與澳門問題的解決》。

14楊靜輝、李祥琴：《港澳基本法比較研究》，北京大學(xué)出版社1997年年版，第18頁。

15、16王邦佐、孫關(guān)宏、王滬寧主編：《政治性概要》，復(fù)旦大學(xué)出版社1986年版，第2頁，第4－5頁。

17浦興祖主編：《中華人民共和國政治制度》，上海人民出版社1999年版，第2頁。