關于創(chuàng)新和諧社區(qū)警務區(qū)建設的實踐和思考

金 衛(wèi)，彭俊平

(廣州市公安局天河分局，廣東 廣州 510640)

社區(qū)警務區(qū)是指社區(qū)民警開展社區(qū)警務工作的基本單元，原則上對應政府行政社區(qū)設置，因而亦簡稱社區(qū)。社區(qū)警務是指警察與社區(qū)居民結為伙伴，全面動員并有效組織社區(qū)內(nèi)各種社會力量，依托并改造社區(qū)的自然、人文環(huán)境，共同尋求解決治安及其他安全隱患問題的辦法，維護社區(qū)的公共安全，提高社區(qū)生活質(zhì)量的社會管理活動。社區(qū)警務實質(zhì)上就是倡導一種以社區(qū)為導向、以服務為導向、以治本為導向的警務態(tài)勢。

公安機關深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，是新時期貫徹落實打防結合、專群結合的重大舉措，是實現(xiàn)社會治安良性循環(huán)的必由之路。我們從維護社會和諧穩(wěn)定的高度和服務經(jīng)濟建設大局出發(fā)，積極探索群防群治綜合治理的新路子，以“建設平安社區(qū)為突破口”，按照“著眼于構建和諧社會”的總體目標，不斷創(chuàng)新社區(qū)警務工作機制，使社區(qū)警務工作更具生命力，確保社區(qū)警務成為居民群眾滿意的基礎工程、民心工程，深入推進和諧社區(qū)警務區(qū)建設。

一、創(chuàng)新社區(qū)警務機制，積極構建和諧社區(qū)警務區(qū)的實踐探索

創(chuàng)建和諧社區(qū)警務區(qū)，社區(qū)平安是基礎，社區(qū)服務是關鍵。結合社區(qū)警務戰(zhàn)略的推進，我們與時俱進，乘勢而上，圍繞社區(qū)的治安實際和群眾需求，不斷強化社區(qū)警務建設，健全五大機制，推進社區(qū)警務工作“五化”，將社區(qū)警務區(qū)打造成零距離服務聯(lián)系群眾，近距離防范打擊犯罪的平臺，實現(xiàn)警察形象柔性化、警民關系伙伴化、警務活動社會化的新型警務模式，全力推進和諧社區(qū)警務區(qū)建設。社區(qū)警務新機制在我區(qū)茶山、華海、金帝等一批社區(qū)警務區(qū)的實施，有效提升了社區(qū)居民群眾的安全感和滿意度，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。

社區(qū)警務區(qū)實施警情主導警務制度，打破機關化的工作模式，真正實行“彈性工作制”、“錯時工作制”，落實可防性案件警情的責任制。社區(qū)民警將轄區(qū)細分為物業(yè)小區(qū)、出租屋流動人口密集小區(qū)等，做到精耕細作，機動布警，把有限的警力和治安輔助力量用在社區(qū)易發(fā)案的時段和地段，并通過健全落實三個防范機制，組建三支隊伍，抓好二個載體，積極動員社區(qū)居民群眾自防聯(lián)防，全面織牢社區(qū)防范打擊犯罪的全時空網(wǎng)絡，實現(xiàn)治安防范社會化。

1.落實三個防范機制。一是建立社區(qū)自防機制。如廣州天河公安局五山派出所茶山社區(qū)民警積極指導轄區(qū)各單位和居民建立人防、技防、物防相結合的自防機制，通過加強對治安輔助力量的培訓，不斷提升社區(qū)的整體防范力。二是建立社區(qū)聯(lián)防機制。如獵德派出所華海社區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動聯(lián)防機制，構建立體化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立統(tǒng)一指揮的人防系統(tǒng)，各物業(yè)公司的保安將防控范圍延伸到街面，密織一張堅實的社區(qū)聯(lián)防網(wǎng)絡。三是建立社區(qū)協(xié)防機制。茶山社區(qū)民警緊緊抓住轉賬詐騙犯罪行為中最重要的轉賬環(huán)節(jié)，積極與社區(qū)內(nèi)銀行負責人溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作防范機制，及時阻止客戶的資金被提走，從而構筑一道堅強的治安防火墻。

2.組建三支隊伍。一是信息員隊伍。在社區(qū)居委干部、商業(yè)網(wǎng)點業(yè)主、保潔工、工作對象中建立公秘結合、覆蓋社區(qū)的信息員隊伍，及時掌握社情民意。二是物管聯(lián)防隊。通過多形式、多層面的組建社區(qū)物管聯(lián)防隊，對社區(qū)劃片進行輪流巡邏。三是專職巡邏隊。對社區(qū)的治安輔助力量進行統(tǒng)一編組，在社區(qū)重點時段、地段開展巡邏守望。

3.抓好二個載體。如廣州天河公安局茶山、華海社區(qū)以“警民攜手筑平安”為主題，根據(jù)社區(qū)警情發(fā)案特點，有重點、有規(guī)模地開展系列防范活動，著力營造多層次、多形式的居民聯(lián)防氛圍。一是開展“鄰里結對守望”活動，二是開展“我為社區(qū)巡一天”活動，充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)治安工作的積極性。

(二)健全管理機制，實施人口管理信息化

落實信息主導警務制度，要求各社區(qū)警務區(qū)將治安管理信息進行收集、錄入、比對、處置。社區(qū)民警對轄區(qū)的實有人口、出租屋等開展動態(tài)管理，對工作對象的相關信息及時錄入警務信息平臺，完善各項監(jiān)督管理措施，構建動靜結合的多元化實有人口管理模式，實施信息化管理。

1.量化考核，專項行動，全面提升實有人口的管理水平。局專門制定實有人口信息采集量化考核指標和科學的考核方法，運用現(xiàn)有信息系統(tǒng)網(wǎng)上巡查與日常實地檢查相結合的方式，對實有人口信息采集進行量化考核，確保實有人口信息準確、鮮活，實有人口信息采集率明顯提升，高效服務社區(qū)的打防管控工作。

注：文獻作者小于3個，全部著錄；大于3個，著錄時保留前3個，其余用“等”(外文用 "et al")代替。外國作者采用姓在前、名取首字母置后的方式著錄。

為切實提高我區(qū)實有人口和出租屋的治安管理水平，我局精心組織開展為期一年的實有人口和出租屋信息采集專項工作。以流動人口和出租屋動態(tài)信息采集為抓手，緊緊依靠基層組織和社區(qū)，落實“以屋管人、以業(yè)管人”，切實提高信息采集準確率、系統(tǒng)登記率。通過對實有人口特別是流動人員和出租屋信息的全面采集，及時發(fā)現(xiàn)存在治安隱患的重點出租屋和流動高危人員，有效加強出租屋分級管理和流動高危人員的管控，全面提升社區(qū)基礎工作水平和防控能力。同時為偵查單位精確打擊提供指引，形成“打防結合、以打促防”的格局，實現(xiàn)夯實基礎工作、壓減社區(qū)警情發(fā)案的終極目標，為建設平安和諧天河營造良好的社區(qū)治安環(huán)境。

2.積極探索新方法，實現(xiàn)人口管理信息化。在強化出租屋和實有人口管理的實際工作中，社區(qū)民警總結探索出實有人口信息采集三種方法、流動人員管理三項程序、流動高危人員三項管控措施，真正做到信息采集為實戰(zhàn)服務，提高社區(qū)警務信息化水平，社區(qū)警務基礎工作得到進一步夯實。首先是實有人口信息采集三種方法。一是繪圖法，以小區(qū)為單位、以棟為單元，繪制區(qū)域概況圖，注明每戶戶主信息，做到一目了然;二是分色法，對出租房屋，用黑、藍、紅“三色標識法”進行分層次管理;三是聯(lián)絡法，工作中注重收集戶主租客的聯(lián)系方式，以便隨時獲取最新信息。

其次是流動人口管理三項程序及流動高危人員管控三項措施。一是時比對，即將登記信息與全國在逃人員信息庫、違法犯罪系統(tǒng)進行即時比對，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員。二是日查詢，定期對打防控等系統(tǒng)進行查詢，從中發(fā)現(xiàn)前科劣跡人員，落實列管措施。三是周分析。每周對警情發(fā)案、人員處理情況，以及流動高危人員進行分析，從而有效促進社區(qū)防控工作的開展。同時，落實對流動高危人員的信息管控、公開管控、專業(yè)管控等三項措施，確保不漏管、不失控。

(三)健全警務服務機制，深入服務群眾。警民關系伙伴化，這種密切關系的形成和鞏固，依靠的是社區(qū)民警與社區(qū)群眾加強聯(lián)系與交流，依靠的是社區(qū)民警主動為社區(qū)群眾提供更好的專業(yè)服務來實現(xiàn)。社區(qū)民警不應以“我是管理者”自居，而應以服務為導向，健全落實社區(qū)警務區(qū)服務工作機制，以服務贏信任，用服務換參與，提高居民群眾參與社區(qū)治安工作的主動性和積極性，進一步密切警民伙伴關系。

社區(qū)民警“泡”在轄區(qū)，放下架子，撲下身子，以實實在在的舉措，主動開展便民利民服務，將服務群眾推向深入化。一是辦公前移，便民求助。在社區(qū)警務室設立服務指南、意見箱等便民設施，為群眾提供法規(guī)政策咨詢、預約上門服務。二是調(diào)處糾紛，幫民排憂。對群眾反映的矛盾糾紛，及時查清原因，做好當事人的疏導教育，防止矛盾激化。三是開通熱線，利民咨詢。開通服務熱線電話，及時解答群眾的各種咨詢，幫助解決有關事宜。四是創(chuàng)新宣傳，網(wǎng)絡溝通。運用“網(wǎng)上警務室”等平臺，為社區(qū)居民提供高效便捷的服務。

茶山社區(qū)民警創(chuàng)新社區(qū)警務服務機制，一是增強社區(qū)宣傳的吸引力，推出以真實案例為導向的宣傳手法，及時向社區(qū)居民通報新型犯罪的作案手段，在場所和小區(qū)的各樓道安裝動漫宣傳視頻，有效防止居民群眾被詐騙;二是建立網(wǎng)絡溝通機制，建立社區(qū)民警QQ號，主動加入社區(qū)的QQ群，回答居民的咨詢，將社區(qū)治安防范一些手法及時通過QQ向社區(qū)居民派發(fā)，架起新型的警民連心橋。

(四)健全走訪工作機制，使聯(lián)系群眾常態(tài)化

社區(qū)警務區(qū)建立健全走訪工作機制，通過落實兩個制度，社區(qū)各界代表聯(lián)系制度和社區(qū)主動走訪制度;開好四個會，即有針對性地開好社區(qū)各界代表會、治安積極分子會、樓組長會和警風警紀監(jiān)督員會;建立三個聯(lián)系居民群眾的渠道，一張警民聯(lián)系卡、《致居民群眾一封信》、一塊公示牌，積極開展開門評警走訪活動，及時了解社區(qū)社情民意，聽取居民群眾對社區(qū)治安問題的反映。同時通過開展經(jīng)常性的“上門走訪、網(wǎng)上約訪、開門接訪”活動，主動聯(lián)系居民群眾，建立警民良性互動平臺，推動社區(qū)民警聯(lián)系群眾常態(tài)化，進一步融洽警民關系。首先是上門走訪，問需于民。茶山社區(qū)民警針對社區(qū)的特點，主動落實三走訪:走訪企業(yè)，為困難企業(yè)提供幫助和服務;走訪小區(qū)，完善小區(qū)內(nèi)的安防網(wǎng)絡;走訪家庭，為民排憂解難，使社區(qū)居民更為積極參與鄰里守望工作。

其次是網(wǎng)上約訪，問計于民。社區(qū)民警通過網(wǎng)絡平臺，加強與居民群眾溝通，傾聽網(wǎng)民意見，暢通警民網(wǎng)上走訪互動渠道。天河南派出所廣和社區(qū)民警開展多方位“大走訪”，主動增加短信、微博等與居民溝通的方式，居民群眾就如何搞好社區(qū)治安防范工作主動建言獻策。

再次是開門接訪，問策于民。為更好地征詢居民群眾對社區(qū)治安工作的意見和建議，華海社區(qū)民警召開社區(qū)各界代表座談會、“相約警務室”等一系列開門評警活動，與群眾面對面互動交流，聽取居民群眾的心聲。

(五)健全管理考核機制，規(guī)范社區(qū)警務

1.創(chuàng)新社區(qū)管理機制，實施社區(qū)警務分類指導。根據(jù)社區(qū)的實有人口、社區(qū)功能和治安復雜程度等因素，分局將社區(qū)警務區(qū)劃分為高校型、出租屋和流動人員密集型、居住小區(qū)型、混合型等四種類型，各有側重地開展社區(qū)警務工作。全區(qū)各派出所按照分局制定不同類型社區(qū)警務區(qū)的工作目標和實施意見，全力推進，社區(qū)警務分類指導工作已初顯成效，推樹了一批先進典型，供同類型的社區(qū)觀摩、仿效，形成“見賢思齊”的示范效應。開展社區(qū)警務分類指導，不僅建立起學習交流平臺，利于加強派出所、社區(qū)警務區(qū)之間的學習借鑒，而且對全力壓減社區(qū)警情發(fā)案，提升社區(qū)警務整體水平起到積極的推動作用，為構建和諧社區(qū)警務區(qū)奠定了堅實的基礎。

2.嚴格社區(qū)民警的管理考核，促進社區(qū)警務規(guī)范化。圍繞社區(qū)民警的職責和社區(qū)警務區(qū)的總體目標，進一步明確強化社區(qū)治安防范、壓減三類可防性案件警情和加強重點人口、流動高危人員管理作為社區(qū)民警“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的主要考核指標，建立相應的績效考評機制，推進社區(qū)警務規(guī)范化。要求社區(qū)民警主要做到“六個必”:一是“必看”，即每天必須對相關系統(tǒng)進行查看，查看前一天的社區(qū)警情，通過視頻研判發(fā)現(xiàn)社區(qū)治安防范的漏洞;對傳遞的信息進行查收，根據(jù)信息提示明確當天的工作重點。二是“必查”，即每天對出租屋流動人口進行抽查并做好信息采集，對重點對象進行核查及開展入戶調(diào)查。三是“必訪”，即每天對社區(qū)警情進行回訪，對信息員進行聯(lián)系走訪。四是“必記”，即每天下班前做好工作筆記、臺帳登記。五是“必會”，即適時召開警情通報會、警民懇談會、治安輔助力量培訓會。六是“必清”，即每月對相關數(shù)據(jù)、臺帳進行一次清理，同時做好當月的社區(qū)警情研判、工作小結。

在落實績效考核機制、推進社區(qū)警務規(guī)范化的同時，完善社區(qū)警務經(jīng)費保障機制和立功、評先傾斜社區(qū)民警等激勵制度，進一步激發(fā)社區(qū)民警的積極性、主動性，真正使社區(qū)民警沉得下干得好，與社區(qū)居民群眾建立起深厚、融洽的感情，一起加強治安防控、守護平安，一道構建和諧社區(qū)警務區(qū)。

二、推進和諧社區(qū)警務區(qū)建設的措施

推進和諧社區(qū)警務區(qū)建設，需要健全完善防控工作機制和基礎管理機制，在社區(qū)內(nèi)形成齊抓共管綜合治理、治安防范社會化的格局;需要健全落實服務機制和走訪機制，實現(xiàn)警民之間的良性互動，以警民聯(lián)系協(xié)作為手段，社區(qū)群眾以多種形式積極參與治安防范，營造平安和諧的社區(qū)治安環(huán)境。

在創(chuàng)新社區(qū)警務機制、構建和諧社區(qū)警務區(qū)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些制約社區(qū)警務發(fā)展的瓶頸性問題，主要是部分社區(qū)民警的警務理念陳舊，缺乏創(chuàng)新;服務意識淡薄，不善于做新時期的社區(qū)群眾工作?！拔┯邢冗M的理念，才能引導正確的創(chuàng)新方向”。因而，要推進和諧社區(qū)警務區(qū)建設，首先要在理念上創(chuàng)新。而作為和諧社區(qū)警務區(qū)建設組織者和推動者的社區(qū)民警，在建設和諧社區(qū)警務區(qū)的進程中，必須堅定不移地牢固樹立“六個正確的理念”。

(一)服務至上理念。社區(qū)民警的服務理念應貫穿于整個社區(qū)警務工作的始終，服務能使社區(qū)民警立足、扎根于社區(qū)警務區(qū)，服務能贏得民心、調(diào)動民眾。因而，作為社區(qū)民警，要堅持服務至上、服務第一的理念，在服務內(nèi)容上，要堅持群眾利益無小事，做到從小事情、小案件入手，積小為大，一點一滴地積累群眾的信任與支持;在服務方式上，做到有求必應、有難必幫，不推諉、不積壓，使群眾的小事、難事得到了有效解決。同時，要不斷探索創(chuàng)新服務型、人性化的管理方式，采用居民群眾更易于接受的管理方式，在服務中完成管理，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。

(二)以民為本理念。社區(qū)民警的各項工作，要始終以“民本”為最高指導思想，堅持群眾路線，要最大限度地挖掘人力資源作為社區(qū)警務區(qū)治安工作的軸心，構織社區(qū)防控網(wǎng)絡，減少犯罪主體對社區(qū)生活環(huán)境構成的危險和破壞力。所有社區(qū)警務工作都要以民為本，以群眾滿意為目的。只有這樣，社區(qū)警務工作才能實現(xiàn)真正的目的和意義。

作為幾乎天天都要和居民群眾打交道的社區(qū)民警，必須掌握群眾工作的方法和本領，堅持誠心、熱心、細心、耐心、恒心、愛心“六心”并用，扎扎實實做好社區(qū)群眾工作。要深入挖掘新的治安輔助力量，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治安管理中的積極作用，引導他們積極參與社區(qū)治安工作，為社區(qū)治安管理提供支持和動力。

(三)勇于創(chuàng)新理念?！皠?chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。實踐證明，要做好社區(qū)警務工作，不但要在實踐中敢于探索開拓，而且要在理論上勇于創(chuàng)新。知實情，出實招，求實效，把現(xiàn)代警務方式與傳統(tǒng)警務方法有機結合起來，把握住現(xiàn)代社區(qū)警務發(fā)展的方向，緊緊圍繞社區(qū)警務區(qū)中的人、事、物開展社區(qū)警務工作。社區(qū)民警要在堅持“因地制宜、講究實效”和“警力有限、民力無窮”的要求下，創(chuàng)造性地開展社區(qū)警務工作。

(四)信息優(yōu)先理念。要提高社區(qū)治安防控工作的針對性和實效性，社區(qū)民警必須牢固樹立信息優(yōu)先、信息主導警務的理念，將信息的收集與上報作為社區(qū)警務工作的重中之重，積極構建廣泛、順暢、快速的信息收集網(wǎng)絡，全面掌握社區(qū)內(nèi)涉及社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息、社情民意。在此基礎上，科學研判情報信息，為領導決策提供參考，為實戰(zhàn)和社區(qū)治安防范服務。

(五)齊抓共管理念。社區(qū)警務工作不是一個孤立的系統(tǒng)，它需要社區(qū)各個部門、層次共同協(xié)作才能完成。只有在社區(qū)內(nèi)實行多層面的交流和協(xié)作，才能促進各方受益。社區(qū)民警要在爭取社區(qū)居委干部、居民群眾和轄區(qū)單位 (行業(yè))的支持下，充分挖掘社區(qū)現(xiàn)有的人力、財力、物力、智力、信息資源，積極整合社區(qū)內(nèi)各種可以利用的資源，提高社區(qū)資源的綜合利用率，將公眾力量匯集整合到社區(qū)治安防范工作上來，形成全方位、多層次參與的治安防范協(xié)同態(tài)勢。只有這樣，才能發(fā)揮最佳的合力作用，真正實現(xiàn)社區(qū)治安防控社會化。

(六)穩(wěn)定和諧理念。和諧是社會發(fā)展的主旋律，是公安機關維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾的奮斗目標。在具體的社區(qū)警務工作中，社區(qū)民警要注重管理與疏導相結合，抓住影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題不放松，站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地減少對抗因素，最大限度地化解不滿情緒和影響穩(wěn)定的因素，促進社區(qū)警務區(qū)的和諧發(fā)展。

［1］嚴偉中，張滿生.和諧社會理論視野下的社區(qū)警務［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2007.