當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的多種因素及對(duì)策分析

汪樹民

(廣東海洋大學(xué) 思政部，廣東 湛江 524048)

穩(wěn)定是指事物在保持原有質(zhì)的條件下各要素不斷調(diào)整變化并保持著相對(duì)均衡的運(yùn)動(dòng)秩序，即它是動(dòng)態(tài)的。社會(huì)穩(wěn)定可以界定為社會(huì)處于一種有序的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它既是社會(huì)發(fā)展的條件，又是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。影響社會(huì)穩(wěn)定的因素有很多，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和國(guó)際因素等，它們共同構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，維持著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。［1］

穩(wěn)定壓倒一切。這一論斷本身無疑是正確的。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的局面，我們將一事無成。對(duì)這個(gè)正確的論斷，則不能歪曲地理解為穩(wěn)定可以壓倒法治。社會(huì)穩(wěn)定不是一個(gè)靜止不動(dòng)的目標(biāo)，而是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。［2］穩(wěn)定是在法治條件下的穩(wěn)定，穩(wěn)定只能通過踐行法治才能實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的方法看待影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與踐行法治割裂開來。所以現(xiàn)實(shí)的情況是，雖然成立了諸如“維穩(wěn)辦”等專門機(jī)構(gòu)，但是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作卻未能和日常的行政管理融為一體，似乎維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是需要另一部分人專門負(fù)責(zé)的事。這顯然是對(duì)于穩(wěn)定的曲解;事實(shí)上，如果日常行政管理一團(tuán)糟的話，是不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的。

一、影響社會(huì)穩(wěn)定的多種因素

實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)久穩(wěn)定并不容易，它需要多種因素的協(xié)調(diào)促成。相反，當(dāng)這些因素朝著相反的方向變化時(shí)，就會(huì)變成影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。當(dāng)前，影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素有以下幾個(gè)方面。

(一)物質(zhì)因素——社會(huì)財(cái)富分配不公

社會(huì)穩(wěn)定首先涉及到的是人與人、不同社會(huì)群體、不同社會(huì)組織之間的關(guān)系。這種關(guān)系的核心是利益關(guān)系，而利益關(guān)系與社會(huì)分配密切相關(guān)，利益分配合理與否直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。2010年底及2011年初突尼斯、埃及爆發(fā)的全國(guó)性反抗政府的示威游行并導(dǎo)致總統(tǒng)下臺(tái)其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)財(cái)富分配不公、貧富差距懸殊引起廣大基層民眾的不滿。所以說，分配問題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問題。早在20世紀(jì)90年代初，鄧小平就多次專門談到社會(huì)分配不均的問題。但是，鄧小平所提出的問題到現(xiàn)在也還沒有真正解決，事實(shí)上進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的分配不均問題越來越突出了。

我國(guó)當(dāng)前存在的分配不公和收入差距拉大已是不爭(zhēng)的事實(shí)，成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。一方面，初次分配領(lǐng)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。初次分配具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者的薪酬與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。資本所得居高不下;政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬增幅持續(xù)偏低。［3］425改革開放以來，財(cái)政收入基本上保持著20－30%年增長(zhǎng)率;而工資增長(zhǎng)率則一般為7－8%。而在有些地方近10年來薪酬水平一直停滯不前。而且，因?yàn)橹袊?guó)的個(gè)人所得稅收入采用代繳代扣，因此個(gè)稅的很大一部分來自于薪酬收入者。另一方面，二次分配領(lǐng)域也嚴(yán)重不公。二次分配的關(guān)鍵是公平，分配的內(nèi)容是社會(huì)公共產(chǎn)品。我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)本來就嚴(yán)重匱乏，而面對(duì)這種嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，我們?cè)诜峙渖蠈?shí)際上又存在著人身等級(jí)現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙社會(huì)公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及力量懸殊的利益集團(tuán)。匱乏的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)首先是滿足處于優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)群體和利益集團(tuán)，而后才考慮到一般的社會(huì)大眾。顯然，要實(shí)現(xiàn)二次分配的公平，就必須要破除我國(guó)當(dāng)前實(shí)際存在的人身等級(jí)制度，破除嚴(yán)重阻礙社會(huì)公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破現(xiàn)有的利益集團(tuán)格局。

由于一次及二次分配不均，其結(jié)果就是當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡觸目驚心。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的基尼系數(shù)就超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線，達(dá)到了0.45，2008年更是達(dá)到了0.65，高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)份額4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%，中國(guó)的社會(huì)貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。嚴(yán)重的貧富分化導(dǎo)致社會(huì)不同利益群體之間的不信任、不合作和沖突的可能性大大增加，成為當(dāng)前中國(guó)最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)不穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。

(二)精神力量——信仰體系紊亂

信仰問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的精神性因素。一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與否，同一個(gè)社會(huì)是否具有共同的精神維系力量很有關(guān)系。缺乏信仰的人是最可怕的，因?yàn)闆]有信仰，什么事情都可以干得出來。但是，不可否認(rèn)的是，目前的中國(guó)社會(huì)就存在著嚴(yán)重的信仰紊亂問題。

第一，理想信念弱化和價(jià)值觀念混亂。這些年來，社會(huì)中確實(shí)存在著理想信念弱化和價(jià)值觀念混亂的問題。在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義成風(fēng)，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)是理論與實(shí)踐存在的反差。我們的基本理論和基本路線，實(shí)踐已經(jīng)證明是正確的，但由于政策上、體制上的不配套、不協(xié)調(diào)，實(shí)際生活中出現(xiàn)了許多不符合基本理論和基本路線的不良現(xiàn)象。這種理論與實(shí)際的反差在相當(dāng)程度上抵銷了社會(huì)主義理論、馬克思主義思想教育的作用，造成了人們思想上的混亂。同時(shí)，隨著開放的擴(kuò)大，西方資產(chǎn)階級(jí)思想的滲透和影響也在相當(dāng)大的程度上引起了理想信念的弱化和價(jià)值觀念的混亂。理想信念的弱化和價(jià)值觀念的混亂不利于形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，尤其在遇到困難和挫折時(shí)，就可能出現(xiàn)一些人由于理想信念的不堅(jiān)定和價(jià)值觀念的混亂而引發(fā)的事端。

第二，道德規(guī)范失控的因素。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)道德建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的過渡性特征，突出表現(xiàn)為:道德標(biāo)準(zhǔn)由混亂向規(guī)范過渡，道德觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡。在過渡時(shí)期，新的規(guī)范制約體系還沒有形成，而原來的規(guī)范制約體系已失效，所以丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，吃喝嫖賭屢禁不止，坑蒙拐騙花樣百出。正氣得不到應(yīng)有的扶持，邪氣得不到應(yīng)有的抑制，是與非、善與惡、美與丑、榮與辱、愛與憎、苦與樂、功與過、得與失的界限嚴(yán)重模糊。這種情況如果得不到有效治理，不僅會(huì)形成腐敗盛行、墮落日趨嚴(yán)重的風(fēng)氣，而且會(huì)影響到整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第三，理念扭曲的因素。理念扭曲在生活方式上體現(xiàn)得很充分。一是生活方式低級(jí)化。把生活需求僅僅局限在本能層次上，揮金如土，奢侈無度，夸富比闊，追求刺激，致使黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。二是生活方式復(fù)古化。把生活指向宗法的一套，迷信的一套，熱衷于求神拜佛，尋祖聯(lián)姻，建廟造墳，修譜設(shè)壇，致使一些地方封建迷信活動(dòng)愈演愈烈。四是生活方式功利化，拉幫結(jié)派，投我所好，我為你招搖，出則圖名位，入則圖權(quán)利。生活方式的庸俗化是一種腐蝕劑，它使得人們?cè)诓恢挥X中降低了生活標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)需求和精神需求傾斜，個(gè)人和社會(huì)嚴(yán)重錯(cuò)位，高尚和低級(jí)嚴(yán)重顛倒。這對(duì)于整個(gè)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了很大制約和影響，在一定情況下，也會(huì)誘發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)問題，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

第四，社會(huì)心理失調(diào)的因素。機(jī)制的轉(zhuǎn)換，利益的調(diào)整，必然會(huì)在人們心理上產(chǎn)生某種波動(dòng)。而機(jī)會(huì)的不均等，占有資源的差異，以及各種主觀的和客觀的原因帶來的地位的、利益的、名譽(yù)的升降和多寡，更會(huì)引發(fā)心理的不平衡。如果得不到適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，在一定的情況下就可能引發(fā)事端，影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)境外勢(shì)力的滲透進(jìn)一步增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素

近年來境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的滲透，就構(gòu)成了影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要外部因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.西方社會(huì)向中國(guó)大力宣揚(yáng)所謂的“普世價(jià)值”，竭力滲透資產(chǎn)階級(jí)的核心價(jià)值觀，以之對(duì)抗中國(guó)的社會(huì)核心價(jià)值觀。2007年秋天起，“普世價(jià)值”論開始在中國(guó)國(guó)內(nèi)擴(kuò)散、傳播，聲稱改革開放以來中國(guó)所取得的成就其經(jīng)驗(yàn)就在于“不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐人類普世價(jià)值”。2008年以后，境內(nèi)外部分媒體又借“藏獨(dú)”暴力事件、汶川地震抗震救災(zāi)、北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開放30年等重大事件借題發(fā)揮，集中炒作，以“普世價(jià)值”曲解民族分裂問題、抗震救災(zāi)精神、奧運(yùn)口號(hào)和中國(guó)的改革取向，誤導(dǎo)了很多群眾、青年學(xué)生甚至黨員干部。雖然隨著國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)了西方體制神話，“普世價(jià)值”的鼓噪有所降溫，但遠(yuǎn)沒有結(jié)束，對(duì)此我們絕對(duì)不能掉以輕心。價(jià)值觀的顛覆就是信仰體系的顛覆，而信仰體系顛覆的未來，可能就是一個(gè)社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的顛覆。關(guān)于這個(gè)問題，前蘇聯(lián)的解體和東歐的劇變不能不給我們以深刻的教訓(xùn)。因此，外來力量的影響尤其是價(jià)值觀的影響對(duì)于中國(guó)來說不僅僅是社會(huì)穩(wěn)定的問題，而是有可能導(dǎo)致中國(guó)政權(quán)變色的根本問題。

2.利用學(xué)術(shù)交流有意識(shí)地向中國(guó)滲透西方意識(shí)形態(tài)話語，從而搶占我國(guó)的意識(shí)形態(tài)話語權(quán)。這方面的主要手法有:一是將意識(shí)形態(tài)沖突轉(zhuǎn)化為文化沖突，以文明沖突論掩蓋意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的政治本質(zhì);二是將意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值之爭(zhēng)，將兩種社會(huì)制度之爭(zhēng)解釋為自由、民主、人權(quán)與專制、集權(quán)、蔑視人權(quán)的斗爭(zhēng);三是將意識(shí)形態(tài)融入學(xué)術(shù)性話語，以科學(xué)、學(xué)術(shù)的名義闡釋西方主流價(jià)值觀的合理性和普世性，并運(yùn)用西方理論、概念、方法和思想話語總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、解決中國(guó)問題;四是將意識(shí)形態(tài)溶進(jìn)大眾文化，通過世俗化的、大眾化的、娛樂化的文化符號(hào)和對(duì)實(shí)用主義生活態(tài)度的支持和培育，以長(zhǎng)期潛移默化的功能滲透到人們的日常生活當(dāng)中。長(zhǎng)期以來，境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)西化、分化的政治圖謀始終未變。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，其意識(shí)形態(tài)滲透的方式、途徑和特點(diǎn)發(fā)生了一系列新的變化:一是淡化意識(shí)形態(tài)色彩，更加注重滲透手段的欺騙性、隱蔽性、虛偽性;二是核心價(jià)值觀由幕后走向臺(tái)前，更加注重滲透效果的現(xiàn)實(shí)化、具體化、應(yīng)用化;三是傳統(tǒng)途徑與新興媒介并行，注重滲透渠道的立體化、深入化、平民化;四是利用熱點(diǎn)敏感問題進(jìn)行炒作發(fā)揮，注重滲透時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確性、集中性、針對(duì)性。西方勢(shì)力的這些文化和意識(shí)形態(tài)滲透，對(duì)國(guó)內(nèi)的思想文化領(lǐng)域和社會(huì)大眾的思想認(rèn)同產(chǎn)生巨大的影響，這種影響同一些社會(huì)熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，就很容易釀成極大的社會(huì)動(dòng)蕩事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的障礙，對(duì)此，不能不予以高度關(guān)注。

二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施

(一)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有根本性、全局性的作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也具有前提性、決定性的作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一點(diǎn)決不能動(dòng)搖，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，只有堅(jiān)持不懈地改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［4］264

1.政府必須做到不與民爭(zhēng)利，自身處于無利益狀態(tài)。我們知道，公權(quán)力與私權(quán)利的沖突、私權(quán)利與私權(quán)利之間的沖突永遠(yuǎn)存在。公權(quán)力與私權(quán)利的沖突源于三個(gè)方面:一是公權(quán)力的執(zhí)掌者以權(quán)謀私、公權(quán)私用，侵犯了私權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牟糠?二是私權(quán)利膨脹，提出了不切實(shí)際的過高要求，或者在受到擠壓之后出現(xiàn)了不正常的反彈;三是由于信息渠道不暢通，溝通不夠，造成了公私雙方的誤會(huì)或誤解。解決公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，首先是政府及其工作人員應(yīng)廉潔奉公，政府不應(yīng)當(dāng)有任何與民爭(zhēng)利的舉動(dòng)。如果解決了秉公用權(quán)、為民謀利的問題，只要采取針對(duì)性的措施，其余的難題將迎刃而解。應(yīng)當(dāng)看到，私權(quán)利與私權(quán)利之間也會(huì)發(fā)生沖突，主要的反映是某某人得利甚多，侵占了我的利益，至于得利甚多的原因總是和公權(quán)力的偏袒有關(guān)。政府要想得到民眾的信任，能夠充當(dāng)不同主體利益協(xié)調(diào)者的前提是自身處于無利益狀態(tài)，保持廉潔、公正、中立、不偏不倚的狀態(tài)。那種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員是無法贏得公眾信任的，也是社會(huì)不穩(wěn)定的催化劑。

2.政府可以花錢買太平但絕不能暗箱操作。每一個(gè)人都有自身利益最大化的欲望，這是人性真善美與假丑惡的綜合體所決定的。一方面我們應(yīng)該承認(rèn)思想政治教育工作的有效性，即正確及時(shí)的思想教育工作可以在一定程度上抑制人的貪婪，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。除此之外，唯一可行的辦法是利益的配置公開化，絕對(duì)禁止悄悄地花錢買太平。這是因?yàn)椋谝欢ǖ臅r(shí)空條件下，利益的總量是既定的，某一個(gè)體利益的超常獲取，在本質(zhì)上是他人利益的減少。在利益分配上給某一個(gè)人做加法，而在其余的所有人頭上做減法，是無法得到多數(shù)人支持的。可以肯定，已經(jīng)正常得到其應(yīng)得利益的多數(shù)人不會(huì)贊同政府屈服于鬧夜的孩子，只要政府不和鬧夜的孩子搞私下交易或者亂許愿，鬧夜得利學(xué)著鬧也得利的怪圈就能打破。面對(duì)自稱是刁民的上訪老戶，我們應(yīng)當(dāng)思考的問題是:刁民之刁從何而來?其刁難政府的辦法是不是我們以往不公平、不透明的做法引導(dǎo)出來的?整體利益的平衡是抽象的概括，其表現(xiàn)形式是多數(shù)人的贊同。有了多數(shù)人的贊同社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)實(shí)現(xiàn)。為了對(duì)群眾受損的利益作出補(bǔ)償，政府出資是必要的，但是，政府出資是使用納稅人繳納的稅金，必須在陽光下運(yùn)作。

3.應(yīng)當(dāng)允許群眾情緒的無害化宣泄。在利益調(diào)整的初期，個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)其利益最大化的愿望，很可能采取比較激烈的手段表達(dá)其意志;在利益調(diào)整的過程中，很可能因?yàn)閭€(gè)體利益最大化的愿望受到挫折而出現(xiàn)情緒宣泄。還有一種值得注意的情況是，某些人并沒有實(shí)際的利益訴求，只是因?yàn)樾拇娌粷M，也進(jìn)行起哄式的發(fā)泄。對(duì)此應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。對(duì)于意愿的表達(dá)和情緒的宣泄，只要不違法就應(yīng)當(dāng)允許。將公眾正當(dāng)利益需求合法表達(dá)后的滿足程度作為考察社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)，不但具有客觀性、動(dòng)態(tài)性和可比性，而且，能夠起到引導(dǎo)公民以合法、理性、有序方式表達(dá)意愿的作用。憑長(zhǎng)官意志拍腦袋不可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定作出正確評(píng)價(jià)，一廂情愿地以不出事作為社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)是非科學(xué)的。因此，我們應(yīng)該正確地對(duì)待日常生活中民眾的一些自發(fā)的或者小范圍內(nèi)的集體維權(quán)行動(dòng)，上訪甚至是越級(jí)上訪等現(xiàn)象。只要政府處理得當(dāng)，秉公辦事，并不會(huì)釀成大的社會(huì)沖突。

(二)黨和政府必須依法辦事。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果要從短期與長(zhǎng)久、特定與常態(tài)、局部與全局、治標(biāo)與治本、投入與產(chǎn)出諸方面綜合評(píng)價(jià)。社會(huì)在隨著時(shí)代的步伐前進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的觀念和做法也要與時(shí)俱進(jìn)，我們必須為社會(huì)穩(wěn)定注入法治的觀念、動(dòng)態(tài)的觀念、發(fā)展的觀念。從某種意義上說，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理各個(gè)方面規(guī)范化運(yùn)作的匯集性反映，并不是靠事后的維護(hù)而得到的。真正意義上的社會(huì)穩(wěn)定只能來源于各方面主動(dòng)、嚴(yán)格地依法辦事，消極、被動(dòng)的維護(hù)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

我們所講的社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)施依法治國(guó)方略下的社會(huì)穩(wěn)定，一不是人治之下的萬馬齊喑，二不是非公開化的花錢買太平。從根本上說，只有通過推進(jìn)法治建設(shè)，把改革開放的成果普惠于社會(huì)公眾的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的穩(wěn)定。以人為本，一定要落實(shí)到執(zhí)政為民的具體實(shí)踐中去。馬克思早就指出:人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。［5］82任何主體都具有自身的利益需求，人對(duì)利益的不足之感和求足之欲永遠(yuǎn)存在。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，信訪工作中遇到的難題有相當(dāng)一部分是利益的供需矛盾，因?yàn)榉N種主客觀原因，矛盾陷入了僵持狀態(tài)。一方面是在現(xiàn)時(shí)狀態(tài)下，可能供給的利益量是一定的 (即蛋糕就這么大)，另一方面是希望得到利益的人數(shù)量很大，并且都有利益最大化的強(qiáng)烈愿望 (即蛋糕怎么分)。作為執(zhí)政者，只要沒有私利隱藏其中，就不怕進(jìn)行高透明度的操作。

政務(wù)公開 (涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外)是造就社會(huì)穩(wěn)定的鑰匙。越是不公開的事情越會(huì)引起關(guān)注的欲望，越是藏藏掖掖就越耗費(fèi)巨大。執(zhí)政黨的正確做法應(yīng)當(dāng)是:第一，領(lǐng)導(dǎo)人民制定能夠維護(hù)絕大多數(shù)人利益的法律，以身作則維護(hù)法律的至上性，無條件地接受法律的約束，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng);第二，在不謀求一己私利的前提下，統(tǒng)攬全局，支持不同利益主體維護(hù)自身的合法權(quán)利，優(yōu)先滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的利益需求;第三，旗幟鮮明地指導(dǎo)公眾依法、理性、有序地維護(hù)自身的合法權(quán)利，防止公民在維護(hù)合法權(quán)利過程中可能出現(xiàn)的權(quán)利擴(kuò)張;第四，如果矛盾的形成與政府以往工作的失誤有關(guān)，應(yīng)當(dāng)坦誠(chéng)地賠禮道歉，通過真誠(chéng)的溝通取得群眾的諒解;第五，對(duì)于涉及人民群眾切身利益的規(guī)定，在出臺(tái)前廣泛聽取人民群眾的意見，以贏得理解和支持，即便是經(jīng)過理論論證和他人實(shí)踐認(rèn)為是正確的做法，也要在取得多數(shù)人贊同的基礎(chǔ)上施行。［1］

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，努力提高全體公民的法制觀念和法律素質(zhì)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的法制基礎(chǔ)。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件。改革必然會(huì)導(dǎo)致陳舊利益格局的解體和嶄新利益格局的形成，不同階層反映出不同的利益要求是正常的。言路必須暢通，秩序必須保障，利益必須平衡。對(duì)于不同利益需求應(yīng)當(dāng)允許其運(yùn)用合法的手段充分表達(dá)，即便是合理正確的要求也不能因?yàn)槠鋬?nèi)容的合法性而允許其非法表達(dá)。對(duì)執(zhí)政黨而言，保障不同群體的合法利益是依法辦事，制止危害公共利益或者他人合法利益的行為也是依法辦事。必須強(qiáng)調(diào)指出，依法辦事在實(shí)踐中至少存在以下四種形態(tài):其一，能辦的事立即辦，及時(shí)滿足合法的利益需求;其二，一時(shí)不具備辦理?xiàng)l件的事，在做好解釋工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件去辦;其三，對(duì)政策、法律規(guī)定不能辦的事或者用非法手段要挾脅迫政府的人，旗幟鮮明地予以制止;其四，在查明事實(shí)真相，實(shí)事求是地作出結(jié)論的基礎(chǔ)上，勸導(dǎo)當(dāng)事人冷靜地接受終結(jié)性的處置。總之，是否依法辦事不在于事情是否辦成，而取決于辦事的依據(jù)和程序是否合法。站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的政治高度考察，依法辦事才是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的唯一正確選擇。

［1］韓玲梅.影響社會(huì)穩(wěn)定的政治因素及評(píng)估指標(biāo) ［J］.寧夏黨校學(xué)報(bào)，2003，(4).

［2］湯嘯天.關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思考 ［J］.學(xué)習(xí)論壇，2009，(2).

［3］陳澤輝.聚焦——社會(huì)熱點(diǎn)理論普及讀本 ［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2009.

［4］保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本 ［Z］.北京:黨建讀物出版社，2004.

［5］馬克思恩格斯全集 (第1卷)［M］.北京:人民出版社，1956.