西部大開發(fā)戰(zhàn)略的醞釀與決策實(shí)施

高長武

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的醞釀與決策實(shí)施

高長武

西部大開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)歷了長期復(fù)雜的醞釀和決策的過程，大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段:20世紀(jì)90年代初黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西部開發(fā)和建設(shè)問題的思考與探索，醞釀加快西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的重要開端，加快西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步醞釀，西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想的正式提出和系統(tǒng)闡述，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的正式作出和部署實(shí)施。當(dāng)然，有一點(diǎn)不能忽視，黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)處理東西部關(guān)系、西部開發(fā)和建設(shè)問題的思考與探索，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的作出提供了非常重要的借鑒。

黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體;西部大開發(fā)戰(zhàn)略;醞釀提出;決策實(shí)施

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，在分析國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，為改變我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面，進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策提出后，學(xué)術(shù)界給予了持續(xù)關(guān)注并進(jìn)行了深入研究，但稍顯不足的是，對(duì)這一戰(zhàn)略醞釀提出和決策實(shí)施全過程的研究卻并不充分。本文試著通過梳理和解讀相關(guān)的各種文獻(xiàn)，對(duì)這一問題作進(jìn)一步的研究。

黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西部開發(fā)和建設(shè)問題的思考與探索

我國東西部地區(qū)的發(fā)展差距早已有之，推動(dòng)西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)、縮小東西部差距并非新問題。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的完成和大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的開展，如何推動(dòng)西部落后地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，縮小東西部發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為黨和政府必須要解決的重大問題之一。黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后就解決這一問題進(jìn)行了不懈的思考與探索，作出了一些對(duì)西部發(fā)展影響深遠(yuǎn)的決策，其中最主要的有以下三次。

第一，1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，就如何認(rèn)識(shí)和處理“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”作了深入闡述。毛澤東指出，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展差距，“是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”?！靶碌墓I(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡”，“這是毫無疑義的”。①《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第25—26頁。在這里，毛澤東實(shí)際上已經(jīng)提出了國家應(yīng)重視西部地區(qū)開發(fā)，以東部地區(qū)支持和帶動(dòng)西部發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。如果說《論十大關(guān)系》的發(fā)表標(biāo)志著我們黨集中探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的發(fā)端，那么， 《論十大關(guān)系》中關(guān)于“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”的論述則可以說是我們黨對(duì)推動(dòng)西部開發(fā)和建設(shè)、實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)思考的肇始。

第二，20世紀(jì)60年代初期，中共中央作出根據(jù)戰(zhàn)略位置的不同，將我國各地區(qū)分為一、二、三線，并在保證一、二線建設(shè)的情況下，著重進(jìn)行三線建設(shè)的決策。三線的范圍涵蓋了我國中西部許多地區(qū)，三線建設(shè)一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代才結(jié)束。雖然三線建設(shè)決策的作出，最初主要是出于備戰(zhàn)和國家安全的考慮，在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些失誤，但在三線建設(shè)過程中建成和初步建成的一批國防和國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，對(duì)于帶動(dòng)中西部資源的開發(fā)利用、改變東西部生產(chǎn)力不合理布局起了積極的作用，奠定了此后中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第三，1988年9月12日，鄧小平提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局是:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局?！绷硪粋€(gè)大局是:“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第277—278頁。鄧小平提出這個(gè)構(gòu)想的時(shí)候，前一個(gè)大局的問題已經(jīng)開始逐步解決，而后一個(gè)大局的問題要到什么時(shí)候才可以放到突出的位置予以解決呢?1992年，鄧小平在“南方談話”中給出了答案。他說:“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮??！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第374頁?！皟蓚€(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想是在改革開放新形勢(shì)下提出的，它既充分考慮我國東西部發(fā)展不平衡和當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力比較落后、國家財(cái)力有限、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)又十分迫切的實(shí)際，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)利用地理環(huán)境、國家政策和國外投資等方面的優(yōu)勢(shì)條件優(yōu)先發(fā)展起來，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)等東部充分發(fā)展起來后，利用東部的人才、技術(shù)、資金以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展西部，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西部開發(fā)和建設(shè)問題的思考與探索，雖然在具體內(nèi)容上不盡相同，但是推動(dòng)西部開發(fā)和建設(shè)、縮小東西部發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向是一致和一貫的。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是在繼承和發(fā)展這些思考和探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。若尋找西部大開發(fā)的思想淵源，這些思考和探索無疑是其中很重要的部分。

20世紀(jì)90年代初黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西部開發(fā)和建設(shè)問題的新思考

在黨的十三屆四中、五中全會(huì)上，黨的第二代與第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體順利完成過渡。在20世紀(jì)90年代初的幾年中，在鄧小平提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢(shì)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在做好研究和部署推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，還以很大精力對(duì)支持和推動(dòng)西部開發(fā)和建設(shè)問題作了新的思考，并采取了一些具體措施。

最初的思考集中體現(xiàn)在1991年11月29日黨的十三屆八中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，以及1992年1月14日江澤民在中央民族工作會(huì)議上的講話之中。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，有計(jì)劃地扶持西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆，保障國家長治久安的大事。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互利的原則，組織東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)通過各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東西部地區(qū)之間差距拉大的趨勢(shì)逐步得到緩解。《決定》還要求中央各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)資源的勘探和綜合開發(fā)，有計(jì)劃地安排一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為21世紀(jì)西部經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展打下基礎(chǔ)。①參見《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第136頁。江澤民在中央民族工作會(huì)議上的講話則對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)開發(fā)和建設(shè)的意義作了闡述。他說:“我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開東部地區(qū)，也離不開中西部地區(qū)包括民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興”，“加快中西部地區(qū)包括民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)國家的現(xiàn)代化建設(shè)和各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，都具有重大意義”。②《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第182—183頁。這時(shí)中央在農(nóng)村和民族工作中著重提到西部發(fā)展問題，雖然還尚未專門就西部開發(fā)和建設(shè)問題進(jìn)行系統(tǒng)思考和研究，但顯然中央已經(jīng)開始有意識(shí)地考慮西部開發(fā)和建設(shè)問題了。

1992年3月9日至10日，中共中央政治局召開全體會(huì)議，討論改革與發(fā)展的重大問題，強(qiáng)調(diào)要特別注意抓住改革和建設(shè)中牽動(dòng)全局的重大問題，深入調(diào)查研究確定今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略思想和政策主張③參見《人民日?qǐng)?bào)》1992年3月12日。。為貫徹這次會(huì)議的精神，8月23日至26日，國家計(jì)委在烏魯木齊召開西北地區(qū) (包括西藏自治區(qū))經(jīng)濟(jì)規(guī)劃座談會(huì)，研究在改革開放新形勢(shì)下，如何抓住有利時(shí)機(jī)，使西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好地上一個(gè)新臺(tái)階。會(huì)后，國家計(jì)委根據(jù)座談會(huì)的情況，起草了《關(guān)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問題的報(bào)告》，并于1993年2月11日正式上報(bào)國務(wù)院。3月12日，國務(wù)院將這一報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)西北各省、區(qū) (包括西藏自治區(qū))和國務(wù)院有關(guān)部門，要求結(jié)合各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況貫徹落實(shí)。這個(gè)報(bào)告不僅闡述了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，而且確定了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本思路、總體設(shè)想、發(fā)展政策，特別是確定了由國家重點(diǎn)支持的75個(gè)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。④參見《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，1996年，第156—163頁。

1992年10月，黨的十四大召開。會(huì)議確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出了加快改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的十個(gè)關(guān)系全局的主要任務(wù)，其第五項(xiàng)任務(wù)便是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化。這項(xiàng)任務(wù)明確要求，國家要在統(tǒng)籌規(guī)劃下對(duì)西部地區(qū)給予支持。⑤參見《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第234頁。

十四大以后，中央在支持和推動(dòng)西部發(fā)展方面投入了更多的精力。1993年4月1日，江澤民在經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)上，提出要把東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大和個(gè)人收入懸殊的問題，作為關(guān)系全局的重大問題加以研究和解決。6月13日至14日，江澤民在西安主持召開西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，研究促進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。江澤民指出，東西部發(fā)展差距是歷史形成的，是發(fā)展中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，“但這不是我們所希望的。如果重視不夠，措施不力，差距過分拉大，經(jīng)濟(jì)問題就有可能引發(fā)出一些其他社會(huì)問題。因此，我們決不能掉以輕心”⑥江澤民:《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第94頁。。他還指出，為了逐步縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在西北地區(qū)自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，國家要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收、投資、人才等方面提供政策上的優(yōu)惠和支持，為西部發(fā)展提供更為有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展條件。此后不久，江澤民又將關(guān)注的范圍擴(kuò)大到了中南、西南地區(qū)。9月27日至29日，江澤民在廣州主持召開中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。他在會(huì)上既強(qiáng)調(diào)了對(duì)待東西部發(fā)展差距的客觀態(tài)度，又指明了縮小東西差距的方法。他說:“各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能沒有差距。對(duì)于地區(qū)間存在的發(fā)展上的差距，要有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)和科學(xué)態(tài)度。既要看到這種差距是歷史形成的客觀存在，消除它需要一個(gè)歷史過程，不是一朝一夕可以辦到的;又要看到在發(fā)展過程中，這種差距是要逐步縮小的。辦法就是通過一部分人、一部分地區(qū)先富起來的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，通過國家的宏觀調(diào)節(jié)和地區(qū)自身的努力，在共同發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，使這種差距逐步得到縮小，最終達(dá)到共同富裕?！雹俳瓭擅?《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第137頁。11月11日至14日黨的十四屆三中全會(huì)期間，先是李鵬在參加華北組會(huì)議時(shí)，就支持中西部發(fā)展問題作專題發(fā)言，強(qiáng)調(diào)國家要采取一系列措施逐步解決東西部發(fā)展不平衡問題。②參見《市場(chǎng)與調(diào)控——李鵬經(jīng)濟(jì)日記》(中)，新華出版社、中國電力出版社，2007年，第1008—1009頁。隨后，江澤民在中央全會(huì)上講到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出:“國家對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)采取積極扶持的政策”，要“立足于發(fā)揮兩個(gè)積極性:既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。我們?cè)谶@方面的基本方針是明確的”③江澤民:《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第162—163頁。。明確這一方針是非常重要的?？s小東西部發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，畢竟是關(guān)系全局的大事，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)要在國家的支持下努力創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展起來的東部地區(qū)也要在繼續(xù)發(fā)展自己的同時(shí)支援西部地區(qū)，當(dāng)然黨和國家要從整體上進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

通過接連召開西北、中南、西南經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)和中央全會(huì)，中央更全面地掌握了西部地區(qū)的實(shí)際情況，西部各省區(qū)對(duì)國家支持西部地區(qū)發(fā)展政策也有了更深入的理解，既統(tǒng)一了思想，又樹立了信心。接下來，江澤民和黨中央把注意力放到了東部地區(qū)。要統(tǒng)一東部地區(qū)對(duì)國家支持西部發(fā)展政策的認(rèn)識(shí)和理解，同樣要做大量工作。

1994年6月22日至27日，江澤民到福建多個(gè)地市考察調(diào)研。6月26日下午，江澤民在聽取福建省委的工作匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話。在談到正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系時(shí)，他指出:“在沿海地區(qū)相對(duì)發(fā)展得快一些的情況下，不但中央要給予支持，內(nèi)地的中西部地區(qū)也要顧全大局，給予積極支持，沿海地區(qū)發(fā)達(dá)起來了，就越有實(shí)力支持內(nèi)地的發(fā)展，就越能發(fā)揮帶動(dòng)的作用;在中西部地區(qū)加快發(fā)展步伐的情況下，同樣不但中央要給予支持，沿海先發(fā)達(dá)起來的地區(qū)也要顧全大局，更多地支持中西部地區(qū)的發(fā)展，中西部地區(qū)發(fā)展起來了，又可以支持沿海地區(qū)更快更好地發(fā)展?？傊鞯氐陌l(fā)展，有先一點(diǎn)后一點(diǎn)，在同一時(shí)間內(nèi)，發(fā)展的速度有快一點(diǎn)慢一點(diǎn)，不可能齊步走。但是，各個(gè)地區(qū)最終都要達(dá)到共同繁榮、共同富裕。這是我們社會(huì)主義制度的要求，是改革和發(fā)展的要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固國家統(tǒng)一的重要條件。從長遠(yuǎn)的趨勢(shì)看，地區(qū)發(fā)展差距，總是會(huì)越來越縮小，而不會(huì)越來越擴(kuò)大下去。否則，我們的社會(huì)就不可能穩(wěn)定，國家就不可能長治久安。這就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和解決沿海與內(nèi)地之間以及其他地區(qū)之間的發(fā)展差距問題上，應(yīng)該掌握的一些原則精神?！雹堋督瓭擅裾撚兄袊厣鐣?huì)主義 (專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第171頁。

1995年6月下旬，江澤民到東北三省考察。雖然這次考察的重點(diǎn)是國有企業(yè)改革問題，但江澤民對(duì)處理東西部地區(qū)的關(guān)系問題的思考卻沒有中斷。據(jù)當(dāng)時(shí)陪同考察的時(shí)任國家計(jì)委主任曾培炎的回憶:在吉林的一天晚上，江澤民把他叫到房間里，“作了很多重要指示，其中談到，近幾年東部地區(qū)發(fā)展比較快，人民群眾的生活有了很大改善。他擔(dān)心西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，東部與中西部地區(qū)的差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。他說，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有一部分人、一部分地區(qū)先富起來。但要未雨綢繆，研究一些政策，處理好先富與后富、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的問題，逐步縮小差距，這樣才能最后實(shí)現(xiàn)小平同志提出的共同富裕的目標(biāo)。那晚談了近兩個(gè)小時(shí)。最后他說，你把今天談的這些內(nèi)容整理一下，我到長春開會(huì)的時(shí)候，聽聽大家的意見”。①曾培炎:《西部大開發(fā)決策回顧》，中共黨史出版社、新華出版社，2010年，第4頁。6月26日，江澤民在長春主持召開東北三省國有大中型企業(yè)座談會(huì)。江澤民在會(huì)上除了談國企改革的問題，還談到在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下要處理好的若干重大關(guān)系，其中就包括東部地區(qū)與中西部地區(qū)的關(guān)系。

經(jīng)過一段時(shí)間的考察調(diào)研和思考分析，江澤民對(duì)如何縮小東西部發(fā)展差距、處理好東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系問題有了更深入的認(rèn)識(shí)。在此后不久召開的黨的十四屆五中全會(huì)上，江澤民系統(tǒng)地闡述了正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二個(gè)重大關(guān)系，“東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系”就是其中一個(gè)。他指出:“對(duì)于東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴(kuò)大問題，必須認(rèn)真對(duì)待，正確處理?！本唧w怎樣認(rèn)識(shí)和處理呢?江澤民講了三條: “要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和處理地區(qū)差距問題，一是要看到各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)長期的歷史的現(xiàn)象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問題。三是解決地區(qū)差距問題需要一個(gè)過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針?！雹诮瓭擅?《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第266—267頁。在講話中，江澤民還將解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為以后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)從“九五”計(jì)劃開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。③江澤民:《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第267頁。也正是在這次會(huì)議上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)支持西部開發(fā)作了明確規(guī)定。

上述思考和實(shí)踐，既豐富和完善了鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)也為在20世紀(jì)末“突出地提出和解決”集中力量支持和推動(dòng)西部開發(fā)和發(fā)展的問題，作了最初的思想準(zhǔn)備。從這個(gè)意義上說，西部大開發(fā)的最初萌芽正是始自上述思考和實(shí)踐。

醞釀加快西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的重要開端

1995年12月21日至26日，江澤民先后到地處我國西部腹地的陜西、甘肅兩省考察。江澤民此行的主要目的，是看望和慰問遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的災(zāi)民和長期堅(jiān)持在西部創(chuàng)業(yè)的廣大干部群眾，同時(shí)了解和研究西部貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境情況。

如果說1993年江澤民主持召開幾次經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)了解西部社會(huì)發(fā)展情況主要靠“聽”，那么這次陜甘考察則更主要的是靠“看”。江澤民此次考察選定的幾個(gè)點(diǎn)多是自然條件較為惡劣、群眾生活較為貧困的地方。從陜西商州、丹鳳，到甘肅榆中、定西，一路上，他不辭辛勞，走村串戶，噓寒問暖。每到一處，他都要摸摸農(nóng)民的炕頭熱不熱，看看鍋里有沒有吃的，瞧瞧水窖里有沒有水。特別是在定西，這里的干旱和貧困程度是出了名的，“那里的農(nóng)民群眾是靠著積雨水窖維持全家一年的生計(jì)，為了節(jié)約用水，有些上了年紀(jì)的人很少洗臉，成了半拉‘黑人’”④曾培炎:《西部大開發(fā)決策回顧》，第6頁。?？吹竭@些，江澤民心情沉重，他語重心長地對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f:想到還有許多群眾尚未解決溫飽，還有不少地區(qū)由于自然條件惡劣經(jīng)常遭受災(zāi)害的侵?jǐn)_，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)“寢不安席、食不甘味”啊!⑤參見《人民日?qǐng)?bào)》1995年12月27日。西部地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實(shí)表明，加快推動(dòng)西部的開發(fā)和建設(shè)步伐已經(jīng)是擺在黨和國家面前一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。這使江澤民陷入到深深的思索當(dāng)中。據(jù)當(dāng)時(shí)陪同考察的曾培炎回憶，在這次考察中，江澤民好幾次與陪同考察的同志，一塊探討和追述起西部地區(qū)在歷史上如何越來越陷入荒涼和貧困的演變情況。①曾培炎:《西部大開發(fā)決策回顧》，第6頁。

通過這次考察，江澤民對(duì)推動(dòng)西部開發(fā)、縮小東西差距問題的認(rèn)識(shí)更為深入也更為系統(tǒng)了。12月25日，在聽了甘肅負(fù)責(zé)同志的工作匯報(bào)以后，江澤民發(fā)表重要講話，其中很大的篇幅是講如何正確看待和推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展問題。主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容:

第一，簡(jiǎn)單回顧了我國西部地區(qū)的歷史變遷，并指出“要站在歷史長河的高度，來看待西部地區(qū)的發(fā)展問題”。江澤民說:陜西、甘肅以及黃河流域的其他地區(qū)，是我們中華民族的主要發(fā)祥地，也曾經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的繁榮富庶之地。人們?cè)?jīng)稱頌這些地方是“山川林谷美，天材之利多”。但是，后來經(jīng)歷“安史之亂”、五代十國時(shí)期以及宋末元初、明末清初幾次大的戰(zhàn)亂的破壞，加上其他社會(huì)因素和自然災(zāi)害造成的生態(tài)條件的衰敗，再加上唐代以后中國政治、經(jīng)濟(jì)中心逐漸向東轉(zhuǎn)移，使得從公元8世紀(jì)到20世紀(jì)40年代漫長的1200多年間，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上處于衰落狀態(tài)。新中國成立后，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化面貌發(fā)生了嶄新的變化，但尚未從根本上擺脫落后的狀態(tài)。江澤民還指出了回顧和了解歷史的主要目的:閱古可知今，鑒往為開來。不了解過去，就不可能深刻地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在，正確地把握未來。

第二，闡述了西部地區(qū)之于國家民族的重要戰(zhàn)略地位。江澤民指出:總的看來，西部地區(qū)歷史文化悠久。一是作為我國的重要發(fā)祥地之一，曾經(jīng)為中華民族的形成和發(fā)展，為締造輝煌的中國古代文化作出過巨大的歷史性貢獻(xiàn);二是西部地區(qū)人民在近代以來，為實(shí)現(xiàn)祖國的獨(dú)立，為中國人民的解放事業(yè)也作出過巨大的歷史性貢獻(xiàn);三是西部地區(qū)是我們多民族聚居的地區(qū)，為促進(jìn)各民族之間的文化交流、和睦相處，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)的形成和發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的歷史作用;四是西部地區(qū)蘊(yùn)藏著各種豐富的自然資源，是我國有待全面開發(fā)的重要資源基地，也是我國下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全面振興的重要依托，還是我們鞏固國防的軍事戰(zhàn)略要地。在上述基礎(chǔ)上，江澤民進(jìn)一步引申說:西部地區(qū)的發(fā)展在全國發(fā)展中具有舉足輕重的地位。完全可以這樣說，沒有西部地區(qū)的繁榮，就不可能實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)國家的繁榮昌盛;沒有西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，就不可能保持我們整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié);沒有西部地區(qū)的全面振興，就不可能有我們整個(gè)中華民族的振興;沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能有我們整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成功。這就是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國的極其重要而光榮的戰(zhàn)略地位。

第三，明確中央對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展的大政方針，并著重指出了加快西部發(fā)展步伐的幾點(diǎn)要求。江澤民指出，中央對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的大政方針，就是到21世紀(jì)初要開始朝著逐步縮小東西部地區(qū)差距的方向前進(jìn)，到21世紀(jì)50年代，西部地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。就如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江澤民著重提出了四點(diǎn)要求。第一點(diǎn)要求是從西部地區(qū)干部群眾的角度來說的:要大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神，立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐步加快開發(fā)步伐;其余三點(diǎn)是從中央和國家的角度說的:中央要扶助和支持西部地區(qū)發(fā)展，要引導(dǎo)和組織沿海及其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)積極支援西部開發(fā)和建設(shè)，還要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部、有志青年和各種人才，積極投身西部建設(shè)。

江澤民這篇講話對(duì)西部地區(qū)的開發(fā)歷史、戰(zhàn)略地位以及加快推動(dòng)開發(fā)的措施作了初步而深入的歸納和闡述。關(guān)于這篇講話和這次考察的重要性，曾培炎評(píng)價(jià)說:“江澤民同志在這篇講話中，雖然還沒有像后來那樣使用‘西部大開發(fā)’的提法，但是應(yīng)該說他的‘西部大開發(fā)’思想，經(jīng)過這次考察已基本形成了?！雹僭嘌?《西部大開發(fā)決策回顧》，第7頁。

加快西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步醞釀

經(jīng)過1995年歲末江澤民考察陜甘兩省并作重要講話后，加快西部開發(fā)和發(fā)展問題在更多的場(chǎng)合更頻繁地被提及，加快西部開發(fā)和發(fā)展的戰(zhàn)略也由此得到進(jìn)一步醞釀。

1996年“兩會(huì)”期間，江澤民在參加八屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)討論時(shí)，談到加快西部地區(qū)的發(fā)展問題。他強(qiáng)調(diào)指出，從“九五”開始，國家將更加重視和支持西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解東西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策，并逐步加大各項(xiàng)工作力度，積極朝著縮小差距的方向前進(jìn)。中央這個(gè)決心已經(jīng)下定了，方針已經(jīng)明確了。青海省和其他西部地區(qū)，是我們的前人還沒有來得及全面開發(fā)的地區(qū)，我們今天就是要干好這些前人還沒有來得及干好的事業(yè)，要完成前人沒有完成的任務(wù)，為后人的發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。我們大家都要有這種民族的使命感和歷史的責(zé)任感，要有這種雄心壯志。②參見《人民日?qǐng)?bào)》1996年3月7日。

正是這次八屆全國人大四次會(huì)議，高票通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》，把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”作為我國此后15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方針之一?！毒V要》還就支持西部發(fā)展提出了具體的方針政策，包括優(yōu)先安排資源勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、增加財(cái)政支持和引導(dǎo)國內(nèi)外資金流入、加大對(duì)西部貧困地區(qū)支持力度、加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作等。③參見《十四大以來重要文獻(xiàn)選編 (中)》，人民出版社，1997年，第1870—1871頁。

為落實(shí)“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)差距”的發(fā)展方針，1996年9月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，江澤民在會(huì)上重申了支持加快西部地區(qū)發(fā)展的問題。他指出，雖然改革開放以來東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得了前所未有的發(fā)展，但是，東部和中西部的發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大?！斑@種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國家的振興。鄧小平同志提出，讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，然后，在不削弱發(fā)達(dá)地區(qū)活力的前提下，先發(fā)展起來的地區(qū)支持貧困地區(qū)。黨的十四屆五中全會(huì)根據(jù)小平同志的構(gòu)想，提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針，決定從‘九五’開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大工作力度，積極朝著縮小地區(qū)差距的方向努力。實(shí)施這一戰(zhàn)略方針，必須切實(shí)解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題?！雹軈⒁姟督瓭擅裎倪x》第1卷，第550頁。10月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，決定組織沿海發(fā)達(dá)省、直轄市對(duì)口幫扶西部貧困省、自治區(qū)，并指出“東西互助是促進(jìn)東西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”⑤《十四大以來重要文獻(xiàn)選編 (下)》，人民出版社，1999年，第2098頁。。1997年3月11日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報(bào)告》，指出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走東西合作、以東帶西、以西促東、攜手共進(jìn)的發(fā)展道路。這些措施不僅從政策上支持了西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，同時(shí)也豐富了加快推動(dòng)西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內(nèi)容。

除了資金、人才、技術(shù)等困難外，西部開發(fā)和發(fā)展還受到惡劣生態(tài)環(huán)境的制約。認(rèn)真了解西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，特別是發(fā)掘和總結(jié)當(dāng)?shù)厝嗣裨谥卫砗透纳谱匀画h(huán)境方面的有效經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)十分重要的課題。1997年夏，時(shí)任國務(wù)院副總理的姜春云組織有關(guān)部門的同志到陜北地區(qū)，就防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行調(diào)研并撰寫調(diào)研報(bào)告，對(duì)陜北地區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。江澤民、李鵬、朱镕基先后就這一報(bào)告作出批示。①參見《姜春云調(diào)研文集 (生態(tài)文明與人類發(fā)展卷)》，中央文獻(xiàn)出版社、新華出版社，2010年，第8—10頁。江澤民在批示中肯定了陜北地區(qū)的做法，并就西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提出要求:“歷史遺留下來的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，要靠我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，齊心協(xié)力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀?！彼麧M懷信心地寫道:“經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)，應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的?！雹凇督瓭擅裎倪x》第1卷，第659—660頁。這一批示表明，在中央看來，治理和改善西部生態(tài)環(huán)境本來就是西部開發(fā)和建設(shè)的題中應(yīng)有之意。如果生態(tài)環(huán)境得不到治理和改善，西部開發(fā)和建設(shè)必然無從談起。如果在西部開發(fā)和建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境沒有改善甚至進(jìn)一步惡化，西部開發(fā)和建設(shè)也不算成功。

此后不久，黨的十五大召開。江澤民在大會(huì)報(bào)告中講到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”，“要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目，逐步實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者到中西部投資。進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。③《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第25頁。

就在這個(gè)時(shí)候，一場(chǎng)始自東南亞國家的大規(guī)模的金融危機(jī)爆發(fā)了。危機(jī)迅速波及全球，到1997年底1998年初，金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)開始明顯地顯現(xiàn)出來，外向型經(jīng)濟(jì)占較大比重的東部沿海地區(qū)遭受的沖擊最為嚴(yán)重。為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央果斷提出了擴(kuò)大內(nèi)需的方針。在這樣的背景下，加快推動(dòng)資源豐富、地域廣闊的西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展自然就增加了急迫感和特殊的意義。1998年2月25日至26日，黨的十五屆二中全會(huì)召開。如何正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展成為會(huì)議的一個(gè)重要議題。江澤民在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)工作要著力做好的幾個(gè)方面，其中一個(gè)方面便是加快中西部地區(qū)的開發(fā)步伐。他說:“此事方針早已明確，問題是要加快實(shí)施進(jìn)度。要利用當(dāng)前國有工業(yè)企業(yè)正在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，在進(jìn)一步提高東部地區(qū)發(fā)展水平的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，并加大引導(dǎo)外資投向中西部的力度。這樣做有利于擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步啟動(dòng)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料市場(chǎng)?！雹堋督瓭擅裎倪x》第2卷，第105頁。4月14日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資水平的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)，并制訂了具體的措施。5月14日，江澤民在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上再次提出了“要進(jìn)一步研究如何加快中西部特別是西部地區(qū)的開發(fā)步伐”的問題。他指出:“廣大西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展如果不加快步伐，如果那里的經(jīng)濟(jì)搞不上去，廣大群眾的購買力提不高，就會(huì)影響我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我們擴(kuò)大內(nèi)需。現(xiàn)在離下個(gè)世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有五十年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時(shí)候了?！雹萁瓭擅?《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第384—385頁。

經(jīng)過幾年的醞釀，加快西部開發(fā)和發(fā)展的戰(zhàn)略終于呼之欲出了。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想的正式提出和系統(tǒng)闡述

1999年3月3日，江澤民在九屆全國人大二次會(huì)議和全國政協(xié)九屆二次會(huì)議的黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上的講話中，正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。他指出:“中央已經(jīng)明確了加快中西部地區(qū)開發(fā)的方針，并且把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策，這對(duì)于加快中西部的發(fā)展是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。西部地區(qū)那么大，占全國國土面積的一半以上，但大部分處于未開發(fā)或荒漠化狀態(tài)。西部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的，不開發(fā)，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化?中國怎么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?美國當(dāng)年如果不開發(fā)西部，它能發(fā)展到今天這個(gè)樣子?”“西部地區(qū)一旦加快步伐，加大力度全面開發(fā)起來，搞水的搞水，種草的種草，栽樹的栽樹，修路的修路，開礦的開礦，搞農(nóng)業(yè)的搞農(nóng)業(yè)，那就可以安排成百萬成千萬的勞動(dòng)力。這是我們發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路?！彼谶@段話的最后強(qiáng)調(diào):“請(qǐng)大家進(jìn)一步思考。這個(gè)問題，特別是有關(guān)部門要加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出大開發(fā)的實(shí)施步驟、政策、辦法和組織形式等?！雹僭嘌?《西部大開發(fā)決策回顧》，第8—9頁。相比于江澤民此前歷次談到西部開發(fā)和建設(shè)問題，這次有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是選擇全國“兩會(huì)”期間有各省區(qū)市負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議這樣的特定場(chǎng)合;二是在戰(zhàn)略、思路、開發(fā)之前都冠以“大”字。這表明，啟動(dòng)西部大開發(fā)即將提到黨和國家的議事日程。

按照江澤民“有關(guān)部門要加強(qiáng)研究”的指示，1999年4月，國家計(jì)委先后召開了四個(gè)座談會(huì)，主要圍繞西部大開發(fā)的必要性、可行性以及西部大開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策等問題，分別聽取相關(guān)部門、地方、專家的意見。據(jù)此，國家計(jì)委又進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，最后形成了四點(diǎn)意見。一是我國要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有西部地區(qū)的發(fā)展是不可能的。只要有條件，就要盡早加快西部地區(qū)發(fā)展。二是在有效需求不足的新形勢(shì)下，抓住時(shí)機(jī)，實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。西部發(fā)展?jié)摿艽?，只要策略?duì)頭，方法得當(dāng)，開發(fā)西部不會(huì)成為國家的包袱。三是如果東西部地區(qū)發(fā)展長期不平衡，就會(huì)影響全國發(fā)展。經(jīng)濟(jì)問題也可能擴(kuò)展到政治和社會(huì)層面，容易引發(fā)各種矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家安全。四是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境加劇惡化，如果現(xiàn)在還不采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制并逐漸改善，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)落空。從綜合國力來講，我國已經(jīng)具備了開發(fā)西部的條件。②參見曾培炎:《西部大開發(fā)決策回顧》，第10頁。

通過長期的調(diào)研和思考，江澤民關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想逐漸豐富和完善。6月，江澤民接連在幾個(gè)場(chǎng)合闡述西部大開發(fā)思想。

6月9日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上談及西部大開發(fā)問題。他先是結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的方針強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)的意義說:“有兩億多人口的西部地區(qū)，農(nóng)民剛剛實(shí)現(xiàn)低水平的溫飽。如果他們的收入和消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，就會(huì)成為擴(kuò)大內(nèi)需很大的拉動(dòng)力量。廣大西部地區(qū)交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有很大的需求。加大中西部地區(qū)扶貧開發(fā)的力度，不僅可以解決貧困人口的溫飽問題，而且對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是至關(guān)重要的?！雹劢瓭擅?《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第452頁。接著他再次重申鄧小平提出的“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)過20多年的改革開放，到世紀(jì)之交，我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，全國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，但東西部地區(qū)發(fā)展差距較大，西部地區(qū)發(fā)展明顯滯后。此時(shí)，國家有能力也很有必要把解決“另一個(gè)大局”即加快西部發(fā)展的問題提上日程。因此，江澤民迫切地指出:“加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果我們看不到這些條件，不抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，不把該做的事情努力做好，就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。”④江澤民:《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，第457頁。

6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上更加系統(tǒng)地闡述了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。他明確指出:“我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨全國人民明確提出，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是要抓緊研究實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)?！雹荨督瓭擅裎倪x》第2卷，第341頁。關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意義，他站在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和振興中華的高度深刻地指出:“實(shí)施西部大開發(fā)，是一項(xiàng)振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)宏圖大略，其經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事、社會(huì)的深遠(yuǎn)意義，是難以估量的。全黨同志和全國上下必須提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第2卷，第344頁。江澤民特地講到，這次西部開發(fā)之所以用一個(gè)“大”字，主要是說明，“不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進(jìn)的新局面”①《江澤民文選》第2卷，第342頁。。江澤民還講到了改革開放以后中央重視支持西部開發(fā)和建設(shè)的情況、世界其他國家采取措施縮小地區(qū)發(fā)展差距的情況、實(shí)施西部大開發(fā)的時(shí)機(jī)和條件、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)西部大開發(fā)的主要思路和對(duì)策等等。最后，江澤民指出，“加快開發(fā)西部地區(qū)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備”，“我們要下決心通過幾十年乃至整個(gè)下世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)”。②《江澤民文選》第2卷，第345、346頁。

6月26日，江澤民在華東七省市國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上又一次談到西部大開發(fā)問題。這一次，他主要談了西部開發(fā)與東部發(fā)展的關(guān)系。他指出:“強(qiáng)調(diào)加快開發(fā)西部地區(qū)和東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的支持，決不是說東部地區(qū)不要繼續(xù)加快發(fā)展。只有東部地區(qū)更好地發(fā)展，才能更有力地支持西部地區(qū)發(fā)展?！薄盁o論是東部還是中西部，都要適應(yīng)市場(chǎng)的要求，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)意識(shí)，胸懷全局，量力而行。西部地區(qū)的開發(fā)搞上去了，資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮了，潛在的市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，也會(huì)有力地促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有謀求中華民族共同發(fā)展的大局，才能實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)的快速和協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹邸督瓭擅裾撚兄袊厣鐣?huì)主義 (專題摘編)》，第174頁。

通過不斷思考和反復(fù)闡述，江澤民關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想已經(jīng)比較清晰和系統(tǒng)了。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的正式作出和部署實(shí)施

1999年9月19日至22日，黨的十五屆四中全會(huì)召開。會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，其中明確提出:“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。”④《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》 (中)，人民出版社，2001年，第1009頁。這是黨和國家的文件中首次明確提到“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。這表明，由江澤民提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)上升到黨和國家的決策層面，正式提上黨和國家的議事日程。研究西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案成為一個(gè)重大課題。

按照中央的要求，10月上旬，國家計(jì)委召開“十五”規(guī)劃西部開發(fā)研討會(huì)，討論加快西部大開發(fā)的思路、目標(biāo)、政策措施等。其后不久，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基到甘肅、青海、寧夏就西部大開發(fā)問題進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，加快西部地區(qū)發(fā)展是鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是促進(jìn)各地區(qū)共同繁榮、共同富裕的必然要求，我們一定要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。⑤參見《人民日?qǐng)?bào)》1999年11月1日。從西部調(diào)研回來后，朱镕基于11月5日主持召開國務(wù)院第52次總理辦公會(huì)議，聽取了國家計(jì)委關(guān)于西部開發(fā)研討會(huì)情況和西部大開發(fā)初步設(shè)想的匯報(bào)。

此后，江澤民分別于11月11日和12月30日主持召開中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，專門聽取國家計(jì)委關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)。會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)如何實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了許多重要的指導(dǎo)性意見。李鵬說:這是個(gè)大事，西部開發(fā)范圍的劃定不能完全按地理界限來考慮，要與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。在開發(fā)中，要注意解決好西部的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等問題。朱镕基說，西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是系統(tǒng)工程。退耕還林是一舉多得的事，可以在條件好的地方先搞試點(diǎn)。資金要向西部傾斜，重點(diǎn)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把發(fā)展的基礎(chǔ)打牢。李瑞環(huán)說:我完全贊成西部大開發(fā)，這件事不簡(jiǎn)單，要看到它的長期性，在開發(fā)實(shí)施中要重視解決好水的問題。胡錦濤說:西部大開發(fā)意義重大，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到國家長治久安。他還結(jié)合在西部地區(qū)工作的經(jīng)歷說，退耕還林還草的方式是受歡迎的，西部地區(qū)有那么多坡耕地，具體到每個(gè)縣和鄉(xiāng)是不一樣的，在實(shí)施過程中要因地制宜。①參見曾培炎:《西部大開發(fā)決策回顧》，第15—16頁。之后國家計(jì)委根據(jù)這些意見對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想進(jìn)行修改和完善。

除了專門召開會(huì)議討論西部大開發(fā)問題外，江澤民還在11月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次著重講到了西部大開發(fā)問題。他高度評(píng)價(jià)鄧小平提出的“兩個(gè)大局”的思想，認(rèn)為它符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況，是富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想。他強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。”“不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”②《江澤民文選》第2卷，第436—437頁。

在中央的積極倡導(dǎo)和大力推動(dòng)下，實(shí)施西部大開發(fā)的政策氛圍越來越濃厚，實(shí)施西部大開發(fā)的初步設(shè)想也在不斷完善。2000年1月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，全文轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)》。這一文件全面闡述了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，成為指導(dǎo)西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。三天后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》。國務(wù)院總理朱镕基親任組長。1月19日至22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要決策和指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門、各地區(qū)要站在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。③參見《人民日?qǐng)?bào)》2000年1月24日。至此，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略終于拉開了帷幕。

通過以上梳理和歸納，至少可以說明如下兩點(diǎn):

第一，西部大開發(fā)不是在世紀(jì)之交一下子突然提出來的，而是經(jīng)歷了長期而充分的醞釀提出和決策實(shí)施過程。從20世紀(jì)90年代初對(duì)推動(dòng)西部開發(fā)和建設(shè)問題的新思考到世紀(jì)之交中央正式作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策并開始部署實(shí)施，前后歷經(jīng)10年。10年間，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平提出的“兩個(gè)大局”思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)國際局勢(shì)的變化，對(duì)加快西部開發(fā)問題大量開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，不懈求索，充分醞釀，在條件具備、時(shí)機(jī)成熟時(shí)，不失時(shí)機(jī)地作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策并迅速部署實(shí)施。這個(gè)過程印證了這樣一個(gè)道理:任何正確決策的作出，都不可能一蹴而就，都必然要經(jīng)過一個(gè)充分醞釀、反復(fù)論證，并結(jié)合實(shí)踐不斷完善的過程。

第二，西部大開發(fā)不是權(quán)宜之計(jì)，而是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)長期實(shí)行下去。東西部發(fā)展不平衡既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)基本事實(shí)，也是影響和限制我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀問題。不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)，推動(dòng)和加快西部地區(qū)發(fā)展步伐，是一項(xiàng)宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)。提出并集中力量實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有難以估量的深遠(yuǎn)意義。正是從這樣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了前兩代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索成果，無論世界風(fēng)云如何變幻，都始終一心一意謀發(fā)展，特別是注意把加快西部發(fā)展、縮小東西部發(fā)展差距作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要紅線，最終在世紀(jì)之交正式作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展落后的局面是歷史形成的客觀存在，改變這種情況不是一朝一夕可以辦得到的，需要幾代人長期不懈的奮斗。因此，西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)，應(yīng)當(dāng)連續(xù)地長期地實(shí)行下去。

10年過去了，西部大開發(fā)的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，西部地區(qū)的面貌有了很多新鮮的變化?？梢哉f，西部大開發(fā)取得了一個(gè)良好的開局，實(shí)踐已經(jīng)證明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的英明與正確。

(本文作者 中共中央文獻(xiàn)研究室助理研究員 北京 100017)

(責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎)

Deliberation and Decision-Making of the Strategy of Large-Scale Development of the Western Region

Gao Changwu

The long and complex process of deliberation and decision-making of the strategy of large-scale development of the western region went through the following stages:the third generation of the CPC collective leadership’s consideration and exploration of the development of the western region in the early 1990s;the starting of deliberation on the strategy to speed up development of the west region;further deliberation on the strategy to speed up development of the west region;formal raising and systematic elaboration of the strategy for the largescale development of western regions and the official adoption and implementation of the strategy．Of course，one thing should not be ignored，that is，the first and second generations of the central collective leadership’s deliberations and explorations over the relationships between the eastern and western regions and the development and construction of the western region played a very important precursory role for the adoption of the strategy of largescale development of western region．

D232;D654

A

1003－3815(2011)－03－0026－11