太原市法律援助現(xiàn)狀及其完善

李戈，蘇曦子

（太原師范學(xué)院，山西太原030012）

太原市法律援助現(xiàn)狀及其完善

李戈，蘇曦子

（太原師范學(xué)院，山西太原030012）

法律援助作為一項扶助貧弱、保障弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，對于保障社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會有著重要的現(xiàn)實意義。太原市法律援助起步較晚，雖取得一些成就，但仍存在不足，如人力資源不足、投入經(jīng)費不足、監(jiān)督宣傳粗化、援助門檻過高、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等。實踐中，應(yīng)發(fā)動高校大學(xué)生加入法律援助隊伍，緩解人力不足現(xiàn)狀；動員社會經(jīng)費注入，擴(kuò)大受援范圍條件；細(xì)化監(jiān)督宣傳工作，增強(qiáng)受援對象信心；健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化援助資源配置，使太原市法律援助工作健康、持續(xù)、高效發(fā)展。

法律援助；弱勢群體；資源配置

法律援助是為保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)為貧困或特殊案件當(dāng)事人提供免費服務(wù)的一項司法救濟(jì)制度。法律援助作為一項扶助貧弱、救濟(jì)弱勢群體的社會公益事業(yè)，對維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，建設(shè)現(xiàn)代法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的現(xiàn)實意義。

一、太原市法律援助工作現(xiàn)狀

（一）概況

太原市法律援助中心成立于2005年5月，現(xiàn)有工作人員22人，從事法律援助工作的有15人，其中取得律師資格的有7人。太原市下屬10個縣（市）、區(qū)（迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣、陽曲縣、古交市、婁煩縣）各設(shè)法律援助中心一個。太原市法律援助中心，以2003年11月30日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《山西省法律援助條例》為指導(dǎo)，積極開展工作。

（二）存在的問題

太原市法律援助起步較晚，雖然已在扶助貧弱、維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面取得了一些成就，但仍存在問題。通過在太原市法律援助中心采訪及進(jìn)行問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)太原市法律援助工作存在如下一些問題：

1.人力資源不足，阻礙法律援助工作進(jìn)展。法律援助工作繁瑣細(xì)致，需要大量人員參與，而參與太原市法律援助工作的律師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。

太原市法律援助中心現(xiàn)有從事相關(guān)工作的人員15人，其中取得律師資格的人員7人。太原市下屬10個縣（市）、區(qū)法律援助中心只有1名取得律師資格的工作人員（以上數(shù)據(jù)在太原市法律援助中心調(diào)查得到）。按國家相關(guān)規(guī)定，一般情況下，可以將人口的5‰作為援助人群。太原市常住戶籍人口420.1591萬人（2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)），其中約2.1萬人可作為援助人群。實踐中，在2.1萬人群中，即使每年只有20%的人群會遇到需要法律援助的案件，那么，仍有4200件案件需要處理。按照2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，太原市共有注冊律師647人，按每位律師每年辦理一到兩件援助案件來算，每年最多可以辦理援助案件1294件。而法律援助中心只有7名律師，假設(shè)每人每年辦理援助案件20件，也只有140件可以得到援助，需援助案件大部分仍得不到切實的援助，這足以顯現(xiàn)太原市法律援助人員不足的狀況。目前，參與工作人員的缺乏已成為制約法律援助工作發(fā)展的首要問題，因為讓更多的弱勢群體得到法律援助帶來的便利，使其合法權(quán)益得到保障，是我們法律援助工作的主要目標(biāo)。

2.投入經(jīng)費不足，導(dǎo)致大量援助案件受阻。太原市法律援助中心經(jīng)費來源主要依靠政府撥款，每年可得全額財政撥款70萬元（在太原市法律援助中心調(diào)查可知），分?jǐn)偟饺?20.1591萬人身上，每人不到0.17元錢。若分?jǐn)偟叫枰?.1萬個群體上，每人僅約33元，遠(yuǎn)不夠辦理一件援助案件的花銷。即使是按假設(shè)的20%弱勢群體會遇到需要法律援助的案件，每年有4200件案件需處理，每件所得經(jīng)費也只有166元，仍然遠(yuǎn)不夠援助案件的花費，由于經(jīng)費缺口較大，使得大量需要援助的案件得不到援助。

3.監(jiān)督宣傳粗化，造成公眾對法律援助信心不足。法律援助作為輔助貧弱的司法救濟(jì)制度，其服務(wù)對象主要是民眾中的弱勢群體。通過對山西七所高校和民眾中的部分弱勢群體進(jìn)行問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)他們對法律援助的了解程度并不理想。

在這一環(huán)節(jié)的調(diào)查中，筆者走訪了山西大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、太原理工大學(xué)、太原師范學(xué)院等七所高校。在調(diào)查中筆者驚訝地發(fā)現(xiàn)即使是法學(xué)專業(yè)的同學(xué)，仍有45%的同學(xué)并不了解什么是法律援助制度，59%的同學(xué)不知道有《法律援助條例》?？梢姡▽W(xué)專業(yè)高校生尚不了解法律援助制度，恐怕普通民眾的了解程度更不容樂觀。對部分弱勢群體問卷調(diào)查結(jié)果顯示，55.43%的調(diào)查對象對法律援助不太了解。在回答“太原市法律援助現(xiàn)存在哪些不足”時，有52.17%的人選擇了“宣傳不到位”。作為弱勢群體，其接觸法律援助的幾率較大，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對法律援助的了解程度偏低。面對自己不了解的利己措施，他們不可能去利用法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在調(diào)查中，當(dāng)問及“若符合條件是否愿意申請法律援助”時，56.52%的人愿意申請，但仍有25.36%的人會自己想辦法解決。在弱勢群體對援助律師的信心度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有6.88%的弱勢群體對法律援助案件的質(zhì)量和結(jié)果十分有信心，9.06%的調(diào)查對象對援助律師十分有信心，27.17%的調(diào)查對象對援助律師沒有信心。

可見，提高群眾對援助律師的信心度也是關(guān)系太原市法律援助事業(yè)順利發(fā)展的重要方面。

4.援助門檻過高，使得受援范圍狹窄。根據(jù)《山西省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）可知，法律援助門檻過高在各地包括太原市也是不爭的事實。《條例》第七條對法律援助對象的條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制，其范圍僅限于領(lǐng)取最低生活保障金的，在養(yǎng)老院、孤兒院等社會福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的，因自然災(zāi)害或者其他不可抗力等原因造成經(jīng)濟(jì)困難、無力支付法律服務(wù)費用的等。第八條將申請案件的范圍限于“刑事案件，請求給付勞動報酬、社會保障金，工傷事故、交通事故和醫(yī)療損害賠償爭議，請求發(fā)給撫養(yǎng)金、撫育費、贍養(yǎng)費，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、最低生活保障金，請求國家賠償，因見義勇為而主張民事權(quán)益，其他確需法律援助的事項?！笨梢姡稍姆秶€是比較有限，如以“農(nóng)民工”為代表的弱勢群體相關(guān)援助問題在《條例》中并無規(guī)定，“關(guān)于拆遷過程中出現(xiàn)的侵權(quán)行為”也不在援助范圍之列。再如，《條例》第十一條中有關(guān)規(guī)定申請法律援助應(yīng)提交的材料，其中之一為“領(lǐng)取最低生活保障金的有效證件，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的有關(guān)本人和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明。”而現(xiàn)實是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民眾的收入水平變化較大，沒領(lǐng)取低保的民眾未必就能夠承擔(dān)起訴訟費用，關(guān)于依照收入水平來確定申請條件并不全面。由此可見，受援范圍過窄將使得一部分需援群體得不到應(yīng)有的援助。

5.協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，導(dǎo)致資源無法優(yōu)配。如前所述，太原市設(shè)有法律援助中心一個，其下屬10個縣（市）、區(qū)各設(shè)法律援助中心一個。在管理上，市、縣各自獨立，市法律援助中心與縣（區(qū)）法律援助中心不存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣就使得市、縣法律援助中心之間難以有效協(xié)調(diào)，不能合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。如有些地方援助資源十分短缺，而面對的案件較多，因此就不能夠及時為委托人提供有效的服務(wù)；有些地區(qū)案件相對較少，而援助資源較為豐富，這樣就在一定程度上造成援助資源的浪費。另外，縣一級法律援助發(fā)展較為滯后，經(jīng)費缺口較大，加之因市、縣法律援助中心之間缺乏協(xié)調(diào)，使得縣級法律援助中心不能得到及時幫扶，從而制約了太原市法律援助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、完善太原市法律援助工作的措施

太原市法律援助工作的弱化，已經(jīng)制約了太原市法律援助工作的展開，為使太原市法律援助工作健康、持續(xù)、高效發(fā)展，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)采取如下措施。

（一）發(fā)動高校大學(xué)生加入法律援助隊伍，緩解人力不足現(xiàn)狀

人員不足是法律援助遇到的首要問題，若不能解決這一問題，讓現(xiàn)有工作人員疲于奔命也難以順利完成如此之多的援助工作。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生有一定的法律專業(yè)知識，加之當(dāng)代大學(xué)生有較高的服務(wù)社會的熱情，因此，動員他們加入法律援助隊伍，可以解決人力不足問題。通過對高校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的問卷調(diào)查，81%的同學(xué)愿意利用課余時間進(jìn)行簡單的法律援助工作。他們認(rèn)為，通過援助活動，可以充實自己的課余生活，可以更好地學(xué)以致用，在幫助他人的同時，也實現(xiàn)了個人價值與社會價值的統(tǒng)一。動員高校大學(xué)生加入法律援助隊伍，對于法律援助事業(yè)來說，有利于緩解法律援助供需矛盾，也有利于提高援助效率，擴(kuò)大援助范圍；對于學(xué)校來說，通過法律援助基本事務(wù)的處理，可以展現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)校的社會聲譽。太原市法律援助中心已聯(lián)合部分高校組建法律援助志愿者隊伍，但涉及高校較少、活動形式較單一。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，完善太原市高校學(xué)生加入法律援助隊伍應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，應(yīng)擴(kuò)大法律援助志愿者參與法律援助的程度?，F(xiàn)階段，太原市高校學(xué)生參與法律援助主要以宣傳工作為主，而太原市法律援助受理以訴訟案件為主，一些調(diào)解、爭議較大的案件并不能得到較為及時有效的處理。雖然高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，不具備處理復(fù)雜案件的能力和資質(zhì)，但用其所學(xué)處理一些簡單的事務(wù)，如文書撰寫、提供咨詢等還是可以的。大學(xué)生參與法律援助，可以借鑒國外的“法律診所”模式。法律診所可由法學(xué)院教授、律師及法學(xué)專業(yè)同學(xué)組成，法學(xué)教授和律師在診所中起到指導(dǎo)作用，并帶領(lǐng)同學(xué)們進(jìn)行免費的基本法律援助事務(wù)工作，這樣，組織明確，有專業(yè)人士指導(dǎo)，效果會更加顯著。其次，要豐富大學(xué)生參與法律援助的形式，如建立大學(xué)生法律援助咨詢網(wǎng)站。中南財經(jīng)政法大學(xué)法律援助網(wǎng)站的成立就是一個成功的例子，可以為我們所用。此外還可以在有條件的高校建立援助點，方便附近市民咨詢，對一些簡單事務(wù)可以自行處理，可以減輕援助中心的工作負(fù)擔(dān)。第三，法律援助中心可以與大學(xué)生社團(tuán)建立合作關(guān)系。如太原師范學(xué)院的法律服務(wù)者協(xié)會，其社團(tuán)活動以參與模擬法庭辯論、普法宣傳、法院旁聽等形式為主，會員有一定實踐基礎(chǔ)且有較高的服務(wù)熱情，當(dāng)與法律援助中心建立合作關(guān)系后，在法律援助中心的指導(dǎo)下開展活動，不僅可以提高援助活動的質(zhì)量，也可以拓展援助工作的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新援助工作。

（二）動員社會經(jīng)費注入，擴(kuò)大受援范圍條件

經(jīng)費問題是制約法律援助事業(yè)發(fā)展的一個重要因素，《條例》第三條規(guī)定：“鼓勵社會和個人為法律援助提供捐助?！彪m然承擔(dān)法律援助經(jīng)費是政府的責(zé)任，且援助經(jīng)費已列入市財政預(yù)算，但目前面臨的現(xiàn)狀是政府的撥款總是有限的，法律援助經(jīng)費短缺已成為法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。筆者認(rèn)為，解決經(jīng)費不足的問題應(yīng)從積極尋求社會資金入手，發(fā)動社會力量解決經(jīng)費不足問題。如發(fā)動企業(yè)捐贈，可以在電視節(jié)目中以企業(yè)冠名的廣告方式獲得企業(yè)資助，對于企業(yè)也起到了宣傳的作用；同時應(yīng)發(fā)動個人捐助，如發(fā)動高收入群體與需要援助的弱勢群體“結(jié)對子”，通過對弱勢群體的幫助，也對那些高收入群體的社會形象起到良好的宣傳作用。

實踐中，由于經(jīng)費的短缺，使得法律援助中心不得不通過提高申請門檻，來保證更需要得到法律援助的人得到救濟(jì)。雖然部分社會經(jīng)費注入為受援范圍的擴(kuò)大提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時，面對社會生活中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下適當(dāng)降低法律援助的申請門檻，并增加比較典型突出的、社會影響大的法律案件進(jìn)入受援范圍。對于受援對象的確定應(yīng)增強(qiáng)靈活性，緊跟社會變化，如應(yīng)將拆遷過程中出現(xiàn)的弱勢受害方、農(nóng)民工群體等列入受援對象，綜合各方面條件確定援助對象，從而保障更廣大弱勢群體的合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）細(xì)化監(jiān)督宣傳工作，增強(qiáng)受援對象信心

各種傳媒介質(zhì)鋪天蓋地的今天，已不是“酒香不怕巷子深”的時代。法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展離不開適當(dāng)?shù)男麄鞴ぷ?。對法律援助的宣傳，不僅能使民眾更加了解法律援助事業(yè)，而且也能增強(qiáng)弱勢群體對法律援助的信心程度。現(xiàn)今太原市法律援助的宣傳途徑比較單一，這也就直接造成了弱勢群體對申請法律援助不了解的境況，因而擴(kuò)大宣傳是必要之舉。在宣傳形式上應(yīng)該跳出局限，不能只是做幾張宣傳彩頁在街邊散發(fā)就算了事，而應(yīng)把它作為一項重要的工作常抓不懈，如刊發(fā)專門的報紙，或周刊雜志，有條件的情況下可以做成百姓更加喜聞樂見的電視節(jié)目形式。在內(nèi)容上要盡量延伸，不僅宣傳法援政策，法援常識，還要宣傳法援的案例，發(fā)生在法援過程中的感人故事，以此來擴(kuò)大民眾對太原市法律援助事業(yè)的了解，增強(qiáng)弱勢群體對太原市法律援助工作的信心。

同時，任何一項工作的開展都需要接受監(jiān)督，只有敢于并經(jīng)得起監(jiān)督，才能保障此項事業(yè)更加健康的發(fā)展，獲得民眾的信任。為完善太原市法律援助監(jiān)督制度，我們應(yīng)盡快建立一套較為全面完善的監(jiān)督體系，從法援中心、參與律師、經(jīng)費使用、案件辦理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)有力的監(jiān)督，促進(jìn)法律援助事業(yè)的健康發(fā)展，從而不斷提高民眾對法律援助的信心度。

（四）健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化援助資源配置

太原市參與法律援助的組織機(jī)構(gòu)主要有：太原市法律援助中心，各縣、區(qū)法律援助中心，市屬社會團(tuán)體、組織、學(xué)校法律援助工作站，市屬各律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所，各縣（市、區(qū)）屬社會團(tuán)體、組織、學(xué)校法律援助工作站，街道法律援助工作站，社區(qū)居民法律援助室，各縣（市、區(qū)）屬律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等。要對其進(jìn)行合理分工，明確職能，在援助功能上進(jìn)行細(xì)化，如分為以代理、辯護(hù)為主的機(jī)構(gòu)，以咨詢、代書為主的機(jī)構(gòu)，以調(diào)解、協(xié)調(diào)為主的機(jī)構(gòu)等，這樣有利于增強(qiáng)援助的針對性，受援對象可以盡快找到適合自己的服務(wù)，進(jìn)而也可以減輕援助機(jī)構(gòu)的壓力。

同時，市、縣法律援助中心之間應(yīng)該建立上下級隸屬關(guān)系，由太原市法律援助中心對下屬10個縣（市）、區(qū)法律援助中心進(jìn)行指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)，這樣可以充分發(fā)揮法律援助中心安排調(diào)度的功能，可以更加有效地對援助資源進(jìn)行合理調(diào)配，減少資源浪費，使得援助更加有針對性，切實維護(hù)受援助者的利益。

太原市法律援助制度自2005年建立至今，只有五年多的發(fā)展時間，在取得一定成績的同時，不乏一些問題的存在，仍需要補充完善。在對太原市法律援助工作的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)的問題只是片面的、部分的，調(diào)查并不全面。但認(rèn)識到自身發(fā)展的不足，依據(jù)太原市具體實際對法律援助制度進(jìn)行改革完善是十分必要的，這也將促進(jìn)太原市法律援助事業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)其扶助貧弱的重要價值，不斷促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

〔1〕齊樹潔.民事司法改革研究〔M〕.廈門：廈門大學(xué)出版社，2000.

〔2〕譚慶康.高等院校建立法律援助機(jī)構(gòu)的必要性思考〔J〕.法制與經(jīng)濟(jì)，2010(1).

〔3〕楊繼慧,牛玉璞.法律診所式教學(xué)與法律援助〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009(2).

〔4〕陳丹.行政復(fù)議與信訪銜接問題研究〔J〕.理論探索，2011（3）.

〔5〕李響.訴訟外糾紛解決機(jī)制的實踐效能與完善〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2011（3）.

Steps to Improve the Legal Remedies Work in Taiyuan City

LI Ge，Su Xi-zi
（Taiyuan Normal College，Taiyuan 030012，China）

Although some progress has been made in legal remedies in Taiyuan city，yet there are still such problems as the shortage of human resources and input，the too high threshold for remedies and a lack of a coordination mechanism.In order to make legal remedies in the city develop in a sound，sustained and higher effective way，great efforts should be made to arouse university students to join in the work，increase the outlay for remedies，strengthen the supervision propaganda work，establish and improve the coordination mechanism，and optimize the distribution of remedies resources.

legal remedies；underprivileged group；resources distribution

D92

A

1009-1203（2011）06-0084-04

2011-10-31

李戈（1972-），女，山西左權(quán)人，太原師范學(xué)院政法系講師，研究方向為民商法。蘇曦子（1991-），女，山西臨汾人，太原師范學(xué)院政法系學(xué)生。

責(zé)任編輯 雨文