大力推進(jìn)“三化”同步發(fā)展

文/韓 俊

“十二五”規(guī)劃綱要提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！笆濉睍r期，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得很大成就。然而，相對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問題仍很突出：水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，靠天吃飯的局面沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家；農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)比較效益偏低；農(nóng)民增收渠道不多，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除?？梢哉f，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會面臨的突出問題。

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。必須立足國情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題放在現(xiàn)代化建設(shè)重中之重的位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

著眼點(diǎn)

全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

走中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個方面，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面現(xiàn)代化。

立足基本國情謀發(fā)展。我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口比重很大的發(fā)展中大國，解決好13億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。因此，必須把立足國內(nèi)保障糧食安全作為首要目標(biāo)，把增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為重點(diǎn)任務(wù)。人多、地少、水資源緊缺是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。必須始終將農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約集約使用擺在突出位置，建立健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和水資源管理制度，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

在穩(wěn)定中變革和創(chuàng)新農(nóng)村制度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，也是農(nóng)村制度不斷變革和創(chuàng)新的過程。必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)民組織化程度，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度。

用現(xiàn)代科技裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。必須順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，努力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化。在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才和智力支持。

基礎(chǔ)建設(shè)缺一不可。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民的社會政治地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。另一方面，應(yīng)加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大限度地吸納農(nóng)民就業(yè)，逐步消除對農(nóng)民進(jìn)城定居的限制，允許符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

關(guān)鍵點(diǎn)

建立健全體制機(jī)制

健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步提高財政“三農(nóng)”支出占財政總支出的比重，保障中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村；促使各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)以及農(nóng)田水利、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全財政與金融相結(jié)合的投入機(jī)制，通過財政貼息或利用信用擔(dān)保的杠桿作用，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展離不開一套較為完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。應(yīng)大幅度增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入總量，并突出投入重點(diǎn)。針對近年來農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)劇烈波動的情況，大幅度增加對良種培育、動物防疫體系、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險制度等的投入力度；針對種糧比較效益低、農(nóng)民積極性不高的問題，大幅度增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；按照市場化取向和調(diào)控保護(hù)相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建適合國情的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制；完善財政投入資金的運(yùn)作方式，有效整合財政支農(nóng)資金，提高資金使用的綜合效益。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革的基本目標(biāo)，一是普惠，即公共服務(wù)體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；二是均等，即基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是均等化的；三是一體，即逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，形成城鄉(xiāng)一體的制度框架。推進(jìn)建立普惠、均等、一體的基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，其主要任務(wù)是：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快在農(nóng)村普及高中教育；增強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，做到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，做到人人享有基本生活保障。

健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。

健全土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。應(yīng)把握好四個問題：一是土地定權(quán)，農(nóng)民定心。進(jìn)一步明確“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系；二是農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位，嚴(yán)格用途管制；三是家中有地，進(jìn)退有據(jù)。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”（放棄承包地和宅基地） 作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件；四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對被征地農(nóng)民進(jìn)行公平合理補(bǔ)償。農(nóng)村土地整治和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化騰空間，更要為農(nóng)民增利益。應(yīng)最大限度地把農(nóng)村土地整治節(jié)省出來的建設(shè)用地留給農(nóng)村使用和開發(fā)，最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地的收益。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障機(jī)制。農(nóng)民工長期處在城市邊緣，奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，不僅起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用，還會帶來很多矛盾。應(yīng)對農(nóng)民工由排斥轉(zhuǎn)向容納、由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，促進(jìn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。

（本文原載于2011年6月2日《人民日報》））