地質(zhì)調(diào)查是科學(xué)實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)

■ 邵 毅

（有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

地質(zhì)調(diào)查是科學(xué)實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)

■ 邵 毅

（有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

沿海開發(fā)地質(zhì)調(diào)查必須先行，海洋地質(zhì)是人類解決人口、資源、環(huán)境問題的重要途徑之一，也是實施海洋經(jīng)濟、海洋戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)。江蘇省的地貌、資源特點賦予了沿海開發(fā)地質(zhì)工作的新使命，應(yīng)以國內(nèi)外沿海開發(fā)中的成效得失為鑒，在總結(jié)反思中明晰江蘇海洋地質(zhì)工作的主要方向，加快實施以沿海地區(qū)三難地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查為重點的沿海開發(fā)地質(zhì)保障工程，堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌發(fā)展、重點突破、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)沿海開發(fā)地質(zhì)保障各項工作。

地質(zhì)調(diào)查；江蘇；沿海開發(fā)；戰(zhàn)略；前提；基礎(chǔ)

2009年年中，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著始于20世紀(jì)90年代的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。江蘇省委、省政府的高度重視和科學(xué)謀劃，使沿海開發(fā)開放有了跨越式發(fā)展。然而，與沿海開發(fā)港口建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電等重點項目熱氣騰騰相比，應(yīng)予先行的地質(zhì)調(diào)查卻沉寂得近乎窒息，這為沿海開發(fā)中重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大灘涂圍墾、重大公共載體的實施帶來了隱患。

1 沿海開發(fā)強烈呼喚地質(zhì)調(diào)查先行

隨著經(jīng)濟全球化和新一輪科技革命的興起，海洋已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，日益成為各國經(jīng)濟、軍事、科技競爭的焦點。溫家寶總理指出，“空間、海洋和地球深部，是人類遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)行有效開發(fā)利用的巨大資源寶庫，是關(guān)系可持續(xù)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域?！倍睾ｉ_發(fā)由于載體的特殊性卻不得不與地質(zhì)調(diào)查緊密相連。地質(zhì)工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，服務(wù)于社會發(fā)展的各個方面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開它，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開它，環(huán)境保護、生態(tài)優(yōu)化以及災(zāi)害治理離不開它，就沿海地區(qū)發(fā)展而言，地質(zhì)問題歷來是個事關(guān)成敗得失的大問題。實施沿海開發(fā)無論是港口建設(shè)、灘涂圍墾，還是城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都必須首先摸清地質(zhì)狀況，最大程度地減少因地質(zhì)問題造成的開發(fā)隱患和損失，為沿海開發(fā)提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐。

海洋地質(zhì)工作是人類解決“人口、資源、環(huán)境”問題的重要途徑之一，也是實施海洋經(jīng)濟、海洋戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)。世界各沿海國家和地區(qū)都把海洋開發(fā)與保護提到國家和地區(qū)的戰(zhàn)略高度，把合理開發(fā)利用海洋資源作為謀生存、求發(fā)展的基本國策。其中，加強海洋基礎(chǔ)調(diào)查是各國最重要和最基本的戰(zhàn)略方針。西方發(fā)達(dá)國家大都已完成本國管轄海域的區(qū)域調(diào)查和礦產(chǎn)普查，為維護自身的國家權(quán)益、規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)資料。海洋地質(zhì)調(diào)查與研究正在向領(lǐng)域更廣、精度更高、程度更深、效益更好的方向不斷發(fā)展。

我國的海洋地質(zhì)工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展雖然取得了巨大成就，但隨著當(dāng)代國際海洋地質(zhì)科學(xué)的高速發(fā)展，以財力、智力、高新技術(shù)和先進(jìn)管理為主導(dǎo)內(nèi)容的綜合國力競爭日益激烈，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對各類資源需求的急劇增長，當(dāng)前我國的海洋地質(zhì)工作已嚴(yán)重落后于陸地地質(zhì)工作，形成了“內(nèi)向型”地球科學(xué)格局，難以適應(yīng)當(dāng)今世界地球科學(xué)已從陸地發(fā)展到海洋并成為海陸結(jié)合的“地球系統(tǒng)科學(xué)”的新形勢，尤其是2008年以來，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)、出臺指導(dǎo)意見的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃共有11個，在原來環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，遼寧沿海、天津濱海、黃河三角洲、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、海南國際旅游島等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋了沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等重要工作內(nèi)容。推動沿海大開發(fā)、實現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長，急需突破資源保障和空間拓展兩個方面的瓶頸制約。一方面要大力開發(fā)海岸帶地區(qū)的各類資源，包括傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源以及地下水、地?zé)?、風(fēng)能等新能源，支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要加快建設(shè)和發(fā)展港口、臨港工業(yè)、濱海新城、核電和重大涉海工程等，大力向海洋的空間拓展。但作為沿海開發(fā)的一項基礎(chǔ)性、先行性和戰(zhàn)略性工作——海洋地質(zhì)工作，長期以來由于各種原因一直未受到應(yīng)有的重視和支持，仍然滯后于沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，仍然存在著諸多亟待解決的問題。譬如，中大比例尺基礎(chǔ)調(diào)查工作薄弱，無法滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)劃需要；海陸地質(zhì)調(diào)查工作分離，海岸帶地區(qū)存在較大空白帶；海岸帶地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；地質(zhì)資料社會化服務(wù)程度低等。而缺少了地質(zhì)先行的沿海開發(fā)猶如缺少基礎(chǔ)的高樓大廈，不僅規(guī)劃不具備科學(xué)性，而且會給重大項目的建設(shè)以及建設(shè)完成后的安全運行帶來隱患。因此，面對當(dāng)前和未來加快沿海地區(qū)綜合開發(fā)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的迫切要求，如何全面加強和開展海洋地質(zhì)工作，更好地服務(wù)和保障沿海大開發(fā)，已成為順利實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、推動沿海地區(qū)經(jīng)濟快速增長和可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，具有著重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

2 江蘇地貌、資源特點賦予沿海開發(fā)地質(zhì)工作新使命

江蘇是經(jīng)濟大省，GDP總量占全國的十分之一，同時也是海洋資源大省，海域面積3.75萬平方公里，海洋資源密度指數(shù)列全國第二，綜合指數(shù)居全國第四位。江蘇海岸線資源優(yōu)良，海岸線長954公里，擁有灘涂面積1031萬畝，占全國的1/4以上，而且每年繼續(xù)以3-5萬畝速度淤漲，近期可形成270萬畝左右的墾區(qū)，遠(yuǎn)期可形成700萬畝的土地后備資源。江蘇沿海風(fēng)電資源豐富，潛在風(fēng)電資源在5000萬千瓦以上，是國家規(guī)劃建設(shè)的千萬千瓦級風(fēng)電基地。然而豐富、獨特的海洋資源優(yōu)勢卻因為地質(zhì)工作的滯后而長期未能得到充分的重視和發(fā)揮，尤其是江蘇沿海的特殊地質(zhì)條件制約了沿海大開發(fā)的發(fā)展進(jìn)程，使得沿海經(jīng)濟總體落后于沿江經(jīng)濟，成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平與江蘇GDP排名極不相稱。

從地質(zhì)地貌特點看，江蘇陸域面積較小，地勢平坦，覆蓋層厚，資源稟賦條件一般。江蘇沿海地區(qū)具有著獨特的地質(zhì)地貌特征，歷史上從1128年黃河南遷到1855年黃河北歸，因黃河改道經(jīng)蘇北入海帶來的大量泥沙，在沿海淤積，歷經(jīng)七百多年，使蘇北的海岸不斷向海推移，形成了主要以粉沙淤泥質(zhì)為特點的海岸，海岸線90%以上為新近沉積的第四系松散層，這些區(qū)域地殼穩(wěn)定性較差，軟土地基、沙土液化等環(huán)境工程地質(zhì)問題分布廣泛。長期以來，海平面上升、自然作用和人為工程引起的海岸侵蝕與淤積、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響，以及開采地下水、礦產(chǎn)、油氣等資源誘發(fā)的地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海水入侵、濱海濕地退化等地質(zhì)災(zāi)害，對沿海城市發(fā)展和港口、臨港工業(yè)等重大工程建設(shè)以及灘涂圍墾構(gòu)成威脅，給全面實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃帶來了極大的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)50年代以來，江蘇省的相關(guān)地質(zhì)部門先后在沿海地區(qū)開展了大量的地質(zhì)工作，取得了較多的成果。但是面對新一輪沿海大開發(fā)的新形勢、新任務(wù)、新要求，江蘇省海岸帶地區(qū)缺少系統(tǒng)性、大比例尺的地質(zhì)資料，關(guān)鍵區(qū)域尚存在地質(zhì)工作空白。目前仍存灘涂圍墾水動力條件及泥沙來源的調(diào)查與監(jiān)測缺乏、港口建設(shè)中航道穩(wěn)定性及岸線沖淤研究不夠、沿海生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作不足、沿海地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估缺乏、沿海地質(zhì)資源調(diào)查不足以及沿海地質(zhì)綜合數(shù)據(jù)庫和動態(tài)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不完善等問題，江蘇海洋地質(zhì)工作亟待加強。

從資源稟賦特點看，江蘇雖然經(jīng)濟發(fā)達(dá)，但能源、礦產(chǎn)資源極度匱乏，呈現(xiàn)出資源、市場“兩頭在外”的特點。全省95%以上的能源、98%以上的有色金屬資源，都需要依靠省外和國外市場供給。到目前為止，江蘇省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源133種，探明儲量的有66種。礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)出“三多三少”的主要特點，即礦產(chǎn)種類多、人均儲量少，小型礦床多、大型礦床少，非金屬礦多、支柱性礦少。特別是銅、鐵等大宗礦產(chǎn)，石油、天然氣、煤等能源礦產(chǎn)以及金、銀等貴金屬礦產(chǎn)數(shù)量很少，礦床規(guī)模較小，儲量在全國的份額較低，礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時江蘇的工業(yè)化、城市化發(fā)展水平較高，制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟的主要支撐。工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到5000-10000美元時，重化工業(yè)發(fā)展較快，人均礦產(chǎn)資源消費處于快速增長期。目前，江蘇人均GDP已達(dá)到7700美元，正處于礦產(chǎn)資源需求的高峰期。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，長三角將建設(shè)成為全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展面臨資源短缺問題日益突出和緊迫。尤其是隨著江蘇工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快、生態(tài)環(huán)保門檻的日益提高，資源與環(huán)境壓力不斷增大，省內(nèi)陸域發(fā)展空間越來越小，發(fā)展的成本與難度越來越大。加快沿海開發(fā)，向海洋要資源、要效益、要發(fā)展，拓展新的增長空間，已成為江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

科學(xué)實施沿海大開發(fā)，必須充分發(fā)揮地質(zhì)工作在江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先行性、戰(zhàn)略性作用，必須針對江蘇沿海地區(qū)地質(zhì)地貌特點和全省資源稟賦條件，圍繞沿海開發(fā)中的關(guān)鍵地質(zhì)問題，全面加強和開展海洋地質(zhì)調(diào)查與研究工作，不斷拓展資源開發(fā)利用新空間，確保沿海開發(fā)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、地質(zhì)的協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

3 在總結(jié)反思中明晰江蘇海洋地質(zhì)工作的主要方向

全面開展海洋地質(zhì)調(diào)查工作已成為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，使沿海地區(qū)擁有前所未有的綜合開發(fā)潛力和活力，而全面構(gòu)建具有江蘇自身特點的沿海開發(fā)地質(zhì)保障體系是科學(xué)實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要前提和保證。

當(dāng)前，江蘇沿海地區(qū)廣泛掀起了海岸帶大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮。兩年來的實踐表明，新一輪沿海開發(fā)的層次越來越高，力度越來越大，成效越來越明顯，沿海開發(fā)的宏偉目標(biāo)正在逐步變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。以港口為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新推進(jìn)，連云港港30萬噸級航道工程全面啟動，洋口港、大豐港等沿海港口建設(shè)步伐加快，臨海高等級公路等重大交通項目建設(shè)加快推進(jìn)。臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，沿海招商簽約項目陸續(xù)落地，南通中遠(yuǎn)船務(wù)、中天科技、華銳風(fēng)電鹽城基地等重點產(chǎn)業(yè)項目順利實施。沿海灘涂開發(fā)利用取得新進(jìn)展，制定并實施《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》，啟動灘涂匡圍首期工程。沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平獲得新提升，沿海地區(qū)經(jīng)濟在大項目、大產(chǎn)業(yè)的帶動下持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅繼續(xù)超過全省平均水平。而伴隨著沿海大開發(fā)的持續(xù)深入推進(jìn)，“建設(shè)大港口、灘涂大開發(fā)、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市”的沿海開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)必將對地質(zhì)工作提出精細(xì)化、科學(xué)化、務(wù)實化要求。尤其隨著沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大灘涂圍墾、重大公共載體的投入實施，區(qū)域地質(zhì)資源與空間潛力科學(xué)規(guī)劃以及環(huán)境承載力適宜性，將成為實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重大制約因素。特別是占全國灘涂面積1/4的灘涂資源，是江蘇省沿海最突出的優(yōu)勢，在全國耕地面積持續(xù)減少、建設(shè)用地日趨緊張的背景下，開發(fā)利用好江蘇沿海地區(qū)這一最大的特色資源至關(guān)重要。但是大規(guī)模灘涂圍墾工程的實施，將改變江蘇的海岸輪廓及近岸海域海底地形、地貌，對海洋水動力環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而對海岸帶濱海濕地生態(tài)環(huán)境、港口等造成影響。此外，沿海地區(qū)港口、碼頭、公路、鐵路、機場、核電站、新能源基地、化工、水利等重大工程項目規(guī)劃、選址、建設(shè)與長期安全平穩(wěn)運營，以及沿海城市群的新一輪規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，等等，無不需要首先摸清錯綜復(fù)雜的地質(zhì)狀況，才能保障沿海開發(fā)的順利推進(jìn)。

國內(nèi)外一些地區(qū)實施沿海開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)可以給我們以借鑒和啟示。從國際看，荷蘭是世界上對海岸帶開發(fā)和管理最為成功的國家之一，從20世紀(jì)初，荷蘭政府尊重地質(zhì)與自然生態(tài)規(guī)律，經(jīng)過前期充分的地質(zhì)調(diào)查論證工作，開始圍海造田工程，并注重管理和協(xié)調(diào)，其制定的百年圍海造田規(guī)劃至今還在延用，海岸帶開發(fā)和管理取得了舉世公認(rèn)的成就。從國內(nèi)看，2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù) 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。而其中打造以環(huán)膠州灣為核心的藍(lán)色經(jīng)濟帶、優(yōu)化海岸和海洋空間開發(fā)保護格局，是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。由于山東省有關(guān)地質(zhì)部門前期開展了充分的地質(zhì)調(diào)查工作，膠州灣在20多年的開發(fā)過程中，其海岸線始終維持了平衡狀態(tài)，為這一戰(zhàn)略規(guī)劃的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟大省浙江省目前已基本編制完成《“十二五”海洋經(jīng)濟重大建設(shè)項目的規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排符合海洋經(jīng)濟發(fā)展方向和要求、具有重要帶動作用的基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護和海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點建設(shè)項目近500個，總投資超過1萬億元，“十二五”期間預(yù)計投資超過6600億元，其中加快推進(jìn)寧波港——舟山港一體化建設(shè)進(jìn)程是其發(fā)展海洋經(jīng)濟的重中之重。到2020年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破12000億元，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的35%，全面建成海洋經(jīng)濟強省。由于20世紀(jì)80年代浙江省重視并超前做好了相關(guān)海洋地質(zhì)調(diào)查工作，如1983年～1984年開展的《上海經(jīng)濟區(qū)浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)綜合評價》，在如今的寧波港規(guī)劃建設(shè)中依然發(fā)揮著重要作用，有力地支撐和保障了涉海重點工程的建設(shè)與發(fā)展。海南省為了全面推進(jìn)國際旅游島的建設(shè)與發(fā)展，早在2005年就專門成立了海南省海洋地質(zhì)調(diào)查局，統(tǒng)籌開發(fā)海洋資源，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。目前該省與國土資源部共同出資并研究制定的海南國際旅游島地質(zhì)環(huán)境保障工程總體實施方案通過了專家評審，該項目圍繞海南國際旅游島建設(shè)和重大工程建設(shè)需要解決的地質(zhì)環(huán)境適宜性、地質(zhì)環(huán)境安全保障、地質(zhì)資源保障和地質(zhì)環(huán)境預(yù)警及對策研究等問題，部署地質(zhì)調(diào)查評價工作，并將建立一整套海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，為國際旅游島的建設(shè)發(fā)展提供地學(xué)保障。而引以為戒的是，由于沒有超前進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查論證，河北省唐山市曹妃甸通島公路的建設(shè)，阻斷了曹妃甸淺灘東西向的潮流系統(tǒng)，直接導(dǎo)致曹妃甸淺灘潮流通道淤死，深達(dá)22米的老龍溝逐漸淤積變淺，使航道淤死，嚴(yán)重威脅到港口建設(shè)，影響了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》這一國家戰(zhàn)略的順利實施。

總結(jié)反思國內(nèi)外沿海開發(fā)中的成敗得失可以明鑒，高度重視和全面加強江蘇海洋地質(zhì)工作，加快構(gòu)建適應(yīng)江蘇省沿海大開發(fā)需要的地質(zhì)保障體系至關(guān)重要、迫在眉睫。針對江蘇省沿海開發(fā)的實際需求，從近期看，應(yīng)將開展江蘇海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價、灘涂圍墾、工程建設(shè)地質(zhì)問題等研究作為當(dāng)務(wù)之急。從長遠(yuǎn)謀，必須加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，運用大地質(zhì)思維，既要開展不同比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，又要開展區(qū)域水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)等系列調(diào)查工作，并結(jié)合海洋與陸地、從地表到深部整體上把握其地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)演化規(guī)律，摸清沿海地下三維空間地質(zhì)情況，建立地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，為沿海大開發(fā)的規(guī)劃和實施提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐。

4 加快實施以沿海地區(qū)三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查為重點的沿海開發(fā)地質(zhì)保障工程

加強沿海地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，功在當(dāng)代，利在千秋。當(dāng)前和未來一段時期，要緊密圍繞《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《省政府實施意見》要求，深入貫徹落實全省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程工作會議、全省沿海地區(qū)發(fā)展工作推進(jìn)會議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對地質(zhì)工作提出的新要求，以科技領(lǐng)先、創(chuàng)新驅(qū)動為核心，從戰(zhàn)略的高度、長遠(yuǎn)的服務(wù)出發(fā)，從有序推進(jìn)沿海開發(fā)需要迫切解決的實際地質(zhì)問題出發(fā)，進(jìn)一步加強對沿海開發(fā)地質(zhì)保障工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，高質(zhì)量、高效率地做好沿海開發(fā)地質(zhì)工作，當(dāng)好沿海開發(fā)的“先行軍”。

4.1 堅持規(guī)劃先行

結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展需求和地質(zhì)工作實際，把地質(zhì)勘查工作納入全省沿海開發(fā)、城市建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃中去，鞏固好、發(fā)展好地質(zhì)工作在推進(jìn)沿海開發(fā)、保障經(jīng)濟發(fā)展過程中的支柱和基石地位。當(dāng)前要針對江蘇沿海開發(fā)的迫切需求，加快研究和制定江蘇海洋地質(zhì)工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，在政府層面上進(jìn)行海洋地質(zhì)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，推動海洋地質(zhì)工作形成科學(xué)合理的運行機制。國土資源管理部門作為國家地質(zhì)工作的主管部門，其管理職能應(yīng)全方位覆蓋海洋這片“藍(lán)色國土”，應(yīng)當(dāng)成為海洋地質(zhì)工作的主導(dǎo)者、組織者和推動者。江蘇省有關(guān)海洋、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等政府各職能部門，應(yīng)當(dāng)打破條塊分割，主動做好管理服務(wù)，形成工作合力，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)沿海開發(fā)地質(zhì)保障工作。同時應(yīng)根據(jù)我省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快沿海開發(fā)的實際，盡快填補我省無專業(yè)從事海洋地質(zhì)調(diào)查工作隊伍的空白。建議加快組建江蘇省專門的海洋地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)——“江蘇省海洋地質(zhì)調(diào)查局”，早日啟動沿海開發(fā)地質(zhì)保障工程，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極承攬和實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的海洋地質(zhì)調(diào)查項目，統(tǒng)籌勘查開發(fā)海洋資源，全面保障沿海開發(fā)，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

4.2 堅持統(tǒng)籌發(fā)展

沿海開發(fā)地質(zhì)保障工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應(yīng)該堅持“海陸統(tǒng)籌，省部聯(lián)動”，統(tǒng)籌陸域與海域、中央與地方、公益性與商業(yè)性、海岸帶地質(zhì)調(diào)查與重大地學(xué)問題研究結(jié)合；堅持“遵循規(guī)律，開發(fā)與保護并重”，發(fā)揮地學(xué)的先行性，立足國土資源與地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)性，探查海岸帶的規(guī)律性和人類工程活動的適宜性，注重開發(fā)與環(huán)境保護并重；堅持“突出重點，成果服務(wù)需求”，強化地質(zhì)成果應(yīng)用，積極為海岸帶規(guī)劃建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)、重大工程選址等工作服務(wù)；堅持“有所為，有所不為”， 圍繞江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需求，選擇引領(lǐng)國民經(jīng)濟發(fā)展的藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和影響制約區(qū)域安全的地質(zhì)災(zāi)害及其環(huán)境問題等有限目標(biāo)，示范性地開展海岸帶資源地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價工作。只有系統(tǒng)策劃，分步實施，不斷完善創(chuàng)新機制，才能順利推進(jìn)海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)程。

4.3 堅持重點突出

開展沿海開發(fā)地質(zhì)保障工作應(yīng)當(dāng)立足江蘇省海岸帶地質(zhì)資源環(huán)境保障和重大地學(xué)問題，緊密圍繞沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，以開展江蘇省沿海地區(qū)三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查為重點，為江蘇沿海城市群及其經(jīng)濟開發(fā)帶可持續(xù)發(fā)展提供地質(zhì)科學(xué)保障。通過實施大比例尺海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測與評價工作、海岸帶相關(guān)資源潛力調(diào)查，加強海岸帶調(diào)查研究能力建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字海岸帶”平臺，努力為海岸帶科學(xué)規(guī)劃和有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、減災(zāi)防災(zāi)、居民生活安全提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公益性服務(wù)。重點做好以下工作：一是開展海岸帶大比例尺綜合地質(zhì)調(diào)查評價，基本查清江蘇省海岸帶，尤其是重點港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)的地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)、工程水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等；二是開展海岸帶資源調(diào)查和評價，包括灘涂、潮汐水道、濱海濕地、油氣、地?zé)岬荣Y源；三是開展海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，包括海岸帶侵蝕淤積、海水入侵、地面沉降、生態(tài)地球化學(xué)異常等；四是開展沿海中心城市三維地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，包括后備水源地保證、海岸帶生態(tài)地質(zhì)工程防護等；五是開展江蘇地質(zhì)資源環(huán)境承載力評價，建立科學(xué)的評價模式；六是構(gòu)建海岸帶資源環(huán)境地質(zhì)社會化服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)系統(tǒng)；七是開展海岸帶重要地學(xué)問題與技術(shù)創(chuàng)新綜合研究，包括灘涂圍墾與港口航道相互影響研究等。

4.4 堅持循序漸進(jìn)

科學(xué)布局、有序推進(jìn)是實施沿海開發(fā)地質(zhì)保障工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照“三極一帶多節(jié)點”，即“一個條帶、三個重點區(qū)、八個節(jié)點”總體需求框架部署開展工作。其中，“一個條帶”指江蘇省954公里長的海岸線，“三個重點區(qū)”指連云港、鹽城和南通三個中心城市，“八個節(jié)點”指以臨近深水海港的區(qū)域為節(jié)點，即以連云港的連云港港和徐圩港，南通洋口港和呂四港，鹽城大豐港、濱海港、射陽港以及灌河口港區(qū)為重要節(jié)點。江蘇省的海洋地質(zhì)工作可以圍繞沿海工作整體規(guī)劃部署，既考慮到區(qū)域需求的輕重緩急，又兼顧地學(xué)專業(yè)的系統(tǒng)性和周期性，分專業(yè)、分層次、分階段部署，科學(xué)設(shè)置“核心區(qū)”、“示范區(qū)”及“跟進(jìn)區(qū)”，集中力量實施“核心區(qū)”突破，重點做好“示范區(qū)”帶動，系統(tǒng)、有序推進(jìn)“跟進(jìn)區(qū)”的開展。當(dāng)前可以選擇連云港徐圩港區(qū)、東臺灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)、南通中心城市作為“核心區(qū)”重點開展，并以徐圩港區(qū)為“示范區(qū)”率先實施，循序漸進(jìn)，重點突破，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)沿海開發(fā)地質(zhì)保障各項工作。

[1]凌申.江蘇東部沿海灘涂生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟,2001(12):122-123.

[2]常玉苗.江蘇沿海灘涂資源開發(fā)的政府經(jīng)濟行為選擇[J].開發(fā)研究,2010(3):27-30.

[3]劉群,殷勇.江蘇沿海灘涂地貌及資源開發(fā)利用途徑[J].河南科學(xué),2010(11):1482-1490.

[4]韓瑩.江蘇沿海開發(fā)機遇和挑戰(zhàn)研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(7):80-90.

[5]郝新建,信錦鴻.江蘇沿海開發(fā)背景下的海洋管理問題探究-以連云港為例[J].海洋開發(fā)與管理,2011(3):26-29,46.

F407.1(253) P736.5(253)

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1672-6995(2011)07-0004-05

2011-06-21

邵毅（1953 -），男，浙江省余姚市人，華東有色地質(zhì)勘查局黨組書記、局長，研究員，江蘇省委黨校研究生學(xué)歷，南京大學(xué)、東南大學(xué)兼職教授。