構建我國法律援助律師值班制度

李天忠 (重慶市沙坪壩區(qū)司法局局長 重慶 400038)

徐 瓊 (西南政法大學 重慶 400030) ■文

構建我國法律援助律師值班制度

Building the Duty Lawyers System for China＇s Legal Aid

李天忠 (重慶市沙坪壩區(qū)司法局局長 重慶 400038)

徐 瓊 (西南政法大學 重慶 400030) ■文

經過近20年的發(fā)展，我國初步形成了體系完善、覆蓋范圍廣的具有中國特色的法律援助制度，不管是理論論證、制度設計還是在實踐運用，都在逐步的走向成熟。律師值班制度是在我國法律援助制度不斷完善中發(fā)展出來的，單獨為刑事案件當事人服務的一項特色援助制度。

2010年沙坪壩區(qū)開始率先在重慶市作為試點，試行法律援助值班律師，在實施中積累了一些經驗，實際操作中也還存在問題。本文根據沙坪壩區(qū)的工作實際情況，結合對國外法律援助值班律師制度理論的研究，對構建具有中國特色的法律援助值班律師制度進行分析論證。

一、國外法律援助值班律師制度簡介

當前，世界上大部分國家和地區(qū)都建立了法律援助值班律師制度，其中最早的是英國，做的比較好的有加拿大、澳大利亞及我國的香港地區(qū)。由于篇幅限制，本文僅以值班律師制度比較典型的加拿大為例，進行說明。

加拿大的值班律師制度很發(fā)達，主要表現(xiàn)在：類型多、服務范圍廣。加拿大值班律師主要有三類：一是刑事電話咨詢值班律師;二是法院值班律師 (在加拿大，通常大家所指的值班律師大都是法院值班律師);三是提供其他延伸服務的值班律師。在各省的大量刑事和青少年法庭及一些兒童福利法庭，值班律師通過為必須出庭而沒有代理律師的當事人提供法律服務發(fā)揮著非常重要的作用，對法庭日常工作的開展也有很大的幫助。因為在這些案件中，值班律師也許是當事人能夠接觸到的唯一律師，特別是在一些早期的案件中。

大部分值班律師都是至少在法庭上班前半小時到達法庭以便有時間與需要其服務的人交談。如果當事人正在出庭并需要值班律師的幫助，只需要詢問法庭是否有值班律師的服務就可以了。任何人都可以享受值班律師的服務，而且不需要填寫申請表，不需要考慮個人收入狀況，不需要交納任何費用。

值班律師通?？梢詾楫斒氯颂峁┫铝蟹眨焊嬖V當事人相關法庭事宜;向當事人解釋其所受指控及被宣告有罪的情況下可能受到的刑罰或者罰款;聽取當事人的案情，為當事人提供有罪或者無罪辯護的建議;查看警察出具的報告并告訴當事人報告的內容;詢問檢察官當事人是否需要為指控做些準備;如果當事人決定作出有罪辯護，值班律師就會代理當事人與法官商談，幫助法官決定當事人的應當受到的處罰的種類或者罰金的數(shù)額;幫助當事人申請案件延期審理或者羈押候審以便當事人得到法律援助，并可以幫助當事人提起法律援助申請。而如果當事人做無罪辯護，則必須通過審判程序解決，這種情況下值班律師是無權代理當事人參加法庭審判的，也就是說，值班律師不能提供刑事辯護的幫助。

各個國家的律師值班制度不盡相同，但法律援助律師值班制度所要遵循的宗旨，即為主要為貧困群眾及弱勢群體服務，是一致的，最大限度地保護了犯罪嫌疑人的權利，有效遏制權力機關濫用權力。其他方面如服務內容的簡單性、服務對象的廣泛性、服務的即時性以及服務的無償性也具有很大的相似性。這些完善的律師值班制度為我國法律援助值班律師制度的構建奠定了基礎，我們可以吸收其適合我國值班律師制度的成分，加以綜合運用，融入到中國特色社會主義法律援助值班律師制度當中。

二、法律援助律師值班制度的構建設想

(一)法律援助律師值班制度的適用范圍

法律援助律師值班制度是法律援助制度中的一種類型，專門為刑事案件中的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助。

《刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定了“指定辯護”的三種情形：“(1)公訴人出庭支持公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護;(2)被告人是盲聾啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當制定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護;(3)被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護?！薄斗稍鷹l例》擴大了形式法律援助的范圍，對刑事被害人和刑事自訴人的權利作了明確的規(guī)定，這是司法理論和實踐不斷深入的結果，人們越來越認識到刑事法律援助制度所要保護的是刑事被追訴人利益的權益最大化。這主要體現(xiàn)在《法律援助條例》第十一條的規(guī)定中：“刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：(1)犯罪嫌疑人在被偵查機關地一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困沒有聘請律師的;(2)公訴案件中的被害人及法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的;(3)自訴案件的自訴人及其法定搭理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的?！薄斗稍鷹l例》第十二條規(guī)定：“公訴人出庭支持公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。被告人是盲聾啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查?！倍趯嵺`中，能夠獲得法律援助的當事人處經濟條件符合以外，還必須是未成年人、盲、聾、啞或者可能被判處死刑五種類型中的一種，而對于除此以外，但是確實需要獲得援助的被告人或者犯罪嫌疑人，在實踐中其相關權利就得不到保障。

另外，目前法律援助機構的設立與行政區(qū)劃相對應，一般在一個行政區(qū)劃內只設立一個法律援助機構，難以滿足社會需要。而值班律師辦公室的設立沒有數(shù)量限制，大多設在法律服務需求較突出的法院或公安機關，面向全社會開放，為群眾提供無償?shù)姆煞眨辉O服務門檻，沒有經濟條件限制，非常方便當事人，能彌補法律援助機構法律服務提供能力的不足。相當于有一系列程序的法律援助而言，有專家形容：“值班律師就像醫(yī)院的急癥醫(yī)生一樣，及時就地的為當事人提供最緊急的幫助?！?/p>

所以法律援助值班律師制度的適用范圍是為被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和其他法律服務，不用審查經濟條件，也不用依據《刑事訴訟法》看其是否屬于援助條件之一。通俗地講，就是在涉法公民需要維護的權益比較集中的地方——羈押場所例如看守所、公安機關和人民法院設立法律援助值班律師辦公室，不設服務門檻，就地為當事人免費提供由政府埋單的律師服務。從而依法保障其訴訟權利，保障法律面前人人平等，維護司法公正。

(二)值班律師的服務內容

在法律援助多年的經驗基礎上，根據《刑事訴訟法》、《法律援助條例》以及相關法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定，結合司法援助的現(xiàn)狀，值班律師的服務服務內容主要為以下幾個階段：

首先，值班律師在值班時的主要職責是：解答群眾咨詢，對來訪人的咨詢事項屬于法律援助申請事項范圍的，告知其到法律援助中心申請法律援助;對不屬于法律援助范圍的，指引來訪人前往相關部門解決問題。來訪人希望聘請律師的，值班律師可向其提供律師名冊，由來訪人自行選擇。對來訪人員咨詢情況定期進行回訪。訴前為涉法群眾代寫文書，訴中因勢利導、化解糾紛，訴后耐心疏導、努力息訪停訴等。

其次，在偵查、審查起訴階段：為犯罪嫌疑人提供法律咨詢;代理申訴、控告;為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候審;在偵查機關第一次訊問犯罪嫌疑人、檢察機關審查批準逮捕訊問犯罪嫌疑人時陪同在場;對于符合法律援助條件的幫助申請法律援助;對于在開展刑事和解試點的地方還可以參與刑事和解。

最后，在法庭審判階段：為被告人提供法律咨詢 (而非為被告人提供刑事辯護);針對人民檢察院的量刑建議書，為公訴案件中不認罪或者對量刑建議有爭議而沒有委托辯護人的被告人提供法律意見;對于符合法律援助資格的幫助申請法律援助。

(三)值班律師的資格要求

第八屆聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會于1990年9月7日通過的《關于律師作用的基本原則》，其中涉及到“有效的法律援助”主要包括兩個方面的內容：“其一，貧窮或其他處境不利的被指控者，有權享受由政府提供資金和其他資源的免費服務。其二，被指派提供法律援助的律師應當具備進行有效辯護的經驗和能力?！币虼?，只是給貧窮或其他處境不利的被指控者提供免費的律師是遠遠不夠的，更重要的是從事法律援助的律師還必須能夠勝任此項法律事務。這里的辯護權不僅僅是指獲得法律上的援助，而更要求這種援助是有效果的，從而充分全面地實現(xiàn)固有的權利。所以，值班律師除應具有《律師法》規(guī)定的律師資格外，例如：擁有專業(yè)的法律知識、熟練掌握相關的實體法和程序法，具備專業(yè)的法律技能、辯護技巧等，還應具備一年以上刑事辦案經驗，以確保犯罪嫌疑人、被告人獲得的法律援助是實質有效的。

(四)值班律師的模式構建

對于援助律師的模式，縱觀各國關于法律援助值班律師模式的選擇，可以概括為三種：即專職律師模式、社會律師模式和混合模式三種，其中各有利弊。

社會律師實施法律援助方便、靈活、易于推行，但是社會律師是市場主體，法律援助并非其本質工作。由于值班律師缺乏合理的報酬，對當事人法律疑問的解答以及辯護靠的是律師的同情心和奉獻精神。而律師是市場主體而非國家工作人員，不是政府行為的主體，他們沒有履行政府職責的義務?，F(xiàn)階段，相當數(shù)量的律師首先要解決的是自己的生存問題。因此要求律師無償履行法律援助義務，難免在提供法律援助的過程中出現(xiàn)敷衍了事的情形，缺乏物質支持的業(yè)務工作，服務質量自然難以得到保證。

而專職律師在法律援助事業(yè)起步晚的我國嚴重缺乏，遠遠不能滿足法律援助律師值班服務的實際需要。本來在各行政區(qū)劃的法律援助中心，專職律師就已經非常缺乏，實行律師值班制度，需要在羈押場所和法院設置值班辦公室，配備一定數(shù)量的專職值班律師，具有相當大的困難。所以，選擇專職律師模式，在現(xiàn)階段不符合我國的國情。

綜合我國社會律師與專職律師的現(xiàn)狀，律師值班制度應當選擇混合模式。從長遠看，隨著我國法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展，法律援助機構建設不斷加強，功能逐步健全，我國應選擇確立以專職律師服務為主、社會律師為輔的模式。這樣不僅有利于加強法律援助的國家責任，推動整個社會法律援助活動的開展和國家法律援助制度的發(fā)展和健全，也有利于提高法律援助的質量和降低法律援助成本，研究資料顯示，專職律師的服務成本和時間要低于社會律師的服務成本和時間，而且辦案質量能夠得到保障。

(五)值班律師服務方式

可以在羈押場所、檢察機關和審判機關等部門設立專門的法律援助值班律師辦公室，方便值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和其他法律服務。法律援助值班律師也可以提供電話咨詢服務和會見服務。未建立值班律師辦公室的地方，應當由法律援助機構建立值班律師名簿，排定值班日期，當犯罪嫌疑人、被告人向看守所、檢察院、法院等請求值班律師服務時，由看守所、檢察院、法院等聯(lián)系法律援助機構安排值班律師提供電話咨詢或會見服務。值班律師應該保證24小時電話暢通，確保及時提供相關服務。

(六)值班律師要遵守的工作紀律

法律援助作為值班律師的本職工作，在值班時不得收受犯罪嫌疑人、被告人及其親友的財物。不得以明示或暗示方式要求犯罪嫌疑人、被告人委任自己擔任辯護人，但是犯罪嫌疑人、被告人主動提出的除外。不得為犯罪嫌疑人、被告人傳遞書信、違禁品、通信工具等。值班律師會見犯罪嫌疑人、被告人的，應當做好會見記錄，會見記錄應當包括會見時間、會見地點、會見內容、律師意見、當事人簽字等內容;為犯罪嫌疑人電話援助服務的，應當做好通話記錄，包括通話時間、通話內容、律師意見等內容。

三、構建我國法律援助值班律師制度的必要性和可行性分析

第一，建立法律援助值班制度有利益保持控、辯平衡，實現(xiàn)刑事司法公正。刑事訴訟直接關系到公民的人身自由乃至生命權利的剝奪與否，因而直接關系到整個社會公共安全的保障，在刑事法律援助制度中，刑事值班律師可以回答當事人提出的有關法庭程序、法律援助、假釋、犯罪和可能判處的刑罰、辯護等問題;幫助當事人向法庭提出延期審理申請;會見被關押人員;爭取早日釋放被告人等;建立和完善法律援助值班律師制度，對于保持控辯平衡，保障刑事判決尤其是死刑判決的慎重和公正，切實維護刑事法律援助受益人的實體權利和訴訟權利將起著非常重要的促進作用。

第二，建立法律援助值班律師制度有利于改變法律執(zhí)業(yè)者在公眾中的形象。建立法律援助值班律師制度，能夠最大限度的發(fā)揮律師群體的專業(yè)優(yōu)勢，樹立律師執(zhí)業(yè)共同體在公眾的形象，充分發(fā)揮法律援助在構建和諧社會中的作用。

第三，在訴訟各個階段建立法律援助值班律師制度，對廣大公檢法工作人員的活動能夠起到有效的專業(yè)監(jiān)督，促使行使國家公權力的廣大公檢法工作人員依法辦案，最大限度的保障公民的合法權益。

第四，從法律規(guī)定和法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建立法律援助值班律師制度已經成為可能。從法律依據上來看，《刑事訴訟法》、《律師法》和其他部門法，以及國務院《法律援助條例》已經對律師的法律援助義務、法律援助律師的職責、法律援助的服務范圍、律師和法律援助機構介入訴訟的時間階段等問題做出了明確規(guī)定。從現(xiàn)有實踐來看，法律援助值班律師在公安機關詢問階段為當事人提供一些即時的法律援助，不僅不會妨礙關安機關的訊問活動，反而能夠以提供程序上的平等保護來消除當事人在實體方面產生的不平等感覺，同時可以節(jié)約大量的訴訟時間，有利于訴訟工作的順利開展。

第五，中國已經建立起遍布全國各地的法律援助機構網絡，有近12萬名社會律師和5000余名法律援助專制律師，這為法律援助值班律師制度的建立和推廣提供了足夠的指導管理機構和服務人才隊伍。

第六，從國際上來看，許多國家和地區(qū)的法律援助值班律師制度發(fā)展都比較完善，這為中國建立法律援助值班律師制度提供了可資借鑒的經驗。

總之，建立法律援助值班律師制度，能夠充分利用律師資源，以比較合理的成本，最大限度的滿足當事人多方面法律援助需要，健全法律援助機構與公檢法司等相關部門的工作配合銜接機制，共同做好法律援助工作，保障公民的合法權益。

四、現(xiàn)階段我國建立法律援助值班律師制度面臨的問題

我國法律援助制度雖然自1994年年初起開始實施，但是相對于國外歷史悠久的法律援助制度，我國的法律援助尚不成熟。至于法律援助值班律師制度，面臨很多需要亟待解決的問題。

首先，值班律師數(shù)量和經費的問題。按照律師值班制度的發(fā)展趨勢，每個值班辦公室至少有兩名專職律師以及一定數(shù)量的社會律師，每個區(qū) (縣)的羈押場所、檢察機關和審判機關都需要設置值班辦公室。而按照目前的專職律師數(shù)量和社會律師現(xiàn)狀，要滿足日常值班需求還有很大的距離。制度運行的經費也是一個很嚴峻的問題。目前政府撥給法律援助的專項經費雖然逐年增加，但遠遠不能滿足現(xiàn)狀。如果沒有充足的經費保障，法律援助值班律師制度就有可能流于形式。

其次，律師的職業(yè)環(huán)境也是影響刑事法律援助有效性的關鍵因素。在刑事訴訟中律師的地位不高，其各項權利沒有得到公檢法部門應有的尊重和重視，這大大影響了律師從事刑事法律援助工作的積極性，最終導致了刑事法律援助制度的有效性不足。另外，公檢法部門對刑事法律援助沒有足夠的重視。公安機關甚至擅自剝奪刑事被追訴人再偵查階段的法律援助權，法院往往會簡化訴訟程序，盡管調查數(shù)據顯示法庭通知或建議不需要出庭，只需要出書面意見并不是普遍現(xiàn)象，但這嚴重影響了實質正義。

最后，犯罪嫌疑人或者被告人往往不知道自己有獲得免費法律意見的權利。法律援助機關與公安機關、監(jiān)察機關及審判機關要加強聯(lián)系，明確公、檢、法對犯罪嫌疑人或者被告人的告知義務，使犯罪嫌疑人或者被告人知道自己有免費獲得值班律師幫助的權利，能夠充分行使辯護權利保護自己。同時，也有利于監(jiān)督公檢法機關在訴訟中嚴格遵循程序規(guī)定辦案。

我國的法律援助值班制度雖然起步晚，但是它在建設法治國家中的作用越來越大。建立法律援助律師值班制度是貫徹落實憲法“國家尊重和保障人權”的具體體現(xiàn)，有利于維護公民的合法權益，有利于國家權力機關依法行使職權。因此，我認為該項制度需要我們認真地進行研究，一邊研究一邊實行，在實行的過程中不斷地完善，并及時總結好的成果在全國推廣，使其成為我國尊重和保障人權的一項重要制度。

(責任編輯 趙海鷗)