吉林省律師行業(yè)黨建工作實(shí)踐與探索

林小平 (吉林省司法廳律師管理處 吉林長(zhǎng)春 130051) ■文

吉林省律師行業(yè)黨建工作實(shí)踐與探索

The Practices and Exploration on the Legal Profession Party Construction in Jilin Province

林小平 (吉林省司法廳律師管理處 吉林長(zhǎng)春 130051) ■文

黨的十七大提出了以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)包括律師行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)組織黨建工作提出了明確要求。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨建工作，不斷增強(qiáng)律師行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨建工作科學(xué)化水平，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)和律師管理部門面臨的重要課題。本文試圖就吉林省律師行業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作談幾點(diǎn)粗淺的建議。

一、吉林省律師行業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及主要工作

吉林省現(xiàn)有律師黨支部140個(gè)，律師黨員1299人，占律師總數(shù)的44.8%。近年來(lái)，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照司法部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨建工作的要求，緊緊圍繞建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的高素質(zhì)律師隊(duì)伍的目標(biāo)，不斷探索律師行業(yè)黨建工作的有效途徑，使全省律師行業(yè)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，為深入推進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建律師行業(yè)黨建工作新格局

組織建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)工程。在實(shí)踐中，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強(qiáng)基層律師黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為組織建立的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)律師行業(yè)的組織和工作“雙覆蓋”。

一是成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)黨委的政治核心作用。2005年，經(jīng)省委組織部和省直黨工委同意，成立了吉林省律師協(xié)會(huì)黨委，省司法廳主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委書記(2009年底設(shè)立了專職黨委書記)，律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任黨委副書記。明確了律師協(xié)會(huì)黨委的工作職責(zé)和議事程序。省律師協(xié)會(huì)黨委隸屬于省司法廳黨委，對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，參與律師協(xié)會(huì)重大問(wèn)題決策，并對(duì)全省律師行業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。律師協(xié)會(huì)決定重大問(wèn)題要提交律師協(xié)會(huì)黨委審議通過(guò)，再提交常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)討論。與此同時(shí)，各市州也相繼成立了律師協(xié)會(huì)黨委 (總支)。初步形成了組織部門牽頭、司法行政機(jī)關(guān)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)、律師協(xié)會(huì)黨委 (總支)具體負(fù)責(zé)、律師所黨支部組織實(shí)施的律師黨建工作新格局。

二是加強(qiáng)律師所黨支部建設(shè)，確保黨組織在律師所建設(shè)和管理中的保障監(jiān)督作用。近年來(lái)，按照司法部提出的“哪里有律師事務(wù)所，哪里就有律師黨的組織，哪里有律師黨的組織，哪里就有黨的工作”的要求，大力加強(qiáng)律師所黨支部建設(shè)。通過(guò)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等形式，加大組建力度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。凡是有3名以上黨員的律師所，全部建立了獨(dú)立黨支部，并推薦符合條件的律師所主任擔(dān)任黨支部書記，實(shí)行黨務(wù)、所務(wù)“一崗雙責(zé)”。對(duì)黨員人數(shù)少，暫不具備建立黨支部條件的律師所，本著就近的的原則，建立了聯(lián)合黨支部。一些地區(qū)還突破建立聯(lián)合支部的模式，將律師所不足3人的律師黨員就近編入成熟的律師黨支部，以成立黨小組的形式切實(shí)解決了黨支部“聯(lián)而不合”的難題。目前，全省已建立獨(dú)立律師黨支部65個(gè)，聯(lián)合黨支部75個(gè)，分別占律師所總數(shù)的19.3%和55.4%。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有黨員的律師所，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)派出了40名黨建聯(lián)絡(luò)員 (政治協(xié)理員)，指導(dǎo)律師所黨建工作。通過(guò)黨支部的工作，保障了黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委決議在律師所的貫徹落實(shí)，保障了律師所執(zhí)業(yè)的正確方向，保障了合伙人會(huì)議決議的有效貫徹。

(二)強(qiáng)化教育，提高律師行業(yè)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

思想建設(shè)是黨建工作的根本建設(shè)，是黨建工作的靈魂。近年來(lái)，各地始終堅(jiān)持把思想建設(shè)作為黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿于律師行業(yè)黨建工作的全過(guò)程。

一是開展專題教育。在律師黨員中開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨風(fēng)廉政等教育活動(dòng)，使廣大律師黨員進(jìn)一步端正了執(zhí)業(yè)理念。明確了律師工作體制變了，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能變;律師組織形式變了，律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不能變;律師身份變了，律師黨員的先鋒模范作用不能變，增強(qiáng)了做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的信念。

二是探索教育活動(dòng)形式。從律師黨員分布比較分散、工作繁忙、思想活躍的實(shí)際出發(fā)，注意改變單一教育模式，采取集中輔導(dǎo)、專業(yè)講座、專題咨詢、創(chuàng)辦內(nèi)部刊物、編輯典型案例、組織網(wǎng)上黨課、建立教育培訓(xùn)基地等多種形式，積極開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，收到了較好的效果。長(zhǎng)春、遼源等地律師黨組織采取“四結(jié)合”的方式，靈活開展黨組織教育活動(dòng)，即：活動(dòng)安排上，定期與不定期相結(jié)合;學(xué)習(xí)時(shí)間上，上班與業(yè)余相結(jié)合;討論方法上，集中與網(wǎng)上相結(jié)合;場(chǎng)地安排上，室內(nèi)與戶外相結(jié)合，受到了廣大律師黨員的普遍歡迎。

三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。在全省各地廣泛開展了“一個(gè)黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大律師黨員牢記宗旨、立足本職、發(fā)揮先鋒模范作用。吉林市司法局堅(jiān)持在全市律師黨組織中開展評(píng)選“黨建活動(dòng)模范所”和“模范律師黨員”活動(dòng)。長(zhǎng)春、四平、白山等地組織開展了“黨員掛牌服務(wù)”活動(dòng)，統(tǒng)一制作有黨員標(biāo)志的桌牌、胸牌，明確黨員身份，有的還專門設(shè)置了律師黨員辦公室。公開承諾“有問(wèn)題找黨員解決、有困難找黨員幫助、有意見找黨員反饋”。延邊州司法局還在全州律師黨員中組建了19支“邊陲黨旗紅”律師黨員義工服務(wù)隊(duì)，為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。吉林保民律師所黨支部還組織律師黨員開展了“1+2”幫扶活動(dòng)。即每名律師黨員幫扶2名非黨員律師，幫助提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。并結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開展了“三零一優(yōu)”活動(dòng)。即“零投訴、零違紀(jì)、零處罰、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，激發(fā)了律師黨員的社會(huì)責(zé)任感。如龍?zhí)秴^(qū)一名學(xué)齡前兒童因交通事故被鑒定為一級(jí)傷殘，在肇事方拒絕繼續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)用的情況下，該所黨支部書記免費(fèi)為這名傷殘兒童代理，經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院6次開庭審理，終于為傷殘兒童索賠130余萬(wàn)元。在代理中，不僅未收取任何代理費(fèi)，還先后支付交通費(fèi)、文印費(fèi)上千元。去年5月，省司法廳在全省律師行業(yè)基層黨組織和律師黨員中開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)律師基層黨組織和廣大律師黨員以“五好”、“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)，以“六個(gè)圍繞”為目標(biāo)，即圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、圍繞服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、圍繞服務(wù)民生、圍繞服務(wù)依法行政、圍繞建設(shè)高素質(zhì)律師隊(duì)伍、圍繞加強(qiáng)律師黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，取得了顯著成效。幾年來(lái)，全省各地先后涌現(xiàn)出北京大成律師事務(wù)所長(zhǎng)春分所黨支部、大華銘仁律師事務(wù)所黨支部等一批先進(jìn)集體和全國(guó)十佳律師王海云、王興志，全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員趙春芳，全國(guó)勞動(dòng)模范修保，舍己救人好律師陳思國(guó)等先進(jìn)典型。律師黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，成為助推吉林省科學(xué)發(fā)展的重要力量。

(三)完善機(jī)制，促進(jìn)律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化發(fā)展

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，是確保黨建工作落實(shí)的重要保證。針對(duì)執(zhí)業(yè)律師具有獨(dú)立性、分散性、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化廣大律師黨員的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和紀(jì)律約束觀念。

一是落實(shí)責(zé)任制。各地普遍建立了律師行業(yè)黨建工作責(zé)任制，由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)黨組 (黨委)確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將黨建工作與行政管理、行業(yè)自律等業(yè)務(wù)工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步獎(jiǎng)懲。為加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，2008年12月，省委組織部與省司法廳黨委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，省委組織部與省司法廳黨委每年堅(jiān)持召開一次全省律師行業(yè)黨建工作會(huì)議，對(duì)律師行業(yè)黨建工作進(jìn)行總體部署。省司法廳和省律師協(xié)會(huì)黨委成員帶頭履行責(zé)任制，在省直12家律師黨組織建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期深入聯(lián)系的律師所，開展調(diào)查研究，幫助解決工作困難，推動(dòng)了黨建工作的開展。省律師協(xié)會(huì)黨委還采取半年講評(píng)，年終總考評(píng)的辦法，對(duì)各地黨建工作落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)，定期通報(bào)考評(píng)結(jié)果，督促工作落實(shí)。

二是建立管理機(jī)制。幾年來(lái)，先后建立了黨員掛牌執(zhí)業(yè)機(jī)制、發(fā)展黨員工作機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。明確了律師所黨組織的工作職責(zé)，建立了律師黨員誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)律師黨員的管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)律師黨員活動(dòng)的有效管理和監(jiān)督。

三是堅(jiān)持律師黨的組織生活制度。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，及時(shí)向律師黨員傳達(dá)黨的路線、方針、政策。建立黨支部例會(huì)、民主生活會(huì)、每年一次黨員民主測(cè)評(píng)等制度，尊重律師黨員的主體地位，保障其平等參與和共同管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。積極開展黨內(nèi)外評(píng)議活動(dòng)及基層黨組織評(píng)估考核，對(duì)黨支部和律師黨員的作用作出客觀公正的評(píng)價(jià)，使每名黨員都在黨支部的管理監(jiān)督下開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

四是建立黨支部參與律師所管理制度。明確了律師所是在黨支部保障監(jiān)督下的合伙人負(fù)責(zé)制，并對(duì)相關(guān)議事原則作出明確規(guī)定，發(fā)揮了黨支部在律師工作中的政治核心作用。一些律師所建立了決策會(huì)商機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。黨支部決定重要問(wèn)題時(shí)，事前征求所主任的意見，事后及時(shí)通報(bào)情況，律師所召開合伙人會(huì)議邀請(qǐng)支部書記列席。重大經(jīng)費(fèi)使用、人員進(jìn)出、制度建設(shè)和重大敏感案件代理等問(wèn)題必須進(jìn)行決策會(huì)商，并征求黨支部的意見。省直12家律師所黨支部始終堅(jiān)持每年召開1－2次黨支部和合伙人擴(kuò)大會(huì)議，一起研究討論律師所改革發(fā)展大計(jì)。長(zhǎng)春市85%的律師黨組織負(fù)責(zé)人能夠參加合伙人會(huì)議，共同研究決策重大問(wèn)題。

(四)服務(wù)大局，提升律師黨員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以黨建保發(fā)展，以發(fā)展促黨建，不斷增強(qiáng)律師工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，是做好律師行業(yè)黨建工作的根本方向。近年來(lái)，全省各級(jí)律師黨組織充分發(fā)揮律師黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和律師黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師認(rèn)真履行職責(zé)，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一是開展“法律服務(wù)提升年”活動(dòng)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。組織廣大律師黨員和廣大律師主動(dòng)為全省500個(gè)億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目和1062個(gè)成長(zhǎng)型中小企業(yè)及長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。如北京大成律師事務(wù)所長(zhǎng)春分所、吉林衡豐律師所律師黨員積極介入長(zhǎng)春第五凈水廠、投資6億元興建的長(zhǎng)春南郊污水處理廠和吉林高速公路等建設(shè)項(xiàng)目，避免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12400萬(wàn)元。

二是開展政府法律顧問(wèn)工作，提升服務(wù)政府決策的能力。組織律師黨員通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，介入政府決策，為政府和職能部門處理重大涉法事件提供法律咨詢和法律論證。2008年以來(lái)全省各級(jí)政府法律顧問(wèn)團(tuán) (組)共列席政府各類會(huì)議2704次，出具法律咨詢意見書1512件。

三是開展“千名律師解千難”活動(dòng)，提升服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。兩年來(lái)，全省律師配合各級(jí)政府信訪部門共辦理涉法涉訴疑難信訪案件1067件。各地律師黨組織還發(fā)揮在疏導(dǎo)社會(huì)矛盾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極配合各級(jí)政府信訪部門，做好涉法信訪工作和處置群體性事件工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。如四平市有36戶群眾長(zhǎng)年集體上訪，4次進(jìn)省、3次進(jìn)京，造成了不良社會(huì)影響，吉林華圣律師所黨支部組織5名律師黨員免費(fèi)為他們代理訴訟，前后9次開庭，耗時(shí)5個(gè)多月，最終使這起群訪案件得到妥善解決。

四是開展“走進(jìn)基層，服務(wù)民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，提升服務(wù)民生的能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師黨員履行法律援助義務(wù)，帶頭為農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、刑釋解教人員、農(nóng)村留守兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，在幫扶弱勢(shì)群體和維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮模范作用。省律師協(xié)會(huì)黨委專門成立了農(nóng)民工法律援助工作站。各地律師黨組織發(fā)動(dòng)律師黨員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢和廣播、電視等新聞媒體開辦法律咨詢節(jié)目，義務(wù)為群眾提供免費(fèi)法律咨詢。并協(xié)助有關(guān)部門建立了青少年、婦女和殘疾人維權(quán)工作站、法律援助工作站等，努力為弱勢(shì)群體提供法律幫助。延邊州18名律師黨員針對(duì)該州出國(guó)勞務(wù)人員多、維權(quán)難的問(wèn)題，自發(fā)組成“法律援助團(tuán)”，三年來(lái)為出國(guó)勞務(wù)人員提供法律援助4378人次，咨詢解答法律問(wèn)題226件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全省律師為農(nóng)民工提供法律服務(wù)1579件，為殘疾人提供法律服務(wù)127件，為婦女兒童提供法律服務(wù)1436件，為老年人提供法律服務(wù)498件，辦理法律援助案件6393件，參加公益法律服務(wù)5121件，為群眾提供義務(wù)法律咨詢5828人次，參加義務(wù)法律咨詢律師達(dá)1333人。

二、律師黨建工作存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我省律師行業(yè)黨建工作經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐與探索，取得了一定成效，但在實(shí)踐中也遇到一些實(shí)際困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)部分律師所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠。有的律師所合伙人對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，把主要精力放在抓業(yè)務(wù)上，對(duì)黨建工作不重視、不支持。特別是一些規(guī)模比較小的律師所黨支部和聯(lián)合建立的黨支部，管理不規(guī)范，致使黨支部組織生活不能堅(jiān)持經(jīng)常化，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，開展活動(dòng)比較單一，缺乏吸引力和凝聚力。一些黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，缺少必要的培訓(xùn)，已不適應(yīng)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨建工作的需要。

(二)少數(shù)律師黨員黨性觀念淡化。集中表現(xiàn)在一些律師黨員不重視政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，誠(chéng)信缺失，對(duì)黨組織活動(dòng)熱情不高，在執(zhí)業(yè)中急功近利，重經(jīng)濟(jì)利益，輕社會(huì)效益。

(三)基層黨組織建設(shè)仍需加強(qiáng)。個(gè)別律師所黨支部對(duì)發(fā)展黨員不重視，沒(méi)有發(fā)展計(jì)劃。有些黨支部教育引導(dǎo)力度不夠，致使黨員發(fā)展比較緩慢。目前，全省尚有42家律師所沒(méi)有黨員，占律師所總數(shù)的12.4%。由于律師具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因此動(dòng)態(tài)中不斷實(shí)現(xiàn)律師黨組織和黨的工作“雙覆蓋”的要求，將是律師行業(yè)黨建工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

(四)黨員管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。部分離 (退)休到律師所工作的律師黨員組織關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)入律師所黨支部，個(gè)別黨員特別是外省籍調(diào)入的律師黨員長(zhǎng)期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不亮明自己的黨員身份，長(zhǎng)期不參加組織生活，將自己等同一般群眾。

(五)律師所黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏。除一些規(guī)模較大的律師所黨支部能自籌經(jīng)費(fèi)開展活動(dòng)外，多數(shù)律師所沒(méi)有專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而影響了黨支部活動(dòng)的正常開展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)，是堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)、確保律師工作社會(huì)主義方向的需要，也是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、保證律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)主管部門，必須充分認(rèn)識(shí)律師行業(yè)黨的建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下工作：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)思想政治教育。針對(duì)少數(shù)律師黨員中存在的理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，積極開展理想信念教育、黨性觀念教育、社會(huì)主義法治理念教育和職業(yè)道德教育。引導(dǎo)廣大律師黨員自覺把律師事業(yè)與黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，把個(gè)人的前途命運(yùn)與國(guó)家的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

二是積極做好積極分子培養(yǎng)和發(fā)展新黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有計(jì)劃地做好積極分子培養(yǎng)和發(fā)展新黨員工作，特別是注意在優(yōu)秀青年律師、優(yōu)秀合伙人、業(yè)務(wù)骨干及黨組織力量薄弱的律師所、無(wú)黨員律師所中發(fā)展新黨員，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大律師黨員隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)律師黨員日常管理，特別是對(duì)流動(dòng)黨員的管理。不斷完善各項(xiàng)管理制度，建立健全以流入地為主、流出地與流入地密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制。進(jìn)一步理順黨員組織關(guān)系，把理順組織關(guān)系與年度考核掛鉤。將律師黨員的組織關(guān)系按照隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)黨組織或司法行政機(jī)關(guān)黨組織，實(shí)施歸口管理。對(duì)外地調(diào)入執(zhí)業(yè)的律師黨員的組織關(guān)系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在變更執(zhí)業(yè)時(shí)，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)黨組織或司法行政機(jī)關(guān)黨組織。對(duì)新成立的律師所律師黨員或新執(zhí)業(yè)的律師黨員的組織關(guān)系，實(shí)行前置管理，在設(shè)立或執(zhí)業(yè)前，啟動(dòng)預(yù)先審查程序，領(lǐng)取職業(yè)許可證或執(zhí)業(yè)證時(shí)，完成黨組織設(shè)立和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，確保這些律師黨員能按時(shí)參加律師黨組織的活動(dòng)。

四是建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。加強(qiáng)與律師黨員的思想溝通，主動(dòng)為律師黨員解決思想、工作、生活等方面的實(shí)際困難，保障律師黨員的民主權(quán)利，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的律師黨員作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。并采取到政法機(jī)關(guān)掛職鍛練、參加各種培訓(xùn)等方式，幫助律師黨員提高業(yè)務(wù)能力。

(二)鞏固擴(kuò)大律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)

一是對(duì)已經(jīng)建立的黨組織，重點(diǎn)從開展經(jīng)常性的活動(dòng)上鞏固提高。建立完善黨建工作機(jī)制，積極創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容、形式和載體。組織律師基層黨組織開展與律師行業(yè)相適應(yīng)的黨員活動(dòng)，做到定期與不定期活動(dòng)相結(jié)合，集中與分散活動(dòng)相結(jié)合，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，使黨支部活動(dòng)更加貼近律師工作，努力為律師所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

二是對(duì)新設(shè)立的律師所，具備條件的應(yīng)同步建立黨組織。做到黨組織應(yīng)建盡建，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)派盡派，并根據(jù)律師黨員的流動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整、充實(shí)律師所黨組織設(shè)置。

三是按照“守信用、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，選好配強(qiáng)律師基層黨組織負(fù)責(zé)人。注意從黨員合伙人中，特別是律師所主任中選拔黨支部書記，積極推行律師所主任和黨支部書記“一崗雙責(zé)”。省司法廳還將積極配合省委組織部，爭(zhēng)取通過(guò)政府公益崗位的形式落實(shí)律師所專職黨務(wù)工作者的配備工作。

(三)積極探索律師行業(yè)黨組織活動(dòng)的有效途徑

根據(jù)新形勢(shì)下律師工作的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新律師黨組織活動(dòng)的載體。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)在律師行業(yè)黨的基層組織和律師黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為提升律師行業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的有利契機(jī)，帶領(lǐng)廣大律師黨員積極參加“自覺做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)政為民”等主題實(shí)踐活動(dòng)和“同心法律服務(wù)團(tuán)”、“百名優(yōu)秀律師掛職百戶優(yōu)秀企業(yè)”、“我為民生辦實(shí)事”等專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)公平正義作出積極的貢獻(xiàn)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是進(jìn)一步落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須高度重視，把律師黨建工作列入重要議事日程，做到與律師行業(yè)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，并納入全系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)體系，作為評(píng)價(jià)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作政績(jī)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

二是積極為黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件精神，努力解決律師黨建工作中遇到的實(shí)際困難，為律師行業(yè)黨建工作提供必要的工作保障。省司法廳黨委已決定從今年開始，每年從行政經(jīng)費(fèi)中專撥經(jīng)費(fèi)用于律師黨建工作。同時(shí)，建議政府逐步建立律師參與公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)政府采購(gòu)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，參與信訪、法律援助等公益性法律服務(wù)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為律師行業(yè)黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。

三是努力營(yíng)造律師行業(yè)黨建工作良好氛圍。充分利用新聞媒體、開設(shè)網(wǎng)站、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織先進(jìn)典型報(bào)告團(tuán)等多種形式，積極營(yíng)造律師行業(yè)黨建工作濃厚氛圍。加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)、宣傳律師行業(yè)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不斷推動(dòng)律師行業(yè)黨建工作深入發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張文靜)