《刑法修正案 (八)》對(duì)監(jiān)獄工作的影響及對(duì)策分析

吳少?gòu)V (遼寧省遼西新入監(jiān)監(jiān)犯監(jiān)獄 遼寧錦州 121013)

潘 龍 (遼寧省遼西新入監(jiān)監(jiān)犯監(jiān)獄 遼寧錦州 121013) ■文

《刑法修正案 (八)》對(duì)監(jiān)獄工作的影響及對(duì)策分析

The Impact of the ＇8th Criminal Law Amendment＇on Prison Work

吳少?gòu)V (遼寧省遼西新入監(jiān)監(jiān)犯監(jiān)獄 遼寧錦州 121013)

潘 龍 (遼寧省遼西新入監(jiān)監(jiān)犯監(jiān)獄 遼寧錦州 121013) ■文

2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，這是繼1997年新刑法修訂后的第八次修改和補(bǔ)充，也是自1997年全面修訂刑法典以來(lái)進(jìn)行的規(guī)模最大、最為重要的一次刑法修正?！缎谭ㄐ拚?(八)》貫穿了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，其中對(duì)判處死緩和無(wú)期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對(duì)累犯和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的懲處力度，對(duì)社區(qū)矯正作出了規(guī)定。這些修改和補(bǔ)充必將對(duì)監(jiān)獄行刑產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響，即不僅會(huì)出現(xiàn)押犯數(shù)量和構(gòu)成的變化，也將促使監(jiān)獄的教育、管理模式出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

一、《刑法修正案 (八)》與監(jiān)獄行刑直接相關(guān)的內(nèi)容分析

《刑法修正案 (八)》與監(jiān)獄行刑直接相關(guān)的內(nèi)容主要集中在對(duì)于刑法第五十條、七十八條、第八十一條的修改，包括以下三個(gè)方面：

(一)限制對(duì)死緩犯的減刑

《刑法修正案 (八)》第四條的內(nèi)容對(duì)《刑法》第五十條作了兩點(diǎn)重要修改：一是將原規(guī)定中確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿(mǎn)以后，“減為十五年以上二十年以下有期徒刑”修改為“減為二十五年有期徒刑”;二是增加規(guī)定第二款內(nèi)容，即對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定對(duì)其限制減刑。這方面的修改一方面充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以建立嚴(yán)格的限制適用死刑以及死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑執(zhí)行制度。另一方面，對(duì)死緩犯減刑的嚴(yán)格限制將使監(jiān)獄關(guān)押死緩犯的數(shù)量逐步增多，加大了重刑犯監(jiān)獄的監(jiān)管壓力。

(二)延長(zhǎng)死緩、無(wú)期犯減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期

《刑法修正案 (八)》第十五條的內(nèi)容對(duì)《刑法》第七十八條有兩點(diǎn)重要修改：第一，判處無(wú)期徒刑的罪犯，最低實(shí)際執(zhí)行刑期由10年提高到13年。二是《刑法修正案(八)》第十條對(duì)《刑法》第69條作了修改，對(duì)數(shù)罪并罰后總和刑期在35年以上的，執(zhí)行的刑期最高可達(dá)25年，其減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期就要超過(guò)10年 (不能少于12.5年)。第二，人民法院決定限制減刑的死緩犯，其最低實(shí)際執(zhí)行刑期作出了特別嚴(yán)格的規(guī)定。人民法院依照《刑法》第50條第2款規(guī)定，決定對(duì)其限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，緩刑執(zhí)行期滿(mǎn)后減為無(wú)期徒刑的，最低實(shí)際執(zhí)行刑期不能少于25年，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)以后因有重大立功表現(xiàn)被減為25年有期徒刑的，最低實(shí)際執(zhí)行刑期不能少于20年。延長(zhǎng)死緩、無(wú)期犯減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期，將使監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，監(jiān)管壓力增加，監(jiān)獄的教育、管理方法和手段也將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

(三)完善假釋制度

刑法第八十一至八十六條都是關(guān)于假釋的規(guī)定，本次修改的內(nèi)容主要集中在《刑法修正案 (八)》對(duì)于第八十一條的修改，有以下四個(gè)方面：

第一，將被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子假釋前實(shí)際執(zhí)行的刑期，由10年以上提高到13年以上。這與前文所述的第78條中關(guān)于無(wú)期徒刑罪犯的最低實(shí)際執(zhí)行刑期的規(guī)定相一致。

第二，調(diào)整了關(guān)于假釋條件的表述。將假釋條件中“假釋后不致再危害社會(huì)的”，改為“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的”。與原來(lái)規(guī)定相比，修改后的規(guī)定操作性更強(qiáng)，更于理解和把握。

第三，擴(kuò)大了“不得假釋”的罪犯的范圍。在原規(guī)定的“累犯以及因故意殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪”的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)“放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪”不得假釋。

第四，規(guī)范了假釋的執(zhí)行。明確規(guī)定將假釋罪犯納入社區(qū)矯正的范疇?！缎谭ㄐ拚?(八)》第17條對(duì)刑法第85條進(jìn)行了修改。將原規(guī)定的對(duì)被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)， “由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”修改為“依法實(shí)行社區(qū)矯正”，明確規(guī)定將假釋罪犯納入社區(qū)矯正的范圍。

二、《刑法修正案 (八)》的實(shí)施對(duì)監(jiān)獄行刑可能產(chǎn)生的影響

(一)監(jiān)管安全壓力顯著增大

由于重刑罪犯實(shí)際執(zhí)行刑期的加重延長(zhǎng)，重刑罪犯在押犯中的比重會(huì)越來(lái)越大，特別是因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪的罪犯在監(jiān)獄占押犯比例逐年上升。更多的高危重刑犯將在高墻中渡過(guò)漫長(zhǎng)的服刑生活，大部分罪犯極易產(chǎn)生悲觀(guān)厭世情緒;面對(duì)漫長(zhǎng)的刑期，特別是與同監(jiān)其他罪犯相比，一些罪犯甚至?xí)a(chǎn)生絕望心理，自殺、自傷自殘、抗拒改造和監(jiān)獄又犯罪案件勢(shì)必增多。縱觀(guān)監(jiān)獄歷史，大量又犯罪惡性案件幾乎都是由罪犯絕望心理未能得到及時(shí)有效防控而釀成的。實(shí)踐證明，罪犯絕望心理是監(jiān)管安全潛在的最大隱患，是引發(fā)監(jiān)管安全事故的“導(dǎo)火索”，是監(jiān)管安全工作的最大亂源。這些都給監(jiān)獄在行刑理念、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、管理手段、教育措施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

(二)教育改造工作面臨新的挑戰(zhàn)

由于重刑犯服刑時(shí)間的延長(zhǎng)，他們易出現(xiàn)前途渺茫，喪失改造信心，特別是限制了重刑犯的減刑幅度，目前監(jiān)獄普遍推行的罪犯計(jì)分考核等激勵(lì)作用將被弱化，在一定程度上降低了他們的改造動(dòng)力，并易誘發(fā)他們的叛逆心理，極易出現(xiàn)消極改造、抗拒改造現(xiàn)象，教育改造的強(qiáng)度和難度將急劇增加。絕大多數(shù)重刑犯，特別是被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯都具有人格缺陷，大部分都患有偏執(zhí)型人格障礙和反社會(huì)型人格障礙，由于長(zhǎng)期受不健康心理的支配，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)尤其是社會(huì)制度不滿(mǎn)，在思想上表現(xiàn)為頑固不化、固執(zhí)己見(jiàn)，在行為上表現(xiàn)為消極對(duì)抗、攻擊性強(qiáng)，在改造期間認(rèn)罪悔罪意識(shí)差，也極易出現(xiàn)排斥和抵觸監(jiān)獄改造政策、不服管教，甚至對(duì)抗監(jiān)獄的一切監(jiān)管活動(dòng)以致發(fā)生嚴(yán)重的反改造行為。

(三)監(jiān)獄老年犯增多

如果將全部罪犯分為青少年組 (14—25歲)、中年組(26—50歲)、老年組 (50歲以上)，以國(guó)家2005年犯罪調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料為劇，罪犯中26—50歲的中年組所占比重最大，超過(guò)60%。如果以一個(gè)26歲的中年組罪犯為例，在服刑了25年之后，刑滿(mǎn)釋放即將步入老年。美國(guó)經(jīng)典影片《肖生克的救贖》最令我們震撼的是垂垂老矣的老布魯克斯在服刑50年后走出監(jiān)獄，卻因無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生活，最后選擇了自殺。因重刑犯執(zhí)行刑期變長(zhǎng)，且嚴(yán)控了對(duì)重刑犯的假釋?zhuān)瑒t必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄老年犯的增多，從而給監(jiān)獄醫(yī)療保障系統(tǒng)帶來(lái)了較大壓力。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，面對(duì)漫長(zhǎng)的刑期，隨著服刑時(shí)間的推移，家庭因素對(duì)罪犯改造的促進(jìn)作用將逐漸弱化，親情感化教育被淡化，罪犯出監(jiān)后也難以重拾家庭的幸福，更面臨著回歸社會(huì)后的養(yǎng)老保障等社會(huì)保障問(wèn)題。這些難點(diǎn)如何解決，關(guān)系到降低刑釋人員的重新犯罪率問(wèn)題，僅僅依靠監(jiān)獄自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的共同努力。

(四)監(jiān)獄重刑犯將持續(xù)增長(zhǎng)，押犯數(shù)逐步上升

《刑法修正案 (八)》取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，所謂避免“死刑偏重、生刑偏輕”，但“死罪可免，活罪難逃”，死刑的減少意味著重刑犯人數(shù)將有所增加?！缎谭ㄐ拚?(八)》第16條增加了“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。不得假釋重刑犯的增加造成重刑犯增長(zhǎng)。同時(shí)，部分犯罪的法定刑提高到10年以上也將造成重刑犯的增長(zhǎng)。

在押罪犯服刑的時(shí)間延長(zhǎng)，押犯人數(shù)逐步積累增加?！缎谭ㄐ拚?(八)》第10條將有期徒刑總和刑期提高至二十五年;第四條嚴(yán)格限制了了死緩的減刑，并且在以后的減刑中還將限制減刑;第15條，對(duì)無(wú)期和死緩犯的實(shí)際執(zhí)行時(shí)間，分別至少增加三年和六年，即判處無(wú)期徒刑的不能少于十三年，判處死緩的不能少于二十年;第16條增加對(duì)故意殺人，放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上的犯罪分子不得假釋。以上四個(gè)條款的修改，增加了服刑人員的服刑時(shí)間，監(jiān)獄押犯數(shù)將逐步上升。

三、應(yīng)對(duì)影響的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)科學(xué)推進(jìn)分押、分管和分教制度的實(shí)施，試點(diǎn)建立全封閉的高度戒備監(jiān)區(qū)

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第8條規(guī)定：“不同種類(lèi)的囚犯應(yīng)按照性別、年齡、犯罪記錄、被拘留的法定原因和必需施以的待遇，分別送入不同的監(jiān)所或監(jiān)所的不同部分”。我國(guó)《監(jiān)獄法》第三十九條規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理”。分押制度已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)監(jiān)獄行刑的共識(shí)。我國(guó)大部分監(jiān)獄目前尚未脫離集中型、混押型模式，科學(xué)推進(jìn)分押、分管和分教制度實(shí)施的工作任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)代行刑理論的核心價(jià)值在于擴(kuò)大刑罰教育改造功能的積極作用，壓縮刑罰強(qiáng)化和威懾功能的消極作用。在這種行刑理論指導(dǎo)下，行刑差別化和個(gè)別化已成為監(jiān)獄首先考慮的問(wèn)題，混押模式已難于適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)法制文明和先進(jìn)行刑理念對(duì)監(jiān)獄工作的要求。從安全角度考慮，集中人力、物力保障監(jiān)獄的安全，實(shí)施監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)戒備等級(jí)關(guān)押。在目前尚不能完全實(shí)現(xiàn)分類(lèi)關(guān)押的情況下，可在條件較好的監(jiān)獄先行試點(diǎn)設(shè)置高度戒備監(jiān)區(qū)，以關(guān)押死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期以及限制減刑的重刑犯。同時(shí)，也可關(guān)押部分刑期在15年以上、能作為監(jiān)獄耳目使用的罪犯。降低管理難度，提高安全系數(shù)。試點(diǎn)建立的高度戒備監(jiān)區(qū)，應(yīng)采用全封閉模式，即關(guān)押在高度戒備監(jiān)區(qū)的罪犯，其吃飯、睡覺(jué)、勞動(dòng)、教育和娛樂(lè)都在一個(gè)區(qū)域內(nèi)完成，即獄中獄。這樣有利于防止和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，也能防止罪犯和其他罪犯交流后產(chǎn)生攀比心理，不利于對(duì)這部分罪犯的改造。監(jiān)獄分類(lèi)關(guān)押后可把分級(jí)處遇貫穿行刑的全過(guò)程，根據(jù)罪犯在不同時(shí)期的改造表現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)有著明顯不同的人身自由度和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，在行刑過(guò)程中充分體現(xiàn)刑罰相當(dāng)、刑罰適度的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化。

(二)落實(shí)《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加大監(jiān)管設(shè)施和優(yōu)秀干警的投入

以貫徹執(zhí)行《刑法修正案 (八)》為契機(jī)，深化《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)。積極完善監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善監(jiān)管場(chǎng)所條件，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，逐步建立布局合理、功能齊全、設(shè)施完備、保障有力的新型監(jiān)獄體系。進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是對(duì)進(jìn)行試點(diǎn)的高度戒備監(jiān)區(qū)的設(shè)施投入，借鑒國(guó)外監(jiān)獄建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)安全防范能力，切實(shí)保障監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定與安全。注重技防投入，提高監(jiān)獄信息化建設(shè)水平，把有限的警力從嚴(yán)防死守中解脫出來(lái)，投向管理和教育。在干警的使用上，要將監(jiān)獄責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的干警充實(shí)到高度戒備監(jiān)區(qū)，保證高度戒備監(jiān)區(qū)的改造質(zhì)量。同時(shí)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮駐獄武警部隊(duì)的聯(lián)防作用，提高處突能力。

在試點(diǎn)高度戒備監(jiān)區(qū)的基礎(chǔ)上，隨著這部分罪犯的不斷增加，可逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，直至高度戒備監(jiān)區(qū)所在的整個(gè)監(jiān)獄。

(三)加快監(jiān)獄心理咨詢(xún)與矯治工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

影片《肖申克的救贖》的主人公安迪說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“這個(gè)世界有一切高墻都關(guān)不住的東西，他就在我們的內(nèi)心深處，那就是希望”。本著“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，讓罪犯在希望中改造，而不是在驚恐、仇恨與絕望當(dāng)中服刑，這一點(diǎn)對(duì)于改造罪重刑長(zhǎng)的罪犯意義尤深。許多罪犯是因不健康的心理疾病和缺陷而犯罪。心理矯治已成為繼監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造之外的第四種手段。罪犯心理健康教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。提高心理健康教育的效果，探索心理健康教育的本質(zhì)和規(guī)律，需要一支穩(wěn)定的監(jiān)獄心理咨詢(xún)工作隊(duì)伍，不斷提高工作的專(zhuān)業(yè)化水平。應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)兼職心理咨詢(xún)師隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，為監(jiān)獄心理咨詢(xún)師隊(duì)伍提供良好的工作條件，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明晰監(jiān)獄心理咨詢(xún)中心的工作定位，特別是在試點(diǎn)的高度戒備監(jiān)區(qū)，所有干警都應(yīng)具有心理咨詢(xún)師的從業(yè)資格。從優(yōu)擇“師”，從優(yōu)待“師”，為監(jiān)獄心理咨詢(xún)師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，使心理咨詢(xún)師隊(duì)伍保持旺盛的戰(zhàn)斗力和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(四)健全罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度

我國(guó)《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬并執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”。給予罪犯勞動(dòng)報(bào)酬以及對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行合適的分配，“有利于維系罪犯與家庭的關(guān)系，有利于穩(wěn)定罪犯的服刑情緒，有利于罪犯社會(huì)正常責(zé)任感的形成和罪犯重新適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)”①儲(chǔ)槐植：《外國(guó)監(jiān)獄制度概要》，法律出版社2001年版，第127～128頁(yè)。。從世界范圍看，自19世紀(jì)開(kāi)始，在法國(guó)率先給予囚犯勞動(dòng)報(bào)酬后，世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)始給予罪犯勞動(dòng)報(bào)酬，聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)也極為關(guān)注罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，在《罪犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)的總原則》中，關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬都提出了一些具體的建議：囚犯勞動(dòng)應(yīng)得到公平的報(bào)酬;扣除部分報(bào)酬設(shè)立罪犯儲(chǔ)蓄金，供刑釋后使用;剩余部分報(bào)酬可以自用，也可以供養(yǎng)家庭。從我國(guó)具體情況看，隨著監(jiān)獄改革的推行及監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的逐步到位，給予罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的條件已經(jīng)成熟，對(duì)刑期較長(zhǎng)的重刑犯而言，其意義尤為重要。完善監(jiān)獄計(jì)分考核制度，加大對(duì)重刑犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將行政獎(jiǎng)勵(lì)與勞動(dòng)報(bào)酬適度掛鉤，以促進(jìn)重刑犯的改造積極性。具體設(shè)計(jì)中，考慮到罪犯的衣、食、住等主要由監(jiān)獄提供，應(yīng)按低于社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)適度足額給予罪犯勞動(dòng)報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬使用比例，主要的原則是有利于培養(yǎng)罪犯的正常人格、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、減少受害人的仇視心理以及為罪犯正常融入社會(huì)做好鋪墊。具體可將罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬劃分為：一是設(shè)定儲(chǔ)蓄金，為罪犯刑滿(mǎn)釋放后短期內(nèi)沒(méi)有收入的情況下準(zhǔn)備過(guò)渡期的生活費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用，使罪犯出監(jiān)后不至于生活無(wú)著落而再犯罪;如每個(gè)月給罪犯儲(chǔ)蓄300元人民幣，20年后罪犯出監(jiān)時(shí)，將有近八萬(wàn)元的現(xiàn)金可供使用，完全可以滿(mǎn)足罪犯出監(jiān)后的生活開(kāi)支，不致使罪犯出監(jiān)后生活無(wú)著落而重新犯罪。二是在罪犯自愿的情況下根據(jù)被害人的情況可劃分適當(dāng)比例作為受害人的補(bǔ)助金，按期寄給受害人家庭，減少受害人的仇視心理，為罪犯刑滿(mǎn)釋放后獲得社會(huì)認(rèn)同打下良好基礎(chǔ);三是罪犯家庭補(bǔ)助金，不至于因罪犯入獄后家庭收入的降低而導(dǎo)致家人陷入生活困難，從而影響罪犯改造質(zhì)量，這對(duì)于加強(qiáng)罪犯與家庭的親情聯(lián)系也極有好處;四是罪犯自我留用，培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)自豪感和多勞多得的基本價(jià)值取向。具體的比例應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)定，可結(jié)合罪犯的社會(huì)危害程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多種因素綜合衡量。

(五)建立健全罪犯養(yǎng)老醫(yī)療保障(兩保)體制

在健全罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度基礎(chǔ)上，將罪犯的部分勞動(dòng)報(bào)酬作為罪犯的兩保投入，推動(dòng)實(shí)施罪犯醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)同社會(huì)保障制度接軌，確保病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。一方面也可以緩解監(jiān)獄因老年犯增多而帶來(lái)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。另一方面可以成為鼓勵(lì)罪犯踏實(shí)改造的激勵(lì)手段，同時(shí)，也使罪犯能看到出監(jiān)后的生活希望。

(六)建立社區(qū)矯正和假釋制度的對(duì)接機(jī)制

2003年7月10日兩高、公安部、司法部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知，明確對(duì)判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪行實(shí)施社區(qū)矯正。在地方層面上，各省、直轄市相繼出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)矯正的實(shí)施意見(jiàn)。而《刑法修正案 (八)》對(duì)社區(qū)矯正作出了明確的規(guī)定，將十分有利于推進(jìn)社區(qū)矯正法的制定和社區(qū)矯正工作的頂層設(shè)計(jì)，避免在地方層面施行的局限性，打破長(zhǎng)期以來(lái)罪犯適用假釋比例不高、改造激勵(lì)手段不夠強(qiáng)化的局面。對(duì)罪刑較輕、刑期短、惡習(xí)不深的初犯、偶犯、過(guò)失犯、職務(wù)犯可以加大假釋釋放的力度，以緩解由于監(jiān)獄重刑犯增多而帶來(lái)的“日益膨脹”的壓力。為此，需要不斷健全完善社區(qū)矯正與假釋制度的對(duì)接機(jī)制。一是建立監(jiān)獄、人民法院、社區(qū)矯正執(zhí)行組織等各方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是實(shí)行審前社會(huì)調(diào)查，對(duì)擬適用假釋的罪犯須由監(jiān)獄進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并將該調(diào)查作為法院是否作出假釋裁定的重要參考依據(jù)。三是規(guī)范假釋案件庭審，在對(duì)假釋罪犯開(kāi)庭審理過(guò)程中，邀請(qǐng)社區(qū)矯正組織作為訴訟參與人參與訴訟，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。四是落實(shí)假釋罪犯回訪(fǎng)制度。

《刑法修正案 (八)》體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，堅(jiān)持了罪刑相適應(yīng)原則，調(diào)整了我國(guó)的刑罰結(jié)構(gòu)，完善了我國(guó)的刑法制度。同時(shí)，也賦予了監(jiān)獄工作更加繁重的職責(zé)與使命。我們既要遵循罪行相適應(yīng)原則，也要把握“刑罰人道主義”這個(gè)中心;既要清醒地看到以刑法修改為標(biāo)志的刑事司法政策調(diào)整對(duì)罪犯心理所造成的現(xiàn)實(shí)沖擊，以及給監(jiān)獄行刑帶來(lái)的諸多影響，又要認(rèn)識(shí)到刑事政策的調(diào)整是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善刑法制度的形勢(shì)需要。要化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)持監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，不斷深化監(jiān)獄體制改革，推進(jìn)監(jiān)獄管理創(chuàng)新。

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)