把握方向 創(chuàng)新載體 強(qiáng)化保障 扎實(shí)深入地推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)

陳偉雄 (廣東省司法廳廳長(zhǎng) 廣東廣州 510405) ■文

把握方向 創(chuàng)新載體 強(qiáng)化保障 扎實(shí)深入地推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)

Grasp ing the D irec tion，M ak ing Innovations on the Carrier，Strengthen ing the Guaran tee to Earnestly Push ing Forw ard the Them atic Education and Prac tice A ctivity

陳偉雄 (廣東省司法廳廳長(zhǎng) 廣東廣州 510405) ■文

開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是中央政法委為解決好全體政法干警在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法司法等方面存在的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅(jiān)定司法行政隊(duì)伍正確政治方向，加強(qiáng)司法行政黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是司法行政隊(duì)伍踐行執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民宗旨，更好地服務(wù)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的迫切需要，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣東司法行政系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。我們?cè)谕七M(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞“忠誠(chéng)、盡責(zé)、為民”核心要求，立足廣東實(shí)際，突出廣東特色，從把握方向、創(chuàng)新載體、強(qiáng)化保障著手，不斷地推動(dòng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)了司法行政隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)，司法行政隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平得到進(jìn)一步提升。我們的主要做法是：

一、把握方向，明晰主題教育實(shí)踐活動(dòng)的工作思路

我們把推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握方向、找準(zhǔn)定位，明晰了推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的工作思路。

(一)突出服務(wù)“建設(shè)幸福廣東”這個(gè)中心主題。我們始終堅(jiān)持把主題教育實(shí)踐活動(dòng)放到服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這個(gè)中心主題，把建設(shè)幸福廣東作為推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，履行第一責(zé)任，使司法行政工作成為建設(shè)幸福廣東的重要陣地：著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄勞教 (戒毒)、社區(qū)矯正執(zhí)法管理更公正、更廉潔，在押、在教、在矯人員的教育改造挽救更加科學(xué)、有效;刑釋解教人員服務(wù)管理更加到位，融入社會(huì)更加順暢;人民群眾合法權(quán)益更好得到維護(hù)，矛盾糾紛更有效得到化解;法律服務(wù)、普法宣傳、法律援助覆蓋面更大、更廣、更完善，服務(wù)更便捷。

(二)抓好堅(jiān)定隊(duì)伍理想信念這個(gè)首要任務(wù)。我們開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)的每一項(xiàng)舉措，都著眼于解決部分司法行政干警和法律服務(wù)工作者中不同程度存在的，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念不夠堅(jiān)定、做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，確保司法行政隊(duì)伍始終堅(jiān)定正確的政治方向。教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本保證，是歷史的必然、現(xiàn)實(shí)的選擇、未來(lái)的方向，堅(jiān)決克服盲目崇拜、片面追求西方政治制度和法律制度的傾向;始終保持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

(三)牢記踐行執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民這個(gè)根本宗旨。我們推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)力求做到以人民期盼為念，以群眾利益為重，以民生需求為導(dǎo)向，把開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來(lái)，把群眾是否滿意作為推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度滿足人民群眾的新要求、新期待。教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者自覺(jué)把執(zhí)法執(zhí)業(yè)過(guò)程變成服務(wù)群眾的過(guò)程，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步密切司法行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系。

(四)履行維護(hù)社會(huì)公平正義這個(gè)重要職責(zé)。我們堅(jiān)持把保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)法律正確實(shí)施、維護(hù)司法公平公正貫穿到開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)方面，教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，堅(jiān)決維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，著力凸顯法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)誠(chéng)信，不斷提升司法行政隊(duì)伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，努力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境：大力加強(qiáng)公益法律服務(wù)和法律援助工作，完善基本公共法律服務(wù)的可及性、公平性;深入開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法治氛圍;確保公正廉潔執(zhí)法、依法執(zhí)業(yè)，提高人民群眾對(duì)司法行政三支隊(duì)伍的滿意度;重點(diǎn)破解涉法涉訴信訪等突出問(wèn)題，查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解，讓群眾真正感受到公平正義就在身邊。

二、創(chuàng)新載體，豐富主題教育實(shí)踐活動(dòng)的形式內(nèi)涵

我們?cè)谕七M(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，積極創(chuàng)新活動(dòng)的載體和平臺(tái)，不斷豐富活動(dòng)的形式和內(nèi)涵，使主題教育實(shí)踐活動(dòng)更加具有鮮活的生命力。

(一)認(rèn)真履責(zé)，以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新為平臺(tái)推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、化解社會(huì)矛盾的必然要求，是中央和廣東省委作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣東司法行政工作的主線。我們把加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新作為重要的載體和平臺(tái)，著眼于觀念轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型和職能發(fā)揮，全力推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力抓好了以下工作：

1、強(qiáng)化“三種為民理念”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。通過(guò)開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍的“三種為民理念”：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)性工程理念，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是為人民謀福祉的重要途徑，是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程;二是強(qiáng)化社會(huì)管理轉(zhuǎn)型理念，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是在新的歷史起點(diǎn)上的一場(chǎng)新的變革，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期管理社會(huì)的有效模式;三是強(qiáng)化迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略理念，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是司法行政執(zhí)法為民、服務(wù)為民，履行圍繞中心、服務(wù)大局職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是司法行政創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)防范、控制型管理向注重人本化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由單一行政手段管理向注重綜合運(yùn)用法律服務(wù)、法制宣傳、調(diào)解協(xié)商、心理疏導(dǎo)、道德約束等手段管理轉(zhuǎn)變;三是實(shí)現(xiàn)由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立健全監(jiān)所、特殊群體、重大群體事件、重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

2、構(gòu)建“四項(xiàng)管理機(jī)制”，創(chuàng)新“四個(gè)工作格局”。把加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新作為推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，以推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型拓展加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑方式，著力構(gòu)建“四項(xiàng)管理機(jī)制”：一是構(gòu)建“社會(huì)化”管理機(jī)制，形成管理合力。充分借助社會(huì)力量，推動(dòng)建立各有關(guān)職能部門積極參與、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。二是構(gòu)建“信息化”管理機(jī)制，提升管理效能。充分依托現(xiàn)代科技和信息化手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化信息科技手段的綜合應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)用。三是構(gòu)建“正規(guī)化”管理機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“大素質(zhì)、大待遇、大福利”，實(shí)施“育警、勵(lì)警、強(qiáng)警、律警、惠警”五大工程，增強(qiáng)廣大干警參與社會(huì)管理創(chuàng)新的素質(zhì)能力和積極性、主動(dòng)性。四是構(gòu)建“現(xiàn)代化”管理機(jī)制，提高保障能力。構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新要求的機(jī)構(gòu)人員、物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障體制。在此基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中努力創(chuàng)新“四個(gè)工作格局”：一是創(chuàng)新強(qiáng)制性、矯治性職能的工作格局。提高教育改造、挽救質(zhì)量，大力加強(qiáng)監(jiān)所規(guī)范化管理，在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、提高獲證率和拓展戒毒康復(fù)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)刑釋解教人員的必送必接、過(guò)渡性安置基地建設(shè)等工作，在完善管理服務(wù)的政策措施、投入保障和安置幫教、矯正工作信息化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。二是創(chuàng)新服務(wù)性、引導(dǎo)性職能的工作格局。拓展法律服務(wù)、普法依法治理領(lǐng)域和覆蓋面，建立適應(yīng)人口總量大、流動(dòng)快的司法行政服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理、拓寬暢通外來(lái)人員訴求表達(dá)渠道、化解矛盾糾紛、提供法律服務(wù)和法律援助等方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是創(chuàng)新預(yù)防性、保障性職能的工作格局。健全和完善專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，在全力推進(jìn)交通、醫(yī)患、企業(yè)、村居、社區(qū)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域建立化解矛盾的工作網(wǎng)絡(luò)和人民群眾利益訴求機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。四是創(chuàng)新社會(huì)性、資源性職能的工作格局。探索在縣級(jí)司法局設(shè)立“法律服務(wù)中心”，整合法律服務(wù)資源，以方便和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，更好地引導(dǎo)人民群眾循正常的途徑表達(dá)合理訴求。強(qiáng)化科技進(jìn)步，推進(jìn)信息化在監(jiān)所安全防范、應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理以及司法行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢、辦理、審核、查詢、監(jiān)督上的運(yùn)用。

3、把握“七條剛性要求”，抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”。結(jié)合開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者準(zhǔn)確把握加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的“七條剛性要求”：一是突出把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要位置的要求;二是突出整合資源，創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)體系平臺(tái)的要求;三是突出由社會(huì)管理控制向?yàn)樯鐣?huì)群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)司法行政服務(wù)轉(zhuǎn)型的要求;四是突出適應(yīng)新任務(wù)、新環(huán)境下，做好群眾工作，提高群眾幸福感的要求;五是突出重視人民群眾維護(hù)自身利益和權(quán)利訴求，依法為人民群眾維護(hù)利益和伸張權(quán)利，提升群眾對(duì)政府信任度的要求;六是突出重在加強(qiáng)、貴在創(chuàng)新，發(fā)揮司法行政工作服務(wù)、保障加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性、源頭性、前沿性的職能作用的要求;七是突出堅(jiān)持凡有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、有利于激發(fā)社會(huì)活力、有利于增進(jìn)人民福祉的探索，都要大力支持、大膽實(shí)踐的要求。在此基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中繼續(xù)抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”：一是繼續(xù)抓好基層法律服務(wù)工作。充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好訴訟、代理好非訴訟法律事務(wù);充分發(fā)揮公證和司法鑒定的職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證和司法鑒定手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系;充分發(fā)揮法律援助貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助;充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級(jí)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨委政府妥善解決信訪問(wèn)題和群體性事件;充分發(fā)揮法制宣傳教育的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好“六五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施。二是繼續(xù)抓好人民調(diào)解工作。努力預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，進(jìn)一步筑牢人民調(diào)解的“第一道防線”。積極化解行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，大力推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、食品安全等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)和訴前聯(lián)調(diào)。深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，認(rèn)真做好《人民調(diào)解法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件的廢、改、立工作。三是繼續(xù)抓好監(jiān)獄、勞教 (戒毒)工作。深入開(kāi)展監(jiān)獄勞教 (戒毒)系統(tǒng)規(guī)范化管理年活動(dòng)，完善管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著力確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。大力加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教 (戒毒)人員的思想道德、法制文化和職業(yè)技能教育，積極推廣個(gè)別化教育、個(gè)案矯治等新方法，不斷提高教育改造質(zhì)量。大力推廣三水戒毒康復(fù)所建立的集生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)工作方式，努力提高戒毒工作水平。四是繼續(xù)抓好安置幫教和社區(qū)矯正工作。落實(shí)刑釋解教人員服務(wù)管理和教育幫扶政策，大力推進(jìn)過(guò)渡性安置幫教基地建設(shè)試點(diǎn)工作，著力解決刑釋解教人員幫教、管理、安置、就業(yè)等問(wèn)題。認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶工作，幫助他們解決就業(yè)、生活、家庭等方面的困難和問(wèn)題。健全完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、與社區(qū)矯正發(fā)展相適應(yīng)的法律制度，完善社區(qū)服刑人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社區(qū)矯正突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制和監(jiān)管體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正組織和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立社區(qū)矯正管理專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)司法所人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍。

(二)服務(wù)大局，以確保深圳大運(yùn)平安為契機(jī)推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。我們緊緊圍繞“大事不出、小事減少、嚴(yán)格防范、長(zhǎng)效運(yùn)行”的工作目標(biāo)，以確?！捌桨泊筮\(yùn)”為契機(jī)，深入推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著重抓好了以下工作：

1、維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“平安大運(yùn)”。把維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定作為保障“平安大運(yùn)”、推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)工程，采取以下措施著力解決影響監(jiān)所安全穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題：一是精心組織，明確責(zé)任。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，共制定監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、信訪輿情等7個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)接待、誰(shuí)督辦”的原則，分區(qū)包片，責(zé)任到人，確保安保工作要求落實(shí)到重點(diǎn)工作上，量化到具體項(xiàng)目上。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，措施到位。將位于大運(yùn)“核心圈”監(jiān)獄的部分重刑罪犯、外籍罪犯統(tǒng)一調(diào)整到核心圈外其他監(jiān)獄服刑;對(duì)安全隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大的個(gè)別勞教所暫停收容收治;實(shí)行HIV感染人員集中管理;加強(qiáng)與公安、檢察、法院、綜治等部門的協(xié)調(diào)，做到依法收押、收容、收戒。三是專項(xiàng)排查，強(qiáng)化整治。加快推進(jìn)監(jiān)獄AB門改造和武警監(jiān)門哨建設(shè)，未建好之前落實(shí)武警前置三人小組措施。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)獄5+1+1教育改造模式、勞教人員課堂化教育和強(qiáng)戒人員“脫癮九訓(xùn)”教育。根據(jù)“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)”的要求，全面修改完善會(huì)見(jiàn)、禁閉、集訓(xùn)、警察直接管理等規(guī)定。按照一案一領(lǐng)導(dǎo)包案一工作方案的要求，切實(shí)抓好涉法涉訴涉訪積案化解。推進(jìn)監(jiān)區(qū)、罪犯按戒備等級(jí)分級(jí)、分類管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)艾滋病犯、精神病犯、境外犯等重點(diǎn)犯群的分類管理。實(shí)行疾病預(yù)防“三級(jí)預(yù)警”，落實(shí)定期體檢、病情告知、危重病員救治等主動(dòng)醫(yī)療救治模式。四是有急能應(yīng)，筑牢聯(lián)防。與當(dāng)?shù)厥泄?、武警建立協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，與所在縣 (區(qū))建立響應(yīng)處置機(jī)制，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、部門協(xié)同、地方配合、安全高效的區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)深“護(hù)城河”司法行政協(xié)作，建立抓捕脫逃、勞教 (強(qiáng)戒)人員聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善外省籍服刑、勞教 (強(qiáng)戒)人員刑釋解教、保 (所)外就醫(yī)協(xié)助機(jī)制。建立與公安、宣傳等有關(guān)部門監(jiān)所重大輿情處置聯(lián)席工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)、有效引導(dǎo)輿情。

2、化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是抓住源頭。全面摸查影響安全穩(wěn)定、涉及社會(huì)秩序、大運(yùn)安保的不穩(wěn)定因素和突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各種矛盾糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研判，從源頭上進(jìn)行預(yù)防治理。二是化解矛盾。深入開(kāi)展“迎大運(yùn)，保平安，人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”、“平安大運(yùn)百日大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)”，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師公證、法律援助、法制宣傳等職能手段，共化解各類矛盾糾紛13.5萬(wàn)余宗，調(diào)解成功率達(dá)96%。三是建立機(jī)制。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，建立完善矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、化解矛盾激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的矛盾排查化解工作機(jī)制。四是強(qiáng)化基層。統(tǒng)籌推進(jìn)司法所、律師事務(wù)所、公證處、法律援助處 (工作站)、基層法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步形成“大調(diào)解”工作合力。五是化解積案。按照“解決問(wèn)題的責(zé)任在部門，穩(wěn)控的責(zé)任在屬地”的要求，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行全面督導(dǎo)，落實(shí)一案一策措施，有效化解了7起信訪積案。

3、開(kāi)展服務(wù)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法治環(huán)境氛圍。一是扎實(shí)推進(jìn)“平安大運(yùn)”法律服務(wù)工作。充分發(fā)揮律師、公證和法律服務(wù)職能作用，成立“深圳大運(yùn)會(huì)律師志愿服務(wù)團(tuán)”，為大運(yùn)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。積極推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)大運(yùn)場(chǎng)館工作，在深圳市龍崗區(qū)、羅湖區(qū)設(shè)立人民調(diào)解工作室，第一時(shí)間化解涉及大運(yùn)會(huì)的矛盾糾紛。深入開(kāi)展“法律服務(wù)便民”活動(dòng)，積極主動(dòng)為人民群眾依法表達(dá)利益訴求提供服務(wù)，防止因合法權(quán)益受損導(dǎo)致的民生問(wèn)題演變成影響“平安大運(yùn)”的群體性事件。二是大力開(kāi)展“平安大運(yùn)”法制宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、移動(dòng)通信、戶外廣告等多種載體，全方位進(jìn)行法制宣傳教育，為“平安大運(yùn)”營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。利用情況專報(bào)上報(bào)大運(yùn)安保工作開(kāi)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考;利用信息簡(jiǎn)報(bào)指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展大運(yùn)安保工作，編發(fā)大運(yùn)安保工作宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，營(yíng)造濃厚的大運(yùn)安保工作氛圍。三是認(rèn)真做好“大運(yùn)會(huì)”志愿者服務(wù)活動(dòng)。廣東司法警官職業(yè)學(xué)院派出5名領(lǐng)導(dǎo)成員、4名指導(dǎo)老師、195名學(xué)生共204名志愿者，赴深圳參加大運(yùn)安保工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查獲9名在逃犯罪嫌疑人、100多名身份可疑人員，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的一致好評(píng)。

4、建立“環(huán)深”協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑內(nèi)外安保屏障。在進(jìn)一步鞏固六省市 (區(qū))“環(huán)粵安保防護(hù)圈”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照省區(qū)際協(xié)調(diào)、區(qū)域性合作、部門間對(duì)接的要求，建立健全以深圳市司法局為中心，惠州、東莞市司法局主動(dòng)參與的“環(huán)深護(hù)城河”協(xié)作機(jī)制，著力打造三市司法行政“環(huán)深安保防護(hù)內(nèi)圈”，實(shí)現(xiàn)“環(huán)深”三市司法行政大運(yùn)安保工作協(xié)防，健全和落實(shí)護(hù)城河聯(lián)席會(huì)議制度、專題會(huì)議制度、安保責(zé)任制度，細(xì)化各市、各部門在協(xié)作機(jī)制中的內(nèi)容、任務(wù)、形式和責(zé)任，將安保工作的具體要求落實(shí)到各個(gè)鎮(zhèn)、街。重點(diǎn)加強(qiáng)司法行政信息交流、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員管控及法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳、輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)的協(xié)作，進(jìn)一步營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，筑牢內(nèi)部、外部的安全屏障。

(三)心系群眾，以實(shí)施三大“為民先鋒”行動(dòng)為抓手推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。踐行執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民，是司法行政工作的生命根基，是提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力的客觀要求。我們緊緊圍繞樹立執(zhí)法權(quán)威和彰顯執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的目標(biāo)要求，以實(shí)施三大“為民先鋒”行動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。

1、切實(shí)抓好“服務(wù)為民先鋒”行動(dòng)。結(jié)合崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，在司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展“服務(wù)為民先鋒”行動(dòng)：認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省司法行政系統(tǒng)工作人員“十不讓”守則》，健全完善面向社會(huì)承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行限時(shí)辦結(jié)制度，努力提高為民服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。組織開(kāi)展法制宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，深化“法律六進(jìn)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)創(chuàng)新載體和形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力和影響力。大力開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，深化和做好與人民群眾利益密切相關(guān)的征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解工作。組織開(kāi)展社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員專項(xiàng)排查行動(dòng)，有效解決和處置“兩類”人員中存在的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類突出問(wèn)題，落實(shí)對(duì)“兩類”人員臨時(shí)救濟(jì)、教育矯正、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等措施。進(jìn)一步深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，加強(qiáng)辦事大廳 (柜臺(tái))、“12348”法律援助咨詢部門等服務(wù)窗口建設(shè)，積極做好零就業(yè)家庭、困難職工、農(nóng)民工等困難群眾的法律援助工作。

2、認(rèn)真實(shí)施“執(zhí)法為民先鋒”行動(dòng)。結(jié)合監(jiān)獄勞教工作實(shí)際，在監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍中開(kāi)展“執(zhí)法為民先鋒”行動(dòng)：切實(shí)加強(qiáng)值班室、會(huì)見(jiàn)室、信訪機(jī)構(gòu)等窗口部門建設(shè)，完善各種服務(wù)設(shè)施，制定人性化的服務(wù)制度，大力改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)，不斷提高窗口部門服務(wù)群眾的水平。扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，緊緊抓住減刑 (期)、假釋 (提前解教)、暫予監(jiān) (所)外執(zhí)行、服刑和勞教 (強(qiáng)戒)人員考核和獎(jiǎng)懲等容易滋生腐敗的重點(diǎn)執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找和整改存在的突出問(wèn)題，健全、完善、落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法制度。建立完善執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法情況排查、執(zhí)法評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法監(jiān)督員等制度，深化獄(所)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持推行監(jiān)獄長(zhǎng)、勞教所長(zhǎng)接訪日制度。

3、扎實(shí)推進(jìn)“執(zhí)業(yè)為民先鋒”行動(dòng)。結(jié)合法律服務(wù)工作實(shí)際，在法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中開(kāi)展“執(zhí)業(yè)為民先鋒”行動(dòng)：組織律師開(kāi)展公益性法律服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)律師主動(dòng)擔(dān)任社區(qū)、居 (村)委法制副主任，為村 (居)民舉辦法制專題講座，提供無(wú)償法律服務(wù)。組織公證員開(kāi)展周末便民公證服務(wù)活動(dòng)，解決因工作繁忙難以請(qǐng)假的當(dāng)事人后顧之憂;為社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律咨詢及公證服務(wù)，著力樹立公證隊(duì)伍良好社會(huì)形象。組織引導(dǎo)法律服務(wù)工作者認(rèn)真辦理教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、食品藥品安全等民生方面的法律事務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供全方位的法律服務(wù)。大力開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。結(jié)合師生隊(duì)伍實(shí)際，在廣東司法警官職業(yè)學(xué)院師生隊(duì)伍中開(kāi)展“執(zhí)教為民先鋒”行動(dòng)，切實(shí)抓好師德、師風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化保障，確保主題教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果

開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是全面提升司法行政隊(duì)伍建設(shè)水平的一項(xiàng)重要舉措。為確保主題教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，我們根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求，切實(shí)做到思想上高度重視，行動(dòng)上積極主動(dòng)，工作上狠抓落實(shí)，確保了主題教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

(一)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任上貫徹一個(gè)“責(zé)”字。我們把推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為廣東司法行政系統(tǒng)的一件大事，認(rèn)真制定方案，及時(shí)動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。廣東各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)均成立了主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了“各級(jí)黨委 (組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，業(yè)務(wù)部門具體抓”的主題教育實(shí)踐活動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。同時(shí)要求各單位建立主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，經(jīng)常參加聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)本單位、本部門主題教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展;把推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為重要內(nèi)容納入對(duì)各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。

(二)在人人參與、不留死角上確保一個(gè)“全”字。我們通過(guò)開(kāi)展思想動(dòng)員和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，把主題教育實(shí)踐活動(dòng)的每一項(xiàng)工作都分解落實(shí)到具體人員，引導(dǎo)全體干部和工作人員積極參與，明確主題教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容和職責(zé)，實(shí)實(shí)在在地把各項(xiàng)要求落實(shí)到日常工作中，形成了全員參與、人人有責(zé)的主題教育實(shí)踐活動(dòng)工作格局。堅(jiān)持人人參與、正面教育、注重實(shí)踐、群眾路線、務(wù)求實(shí)效的原則，按照內(nèi)外教育并重、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐體驗(yàn)并重、崗位實(shí)踐與專項(xiàng)實(shí)踐并重、表彰激勵(lì)與警示教育并重、專項(xiàng)活動(dòng)與統(tǒng)籌安排并重的要求，緊密結(jié)合司法行政工作實(shí)際，針對(duì)法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等職能特點(diǎn)，大力開(kāi)展廣大干警和法律服務(wù)工作者喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩、特色鮮明的活動(dòng)，做到了人人受教育，人人有實(shí)踐，人人出成果。

(三)在整合資源、注重結(jié)合上落實(shí)一個(gè)“合”字。我們?cè)谕七M(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)中注重執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民理念的科學(xué)性與客觀性相統(tǒng)一，注重主題教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性，把開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神相結(jié)合，與貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”講話和省委十屆九次全會(huì)精神相結(jié)合，與開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，與加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與大力弘揚(yáng)“平安亞運(yùn)”精神、全力做好“平安大運(yùn)”工作相結(jié)合，形成合力，使每一項(xiàng)推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的措施和要求都能夠提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民的水平和質(zhì)量，都能夠落實(shí)到為民、便民、利民的執(zhí)法、服務(wù)行為和環(huán)節(jié)上去。

(四)在強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)上堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字。我們成立由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，定期和不定期深入各單位開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)和檢查督促，把經(jīng)常性的檢查和專項(xiàng)督察結(jié)合起來(lái)，上級(jí)督導(dǎo)和本級(jí)督導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，按照“出實(shí)招、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效”的要求，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否明確，工作措施是否到位，工作效果是否明顯，通過(guò)督導(dǎo)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題，促進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。對(duì)于推進(jìn)工作快、效果好的單位在全省通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰;對(duì)推進(jìn)不力或成效不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)或黃牌警告。

(五)在擴(kuò)大影響、提升形象上突出一個(gè)“形”字。我們把推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為一次向社會(huì)展示司法行政干警隊(duì)伍良好形象的重要機(jī)遇，主動(dòng)與新聞單位聯(lián)系溝通，利用各種宣傳渠道，在不同層面上相對(duì)集中地宣傳一批主題教育實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型人物、事跡，報(bào)道推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，樹立了司法行政隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，擴(kuò)大了司法行政工作的社會(huì)影響力。例如，今年5月13日，《法制日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登題為《惠州司法行政有為有位彰顯作用》的文章，深入報(bào)道惠州市司法局、偉倫律師事務(wù)所開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效，引起了全社會(huì)的廣泛共鳴?！赌戏饺?qǐng)?bào)》、廣東衛(wèi)視、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體，于近期專題報(bào)道了廣州市南方公證處開(kāi)展大型老人公益公證活動(dòng)情況，得到了上級(jí)各部門和社會(huì)各界的好評(píng)。

(責(zé)任編輯 張文靜)