*論我國司法行政文化的發(fā)展歷程

江蘇省司法廳課題組 (江蘇省司法廳 江蘇南京 210024) ■文

*
論我國司法行政文化的發(fā)展歷程

On the Development History of Judicial Administrative Culture

江蘇省司法廳課題組 (江蘇省司法廳 江蘇南京 210024) ■文

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，十七屆六中全會對在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面作出了全面部署。司法行政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是司法行政事業(yè)的軟實力。梳理司法行政文化的發(fā)展歷程，對于傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、把握文化發(fā)展和嬗變規(guī)律、揭示文化建設(shè)所追求的價值取向、基本理念和基本模式具有重要意義，也是繁榮社會主義司法行政文化、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大課題和緊迫任務(wù)。

一、何謂司法行政文化

文化特征是人類活動最本質(zhì)的特征。對于一個職業(yè)來說，尊重文化就是尊重自己。司法行政文化概念的提出與運(yùn)用表明，人們越來越清楚地認(rèn)識到，司法行政是一個獨特的行業(yè)?，F(xiàn)實的司法行政工作包括三個方面：一是為保證司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供的政府行政管理服務(wù)。這是典型意義上的司法行政工作，也是一般的、狹義上的司法行政工作。二是為保障訴訟活動的正常開展而提供的政府行政管理服務(wù)，上述兩項之和構(gòu)成廣義上的司法行政工作。三是對社會有關(guān)法律事務(wù)提供政府行政管理服務(wù)①王公義著：《論司法行政工作的范疇及社會法治意義》，《司法行政研究》(2010年卷，第一卷)，法律出版社2010年9月版，第2頁。。這些都是其他司法機(jī)關(guān)所無法代替的，體現(xiàn)了司法行政工作獨特的社會法治內(nèi)涵。司法行政工作的獨特性不僅表現(xiàn)在其職能的多樣性與復(fù)合性上，更表現(xiàn)為在長期的司法行政工作實踐中形成的一些特色的思想觀念、工作精神、處理事務(wù)或行使權(quán)力的方法、思考和分析問題的方式、語言的風(fēng)格、外部行為的特征等諸多方面?！八痉ㄐ姓幕备拍畹奶岢鍪撬痉ㄐ姓殬I(yè)獨特性的體現(xiàn)和要求，也是司法行政工作趨于成熟的表現(xiàn)。那么，何謂司法行政文化?從對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)檢索情況看，我國學(xué)術(shù)界對司法行政文化概念的研討并不是很多，并且尚未有學(xué)者作出系統(tǒng)分析論述以形成共識。我們認(rèn)為，對司法行政文化的定義必須遵循社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展要求，符合文化發(fā)展的基本規(guī)律和基本特征，體現(xiàn)文化形態(tài)的多樣性、復(fù)合性、系統(tǒng)性，反映司法行政的職業(yè)特點。為更全面、系統(tǒng)、科學(xué)地揭示司法行政文化的內(nèi)核，我們對司法行政文化作如下定義：所謂司法行政文化，是指在繼承我國傳統(tǒng)司法理念有益價值的基礎(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)及司法行政工作人員在司法行政管理、執(zhí)法、服務(wù)等實踐活動中所形成并得到共同遵循、體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向的價值體系、工作理念、思維模式、行為規(guī)范、職業(yè)道德等，司法行政規(guī)章、制度、組織、行為等為其表現(xiàn)形式。本文以此為起點，對司法行政文化的發(fā)展歷程進(jìn)行分析。

二、司法行政文化的發(fā)展歷程

尊重文化，就要科學(xué)看待文化的發(fā)展歷程。通過分析各種類型文化的產(chǎn)生與演變過程，我們認(rèn)為文化的形成與發(fā)展包含三個要素的發(fā)展：一是工作職能與運(yùn)行機(jī)制的形成構(gòu)筑文化產(chǎn)生的基礎(chǔ);二是在工作運(yùn)行過程中形成統(tǒng)一的行為規(guī)范與價值追求;三是由統(tǒng)一的價值觀形成一致的工作理念，在此基礎(chǔ)上則是文化應(yīng)運(yùn)而生。司法行政文化同樣如此?；仡櫺轮袊痉ㄐ姓l(fā)展歷史，司法行政文化的產(chǎn)生與發(fā)展可以分為三個階段。

(一)司法行政文化的孕育時期(1949—1959年)

建國后，司法部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)司法行政政策之厘定;法院、檢察署的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任命、干部培訓(xùn)、辦公樓建設(shè)、物資裝備及財政保障等司法行政工作;律師、公證工作;獄政工作;法制宣傳工作等。在破舊立新的十年，我國司法行政工作在建立機(jī)構(gòu)、組建隊伍的同時，形成了人民司法工作的組織制度、工作方法和工作作風(fēng)等行為規(guī)范。而且，正是由于司法行政是在徹底打破舊的法制體系的基礎(chǔ)建立的，反而進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)一的價值追求與工作理念的形成。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三點：

一是確立了司法行政工作的價值追求。1950年7月26日，第一屆全國司法工作會議在北京司法部禮堂召開。周恩來總理指出，人民司法工作者，是人民權(quán)益的保護(hù)者，也是反動分子的鎮(zhèn)壓者。政治法律委員會彭真副主任指出，司法工作的基本路線是群眾路線。史良部長指出，人民司法的本質(zhì)功能是維護(hù)人民民主專政，應(yīng)當(dāng)盡快建立保護(hù)人民大眾的新中國司法制度?？梢?，維護(hù)人民民主專政、維護(hù)人民利益從一開始就成為新中國司法行政工作的價值追求。

二是初步形成了獨具特色的工作理念。根據(jù)建國初期司法行政工作的職能和實踐，司法行政工作理念形成了自己的特色。其一，在繼承與發(fā)展馬克思主義人權(quán)觀的基礎(chǔ)上，毛澤東提出了人的改造問題，指出人在“改造客觀世界”的同時也要改造自己的主觀世界，以達(dá)到主客觀世界的統(tǒng)一。毛澤東改造罪犯思想是一項獨創(chuàng)性的理論，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義法治思想，極大地促進(jìn)了中國特色社會主義司法行政理念的形成與發(fā)展。其二，1953年第二屆全國司法工作會議后，開始在全國區(qū)、鄉(xiāng)黨委和基層政權(quán)組織內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地建立健全人民調(diào)解組織。1954年，政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了人民調(diào)解組織的性質(zhì)、名稱、設(shè)置，規(guī)范了人民調(diào)解的任務(wù)、工作原則和活動方式，明確規(guī)定人民調(diào)解委員會是群眾自治性組織，要求人民調(diào)解必須依法及社會公德調(diào)解，遵守平等、自愿及不剝奪訴權(quán)的三原則，確立了人民調(diào)解工作的基本理念。其三，1952年，在中央和各級黨委、各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國從上而下、有計劃有步驟地開展了反舊法觀點與整頓司法機(jī)關(guān)的運(yùn)動，從政治上、組織上以及思想作風(fēng)上純潔人民司法機(jī)關(guān)。這一運(yùn)動教育了全體人民司法干部，初步樹立了馬克思列寧主義、毛澤東思想的國家觀和法律觀，加強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的觀點，為人民司法工作的思想建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)②殷嘯虎：《史良與新中國初期的法制建設(shè)》，http：//www.minmengsh.gov.cn/oWebsiteFrontArticleContentShow.action?articleId=5ec9a2ea27df844c0127 e07c71c3004b。。

三是培育了艱苦創(chuàng)業(yè)、忠誠事業(yè)的工作精神。新中國建立初期，司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨著很多困難，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、資金投入不到位、隊伍組成非常復(fù)雜，實際工作中出現(xiàn)了不少問題。各級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，通過批舊立新、集中教育等運(yùn)動取得了顯著成效。到1957年初，全國已有法律顧問處700多個，律師2000多人，全國155個市及400多個縣開展了公證工作，在那百廢待興的年代，這是一個了不起的壯舉③2000年司法部副部長劉飏在紀(jì)念史良誕辰100周年座談會上談史良，http：//www.acla.org.cn/program/article.jsp?ID=29642。。人民司法工作的開拓者們在為新中國的民主與法制建設(shè)，為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，也給司法行政系統(tǒng)留下了艱苦創(chuàng)業(yè)、忠誠事業(yè)的寶貴精神財富。

(二)司法行政文化的發(fā)展時期(1979—2003年)

在經(jīng)過了20年的停滯時期后，1979年，司法行政的職能、職責(zé)得以恢復(fù)到50年代所具有的。1982年《憲法》確定了政府管理司法行政工作的原則。從1983年下半年開始，司法部進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期，司法行政職能沒有再做大的調(diào)動④王公義：《我國司法行政體制的歷史沿革》，《中國司法》，2004年第1期。。司法行政職能的穩(wěn)定發(fā)展、改革開放的春風(fēng)為司法行政文化的復(fù)蘇與發(fā)展帶來了新的生機(jī)，司法行政文化的大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：

一是依法治國成為司法行政的重要目標(biāo)追求。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報告。這一舉動標(biāo)志著司法行政工作的視野已經(jīng)拓展到建設(shè)社會主義法治國家的新高度。12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行，在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略⑤肖揚(yáng)：《依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展》，《求是》(總465期)，2007年10月。。黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略之后，實施依法治國基本方略成為跨世紀(jì)司法行政工作的總綱。各級司法行政機(jī)關(guān)深刻地認(rèn)識到，司法行政工作是依法治國的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治國偉大實踐的有機(jī)組成部分，司法行政部門具有專管或指導(dǎo)法律服務(wù)、法律保障、法律宣傳、法學(xué)教育、法學(xué)研究等方面的職能優(yōu)勢，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮著不可替代的獨特作用。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和維護(hù)公平正義成為司法行政的工作取向。改革開放與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶來了社會價值觀的多元化，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“大服務(wù)”思想是此時期司法行政系統(tǒng)實現(xiàn)自我價值的主導(dǎo)。1996年，司法部在確立中國司法行政工作“九五”期間與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和工作發(fā)展戰(zhàn)略時，明確指出要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持“大服務(wù)”的思想，深化各項工作改革，為實現(xiàn)“九五”計劃營造良好的社會環(huán)境與法律環(huán)境?！按蠓?wù)”思想貫徹落實到了各條線的職能規(guī)劃上，得到有效地繼承，并發(fā)展成為今日“圍繞中心、服務(wù)大局”的思想。此外，維護(hù)社會公平正義的價值追求也在這一時期得到了系統(tǒng)化的提升與落實。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把社會公平正義問題作為涉及全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決，通過政策、制度及社會保障等來逐步實現(xiàn)和滿足人民利益。肖揚(yáng)部長在1998年全國司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)隊伍會議上強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會正義的最后關(guān)口。1997年1月，司法部法律援助中心成立。隨后，中國法律援助基金會經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，法律援助工作在全國范圍逐步推開，對保障困難公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會主義和諧社會建設(shè)起到了重要作用。

三是堅持中國特色社會主義成為司法行政的核心理念。1982年9月1日，鄧小平在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》中提出，“把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義?！贝撕?，中國特色社會主義理論不斷發(fā)展完善。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)階段綱領(lǐng)的概括，是全黨上下的共同信仰與工作理念。在貫徹落實黨中央的重要部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論的同時，建設(shè)中國特色社會主義司法行政制度的命題在這一核心理念指導(dǎo)下自然而成。而走中國特色社會主義道路，建立中國特色社會主義司法行政制度離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義成為司法行政工作根本指導(dǎo)思想和核心理念。在這一時期的各項司法行政工作的開展和探索，都體現(xiàn)了黨對司法行政工作政治上的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

四是改革創(chuàng)新的精神成為司法行政工作的時代特征。20世紀(jì)中后期，現(xiàn)代法治走到了一個新的轉(zhuǎn)折點，世界上很多國家都在進(jìn)行司法改革，形成了一種世界性的改革潮流，中國也融入其中，社會契約論、人格責(zé)任論等司法理論對我國司法行政工作產(chǎn)生了較大影響，兼容并收、改革創(chuàng)新成為這一時期司法行政工作精神的主題。在這方面的典型表現(xiàn)是對恢復(fù)性司法理念的科學(xué)吸收。2003年，社區(qū)矯正試點工作在北京、上海、江蘇等6個省市開展，體現(xiàn)了司法行政對現(xiàn)代司法理論的借鑒吸收。在此期間，司法部還推出了一系列改革舉措，如：1993年，律師管理體制實行了司法行政管理與律協(xié)的具體工作管理相結(jié)合模式;1998年，司法部黨組決定勞動教養(yǎng)與勞改在管理體制上徹底分開;2002年，舉辦首次全國司法考試。這些改革創(chuàng)新的舉措有力地推動了司法行政事業(yè)的發(fā)展，也使改革創(chuàng)新的精神深深融入到司法行政各項工作之中。

(三)司法行政文化的基本成熟時期(2003年至今)

2003年以來，我國司法行政職能進(jìn)一步拓展，“十四項三大類”的職能格局趨于成熟穩(wěn)定。同時，支撐司法行政工作的基礎(chǔ)性理論更加成熟。2003年10月，十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，此后，中央又提出了社會主義法治理念、社會主義和諧社會、社會主義核心價值體系等一系列重大理論，極大地推動了我國司法行政文化的發(fā)展和完善。盡管此時尚未系統(tǒng)地提出司法行政文化這一命題，但司法行政文化的實踐基礎(chǔ)和指導(dǎo)理論已日益成熟，司法行政文化進(jìn)入了發(fā)展成熟期，并在以下幾方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

一是公正、廉潔執(zhí)法的行為規(guī)范實現(xiàn)全面發(fā)展。司法行政法律法規(guī)的健全是行為規(guī)范深入發(fā)展的真實寫照。2003年7月16日，國務(wù)院通過《法律援助條例》，確立了我國法律援助制度的基本框架，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)定法律援助工作的具有里程碑意義的行政法規(guī)，對規(guī)范和促進(jìn)我國法律援助工作具有重要意義。2005年2月，十屆全國人大常委會第十四次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，首次以國家法律的形式統(tǒng)一了司法鑒定工作的管理體制，并對司法鑒定活動進(jìn)行了規(guī)范。2005年和2007年，相繼頒布了《公證法》、《律師法》。司法部現(xiàn)行有效的68件部頒規(guī)章中，有28件是2003年以來制定的，涉及司法行政各項業(yè)務(wù)工作，為規(guī)范司法行政行為提供了有力的制度保障。

二是和諧理念得以確立于重要位置。吳愛英部長指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要以良好的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、有力的法律保障為基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)是國家法制建設(shè)的重要力量，與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關(guān)。構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，既為司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提供了廣闊的舞臺，也對司法行政工作提出了新的更高的要求。按照司法部的部署，各級司法行政機(jī)關(guān)把構(gòu)建社會主義和諧社會作為司法行政工作的重大任務(wù)，貫徹到司法行政工作的各個方面和履行職能的各個環(huán)節(jié)。普法依法治理的深入推進(jìn)、首要標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實、法律服務(wù)便民活動的廣泛開展、大調(diào)解機(jī)制的建立完善等等，充分說明和諧的理念已融入司法行政各項業(yè)務(wù)之中，并且促進(jìn)了各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三是社會主義法治理念和社會主義核心價值體系進(jìn)一步豐富了司法行政文化的內(nèi)涵。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是中國特色社會主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)，也是政法工作的指導(dǎo)思想。社會主義核心價值體系集社會主義價值理念之大成，把我們黨倡導(dǎo)的基本理論、思想觀念和價值取向系統(tǒng)凝練地整合在一起，是社會主義意識形態(tài)的核心內(nèi)容，是全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。司法行政工作是政法工作的重要部門，也是中國特色社會主義事業(yè)的組成部分。社會主義法治理念和核心價值體系的理論，從思想、精神、道德等層面，豐富了司法行政文化的內(nèi)涵，增強(qiáng)了司法行政文化的引領(lǐng)作用，為司法行政改革發(fā)展和隊伍建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)，成為司法行政人共同遵循的價值和行為準(zhǔn)則。

三、啟示

回顧過去，我們發(fā)現(xiàn)，司法行政文化的發(fā)展跌宕起伏、波瀾壯闊。這一發(fā)展歷程本身就是司法行政工作的重大精神財富，是司法行政系統(tǒng)的重要文明成果?？茖W(xué)分析司法行政文化的發(fā)展演變，我們可以得到以下啟示：

一是中國特色社會主義先進(jìn)文化是母體，必須始終不渝地堅持司法行政文化的本色。江澤民指出，所謂“先進(jìn)文化”，就是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，反映最廣大人民利益和要求，推動社會進(jìn)步、代表未來發(fā)展方向，并在諸多思潮的較量中日益顯示其生命力的文化，是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化⑥王佳菲著：《論中國特色社會主義文化的先進(jìn)性與和諧性的辯證統(tǒng)一》，《理論導(dǎo)刊》2008年第7期，第4頁。。司法行政文化是社會主義文化系統(tǒng)中的重要組成部分，必須保持系統(tǒng)先進(jìn)性的本質(zhì)。繁榮與發(fā)展司法行政文化必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，反映司法行政行業(yè)特質(zhì)，代表司法行政工作未來發(fā)展方向，以自身的強(qiáng)大生命力推動司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二是社會主義法治理念是航標(biāo)，必須始終不渝地堅持司法行政文化的方向。社會主義法治理念，反映和堅持了社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反映和堅持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)，是社會主義法治的靈魂和精髓。司法行政承擔(dān)著法律保障、法制宣傳和法律服務(wù)的法定職責(zé)，是建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。承擔(dān)起黨和人民賦予的這一神圣職責(zé)，必須以社會主義法治理念為指引，建立體現(xiàn)社會主義司法行政工作內(nèi)在要求的核心理念、價值追求、行為規(guī)范、工作精神和職業(yè)道德，指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作。

三是司法行政工作實踐是源泉，必須始終不渝地堅持司法行政文化與實踐的辯證統(tǒng)一。文化與實踐的辯證統(tǒng)一是文化的基本屬性。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，要在中國特色社會主義偉大實踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造。司法行政實踐孕育并發(fā)展了司法行政文化，司法行政文化必須在司法行政實踐中自覺、自信、自強(qiáng)。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，司法行政文化先覺于實踐是司法行政文化區(qū)別于法院文化、檢察文化等其他子文化的顯著特點。司法行政工作理念與價值追求往往立足于政府工作大局、以黨的工作重心為出發(fā)點形成一個萌芽性的文化特質(zhì)，然后放置于司法行政實踐，從而形成司法行政自身的文化內(nèi)涵。這種先覺性的特點決定了我們尤其要注重司法行政文化對于實踐的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮司法行政文化的導(dǎo)向、凝聚與激勵功能，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)司法行政人積極投身于司法行政事業(yè)，不斷開辟司法行政科學(xué)發(fā)展的新途徑。

課題組組長：繆蒂生

成員：張明強(qiáng) 朱 偉 蔣豐祥 桑先軍 張瑞祥

(責(zé)任編輯 張文靜)

*本文為2010年度全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題《司法行政文化研究》成果之一。