民間組織發(fā)展中的社會(huì)資本與治理網(wǎng)絡(luò)——以浙江商會(huì)為研究對(duì)象

□ 張 超 吳春梅

有關(guān)社會(huì)資本的研究已顯示出社會(huì)資本與民間組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，但研究視角多集中在公民社會(huì)、信任合作、民主政治等方面，對(duì)社會(huì)資本與民間組織之間的內(nèi)在邏輯本身反而關(guān)注甚少，對(duì)“民間組織發(fā)展中社會(huì)資本與治理網(wǎng)絡(luò)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系”的回答正是本文研究的邏輯起點(diǎn)和終極目標(biāo)。本文嘗試在理論契合研究的基礎(chǔ)上，選取浙江商會(huì)作為研究個(gè)案，從社會(huì)資本轉(zhuǎn)型角度考察民間組織治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化問(wèn)題。作為一種具有鮮明民間特質(zhì)的“自下而上”的民間組織，浙江商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）正面臨治理模式轉(zhuǎn)型，其發(fā)展形態(tài)和演進(jìn)路徑具有典型意義。我們?cè)谇捌诶碚摵徒?jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上提出如下假設(shè)：人格依附型社會(huì)資本是浙江商會(huì)成長(zhǎng)期治理網(wǎng)絡(luò)的主要形態(tài)，并造成了當(dāng)前浙江商會(huì)的治理困局；要實(shí)現(xiàn)其治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，浙江商會(huì)社會(huì)資本應(yīng)從傳統(tǒng)封閉的人格依附走向現(xiàn)代開(kāi)放的制度嵌入。

一、社會(huì)資本與治理網(wǎng)絡(luò)：基于民間組織的理論契合

戰(zhàn)略意義上的社會(huì)資本投資需要民間組織的支持。社會(huì)資本自20世紀(jì)90年代以來(lái)作為一種重要的理論解釋框架和經(jīng)驗(yàn)分析工具逐漸成為社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等眾多學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)，福山、普特南等學(xué)者甚至將投資社會(huì)資本上升到了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！吧鐣?huì)資本對(duì)社會(huì)的繁榮以及所謂的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，但是它的最重要的影響力不在經(jīng)濟(jì)生活中，而在社會(huì)和政治生活方面?！雹伲勖溃莞ダ饰魉埂じＩ剑骸缎湃危荷鐣?huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，海南出版社2001年版，第354頁(yè)?！吧鐣?huì)資本研究方法能夠幫助我們制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，目前流行的在原蘇東國(guó)家加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度建設(shè)的建議幾乎只注重金融資本和人力資本中存在的缺陷（因此要提出貸款和技術(shù)援助）。然而，在這些國(guó)家中社會(huì)資本存在的問(wèn)題至少也和前兩者一樣令人震驚。從什么地方入手鼓勵(lì)‘社會(huì)資本形成’呢?引入英國(guó)的客運(yùn)管理局或者基瓦尼斯俱樂(lè)部這樣的管理方式似乎有點(diǎn)靠不住，但是，為什么不耐心地重新建設(shè)本地的公民組織呢?”②羅伯特·普特南：《繁榮的社群——社會(huì)資本與公共生活》，李惠斌、楊雪冬主編《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第161頁(yè)。社會(huì)資本存在于廣泛的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而社會(huì)組織（家庭、社區(qū)、行會(huì)和商會(huì)、俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)等）是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會(huì)組織特別是民間組織被認(rèn)為是社會(huì)資本的釀造場(chǎng)，鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展就等于投資社會(huì)資本。③燕繼榮：《民主：社會(huì)資本與中國(guó)民間組織的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第1期。

社會(huì)資本內(nèi)涵的變遷顯示出社會(huì)資本可以嵌入民間組織的研究之中。第一個(gè)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行系統(tǒng)研究的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄，在他看來(lái)，作為體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本存在于特定的工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系中。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼認(rèn)為，作為結(jié)構(gòu)資源的社會(huì)資本存在于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。林南則從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度對(duì)社會(huì)資本作了一個(gè)操作化的定義，即社會(huì)資本是“行動(dòng)者在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源”。④［美］林南：《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)和行動(dòng)的理論》，張磊譯，世紀(jì)出版集團(tuán)，上海人民出版社2005年版，第24頁(yè)。真正使社會(huì)資本概念流行起來(lái)的是美國(guó)哈佛大學(xué)的著名學(xué)者普特南，他開(kāi)始將社會(huì)資本與社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。”⑤Putnan、Robert D.，Tuning In，Tuning Out：The Strange Disappearance of Social Capital in America，Political Science and Politic，1995，vol.28，no.20，p195.他認(rèn)為在公民參與網(wǎng)絡(luò)中，商業(yè)聯(lián)系根植于社區(qū)和家庭結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)通過(guò)各種方式對(duì)破壞人們信任關(guān)系的人或行為進(jìn)行懲罰而得到強(qiáng)化。這種公民精神及公民參與所體現(xiàn)的就是社會(huì)資本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有效率的政府出現(xiàn)的前提條件。

基于信任的社會(huì)資本轉(zhuǎn)型是指由傳統(tǒng)封閉的人格依附型社會(huì)資本向現(xiàn)代開(kāi)放的制度嵌入型社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型，社會(huì)資本在多元參與、平等合作、權(quán)力分享等現(xiàn)代治理理念的驅(qū)動(dòng)下加快了進(jìn)入治理網(wǎng)絡(luò)視閾的步伐。諸多學(xué)者認(rèn)同從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行定義，普遍認(rèn)同定義社會(huì)資本的四個(gè)關(guān)鍵詞：“信任”、“合作”、“資源”和“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，都強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)于其所有者的收益性和重要意義。因此，社會(huì)資本的概念至少包括以下幾個(gè)基本要素：社會(huì)資本是一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心是信任以及建立在信任基礎(chǔ)上的合作；行動(dòng)者可以通過(guò)有目的的行動(dòng)從這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中來(lái)動(dòng)員和獲取稀缺資源；行動(dòng)者獲取這些資源的機(jī)會(huì)和能力決定了其獲得的收益。由此可見(jiàn)，社會(huì)資本是指行動(dòng)者建立的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)，行動(dòng)者通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)獲取稀缺資源并由此獲益。社會(huì)資本的數(shù)量取決于社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和數(shù)量，其質(zhì)量取決于行動(dòng)者從中獲取資源的機(jī)會(huì)和能力，其基本性質(zhì)和核心要素是社會(huì)信任。從信任角度出發(fā)，我們可以將社會(huì)資本劃分為人格依附型社會(huì)資本和制度嵌入型社會(huì)資本兩種類型，前者代表傳統(tǒng)封閉的社會(huì)資本，建立在人格信任（如傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)上的信任）基礎(chǔ)之上；后者代表現(xiàn)代開(kāi)放的社會(huì)資本，建立在制度信任基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)人們之間橫向的“弱關(guān)系”（weak tie），正是這種“弱關(guān)系”為現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)整合和治理網(wǎng)絡(luò)奠定了強(qiáng)大而持久的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。

民間組織發(fā)展中社會(huì)資本與治理網(wǎng)絡(luò)的契合具有可能性和可行性。民間組織社會(huì)資本是民間組織內(nèi)部及外部、個(gè)人及組織之間建立的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)，民間組織通過(guò)有目的的行動(dòng)從網(wǎng)絡(luò)中動(dòng)員和獲取自身發(fā)展所需的各種資源和支持。將民間組織社會(huì)資本和民間組織治理網(wǎng)絡(luò)這兩個(gè)概念放在一起進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。民間組織社會(huì)資本是以網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)存在的，通過(guò)內(nèi)外個(gè)人、組織之間的社會(huì)信任關(guān)系形成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)結(jié)，從而保持組織、人際間的即時(shí)、高度彈性化的相互聯(lián)通以及資源、能力的動(dòng)態(tài)整合與協(xié)作。①李超玲等：《非政府組織社會(huì)資本：概念、特征及其相關(guān)問(wèn)題研究》，《江漢論壇》2007年第4期。而民間組織治理網(wǎng)絡(luò)則是民間組織、組織成員、政府部門(mén)等組織內(nèi)外各個(gè)治理主體為了實(shí)現(xiàn)對(duì)民間組織的共同管理、協(xié)調(diào)相互之間的利益沖突，通過(guò)持續(xù)的互動(dòng)而形成的溝通和對(duì)話網(wǎng)絡(luò)。民間組織治理必須通過(guò)其社會(huì)資本進(jìn)行運(yùn)作，社會(huì)資本是其治理網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)形態(tài)。進(jìn)一步說(shuō)，民間組織治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的過(guò)程也是其社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的過(guò)程，即從人格依附走向制度嵌入的過(guò)程。浙江商會(huì)的治理優(yōu)化同樣遵循著這樣一個(gè)演進(jìn)邏輯，經(jīng)由這個(gè)演進(jìn)邏輯，我們可以清晰地把握浙江商會(huì)的演變態(tài)勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展的路徑選擇。

二、人格依附：浙江商會(huì)傳統(tǒng)社會(huì)資本與治理網(wǎng)絡(luò)困局

在成長(zhǎng)初期，浙江商會(huì)的治理網(wǎng)絡(luò)幾乎無(wú)一例外地建立在熟人之間的人格信任基礎(chǔ)之上，雖然作為一種制度變遷的結(jié)果，浙江商會(huì)的創(chuàng)立和成長(zhǎng)是浙江商人自身需求誘致型制度變遷與政府主導(dǎo)型制度變遷共同作用的結(jié)果，制度化合作在其中發(fā)揮了重要作用，但由人格信任而形成的人格依附型社會(huì)資本一直占據(jù)主導(dǎo)地位。目前為止，絕大部分浙江商會(huì)還是建立在地緣或鄉(xiāng)緣基礎(chǔ)之上，組織內(nèi)部成員相互交往和增強(qiáng)信任的主要手段是關(guān)系運(yùn)作，對(duì)組織以外的成員而言更多表現(xiàn)為封閉性和排外性，這也給浙江商會(huì)社會(huì)資本的整合和進(jìn)一步增值設(shè)置了障礙。以溫州商會(huì)為例，一些學(xué)者曾經(jīng)指出，溫州模式是一種建立在“三緣（血緣、親緣、鄉(xiāng)緣）關(guān)系”之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。溫州人通過(guò)商會(huì)組織建立起了一張遍布全國(guó)各地乃至國(guó)外的關(guān)系網(wǎng)，他們?cè)谶@張充滿了“家鄉(xiāng)味”和“人情味”的關(guān)系網(wǎng)中建立起了信任、合作和互惠關(guān)系。在這種封閉性的關(guān)系網(wǎng)中，所建立起來(lái)的信任關(guān)系是特殊信任而非普遍信任，其社會(huì)資本也必然是封閉性的?？梢哉f(shuō)，溫州商會(huì)的成功運(yùn)作在很大程度上應(yīng)歸因于其獲得了溫州人的家族觀念、人情意識(shí)以及鄉(xiāng)土觀念等本土組織資源和文化傳統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。而對(duì)于非溫州籍的企業(yè)家以及溫州商會(huì)之外的其他商會(huì)而言，溫州商會(huì)組織的這種“三緣關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)恰恰導(dǎo)致了溫州商會(huì)的封閉性和排外性的另一面相，其與公民社會(huì)對(duì)于民間組織的開(kāi)放性和公共性的要求顯然是背道而馳的。②陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會(huì)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第250頁(yè)。人格依附型社會(huì)資本首先出現(xiàn)在浙江商會(huì)內(nèi)部，進(jìn)而擴(kuò)展到浙江商會(huì)外部，最終造成了浙江商會(huì)帶有普遍性的內(nèi)外部治理網(wǎng)絡(luò)困局，其主要表現(xiàn)如下：

1、浙江商會(huì)內(nèi)部運(yùn)作呈現(xiàn)出人格化和精英化特點(diǎn)

民間商會(huì)的內(nèi)部規(guī)范是其內(nèi)部信任和互惠關(guān)系建立的前提，直接影響其從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的能力。對(duì)于商會(huì)來(lái)講，健全的內(nèi)部制度應(yīng)包括會(huì)長(zhǎng)分工制度、理事會(huì)工作制度、秘書(shū)處工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、行業(yè)規(guī)約、委員會(huì)工作制度以及人力資源管理制度等。從已有調(diào)查資料來(lái)看，浙江商會(huì)內(nèi)部制度健全的數(shù)量極少，很多商會(huì)即使建立了內(nèi)部規(guī)范制度，但實(shí)際執(zhí)行力度不足。陳剩勇等對(duì)溫州商會(huì)的調(diào)查表明，僅有29.7％和21.9％的溫州商會(huì)建立了委員會(huì)工作制度和人才招聘制度，更有少數(shù)商會(huì)由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的混亂，成立才一年多，就有一半會(huì)員退會(huì)③陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會(huì)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第148頁(yè)。。內(nèi)部規(guī)范制度化的不足也導(dǎo)致了民間商會(huì)對(duì)其內(nèi)部成員的制約作用十分有限，不少商會(huì)對(duì)于組織成員的違規(guī)行為缺乏必要的制裁，其中不乏有商會(huì)向政府部門(mén)為其成員的違規(guī)行為“說(shuō)情”的現(xiàn)象。有學(xué)者指出，“社會(huì)資本的結(jié)果是共同獲益，不僅是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員共同獲益，網(wǎng)絡(luò)外的成員也不會(huì)因此受到損害……因而，不能把所有的關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)都稱為社會(huì)資本，不好的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)發(fā)展起阻礙作用，就不是社會(huì)資本，而這種現(xiàn)象正是社會(huì)資本匱乏的表現(xiàn)?！雹懿烽L(zhǎng)莉：《社會(huì)資本和社會(huì)和諧》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第75頁(yè)。由此可見(jiàn)，商會(huì)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)作的非制度化直接影響了商會(huì)從其社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的機(jī)會(huì)和能力，嚴(yán)重制約商會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與內(nèi)部制度不健全相伴而生的是商會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)度依賴，精英人物的創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神和活動(dòng)能力無(wú)論是在商會(huì)的創(chuàng)立還是日常運(yùn)作過(guò)程中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。正如安頓·斯蒂所說(shuō)，“在一個(gè)制度缺乏或制度化程度低的社會(huì)里，精英之間所形成的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)于民主化來(lái)說(shuō)就特別重要?！雹訇愂Ｓ?、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會(huì)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第254頁(yè)。精英人物利用其正式或非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在為商會(huì)爭(zhēng)取政府資源和社會(huì)合法性等方面起著決定性的作用，但商會(huì)運(yùn)作的人格化和精英化往往會(huì)給商會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致商會(huì)內(nèi)部的民主管理制度形同虛設(shè)。

2、浙江商會(huì)與地方政府之間的關(guān)系形態(tài)表現(xiàn)為依附性與非制度化

雖然浙江省民間組織管理局已于2007年底宣布全面完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的“脫鉤”工作，②所謂脫鉤，即行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人員等方面的徹底分離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，浙江省1346個(gè)應(yīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)全部民間化，其中743個(gè)與行政機(jī)關(guān)合署辦公的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)，203個(gè)與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)獨(dú)立，2703人次的兼職公務(wù)員退出了行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員隊(duì)伍。盡量淡化民間組織的官方背景，一大批浙江商會(huì)也在努力爭(zhēng)取自主治理的機(jī)會(huì)和權(quán)力，但總體而言，由于浙江商會(huì)對(duì)政府部門(mén)存在著政策法律、資金、人員等諸多方面的資源依賴，其對(duì)政府部門(mén)的依附關(guān)系及其官民兩重性短時(shí)期內(nèi)很難改變。部分商會(huì)更憑借其與政府部門(mén)之間的模糊關(guān)系，利用其“官”亦“民”的特殊身份盡力攫取資源和利益，游離在社會(huì)和法律的監(jiān)督之外。與依附性關(guān)系相伴而生的是非制度化。目前浙江商會(huì)與地方政府最主要的日常溝通渠道是通過(guò)業(yè)務(wù)主管單位來(lái)表達(dá)自身的利益訴求，但這種溝通渠道往往是非正式的，受各個(gè)民間組織成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人活動(dòng)能力影響很大，因此帶有很強(qiáng)的人格化色彩。這就導(dǎo)致了商會(huì)問(wèn)題的解決因缺乏制度化的途徑而存在諸多不確定因素，那些活動(dòng)能力強(qiáng)的商會(huì)向地方政府反映的問(wèn)題很快能得到回應(yīng)，而活動(dòng)能力有限的商會(huì)向政府反映的問(wèn)題則可能被長(zhǎng)期擱置。陳剩勇等在研究溫州異地商會(huì)時(shí)指出，“各地政府對(duì)溫州民間商會(huì)和溫州籍企業(yè)家的種種優(yōu)惠政策，還不是基于法治基礎(chǔ)之上的制度性安排，而政府部門(mén)為溫州商會(huì)提供的公共服務(wù)，也是建立在高層官員與私人資本的密切結(jié)合基礎(chǔ)上的特事特辦，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府的要求，恰恰是南轅而北轍”。③陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會(huì)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第251頁(yè)。需要警惕的是，商會(huì)與地方政府之間關(guān)系的非制度化傾向有可能帶來(lái)社會(huì)資本的異化：商會(huì)精英人物與政府官員關(guān)系密切，在很大程度上會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化政府權(quán)力與私人資本之間的結(jié)合從而成為一種新的利益共同體，最終將難以避免政府官員腐敗和商會(huì)對(duì)公共利益的侵蝕。實(shí)際上，各地浙江商會(huì)中已出現(xiàn)了普遍性的官商權(quán)錢(qián)交易和多起商會(huì)侵蝕公共利益現(xiàn)象。“一旦社會(huì)資本為‘權(quán)力本位’張目，那么，社會(huì)成員的自由和權(quán)利就會(huì)受到吞噬，等級(jí)、封閉的‘垂直’體系就會(huì)卷土重來(lái)，民主進(jìn)程和法治秩序就只能是一種空中樓閣，最多也不過(guò)是‘人治’臉上的一點(diǎn)好看的脂粉?！雹荞R長(zhǎng)山：《法治進(jìn)程中的“民間治理”——民間社會(huì)組織與法治秩序關(guān)系的研究》，法律出版社2006年版，第142頁(yè)。

浙江商會(huì)這種人格依附型社會(huì)資本所依托的信任網(wǎng)絡(luò)中形成的重復(fù)博弈關(guān)系盡管也會(huì)對(duì)潛在的不合作行為有一定的約束力，但是由于這只是一種非正式規(guī)則的約束，缺乏強(qiáng)制力。隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，商會(huì)會(huì)員的增多，外部可及資源的增多，熟人之間的人際信任也會(huì)日益疏遠(yuǎn)和松懈，非正式規(guī)則的約束力的限度會(huì)明顯顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)榉钦揭?guī)則的有效性建立在一種“軟約束”基礎(chǔ)之上，這種“軟約束”并不帶有強(qiáng)制性，更主要的是，隨著商會(huì)的發(fā)展，原有的非正式規(guī)則對(duì)于各個(gè)會(huì)員企業(yè)尤其是會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)這樣的精英會(huì)員企業(yè)對(duì)于商會(huì)組織所帶來(lái)的稀缺資源（如土地）的爭(zhēng)奪更不具有約束力。另外，隨著商會(huì)的發(fā)展，商會(huì)的功能也發(fā)生了重大改變，會(huì)員的維權(quán)、培訓(xùn)等初始使命已經(jīng)完成，他們的現(xiàn)代化服務(wù)等新需求需要商會(huì)提供更先進(jìn)的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于大部分會(huì)員來(lái)說(shuō)，新一輪的合作顯然更需要一種正式規(guī)則的制度援助，這種制度援助不僅在于它能越提供人們行動(dòng)的預(yù)期以及人與人相互交往的規(guī)則，同時(shí)也能抑制機(jī)會(huì)主義和權(quán)力的泛濫。⑤楊光飛：《從“關(guān)系合約”到“制度化合作”：民間商會(huì)內(nèi)部合作機(jī)制的演進(jìn)路徑——以溫州商會(huì)為例》，《中國(guó)行政管理》2007年第8期。

三、制度嵌入：浙江商會(huì)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型與治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

浙江商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)仍在很大程度上受限于其現(xiàn)代社會(huì)資本的不充分發(fā)育，其內(nèi)部社會(huì)資本和外部社會(huì)資本均停留在傳統(tǒng)人格依附型社會(huì)資本階段。從治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、治理主體權(quán)力結(jié)構(gòu)與信任、合作關(guān)系等方面考察，當(dāng)前浙江商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化需要加快推進(jìn)其社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)封閉的人格依附型社會(huì)資本走向現(xiàn)代開(kāi)放的制度嵌入型社會(huì)資本。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些浙江商會(huì)已開(kāi)始尋求制度創(chuàng)新。溫州、寧波等地一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的商會(huì)已著手完善選舉制度和決策制度，并先后制定了會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)制度、理事會(huì)制度、辦公工作制度、財(cái)務(wù)管理制度以及人才管理制度等，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化和管理規(guī)范化。雖然這些制度的制定和有效執(zhí)行已使得浙江商會(huì)的治理網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了優(yōu)化趨勢(shì)，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型與治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的目標(biāo)，努力的重點(diǎn)方向是：

1、夯實(shí)制度嵌入的基礎(chǔ)，構(gòu)建各參與主體平等互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

制度嵌入是指突破以往的人格化、封閉性、非均衡性的社會(huì)資本的局限，以法律法規(guī)等正式契約為主要規(guī)范，在浙江商會(huì)的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中嵌入現(xiàn)代制度系統(tǒng)，培育普遍性和開(kāi)放性的現(xiàn)代社會(huì)資本。因此，嵌入指的是網(wǎng)絡(luò)中的嵌入，沒(méi)有一個(gè)完善且運(yùn)作良好的網(wǎng)絡(luò)作依托，嵌入也就無(wú)從談起。構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)從以下三方面入手。

一是確立商會(huì)與政府、企業(yè)及其他民間組織等參與主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的平等地位，使社會(huì)資本作為區(qū)別于政府和市場(chǎng)的一種新的資源配置方式在凝聚和動(dòng)員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，使新型的信任、互惠和合作關(guān)系成為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核心特征。

二是構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)民間商會(huì)自主治理的制度化的對(duì)話和溝通平臺(tái)，使浙江商會(huì)、地方政府和其他治理主體都能通過(guò)這個(gè)正式渠道進(jìn)行平等協(xié)商，使包括浙江商會(huì)在內(nèi)的代表各個(gè)利益群體的民間組織均能通過(guò)協(xié)商式民主表達(dá)自身的利益訴求，使各種形式的新型社會(huì)資本能在平等參與和協(xié)商過(guò)程中被創(chuàng)造出來(lái)，“只有創(chuàng)造出一個(gè)各種主體進(jìn)行平等對(duì)話和接觸的言語(yǔ)實(shí)踐和非言語(yǔ)實(shí)踐的場(chǎng)域，使用各種方式，通過(guò)各種渠道聯(lián)結(jié)起來(lái)，社會(huì)才可能不斷創(chuàng)造出新型的社會(huì)資本，才可能突破傳統(tǒng)社會(huì)資本的限制”。①?gòu)埰渥校骸渡鐣?huì)資本論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第333頁(yè)。

三是構(gòu)建浙江商會(huì)和地方政府之間的“合作伙伴關(guān)系”?！昂献骰锇殛P(guān)系的含義就是政府和社團(tuán)都可以自由選擇是否與對(duì)方合作，合作的方式建立在雙方共同許可之下”。②王名、劉國(guó)翰、何建宇：《中國(guó)的社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第130頁(yè)。這種合作伙伴關(guān)系是當(dāng)政府和非政府組織目標(biāo)相同時(shí)，所形成的信息共享，并在共同提供公共服務(wù)的過(guò)程中，既相互獨(dú)立，又相互協(xié)作，彼此信任，起到相互補(bǔ)充作用。伙伴關(guān)系打破了合作雙方中一方對(duì)另一方的命令或是指揮、指導(dǎo)，打破了基于縱向?qū)蛹?jí)以及合法性權(quán)威基礎(chǔ)上的合作支配，而形成了一種組織資源流動(dòng)與共享的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)。③王冬芳：《非政府組織與政府的合作機(jī)制：公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)之道》，中國(guó)社會(huì)出版社2009年版，第47頁(yè)。合作伙伴關(guān)系中政府可以作為主導(dǎo)組織，但不是對(duì)商會(huì)的支配和指揮，與“合作關(guān)系”相比更強(qiáng)調(diào)二者之間的平等互動(dòng)和合作的自由選擇。合作伙伴關(guān)系是浙江商會(huì)治理最深厚的社會(huì)資本土壤。

2、強(qiáng)化制度嵌入的核心，促進(jìn)內(nèi)部制度嵌入與外部制度嵌入的聯(lián)動(dòng)

從制度變遷角度看，浙江商會(huì)的生成，既是浙江商人出于自身的利益需求自發(fā)倡導(dǎo)組織實(shí)施的結(jié)果和需求誘致型制度變遷的產(chǎn)物，又是地方政府公共管理體制改革的結(jié)果和政府供給主導(dǎo)型制度變遷的產(chǎn)物。④孫壯珍：《異地溫州商會(huì)的生成機(jī)制——基于制度變遷理論的分析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2008年第2期。浙江商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化必須堅(jiān)持內(nèi)部制度嵌入和外部制度嵌入的聯(lián)動(dòng)。內(nèi)部制度嵌入是指商會(huì)內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化和制度化，具體包括：健全商會(huì)的民主管理制度，建立民主決策機(jī)制，避免對(duì)商會(huì)精英的過(guò)度依賴；創(chuàng)新人力資源管理制度，充分“激活”理事會(huì)的決策和治理職能，通過(guò)有效激勵(lì)建立一支專業(yè)化人才隊(duì)伍，發(fā)揮人力資本對(duì)社會(huì)資本的支撐作用；優(yōu)化商會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，尤其是會(huì)計(jì)制度體系；建立內(nèi)部自律和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，通過(guò)自律和行業(yè)約束來(lái)贏得政府、社會(huì)和成員的認(rèn)可和支持，通過(guò)外部監(jiān)督體系的完善來(lái)構(gòu)筑立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷充實(shí)商會(huì)的“合法性”基礎(chǔ)。外部制度嵌入的關(guān)鍵是商會(huì)與政府之間關(guān)系的制度化。美國(guó)結(jié)構(gòu)主義交換大師布勞認(rèn)為，制度化的核心是在共享的中介價(jià)值觀基礎(chǔ)上提出一套涉及各具體交換關(guān)系的、穩(wěn)定的和普遍的規(guī)范，這些規(guī)范調(diào)整各種社會(huì)單位中間接和復(fù)雜的交換關(guān)系模式。這種“穩(wěn)定而具有普遍性的規(guī)范”主要來(lái)自于政府：政府系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)作，不斷推進(jìn)有限政府、法治政府和信用政府建設(shè)，加快政府權(quán)力從社會(huì)和市場(chǎng)領(lǐng)域退出的進(jìn)程；地方政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間商會(huì)的政策支持和制度供給；立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快研究制定適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的《商會(huì)法》或《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，明確界定政府和民間商會(huì)之間的權(quán)力和職能邊界，從法律上壓縮私人關(guān)系運(yùn)作的空間，為商會(huì)的自主治理提供法律保障；政府和社會(huì)應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)的、草根的民間組織的支持力度，防止民間組織之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)以及以強(qiáng)欺弱現(xiàn)象的發(fā)生。

3、突破制度嵌入的難點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)資本與現(xiàn)代社會(huì)資本的融合

過(guò)分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)資本的重要性而忽視傳統(tǒng)社會(huì)資本的作用，是目前浙江商會(huì)治理研究中比較常見(jiàn)的誤區(qū)。制度嵌入并非是要完全拋棄傳統(tǒng)社會(huì)資本，相反，傳統(tǒng)的人格依附型的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍是現(xiàn)代社會(huì)資本建立的基礎(chǔ)，浙江商會(huì)所擁有的人情化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其生成和持續(xù)發(fā)展的土壤。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼所說(shuō)，由于現(xiàn)代社會(huì)資本的諸多固有缺陷，其永遠(yuǎn)無(wú)法完全取代傳統(tǒng)社會(huì)資本。因此，制度嵌入是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)資本的繼承，一方面要對(duì)商會(huì)的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，挖掘人情化網(wǎng)絡(luò)中的積極成分，充分發(fā)揮“熟人社會(huì)”中的組織資源和文化傳統(tǒng)對(duì)人際互動(dòng)各方的信任和互惠所起的支持和保障功能，將人際互動(dòng)中的道德情感和倫理習(xí)俗對(duì)互動(dòng)各方的監(jiān)督和約束作為商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的重要手段；另一方面要積極促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本和現(xiàn)代社會(huì)資本在商會(huì)治理過(guò)程中的融合，逐步實(shí)現(xiàn)以人格依附為基礎(chǔ)的“關(guān)系”治理和以制度嵌入為基礎(chǔ)的“契約”治理的有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)論與討論

以上分析表明，浙江商會(huì)發(fā)展中的社會(huì)資本與治理網(wǎng)絡(luò)之間具有內(nèi)在的契合性，浙江商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的過(guò)程也是其社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的過(guò)程。人格依附是浙江商會(huì)成長(zhǎng)期社會(huì)資本的主要形態(tài)，最終造成了目前的治理困局。實(shí)現(xiàn)浙江商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的關(guān)鍵是構(gòu)建制度嵌入型社會(huì)資本。自民間組織在我國(guó)興起以來(lái)，其治理研究一直是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科關(guān)注的熱點(diǎn)，且研究視角呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文從社會(huì)資本轉(zhuǎn)型視角分析浙江商會(huì)治理，相較于其他研究而言，主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于重點(diǎn)分析了浙江商會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的演變，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建以及現(xiàn)代制度化網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)人情化網(wǎng)絡(luò)的融合。深入考察民間組織發(fā)展中的社會(huì)資本轉(zhuǎn)型與治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討以下問(wèn)題：一是如何借助于定量研究和模型研究，在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行量化測(cè)量的基礎(chǔ)上考察民間組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和治理路徑?二是如何建立健全民間組織協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，包括民間組織之間的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)以及民間組織與政府、社會(huì)的三維協(xié)商網(wǎng)絡(luò)?三是如何將民間組織納入公共服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)和綜合性政策體系，把民間組織培育為公共服務(wù)提供的重要主體?四是如何在評(píng)估民間組織治理績(jī)效的基礎(chǔ)上，對(duì)民間組織進(jìn)行有效監(jiān)督和激勵(lì)?□