浙江省“十二五”社會管理體制改革的基本思路

□ 卓勇良 杜 平

浙江省“十二五”社會管理體制改革的基本思路

□ 卓勇良 杜 平*

“十二五”時期,面對社會發(fā)展一系列新的趨勢和新的挑戰(zhàn),浙江應以強化制度建設為主線,以推進基本公共服務均等化為重要抓手,以社會保障全覆蓋、社會事業(yè)均衡發(fā)展、社會組織自主運行和基層自治建設為重點,有效制定和執(zhí)行各項社會發(fā)展政策,加快推進社會管理體制改革,積極提升社會管理的多元化、民主化和法治化水平,努力構建社會主義和諧社會。

浙江;十二五;社會管理;體制改革

浙江正處于經濟快速發(fā)展、社會快速轉型、公共需求快速增長階段。預計“十二五”時期,浙江人均G DP將達到10000美元,經濟發(fā)展推動公民社會的加速發(fā)育,社會結構將發(fā)生較大變化,社會矛盾也將更加復雜多樣。這個階段將是公共服務增長最快時期,也是社會管理體制改革最繁重的時期。因此,在“十二五”時期,浙江省必須加快推進社會管理體制改革,加強社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設互動,以社會發(fā)展促進經濟發(fā)展,努力保持“十二五”時期經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、“十一五”浙江社會管理體制改革的主要進展

“十一五”時期是浙江經濟體制、政治體制、文化體制和社會管理體制“四位一體”改革布局的形成期,也是全省社會管理體制改革全面推進的重要時期。全省上下以改善民生為主線,在積極應對經濟過熱與衰退交替的不穩(wěn)定局勢背景下,實現了社會管理體制改革在諸多領域的新突破。

(一)社會保障體制加快建設完善

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度基本建立。制定出臺《全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》,基本實現勞動力資源管理制度、就業(yè)制度、勞動力市場和就業(yè)服務體系、職業(yè)技能培訓體系和用工管理制度的“五統(tǒng)一”。加強就業(yè)援助,開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動,基本實現城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現一戶、幫扶一戶、解決一戶,并在全國首次把農村低保戶納入就業(yè)政策幫扶范圍。加強公共就業(yè)服務平臺建設,全省建成縣以上公共就業(yè)服務機構115個,基層勞動保障工作平臺7975個。大力構建和諧勞動關系,2008年全省企業(yè)勞動合同簽訂率達95%;積極推行工資集體協商制度,健全欠薪應急周轉金制度等,多層次的工資支付保障機制初步形成。

2.社會保險體系更加完善。覆蓋面進一步擴大,2008年,全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達1293萬人、1054萬人、731萬人、1262萬人和 687萬人。制訂出臺《關于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》,在杭州、寧波、嘉興等27個縣(市)區(qū)開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點,參保人數達到64.2萬人。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“3+1”醫(yī)療保障制度,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數達365萬人,醫(yī)療保障制度基本實現全覆蓋。加快將非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工、大學生納入社保體系,農民工參加醫(yī)療保險和工傷保險人數分別達404萬人和500萬人。社會保險管理制度不斷完善,個人養(yǎng)老保險關系率先實現省內自由流動,養(yǎng)老保險基金運行穩(wěn)健可靠。

3.新型社會救助體系進一步健全。率先形成以最低生活保障為基礎、集養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為一體,以社會幫扶、慈善救濟為補充,覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。城鄉(xiāng)低保制度基本實現動態(tài)管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退,農村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)率分別達94.9%和99%。低收入群體住房保障得到有效加強,惠民安居工程有序推進,廉租房保障范圍進一步擴大;“農村固房工程”加快實施,農村困難群眾危舊房改造力度加大,農民工公寓建設超進度推進。制定出臺推進養(yǎng)老服務體系建設的意見,以“星光老年之家”建設為載體,社會化養(yǎng)老服務網絡逐步健全。殘疾人共享小康工程全面啟動,8.7萬名重度殘疾人列入單獨施保、全額享受。

(二)社會事業(yè)均衡發(fā)展不斷增強

1.以基礎教育均衡化為重點,教育改革深入推進。全面實施義務教育經費保障機制改革,由省、市、縣(市)三級政府分項目、按比例分擔,并納入公共財政保障范圍。啟動實施義務教育債務化解工作,全面免除義務教育階段中小學生學雜費,逐步提高義務教育中小學公用經費標準。建立優(yōu)質教育資源向農村流動的機制,實施農村教師任教津貼制度。確保低收入家庭包括外來民工子女享有同等受教育機會,對低收入家庭子女就讀中等職業(yè)學校免收學雜費,2008年起免除符合條件外來民工子女義務教育借讀費,并將其教育經費全額納入財政保障范圍。

2.以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁入新階段。2006年以來,我省加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,開展社區(qū)衛(wèi)生機構“收支兩條線”改革試點;深化藥品流通體制改革,推進縣以上醫(yī)療機構藥品全面實施集中招標采購,制定出臺《關于推進縣級以下醫(yī)療機構藥品集中采購工作指導意見》。2009年,浙江積極貫徹中央精神,編制實施方案,深化改革,預計到“十一五”期末,全省將初步建立新制度框架,初步實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的保障目標。

(三)社會管理多元格局初步形成

1.社會組織管理體制改革不斷深化。按照“政事分開、官辦分離”的原則,事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,1600多家生產經營類和中介服務類事業(yè)單位已批復改制,監(jiān)督管理類事業(yè)參照公務員法管理工作有序實施。繼續(xù)深化行業(yè)協會改革,積極推進行業(yè)協會與行政機關的人員、機構、財務“三脫鉤”。大力培育中介機構,制定出臺《關于加快中介機構改革發(fā)展的若干意見》,著力構建布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務體系。社會組織在參與社會管理、促進行業(yè)自律、實施社會救助方面的積極性得到進一步發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)基層自治組織建設加快推進。制定出臺《城市社區(qū)政府工作申報準入試行辦法》,保障社會區(qū)居民委員會的自治空間,積極推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)建設;制定出臺推進農村社區(qū)建設的意見,積極開展農村新社區(qū)建設試點,并進一步完善村級組織運轉經費保障機制。逐步完善城鄉(xiāng)基層民主自治機制,落實城市社區(qū)民主選舉、居務公開、民主議事決策、民主監(jiān)督等,規(guī)范農村村級組織的換屆選舉、工作規(guī)則和村務公開、民主管理等制度。寧波海曙區(qū)實行社區(qū)參與式治理,實施“選聘分離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理項目”,溫嶺強化實施民主懇談制、杭州開展群眾對政府部門滿意度評估等,公民的社會管理參與度不斷提高,公民意識不斷增強。

3.政府社會管理職能不斷增強。制定出臺《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》等,全面推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革,通過明確管理權限、簡化管理程序和依法下放權力等方式,加強縣級、中心鎮(zhèn)的經濟社會管理權限,不斷增強基層政府社會管理職能。按照轉變政府職能的要求,積極調整優(yōu)化財政支出結構,不斷加強對社會領域的財政支持力度。2008年全省新增財政的72.2%,用于改善民生,比上年提高1.9個百分點,教育、衛(wèi)生等民生領域財政投入持續(xù)增加。根據《浙江省財政支出績效評價實施意見》,制定財政支出績效評價制度,全面建立“財政部門-主管部門-項目單位”三層次財政績效評價體系。通過建立完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等省管縣財政體制,不斷優(yōu)化公共財政體制,幫助欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)實現經濟社會發(fā)展目標,統(tǒng)籌推進區(qū)域平衡發(fā)展。

(四)社會安全應急管理進展顯著

1.深入推進平安創(chuàng)建活動。持續(xù)加強對社會組織和互聯網“虛擬社會”的管理。創(chuàng)新城市管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合治理工作機制不斷完善,“數字城管”新模式試點工作不斷推進。外來人口管理服務能力不斷提高,嘉興、慈溪兩市開展居住證制度試點,寧波大力推廣奉化縣外來人口集中居住的服務管理模式等。廣泛深入開展平安村(居)、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安市場、平安海區(qū)等系列創(chuàng)建活動,不斷夯實平安建設根基。制定《浙江省平安市、縣(市、區(qū))考核辦法》、《全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核評審辦法》,出臺一系列與考核辦法相配套的制度規(guī)范,開發(fā)平安考核信息管理軟件,建立科學的平安建設動態(tài)考核機制,逐步形成較系統(tǒng)的平安建設考核體系,促進“平安浙江”建設的制度化、規(guī)范化。

2.建立健全利益訴求表達、協調解決和治安管理機制。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”,信訪工作不斷完善。積極運用多種手段開展矛盾糾紛排查調處,積極預防和妥善處置群體性事件。建立“大信訪”工作格局,不斷完善司法調解、行政調解、人民調解相結合的社會矛盾糾紛調處聯動機制。充分依靠調解協商和疏導的辦法化解各類人民內部矛盾。深化治安防控體系建設,群眾安全滿意度逐年提升。在全國率先開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心工作,建立健全聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創(chuàng)的工作機制。集中力量依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪,集中開展反“兩搶”、“打黑除惡”專項斗爭以及專項整治活動,確保社會治安良好。

3.不斷完善公共安全應急體系。制定48個省級專項應急預案和應急保障行動方案,以及124個省級部門和單位應急預案,全省基本形成了多層次的各類預警系統(tǒng)和應急預案,應對突發(fā)事件和公共危機能力不斷提升,社會公共安全應急體系不斷完善。積極開展“避災工程”建設試點。安全生產和食品藥品質量安全監(jiān)管體系不斷完善,食品放心工程建設穩(wěn)步推進,疾病預防控制工作進一步加強。

二、“十二五”時期改革面臨的新趨勢與新挑戰(zhàn)

“十二五”期間,我省經濟社會加速轉型,社會發(fā)展與經濟、政治、文化的互動進一步增強,民主、自治、參與和活力的公民社會加快形成,社會管理體制改革將面臨新的發(fā)展趨勢和新的挑戰(zhàn)。

(一)社會發(fā)展進一步加快,造就加快改革的新機遇

1.社會發(fā)展加快創(chuàng)造了改革的較好條件?！笆濉睍r期,全省人均 G DP將超過10000美元,服務業(yè)將有較快發(fā)展,經濟增長將由量的擴張向質的提高轉變,經濟結構轉型提升取得較大進展。經濟發(fā)展促進社會加速進步,社會發(fā)展的內在積極因素也進一步加快社會轉型,有利于增強社會管理體制改革的激勵因素,有利于及時推出若干重大改革舉措,有利于支付足夠的改革成本。

2.城市化水平提高形成了改革的新環(huán)境。“十二五”時期,全省城市化步伐將進一步加快,城市功能和城市發(fā)展水平加快提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)產權制度改革、新型城市化道路,均將進一步加快推進,有利于加快形成城鄉(xiāng)一體的社會管理體制機制中,有利于形成以城市推動農村的社會發(fā)展機制。

3.改革全面推進奠定了社會管理的新機制?！笆濉睍r期,全省將全面推進經濟、政治、社會和文化四位一體改革,率先建成更加完善的社會主義市場經濟體制。全省將加快形成科學高效的服務型政府,普惠均衡的公共服務體系,繁榮活躍的文化發(fā)展機制,充滿活力的轉型升級體制,非常有利于加快推進社會管理體制機制改革。

(二)社會需求進一步提高,提出加快改革的新要求

1.公共服務需求全面較快增長,與基本公共服務不到位的矛盾日益突出。先發(fā)國家和地區(qū)的經驗表明,當人均 G DP達7000美元的時候,發(fā)達國家和地區(qū)已普遍建立起社會基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度,實現了基本公共服務均等化。當前我省公共服務均衡化進程仍難以令人滿意,社會基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險覆蓋面有限,覆蓋人口增長較慢。2008年,全省仍有大約400萬低收入者,其中僅有34.2%的生存型貧困人口納入了城鄉(xiāng)低保保障制度范圍。當前迫切需要加快提高公共服務水平和質量,提高公共服務效率。

2.公平正義難以有效保障,與體制機制滯后矛盾突出。國民收入初次分配結構不合理,再分配向政府和高收入階層傾斜,收入差距持續(xù)擴大,社會弱勢人群大量存在,群體性事件時有發(fā)生,外來人口難以較快融入當地主流社會,顯現社會公平正義正在受到一系列嚴峻挑戰(zhàn)。當前迫切需要加快建立較為完善的各階層利益表達和協調機制,建立有效的矛盾糾紛調節(jié)機制,妥善解決外來人口的引發(fā)的種種社會問題,確保社會公平正義和遏制社會沖突。

3.城鄉(xiāng)和區(qū)域差距持續(xù)擴大,與社會事業(yè)均衡發(fā)展的矛盾依然存在。城鄉(xiāng)制度差異仍未完全消除,城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距仍在擴大。當前迫切需要加快社會事業(yè)在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的均衡發(fā)展,加快公共服務均等化進程。

(三)社會結構進一步多元多對加快改革提出新挑戰(zhàn)

1.新社會階層加快形成的挑戰(zhàn)。中等收入群體和現代職業(yè)階層快速形成壯大,私營業(yè)主、個體工商戶、各類企業(yè)技術人員和管理人員等一批新的社會階層迅速形成,社會分層日益復雜,社會利益趨于碎片化。如何較好地反映和協調各方利益,促進社會和諧,是推進社會管理體制改革的一個較大挑戰(zhàn)。

2.社會管理主體多元化挑戰(zhàn)。當前全省登記注冊的社會組織增長速度明顯加快,初步形成門類齊全、覆蓋面廣的社會組織體系,日益成為我省社會管理領域的一支重要力量,然而我省社會組織的人均擁有量仍然偏少,服務能力仍然較弱。當前,一方面要進一步加快發(fā)展社會組織,發(fā)揮其在經濟社會事務中的積極作用;另一方面要著力增強社會組織自律自主自治功能,加快社會組織的制度建設。

3.人口老齡化的挑戰(zhàn)。我省人口老齡化具有基數大、發(fā)展快、高齡化、農村老齡問題尤其突出等特征,至少快于全國十年左右進入老齡化社會,是全國老齡化問題最突出的省份之一。當前社會政策的制定執(zhí)行,必須充分考慮人口老齡化所導致的社會發(fā)展格局和社會精神氣質的一系列變化,確保經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。“十二五”后期,還應該作若干體制機制上的轉變,為“十三五”時期高老齡化社會做好準備。

(四)全球化與信息化加速,提出加快改革的新課題

1.全球化帶來風險擴散、以及文化和價值觀沖突的影響。全球化帶來了巨大收益,也加速了風險傳播擴散,放大了風險和危機的影響程度。當前需要進一步加大建立經濟社會風險防范和危機處理機制,積極應對包括天災、傳染病、恐怖活動以及經濟停擺導致的社會騷亂等突發(fā)性事件,著力健全和完善一套適合國際環(huán)境、維護區(qū)域利益的社會管理政策。

2.網絡信息社會帶來社會管理新課題。信息化提高了行政與經濟管理效率,提升了居民生活質量,增進了思想、知識和文化的交流與融合,但也產生了政治、經濟、文化和倫理等方面的負面影響?！笆濉睍r期,如何增強虛擬社會與現實社會的相互融合,如何更好地利用信息技術,強化自律引導和建設完善相應的法規(guī)制度,消除網絡信息化的負面影響,是創(chuàng)新社會管理體制需要面對的一個嶄新課題。

3.金融危機后續(xù)影響不容忽視。金融危機已對我國包括我省經濟社會形成較大影響,“十二五”時期世界將進入金融危機的復蘇期,仍可能對社會發(fā)展具有一定的影響。特別是危機的不確定性有可能通過種種途徑方式傳導到政治、社會之中,從而引起社會不穩(wěn)定。

三、“十二五”社會管理體制改革的目標和任務

“十二五”時期,全面推進社會保障、社會事業(yè)、社會組織、社會安全體制等改革,增強社會活力,提升社會福利,緩解社會矛盾,加快社會進步。

(一)著力公共服務,加快推進社會保障體制改革

1.改革的主要目標

至2015年,形成比較完善的以社會保障、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點、以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。

至2015年,省內各種社會保險關系轉移接續(xù)較為順利,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到90%以上,失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助實現城鄉(xiāng)全覆蓋。

2.改革的重點任務

(1)構建全民社會保障體系。按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求,建立健全社會保障制度,逐步提高保障水平。

(2)穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌程度。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員社會保障、被征地農民基本生活保障等的社會統(tǒng)籌改革。

(3)加強社會保障基金籌措和管理。積極拓寬社會保障資金來源渠道,完善社會保險風險準備金制度,探索國有股權、國有資產充實社會保障基金的各種形式,確保資金安全和增值。

(4)完善就業(yè)促進制度。強化政府促進就業(yè)職能,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設,完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系,加強就業(yè)援助,完善政府推動、市場調節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。

(5)積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革。全面推進居住證制度改革,改善外來人口服務和管理,建立有利于外來人口加快融入當地社會的長效機制。

(二)著力資源整合,建立完善社會事業(yè)管理體制

1.改革的主要目標

至2015年,教育、醫(yī)療衛(wèi)生等體制進一步深化完善,城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的基本公共服務均等化程度、城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展水平,均有較大提高。

至2015年,全省普及包括高中階段教育在內的15年義務教育制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度較為完善。

2.改革的重點任務

(1)深化教育體制改革。建立健全公平教育機制,探索優(yōu)質教育資源向欠發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)和薄弱學校流動的體制機制,多渠道解決進城務工人員子女教育問題。完善教育經費保障機制和教育資助體系,加大教育救助力度。

(2)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系,實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(3)深化事業(yè)單位改革。積極采取政事分開、事企分開、管辦分離等多種實現形式,優(yōu)化政府對于公共事務的管理和實施。深化社會事業(yè)部門的公共服務提供模式、籌資方式、審批方式、監(jiān)管制度等改革,創(chuàng)新公共服務體制機制。

(三)著力增強活力,加快推進社會組織管理體制改革

1.改革的主要目標

至2015年,政府社會管理的主導作用進一步強化,社會組織活力進一步提升,形成政府、市場和社會組織的多元互動格局,社會管理水平和效率具有較大提高。至2015年,培育和發(fā)展社團、民辦非企業(yè)單位和基金會等各類社會組織5.2萬個以上,年均增長10%以上。

2.改革的重點任務

(1)大力發(fā)展社會組織。積極引導和加快服務類市場社會組織發(fā)展,簡化登記制度,降低社會組織準入門檻,有效增強政府對于社會組織發(fā)展和服務的監(jiān)管。

(2)強化社會組織活力。加快將部分社會公共服務從政府機關剝離,通過政府購買、合同外包、特許服務等多種方式,形成開放競爭的公共服務市場。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協會和中介機構,充分發(fā)揮其提供服務和表達訴求的作用。

(3)引導社會組織加強自身建設。督促和引導社會組織建賬立制,信息公開,強化管理,提高素質,加快提高自律性和誠信度。

(四)著力基層自治,加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革

1.改革的主要目標

至2015年,形成新型社區(qū)管理和服務體制,社區(qū)管理的共同體功能具有較大增強,實現行政管理與基層自治相銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的格局。

至2015年,全部城市社區(qū)居委會均建有設施完善的社區(qū)服務站點,建設形成1500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、20000個村級社區(qū)服務中心,全省建有符合標準的社區(qū)服務網點10萬個以上;全省登記注冊社區(qū)志愿者占總人口比重達到12%以上。

2.改革的重點任務

(1)強化社區(qū)自治。積極構建“屬地管理、以塊為主、條塊結合、職責明確、社區(qū)服務”的城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系,強化政府對于社區(qū)建設的公共服務,依法保障社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會的自治空間,切實重視家庭作為社會基本單元的基礎作用。

(2)創(chuàng)新工作機制。按照“政事分開、政社分開、權隨責轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求,重心下移、理順和明確政府部門、街道和社區(qū)居委會的關系,建立健全政府工作進社區(qū)的申報轉入制度,實現社區(qū)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。積極構建多元化的社區(qū)管理體制,加快社區(qū)組織參與社會服務。

(3)增強服務功能。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設,加強辦理公共事務、組織居民活動和提供社區(qū)服務功能。賦予城鄉(xiāng)社區(qū)具有醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務、法律服務、就業(yè)和社會保險、計劃生育生殖健康等綜合服務功能。

(五)著力社會安定,建立完善社會安全應急管理機制

1.改革的主要目標

至2015年,利益協調和訴求表達機制進一步完善強化,社會治安和應急管理體制及其快速反應能力進一步增強,社會穩(wěn)定和社會信任水平進一步提高。

至2015年,制定各類省級專項應急預案和保障行動方案達50個以上,公共安全應急管理體制更為健全。

2.改革的重點任務

(1)建立完善利益協調和訴求表達機制。健全社會矛盾糾紛調處化解機制,落實和完善信訪工作各項制度。進一步拓寬社情民意表達渠道,完善群體性事件預警和處置機制,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。加強人民調解、行政調解、司法調解等制度的有效銜接與有機結合,暢通利益訴求渠道。

(2)加強社會公共安全管理。深入開展平安創(chuàng)建活動,堅持和發(fā)展“楓橋經驗”,健全社會治安防控體系。健全安全生產監(jiān)管體制,建立完善嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度,進一步規(guī)范市場經濟秩序。加強和優(yōu)化對于信息網絡的管理。

(3)建立健全風險預警和危機管理體系。建立健全危機信息收集分析系統(tǒng)、危機預測報警系統(tǒng)、危機資源管理系統(tǒng)、危機損害處理系統(tǒng)、善后恢復評價系統(tǒng)、危機能力培訓系統(tǒng),完善危機決策機制、社會動員機制、資源征用機制、公眾溝通機制、內部信息傳遞機制和部門聯動機制,努力形成功能全面、反應靈敏、運轉高效的危機管理體系。

(六)著力有序推進,建立完善社會管理領導工作機制

1.改革的主要目標

至2015年,順應社會結構變遷、應對經濟關系變化的深刻挑戰(zhàn),形成比較完善的分工合理、權責明確、協調有序、運轉高效的社會管理領導體制和工作機制,不斷提高社會管理領導能力。

2.改革的重點任務

(1)堅持黨委的核心領導地位。堅持黨在社會管理及其體制改革中的政治核心地位和領導作用,保障社會管理體制改革有序、穩(wěn)步推進,切實維護社會公平正義。

(2)充分發(fā)揮政府的主導作用。強化政府在推進社會管理體制改革中的總體協調和籌劃功能,強化政府制定規(guī)則和監(jiān)管的“掌舵”功能。科學設置政府的社會管理機構、劃分政府的社會管理部門權限,積極推動社會管理由政府單一主體,切實向政府、社會組織、公眾參與管理等多元主體轉換。

(3)強化綜合決策機制建設。積極發(fā)揮人大、政協和民主黨派的作用,加強工會、共青團、婦聯等人民團體與職能部門的聯系,整合各方力量,協調制定監(jiān)督實施社會政策,積極參與新型社會管理。提高公民在社會政策制定中參與水平,確保弱勢群體權利,不斷提高社會政策制定和決策的科學化和民主化水平。

四、“十二五”社會管理體制改革的保障措施

(一)進一步深化公共財政體制改革

建立健全公共財政體制,是深化社會管理體制改革的基礎保障。調整優(yōu)化財政支出結構,加大公共財政對于社會發(fā)展等民生領域的投入支持力度,形成社會建設和管理的長效保障機制。深化財政支出管理體制改革,加強財政監(jiān)督機制,強化實施財政資金使用的專項評估制度,提高財政資金使用效率。完善收入再分配制度,加大對欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的轉移支付力度,完善轉移支付相關制度,促進欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群享有相應的公共服務,促進社會公平正義。深化省管縣財政體制改革,完善各級政府事權財權劃分,合理界定各自責任邊界,增強基層政府提供公共服務能力。

(二)著力完善社會管理法規(guī)政策體系

加快建設完善社會管理法規(guī)政策體系,強化社會管理的法治基礎,規(guī)范社會管理執(zhí)法工作。充分發(fā)揮人大和政府的主導作用,依托有關職能部門,制定完善各類社會管理法規(guī)政策,重點加強和完善社會保障、社會組織和社區(qū)建設管理三方面的法規(guī)體系。創(chuàng)新地方性社會保障法規(guī)條例,加快包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和國民保健等在內的法規(guī)制度建設。

(三)加快建立社會管理監(jiān)測評估機制

加強對社會管理體制改革的動態(tài)監(jiān)測,及時反映各地各部門的社會管理體制改革動態(tài),特別是杭州綜合配套改革試驗區(qū)等改革試點地區(qū)的成功經驗和積極探索,帶動全省面上改革的順利推進。建立重大社會管理體制改革方案論證、聽證制度,增強改革方案舉措的科學性和可行性,增強改革決策的透明度和公眾參與度。研究建立重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估機制,及時充分了解社會發(fā)展的可能趨勢和影響效應,及時進行預警并提出對策建議,減少負面影響。

(四)積極推進社會工作者隊伍建設

以從事專業(yè)社會服務和社會管理的社會工作機構為載體,積極吸納相關社會專業(yè)工作人才,切實加強社區(qū)管理、社會福利、社會救助、青少年教育等領域的人才配備。加快制定出臺相關政策優(yōu)惠措施,通過提供社會(公益性)工作崗位、試點示范、稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵民辦非企業(yè)單位發(fā)展和安排就業(yè)。建立完善社工專業(yè)人員認證制度,建立相應的激勵和淘汰機制。以骨干人才為主,積極建設一支志愿者隊伍。以推進社會工作者標準化、專業(yè)化和職業(yè)化為方向,以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、加強專業(yè)培訓、制定社會工作者培養(yǎng)規(guī)劃、培育社會組織開發(fā)社會工作崗位、整合社會工作隊伍為手段,全面推進社會工作者隊伍建設。

(五)切實加強改革的組織領導

新形勢下深化社會管理體制改革是“十二五”改善民生、促進社會和諧的戰(zhàn)略途徑,是加快轉型升級、推動經濟發(fā)展方式轉變的內在要求。各級黨委和政府要充分認識新形勢下深化社會管理體制改革的重要性和緊迫性,加快政府管理理念創(chuàng)新,抓緊編制“十二五”相關改革專項規(guī)劃,著力制定改革實施方案,整體推進,切實提高改革成效。建議加強對全省社會管理體制改革工作的統(tǒng)籌協調和指導,在全省經濟體制改革工作領導小組的組織框架基礎上,完善形成經濟和社會體制改革的統(tǒng)一領導,統(tǒng)籌組織實施全省社會管理體制改革,扎實有序推進各項改革任務?！?/p>

(責任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)01-0015-07

卓勇良,浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員;杜平,浙江省發(fā)展和改革研究所區(qū)域經濟研究室主任、副研究員。本文系浙江省“十二五”規(guī)劃前期課題的研究成果。