馬克思的反腐敗理論與黨的反腐敗實(shí)踐

□ 葉國(guó)文

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問(wèn)題。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義理論為指導(dǎo)，把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。通過(guò)對(duì)馬克思的反腐敗理論研究，有利于更好地理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗實(shí)踐。

一、馬克思的反腐敗理論

馬克思生活在自由資本主義發(fā)展時(shí)代，這是包括腐敗等各種弊端充分暴露的時(shí)代。馬克思通過(guò)剝離纏繞在資本主義這一枝條中的各種蔓藤，尋找引起弊端的根源，進(jìn)而克服由此帶來(lái)的社會(huì)和大眾的種種不適。正是在這樣的尋究中，馬克思發(fā)現(xiàn)國(guó)家作為階級(jí)沖突的產(chǎn)物，本應(yīng)“是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式”①《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社 1995年版，第 132頁(yè)。，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，它日益成為游離于社會(huì)之外、高居于社會(huì)之上的異己力量，使得腐敗成為政權(quán)中一種不可避免的現(xiàn)象。因此，馬克思認(rèn)為克服腐敗的直接有效手段就是國(guó)家回歸社會(huì)，“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社 1995年版，第 95頁(yè)。那么，社會(huì)如何才能把國(guó)家重新收回呢?馬克思認(rèn)為，既不能簡(jiǎn)單地用一個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)代替另外一個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)，不能用正統(tǒng)的、立憲的、共和的或帝制國(guó)家政權(quán)形式代替資本主義國(guó)家政體形式，也不能采取兩黨輪流執(zhí)政這種美國(guó)人“千方百計(jì)地想要擺脫這種已難忍受的桎梏，可是卻在這個(gè)腐敗的泥沼中越陷越深”①《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社 1995年版，第 12頁(yè)。的政治行動(dòng)，而是組織工人階級(jí)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，以暴力手段奪取政權(quán)，建立一個(gè)新的真正的民主國(guó)家政權(quán)。這種新的國(guó)家政權(quán)形式，就是巴黎公社。因?yàn)椤肮缫婚_(kāi)始想必就認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不繼續(xù)運(yùn)用舊的國(guó)家機(jī)器來(lái)進(jìn)行管理”，而是“打碎舊的國(guó)家政權(quán)而以新的真正民主的國(guó)家政權(quán)來(lái)代替”，從而克服了“對(duì)國(guó)家以及一切同國(guó)家有關(guān)的事務(wù)的盲目崇拜”，這樣“公社制度會(huì)把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國(guó)家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社 1995年版，第 12、12、13、57-58頁(yè)。把國(guó)家權(quán)力歸還社會(huì)，用真正民主的國(guó)家政權(quán)來(lái)實(shí)行社會(huì)的自我管理，從而消解國(guó)家對(duì)社會(huì)吞噬所形成的腐敗，這就是馬克思的反腐敗邏輯。在這樣的邏輯中，馬克思通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵詞建構(gòu)了反腐敗的思想：國(guó)家、社會(huì)和政黨。

首先，國(guó)家。馬克思認(rèn)為，“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)方的機(jī)器，而且在這一點(diǎn)上民主共和國(guó)不亞于君主國(guó)。國(guó)家再好也不過(guò)是在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中獲勝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害；勝利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代有能力把這全部國(guó)家廢物拋掉?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社 1995年版，第 13頁(yè)。在這里，馬克思認(rèn)為，國(guó)家本質(zhì)上是一個(gè)“禍害”，在“社會(huì)共和國(guó)”實(shí)現(xiàn)之前，國(guó)家都是需要防止的禍害。如何防止國(guó)家為禍，本質(zhì)上就是如何防止國(guó)家政權(quán)發(fā)生腐敗。因此，馬克思認(rèn)為，在砸碎舊的國(guó)家機(jī)器即無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得勝利建立公社后，反腐敗實(shí)質(zhì)上就是“不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面”。那么，如何除去這個(gè)禍害的最壞方面從而反腐敗呢?馬克思認(rèn)為，就國(guó)家本身而言，應(yīng)該通過(guò)建立完備的法律體系監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的集權(quán)和濫用。國(guó)家權(quán)力集中，一方面是國(guó)家的內(nèi)在必然，另一方面這會(huì)腐蝕真正民主的國(guó)家本質(zhì)。正是這種國(guó)家權(quán)力集中趨向，引起國(guó)家政權(quán)變質(zhì)和權(quán)力濫用，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗。于是，反腐敗需要消解國(guó)家權(quán)力集中，而消解國(guó)家權(quán)力集中需要完備的法律體系。因?yàn)檎嬲陚涞姆伞笆侨嗣褚庵镜淖杂X(jué)意志，應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”。④《馬克思恩格斯全集》第一卷，第 349頁(yè)。因此，馬克思主張“在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上制定德國(guó)的憲法，消除德國(guó)現(xiàn)存制度中一切和人民主權(quán)的原則相抵觸的東西。”⑤《馬克思恩格斯全集》第五卷，第 14頁(yè)。因此，完備的法律體系，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，防止國(guó)家為禍所形成的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

其次，社會(huì)。馬克思認(rèn)為，社會(huì)是反腐敗直接、有效的機(jī)體，只有社會(huì)才能直接收回國(guó)家權(quán)力防止國(guó)家為禍。歷史證明，社會(huì)在國(guó)家政權(quán)面前常常是孱弱的，利用社會(huì)力量反腐敗需要社會(huì)機(jī)體的成長(zhǎng)并具有強(qiáng)大的生命力，因此反腐敗要培育一個(gè)有利于社會(huì)健康成長(zhǎng)的環(huán)境——“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”⑥《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社 1995年版，第 294頁(yè)。。因此，馬克思對(duì)巴黎公社在反腐敗方面的作用歡欣鼓舞。他認(rèn)為，巴黎公社為了消除“國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的”——所引起的腐敗，“采取了兩個(gè)可靠的辦法：第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資……能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！雹摺恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社 1995年版，第 12、13頁(yè)。從馬克思推崇的巴黎公社反腐敗舉措中，我們看到反腐敗舉措主要有兩個(gè)方面：一是國(guó)家權(quán)力歸還社會(huì)和人民，由社會(huì)和人民決定國(guó)家。正如馬克思所言，人民有權(quán)“宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們”⑧《馬克思恩格斯全集》第22卷，第 227頁(yè)。；二是社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止公共權(quán)力被濫用，正如馬克思高度評(píng)價(jià) 1831年《黑森憲法》那樣：“沒(méi)有哪一部憲法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)限做過(guò)這樣嚴(yán)格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機(jī)關(guān)，并且給司法機(jī)關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第13卷，第 596-600頁(yè)。

最后，政黨。馬克思認(rèn)為，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)。為了保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社 1995年版，第 611頁(yè)。因此，政黨在整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命中具有重要的地位，可以這樣說(shuō)馬克思建立的真正民主的國(guó)家政權(quán)是一個(gè)“黨建國(guó)家”的政權(quán)。與此同時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”③《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社 1995年版，第 285、285頁(yè)。由此可見(jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表整個(gè)同有產(chǎn)者階級(jí)對(duì)立的人民的整體利益，是社會(huì)的代言者，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督國(guó)家反腐敗。同時(shí)，又領(lǐng)導(dǎo)黨建國(guó)家政權(quán)。這種源于社會(huì)、超然于國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，能夠監(jiān)督國(guó)家及其國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的腐敗行為，同時(shí)作為源于社會(huì)的力量，當(dāng)國(guó)家權(quán)力影響社會(huì)并導(dǎo)致腐敗發(fā)生時(shí)，可以為社會(huì)提供支撐，共同反對(duì)國(guó)家政權(quán)所引起的腐敗。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在未來(lái)真正民主國(guó)家政權(quán)的反腐敗中具有重要的作用。

綜上分析，馬克思認(rèn)為腐敗源于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的異化。因此，消解腐敗現(xiàn)象，首先要顛倒國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，把社會(huì)置于國(guó)家之前、之上，把國(guó)家置于社會(huì)控制之下。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種顛倒必須借助無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，才能在顛倒國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)新國(guó)家、新社會(huì)，也才能代表和聚合社會(huì)利益對(duì)抗國(guó)家的禍害；其次要運(yùn)用政黨、國(guó)家和社會(huì)的力量，使真正民主的國(guó)家政權(quán)是被人民、被社會(huì)、被無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所掌控的政權(quán)，從而達(dá)成反腐敗的目的。在馬克思的“社會(huì)共和國(guó)”理論中，腐敗的最終消解固然需要社會(huì)對(duì)國(guó)家的顛倒，然而這一理論必須面對(duì)國(guó)家和社會(huì)被政黨創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)實(shí)。從巴黎公社和列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命看，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)創(chuàng)設(shè)國(guó)家和社會(huì)之后，首先需要借助政黨組織和體制的力量，等到國(guó)家在政黨支撐下獲得權(quán)威之后，構(gòu)建國(guó)家制度化、體制化的反腐敗機(jī)制，并可能培育社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督和控制，最終消解國(guó)家政權(quán)的腐敗。

二、改革開(kāi)放前反腐敗實(shí)踐

馬克思的反腐敗理論對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作具有重要的指導(dǎo)意義。新中國(guó)是基于黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代革命并在革命后直接承擔(dān)起現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)而形成的。這就意味著中國(guó)的現(xiàn)代政治體系是在黨主導(dǎo)下確立起來(lái)的，是從黨那里脫胎出來(lái)的，其維系與健全離不開(kāi)黨的主導(dǎo)作用。中國(guó)政治體系的這種成長(zhǎng)邏輯，決定了新中國(guó)反腐敗必然以黨為其邏輯起點(diǎn)和核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識(shí)到反腐敗的必要性，認(rèn)識(shí)到“忠于黨與腐敗是兩個(gè)真正對(duì)立的原則。忠于黨往往是在公開(kāi)宣稱的社會(huì)義務(wù)的基礎(chǔ)上與社會(huì)建立聯(lián)系，而腐敗所考慮的是私人和個(gè)別人的利益，他們躲躲閃閃，避不承當(dāng)任何責(zé)任。由此可見(jiàn)，政黨組織的軟弱就是腐敗的機(jī)會(huì)?！雹埽溃┖嗬き偹埂じＬ兀骸睹绹?guó)政治的興起與發(fā)展》，紐約：麥克米倫出版公司 1858年版，第 322-323頁(yè)。在革命時(shí)期，從鞏固黨的組織、維護(hù)黨的權(quán)威和黨的信念出發(fā)，通過(guò)黨的章程和紀(jì)律反對(duì)黨內(nèi)可能存在的腐敗行為。建立自己的軍隊(duì)后，將黨的紀(jì)律與軍隊(duì)紀(jì)律有機(jī)結(jié)合，共同反對(duì)根據(jù)地政權(quán)和軍隊(duì)內(nèi)部的各種腐敗行為，提出“廢除蔣介石統(tǒng)治的腐敗制度，肅清貪官污吏，建立廉潔政府，”⑤《毛澤東選集》第四卷，人民出版社 1991年版，第 1238頁(yè)。解放全中國(guó)的政治宣言。新中國(guó)成立前夕，毛澤東又高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨員人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄撤稱號(hào)；但是他們經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須防止這種情況。”⑥《毛澤東選集》第四卷，人民出版社 1991年版，第 1438頁(yè)。正是這些反腐敗的歷史、認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家革命和建設(shè)的同時(shí)，就把懲治和預(yù)防腐敗同維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固新生政權(quán)以及社會(huì)主義革命和建設(shè)全面結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)黨為核心、國(guó)家和社會(huì)完全統(tǒng)合在黨的組織與體制的條件下的反腐敗體系。

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義改造的完成，標(biāo)志著“我們國(guó)家已經(jīng)從革命的時(shí)期進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)期，正處在一個(gè)新的劇烈的偉大的變革中?！边@就要求中國(guó)共產(chǎn)黨“要能夠進(jìn)一步地更好地領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)的改造和新社會(huì)的建設(shè)，要能夠更好地調(diào)動(dòng)一切積極力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，并且將消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗，必要同時(shí)改造自己?！雹佟督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社 1994年版，第222、222頁(yè)。言下之意，隨著新中國(guó)成立并完成社會(huì)主義改造，中國(guó)共產(chǎn)黨要從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，這種轉(zhuǎn)變至少需要三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是改造自己，使自己從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨；二是提升黨政干部素質(zhì)，成為領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)新國(guó)家、新社會(huì)的重要支撐力量；三是通過(guò)植入、教育等方式培育社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建構(gòu)黨、國(guó)家和社會(huì)具有同質(zhì)的政治文化，使新中國(guó)成為真正的人民的共和國(guó)。

因應(yīng)上述三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨首先面臨消除舊的、腐朽的思想、觀念影響的問(wèn)題。按照列寧在《國(guó)家與社會(huì)》中的觀點(diǎn)，這些問(wèn)題是腐敗現(xiàn)象存在的政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的根源。因此，消除上述問(wèn)題，是消除腐敗現(xiàn)象，就是反腐敗。因此，三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變與反腐敗息息相關(guān)，反腐敗直接影響三個(gè)轉(zhuǎn)變。正因如此，新中國(guó)開(kāi)展了一系列反腐敗工作：反對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部中正在蔓延的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的“三反”運(yùn)動(dòng)，提升黨政干部的素養(yǎng)；防止黨內(nèi)形成脫離群眾的貴族階層而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，改造自己，使中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向建設(shè)黨的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)；社會(huì)主義教育需要的城市“五反”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)，為新國(guó)家和新社會(huì)建構(gòu)同質(zhì)的政治文化。分析這些反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)具有兩個(gè)相同的特點(diǎn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是黨內(nèi)的整風(fēng)，還是針對(duì)政府、社會(huì)的運(yùn)動(dòng)均是從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的威信出發(fā)，在黨的有效領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，“克服和防止資本主義、修正主義的腐蝕，保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十六冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社 1997年版，第 171頁(yè)。；二是群眾運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)。按照毛澤東的指示，這些運(yùn)動(dòng)要“發(fā)動(dòng)廣大群眾大張旗鼓去進(jìn)行斗爭(zhēng)。”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》（第二卷），中央文獻(xiàn)出版社 1988年版，第 549頁(yè)。這種斗爭(zhēng)，一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)；另一方面對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言并不陌生：以敵我劃分的方式把腐敗分子隔離，運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)方式給腐敗分子以打擊，運(yùn)用階級(jí)斗爭(zhēng)的方式消除腐敗現(xiàn)象。因此，反腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的需要，而與這種轉(zhuǎn)變相伴隨的是階級(jí)斗爭(zhēng)，這也導(dǎo)致在反腐敗的過(guò)程中容易引發(fā)因階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化問(wèn)題，并導(dǎo)致反腐敗斗爭(zhēng)的失敗。

從根本上實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，除了開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式反腐敗工作外，還必須建構(gòu)以黨為核心的反腐敗體系：

一是政黨層面，一方面通過(guò)黨的組織、制度、價(jià)值建設(shè)，建立黨的監(jiān)督體系。1949年 11月 9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，1955年 3月 31日成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，專門(mén)檢查、受理、審查黨的組織和黨員違反黨紀(jì)的行為；另一方面明確各民主黨派職能，建構(gòu)制度性黨際監(jiān)督關(guān)系。1956年 4月，毛主席在《論十大關(guān)系》中對(duì)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，誠(chéng)懇的希望民主黨派與全國(guó)人民一道監(jiān)督共產(chǎn)黨，使共產(chǎn)黨為人民掌權(quán)；再一方面領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)筑黨、國(guó)家和社會(huì)的反腐敗體系，鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的威信、提高黨在國(guó)家和社會(huì)管理中的權(quán)威。

二是國(guó)家層面，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，建立較明晰的權(quán)責(zé)體系。1949年 9月 29日通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以“監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員”；另一方面建構(gòu)預(yù)防和懲治腐敗體系。從 1951年開(kāi)始建立最高人民檢察署，到 1952年4月21日公布新中國(guó)第一個(gè)反腐敗法規(guī)《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，并隨著 1954年《中華人民共和國(guó)憲法》頒發(fā)，標(biāo)志著基本建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家層面反腐敗體系。

三是社會(huì)層面，建立確立并保障人民在共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的制度，通過(guò)人民代表大會(huì)度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和群眾自治制度等四大制度的建立，確保社會(huì)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)并掌控，另一方面通過(guò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)方式建立社會(huì)對(duì)黨、國(guó)家的監(jiān)督體系。

雖然在反腐敗體系上分為政黨、國(guó)家和社會(huì)三個(gè)層面，但是進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在資源短缺社會(huì)建設(shè)具有同質(zhì)政治文化的新國(guó)家、新社會(huì)，并推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，黨的作用是不可替代的，即使美國(guó)學(xué)者亨廷頓也不得不承認(rèn)，“首要制度保證就是政黨及政黨體系”①塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第 367頁(yè)。。因此，三個(gè)層面的反腐敗體系，都是以黨為核心，通過(guò)黨的有效決策和領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨組織資源推動(dòng)，國(guó)家和社會(huì)統(tǒng)合在黨的組織與體制的條件下的反腐敗體系。上述反腐敗的體系和制度建設(shè)，在新中國(guó)成立初期獲得了成功，新中國(guó)被認(rèn)為是世界上比較清廉的政府，人民對(duì)政黨、國(guó)家充滿信任。

但是，這種過(guò)分依賴政黨及其組織與體制的反腐敗體系，使得反腐敗斗爭(zhēng)必須借助外在力量。作為絕大多數(shù)人民代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，其最大的外在助力，只能是自身的依靠力量——工農(nóng)群眾。于是，在反腐敗斗爭(zhēng)中，除了黨及其組織與體制力量外，工農(nóng)群眾成為主力，群眾運(yùn)動(dòng)成為主要的方式，這也導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)邏輯的延續(xù)，從而不可避免地出現(xiàn)了斗爭(zhēng)擴(kuò)大化現(xiàn)象。最后，在天災(zāi)人禍面前，在黨、國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生了對(duì)這種邏輯的懷疑，而為了消除懷疑又繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命”的方式，一場(chǎng)以社會(huì)顛覆黨和國(guó)家的“大民主”實(shí)踐全面展開(kāi)。這種“大民主”實(shí)踐，首先以社會(huì)“大民主”的方式顛覆了國(guó)家制度，以人民代表大會(huì)制度為內(nèi)核的國(guó)家制度和權(quán)力運(yùn)行體制被推到，其次以“踢開(kāi)黨委鬧革命”的方式消解了黨的權(quán)力運(yùn)行體制。當(dāng)人民代表大會(huì)這種保障人民參與并監(jiān)督國(guó)家的制度被人民以“大民主”的方式放棄后，人民對(duì)國(guó)家的監(jiān)督也就失去了賴以存在的制度保障，加上黨所建立代表人民的反腐敗體系被人民自己消解，結(jié)果為了新中國(guó)和新生政權(quán)建設(shè)需要而建構(gòu)起來(lái)的反腐敗體系也隨之坍塌，1969年中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，1975年《憲法》以“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使”的條文，撤銷了檢察機(jī)關(guān)。一切權(quán)力似乎都回到人民手中，但人民擁有的權(quán)力卻是虛幻的。這樣的反腐敗斗爭(zhēng)顯然是沒(méi)有力量的，只要有合適的機(jī)會(huì)或者微弱的星火，腐敗自然會(huì)“春風(fēng)吹有生”。

三、改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗實(shí)踐

隨著“文革”結(jié)束，階級(jí)斗爭(zhēng)的邏輯被終止，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化：黨政分開(kāi)，使政府獲得了應(yīng)有的法律地位，開(kāi)始發(fā)揮治理功能；政企分開(kāi)，使經(jīng)濟(jì)生活獲得自主性，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)；政社分開(kāi)，使社會(huì)分化，各種獨(dú)立的利益主體出現(xiàn)。這些社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化是政黨權(quán)力從“黨治”向黨政適當(dāng)分開(kāi)，以及行政權(quán)力從中央向地方和社會(huì)下移引起的。新的權(quán)力體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生活方式，徹底改變了腐敗產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境，各種新型腐敗開(kāi)始蔓延。改革開(kāi)放前國(guó)家和社會(huì)完全統(tǒng)合在黨的組織與體制的條件下的反腐敗體系已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)新的反腐敗需要，新的反腐敗體系呼喚新的力量，除了政黨外，凸顯政府和社會(huì)的價(jià)值。

（一）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、改革和建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和現(xiàn)實(shí)決定的，“沒(méi)有這個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），人民出版社 1999年版，第 303頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)的反腐敗工作，同樣需要中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。通過(guò)黨的自身的建設(shè)，促進(jìn)反腐敗工作，從而提高黨拒腐防變的能力；同時(shí)，通過(guò)黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面提高黨自身反腐倡廉的能力。為此，改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗的起點(diǎn)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。1978年12月重建中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，通過(guò)制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”的目的，接著實(shí)施黨內(nèi)整風(fēng)、開(kāi)展“三講”教育和黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)以及黨員與黨員干部的教育與管理工作，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提升拒腐防變和反腐倡廉的能力。

與此同時(shí)，構(gòu)建以黨內(nèi)民主為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗體系。推進(jìn)黨內(nèi)民主，對(duì)于反腐敗體系構(gòu)建的價(jià)值是多重的：一方面激發(fā)黨員主體意識(shí)和黨員的民主參與積極性，增加反腐敗力量；另一方面加強(qiáng)對(duì)黨員和黨員干部的監(jiān)督，提高黨的反腐拒變和反腐倡廉的能力；同時(shí)，帶動(dòng)人民民主，推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的反腐敗能力。因此，就反腐敗而言，黨內(nèi)民主具有民主、監(jiān)督和懲戒作用：圍繞著民主，主要集中在三個(gè)方面，一是黨內(nèi)民主集中制度，主要保障黨內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、職位分配體制的民主化與規(guī)范化；二是黨內(nèi)的選舉與代表制度，主要保障黨員以及黨代表在黨內(nèi)的權(quán)利、地位與功能發(fā)揮；三是黨員和黨員干部的權(quán)力、義務(wù)以及權(quán)利保障和監(jiān)督制度，如財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度①拙文《我國(guó)干部財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的構(gòu)建及其完善》，見(jiàn)《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第 6期。、廉潔從政準(zhǔn)則。圍繞著監(jiān)督，主要集中在三個(gè)方面，一是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子接受黨代表大會(huì)及其代表監(jiān)督的制度，如報(bào)告制度、述職制度；二是以各級(jí)紀(jì)委為核心形成的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督制度，如巡視制度；三是以黨員權(quán)利行使為基礎(chǔ)形成的各種民主監(jiān)督制度，如信訪制度。圍繞著懲戒，主要是建立制度化的懲戒規(guī)范和程序，如案件的調(diào)查和定性首先由黨的紀(jì)檢部門(mén)來(lái)進(jìn)行，如果觸犯法律，依法懲治也必然是在依紀(jì)懲戒之后，而對(duì)其法律公訴也是由政黨與監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公所形成的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

正是黨的自身建設(shè)得到加強(qiáng)，提高了黨的反腐拒變和反腐倡廉能力，而以黨內(nèi)民主為核心的黨內(nèi)反腐敗體系的構(gòu)建，使得黨能夠高屋建瓴地推動(dòng)腐敗體系的國(guó)家制度建構(gòu)。

（二）國(guó)家制度建構(gòu)。改革開(kāi)放后，黨政分開(kāi)實(shí)踐使得政府獲得法律地位和權(quán)威，放權(quán)和分權(quán)實(shí)踐也使得政府獲得處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的自主性。正因如此，政府在整個(gè)國(guó)家治理中作用和地位凸顯。這種具有法律地位和權(quán)威又具自主性的政府，在推進(jìn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，就可能產(chǎn)生尋租活動(dòng)，而尋租活動(dòng)必將阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，于是制度和法律建設(shè)成為規(guī)范政府行為和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要前提。正是在這樣的前提下，反腐敗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成為必然，即從“運(yùn)動(dòng)式的階段性反腐”逐漸轉(zhuǎn)向“制度性的長(zhǎng)效性反腐”。這個(gè)轉(zhuǎn)變至今，經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是恢復(fù)法紀(jì)，使反腐建立在法紀(jì)基礎(chǔ)之上。這個(gè)時(shí)期主要是上世紀(jì) 80年代；二是建章立制，形成懲治與預(yù)防腐敗的專門(mén)法律與制度。這個(gè)時(shí)期主要是上世紀(jì) 90年代；三是建構(gòu)體系，努力建立各項(xiàng)制度相配套的懲治與預(yù)防腐敗的綜合治理體系。

首先，建設(shè)制度體系。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)，需要法律法規(guī)制度的保障，黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略，進(jìn)一步促進(jìn)了反腐敗工作法制化、規(guī)范化。以憲法為依據(jù)，我國(guó)制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)，逐步形成反腐敗法律法規(guī)制度體系。梳理 30多年來(lái)的反腐敗法律法規(guī)制度建設(shè)，主要集中在三個(gè)方面：一是規(guī)范從政行為。從 1993年開(kāi)始試行《公務(wù)員條例》，開(kāi)始對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行行為規(guī)范，到 1997年開(kāi)始試行《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)廉潔從政行為進(jìn)行了規(guī)范，成為規(guī)范廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。之后，頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》以及《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó) （境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。這些規(guī)范和規(guī)定，對(duì)廉潔從政意識(shí)和行為具有重要作用。二是監(jiān)督權(quán)力制度。2007年施行《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，以法律形式對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督作出規(guī)定。之后，通過(guò)制定《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律，建立了行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟制度，為監(jiān)督權(quán)力正當(dāng)行使提供了制度保障。三是預(yù)防與懲治制度。從 1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《刑法》和《刑事訴訟法》，到 1987年成立監(jiān)察部，并先后制定和頒布《行政訴訟法》（1989）、《國(guó)家賠償法》（1994）、《行政處罰法》（1997）、《行政監(jiān)察法》（1997）、《行政復(fù)議法》（1999）、《行政許可法》（2003）、《公務(wù)員法》（2005）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007），等等，建構(gòu)了比較健全的預(yù)防和懲治腐敗法律法規(guī)。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督制約。無(wú)論在理論上，還是實(shí)踐中，監(jiān)督和制約都是防止權(quán)力侵害公共利益的手段，也是反腐敗的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)恢復(fù)和建立了多層次的監(jiān)督和制約權(quán)力體制，主要有以下幾個(gè)方面：一是人大監(jiān)督。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)代表人民行使法律賦予的各種監(jiān)督職權(quán)，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議有關(guān)部門(mén)工作報(bào)告以及預(yù)算審查等手段，加強(qiáng)對(duì)政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督，預(yù)防和制止各種腐敗現(xiàn)象。二是政府內(nèi)部監(jiān)督，包括層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過(guò)政府上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)部門(mén)、行政首長(zhǎng)對(duì)工作人員的行政行為進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)決算以及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范政府正當(dāng)施政。此外，從上世紀(jì) 80年代開(kāi)始，政府積極推行政務(wù)公開(kāi)等制度，建立新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度以及政府網(wǎng)站等，對(duì)政府施政進(jìn)行監(jiān)督和制約。三是政協(xié)民主監(jiān)督。人民政協(xié)主要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、提交提案、組織委員視察、開(kāi)展民主評(píng)議等形式，對(duì)憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。四是司法監(jiān)督，包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督，以及通過(guò)司法公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。五是公民監(jiān)督。在我國(guó)，公民監(jiān)督主要有三條途徑：通過(guò)信訪機(jī)構(gòu)；通過(guò)黨、國(guó)家和政府專門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立的舉報(bào)方式，如舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站；通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等平臺(tái)，揭露各種不正之風(fēng)和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)問(wèn)題。六是政務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。從上世紀(jì) 80年代開(kāi)始，我國(guó)政府積極推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)等制度，并通過(guò)頒布《政府信息公開(kāi)條例》（2007）等法規(guī)文件，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

再次，創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，努力從源頭上防治腐敗。一是深化行政審批制度改革。2001年以來(lái)，通過(guò)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。二是推進(jìn)干部人事制度改革。先后發(fā)布《深化干部人事制度改革綱要》（2001-2010、2010-2020）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》（2003）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法 （試行）》（2010），對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等作出規(guī)定，全面推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考察預(yù)告、任前公示以及干部交流、任職回避等制度，大力推進(jìn)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行和完善干部票決制，建立健全監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防治用人腐敗。三是深化司法體制和工作機(jī)制改革。建立警務(wù)督察制度，推行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度；加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范司法人員對(duì)自由裁量權(quán)的行使；健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，保證司法公正。四是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。1998年以來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。五是加快投資體制改革。通過(guò)建立新型投資體制，發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》（2004），確立企業(yè)投資主體地位，減少行政干預(yù)；完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。六是推動(dòng)金融體制改革。實(shí)行中央銀行與商業(yè)銀行分離、政策性金融與商業(yè)性金融分離、銀行與證券及保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管體制；建立并完善信息披露、信用評(píng)級(jí)制度；推進(jìn)金融體制改革；積極推動(dòng)支付體系建設(shè)；建立覆蓋全國(guó)的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)；建立金融機(jī)構(gòu)的客戶識(shí)別、大額和可疑交易報(bào)告、記錄保存等制度，加強(qiáng)反洗錢(qián)監(jiān)管。七是建立市場(chǎng)配置資源制度。通過(guò)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年）、《政府采購(gòu)法》（2002年）、《反壟斷法》（2008年）防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。在工程建設(shè)方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場(chǎng)，完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度；在土地使用權(quán)出讓方面，實(shí)施公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓；在產(chǎn)權(quán)交易方面，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則；在政府采購(gòu)方面，實(shí)行以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制；在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違法違紀(jì)行為。

在通過(guò)自身建設(shè)提高黨的反腐拒變和反腐倡廉能力，并反腐敗國(guó)家制度建設(shè)的同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民自主性提高，公民參與社會(huì)、監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的意識(shí)和能力也不斷提升，包括公民在內(nèi)的社會(huì)力量開(kāi)始成為我國(guó)反腐敗的主要力量并將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，我國(guó)改革開(kāi)放采取政府主導(dǎo)、自上而下的獨(dú)特邏輯，使得社會(huì)仍然比較孱弱。盡管在保障公民和社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的制度和體系已經(jīng)逐漸建成，但是社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還僅僅限于社會(huì)底層，缺乏有效的體制和機(jī)制實(shí)現(xiàn)公民和社會(huì)對(duì)權(quán)力的真正監(jiān)督，而這顯然應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)反腐敗的關(guān)鍵所在。

四、余 論

馬克思認(rèn)為，國(guó)家回歸社會(huì)是消解腐敗的關(guān)鍵。然而，在一個(gè)由黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)革命手段建立的國(guó)家中，新國(guó)家、新社會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建的，反腐敗工作依靠政黨的組織和體系進(jìn)行的。這一方面凸顯在新中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中黨的作用和地位，另一方面也說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)力量的薄弱，導(dǎo)致反腐敗斗爭(zhēng)往往出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象：在整黨等階段性群眾運(yùn)動(dòng)中，反腐敗工作成效明顯；與此同時(shí)，腐敗現(xiàn)象卻越反越多。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨只能進(jìn)一步采取依靠群眾、運(yùn)動(dòng)式、階段性的反腐敗方式，結(jié)果引出諸多新的問(wèn)題。這種現(xiàn)象凸顯建構(gòu)包括國(guó)家和社會(huì)在內(nèi)的反腐敗體系的必要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)黨政適當(dāng)分開(kāi)方式樹(shù)立了政府的權(quán)威，也使得黨可以從反腐敗具體工作中脫離開(kāi)來(lái)，通過(guò)自身建設(shè)提高反腐拒變和反腐倡廉能力，并更有效地指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的反腐敗工作。于是，政府和社會(huì)成為新時(shí)期反腐敗工作的關(guān)鍵，但是國(guó)家與社會(huì)的天然關(guān)系導(dǎo)致社會(huì)孱弱，反腐敗工作的重點(diǎn)主要還是由黨和國(guó)家承擔(dān)。結(jié)果，黨再次陷入缺乏社會(huì)支撐的反腐敗直接工作中，忽視了自身建設(shè)，這是改革開(kāi)放以來(lái)我黨不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)反腐拒變和反腐倡廉能力建設(shè)的重要原因。與此同時(shí)，國(guó)家也因缺乏社會(huì)的監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。在國(guó)家自上而下放權(quán)和分權(quán)的行動(dòng)中，中央逐漸失去對(duì)地方的監(jiān)督和控制，體現(xiàn)為中央財(cái)政汲取能力的下降①王紹光分析改革開(kāi)放初期地央財(cái)政狀況，認(rèn)為地方政府財(cái)政不斷增長(zhǎng)，中央政府財(cái)政汲取能力在不斷下降，從而形成了 GDP總量成倍增長(zhǎng)，中央的“蛋糕”（財(cái)政收入比重）卻越做越小的尷尬局面。見(jiàn)王紹光：《分權(quán)的底線》，中國(guó)計(jì)劃出版社 1997年版。，不得不從 1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制改革，地方則實(shí)際上形成了不同層級(jí)的“自治體”。正是這些缺乏社會(huì)監(jiān)督的“地方自治體”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生，并且隨著逐級(jí)放權(quán)和分權(quán)而下移。鄭永年認(rèn)為，這是近年來(lái)反腐敗工作的動(dòng)因和特征②鄭永年：《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》，浙江人民出版社 2010年版，第 126-130頁(yè)。，體現(xiàn)為“近年來(lái)腐敗現(xiàn)象有從較高職位向下移落、向基層滲透的變化趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象多涉及科級(jí)干部乃至普通干部。”③林喆：《從群眾身邊的腐敗查起》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年1月 13日。

鑒于此，反腐敗工作要落到實(shí)處、體現(xiàn)成效，需要做好兩個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。雖然國(guó)家實(shí)行自上而下的放權(quán)和分權(quán)，但是中央政府以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督卻必須加強(qiáng)，并且需要通過(guò)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新，使中央政府和上級(jí)政府的向下監(jiān)督與社會(huì) （人民）監(jiān)督進(jìn)行有效對(duì)接，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)監(jiān)督，是保證中央和上級(jí)政府放權(quán)和分權(quán)的權(quán)力資源不被截留或者濫用的前提，也是防止權(quán)力尋租的基礎(chǔ)；社會(huì) （人民）監(jiān)督，是公共權(quán)力和政府的人民性的保障，也是推進(jìn)反腐敗工作的重要保障。因此，在現(xiàn)有反腐敗體系中，應(yīng)該強(qiáng)化向下監(jiān)督和社會(huì)（人民）監(jiān)督的制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新。

二是培育社會(huì)力量。從理論上看，最終消除腐敗現(xiàn)象，必須依靠社會(huì)力量。在實(shí)際中，國(guó)家一直吞噬社會(huì)，因此培育社會(huì)力量依靠國(guó)家是不可完成的任務(wù)，必須借助黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)這樣快速轉(zhuǎn)型和變遷的社會(huì)中，在矛盾多發(fā)和資源短缺條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展需要政府的有效治理，政府的有效治理又需要社會(huì)合作，但政府天然與社會(huì)沖突。于是，需要政黨在其中扮演積極角色。在西方，在政府與社會(huì)沖突中，也是政黨起作用，政黨作為社會(huì)的力量與政府對(duì)抗形成動(dòng)態(tài)均衡。在中國(guó)，黨必須兼顧政府與社會(huì)，既要代表社會(huì)的力量，又要維護(hù)政府的有效權(quán)威和能力。黨通過(guò)對(duì)民意的聚合解決資本對(duì)勞動(dòng)的奴役以及國(guó)家對(duì)社會(huì)的奴役，又通過(guò)對(duì)政府的有效領(lǐng)導(dǎo)把握國(guó)家發(fā)展，從而較好地平衡國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，也有利于黨從直接反腐敗工作中脫離出來(lái)，加強(qiáng)自身建設(shè)提高反腐拒變和反腐倡廉能力。因此，要通過(guò)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)最大限度地創(chuàng)造民眾的有效參與，從而不斷培育社會(huì)，把社會(huì)成長(zhǎng)與國(guó)家的發(fā)展建立在社會(huì)的內(nèi)在要求之中，監(jiān)督和掌控政府和公共權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)消解腐敗現(xiàn)象的目的?！?/p>