社會轉(zhuǎn)型與社會沖突調(diào)適機(jī)制的構(gòu)建

□涂小雨

(中共河南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部，河南鄭州 450002)

社會轉(zhuǎn)型與社會沖突調(diào)適機(jī)制的構(gòu)建

□涂小雨

(中共河南省委黨校科學(xué)社會主義教研部，河南鄭州 450002)

轉(zhuǎn)型期是利益訴求集中和社會矛盾增多的一個(gè)特殊歷史階段，調(diào)節(jié)社會沖突，化解社會矛盾，構(gòu)建長效持久的社會沖突調(diào)適機(jī)制是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)型期的重要職責(zé)和任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持“最大限度地消除不和諧因素，最大限度地創(chuàng)造和諧因素”原則的前提下，著力推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)的社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、社會安全閥機(jī)制和社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)社會沖突調(diào)適的針對性、時(shí)效性和可操作性，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

社會轉(zhuǎn)型;沖突調(diào)適;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;安全閥;矛盾調(diào)節(jié)

轉(zhuǎn)型期社會矛盾多發(fā)、多變，如果沒有一個(gè)長效持久的社會沖突調(diào)適機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就會在大量的社會矛盾面前束手無策、疲于奔命。特別是對于中國這樣一個(gè)超大型社會來說，社會矛盾的爆發(fā)絕不會是集中在某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)社會群體或某一個(gè)時(shí)期，而是帶有普遍性、廣泛性和持續(xù)性。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著有效化解各種社會矛盾的重要責(zé)任，在構(gòu)建社會矛盾沖突調(diào)適機(jī)制中起著關(guān)鍵作用，不可能被動地按照既定順序去分別處理社會矛盾，那樣只會“按下葫蘆起來瓢”，使矛盾逐步積累和激化。領(lǐng)導(dǎo)干部可以是處理社會矛盾的“消防員”，但絕不應(yīng)該持一事一議、就事論事的處置方式，長此以往，就會使人們喪失對黨和政府的信心，損害黨和政府的形象，削弱黨和政府的威信。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)社會沖突調(diào)適機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)該在堅(jiān)持“最大限度地消除不和諧因素，最大限度地創(chuàng)造和諧因素”原則的前提下，大力構(gòu)建社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、社會安全閥機(jī)制和社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)社會沖突調(diào)適的針對性、時(shí)效性和可操作性。構(gòu)建社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，目的是提早發(fā)現(xiàn)社會沖突爆發(fā)的苗頭，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)采取相應(yīng)對策和措施。構(gòu)建社會安全閥機(jī)制，目的是讓各種利益關(guān)切有暢通的表達(dá)管道，有讓人們可以預(yù)見到的制度化的結(jié)果，從而減少矛盾的積累和集中爆發(fā)。構(gòu)建社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，目的是當(dāng)社會矛盾沖突出現(xiàn)的時(shí)候，有一個(gè)制度化的穩(wěn)定的處置程序，使矛盾的處理和最終解決有一個(gè)明確的方向和各方都可以接受的妥協(xié)的結(jié)果，避免出現(xiàn)重大的沖突和社會震蕩，維護(hù)社會政治穩(wěn)定的和諧局面。

一、社會轉(zhuǎn)型與社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建

1986年，德國著名的社會學(xué)家烏爾里希·貝克出版了《風(fēng)險(xiǎn)社會》一書，該書首次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的概念并提出了風(fēng)險(xiǎn)社會理論。貝克把風(fēng)險(xiǎn)社會定義為“一系列特殊的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素，這些因素具有普遍的人為不確定性原則的特征，它們承擔(dān)著現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)、體制和社會關(guān)系向著更加復(fù)雜、更加偶然和更易分裂的社團(tuán)組織轉(zhuǎn)型的重任?！保?］P54風(fēng)險(xiǎn)社會理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)和信息化程度的快速提高，世界正在進(jìn)入一個(gè)不同于傳統(tǒng)現(xiàn)代化社會的風(fēng)險(xiǎn)社會，社會突發(fā)性危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性都日益增強(qiáng)。對社會風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)有一個(gè)健全的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制來應(yīng)對，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的基本素質(zhì)，也是考察黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是對于中國共產(chǎn)黨來講，由于長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)和唯一合法執(zhí)政黨的地位，很容易使部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部喪失憂患意識，得過且過，對人民群眾的利益關(guān)切置若罔聞，對人民群眾的疾苦漠不關(guān)心，對轉(zhuǎn)型期社會矛盾集中的趨勢麻木不仁，總抱著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的不良心態(tài)，不愿意承認(rèn)、不愿意面對或不能預(yù)見到社會風(fēng)險(xiǎn)的存在，是一種典型的自欺欺人心態(tài)，也是非常危險(xiǎn)的。轉(zhuǎn)型期是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)社會，各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾數(shù)不勝數(shù)，可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)和問題復(fù)雜多變，等到矛盾出現(xiàn)的時(shí)候手忙腳亂，等到?jīng)_突激化的時(shí)候不知所措，就為時(shí)已晚了。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以積極的態(tài)度和科學(xué)的籌劃，努力構(gòu)建社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，這也是中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、永葆先進(jìn)性的必然選擇。轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制主要包括兩個(gè)方面，一是重特大社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，主要針對直接危及到社會政治穩(wěn)定局面的社會風(fēng)險(xiǎn);二是普通社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，主要是針對具有普遍性和規(guī)律性的社會風(fēng)險(xiǎn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升有效處置重大群體性事件、自然災(zāi)害、公共安全事件等重特大社會風(fēng)險(xiǎn)的能力

重特大社會風(fēng)險(xiǎn)主要包括具有重要社會影響的群體性事件、重大自然災(zāi)害、重大公共安全事件等。轉(zhuǎn)型期是群體性事件的多發(fā)時(shí)期，有很多是公眾利益訴求長期得不到回應(yīng)和解決、訴求渠道不暢通引起的，大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾。如果沒有前瞻性的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部就會在群體性事件爆發(fā)之時(shí)無法有效應(yīng)對，從而使小事化大、大事化為激烈的社會沖突。在群體性事件爆發(fā)之前應(yīng)該有一整套應(yīng)急預(yù)案，包括事前的預(yù)測和防范、事中的控制和疏導(dǎo)、事后的處置和矯正。群體性事件的爆發(fā)往往有許多信號，比如群眾上訪量的增加、對某一事件的集中關(guān)注、群眾不良情緒的累積以及政府與人民互動的缺乏等。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論研究和社會調(diào)查，對社會心理進(jìn)行適時(shí)評估，對政府工作作風(fēng)進(jìn)行適時(shí)改進(jìn)，對群眾關(guān)心的重大利益問題適時(shí)予以回應(yīng)，從而做到準(zhǔn)確把握群眾情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號，避免重大群體性事件的爆發(fā)或者減輕群體性事件發(fā)生的劇烈程度，把群體性事件造成的社會影響和震蕩降低到最低限度，把群眾的情緒引導(dǎo)到正確的軌道上來。人民內(nèi)部之間沒有根本的利益沖突，有的只是局部的、暫時(shí)的和短期的利益沖突，如果能夠正確預(yù)警，及時(shí)化解，就能使重大群體性事件的發(fā)生作為改進(jìn)政府工作作風(fēng)、提高執(zhí)政效能的一個(gè)良好契機(jī)，化不利為有利，化矛盾為和諧。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我國的一個(gè)基本國情。對重大自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)警，是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政效能的一個(gè)重要方面。有許多自然災(zāi)害是無法避免的，甚至有的自然災(zāi)害還做不到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，如地震災(zāi)害等。胡錦濤在全國抗震救災(zāi)表彰大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，“要加快完善防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)法規(guī)和綜合性配套政策，強(qiáng)化各級政府防災(zāi)減災(zāi)意識和職責(zé)，加快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)各行業(yè)各單位的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技水平，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全對各類災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施?！保?］這就為我們加強(qiáng)防范和應(yīng)對重大自然災(zāi)害提供了明確的方向和正確的思路。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加自覺地處理好人與自然的關(guān)系，從而更加合理地開發(fā)利用自然為人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)。中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，公共安全事件頻發(fā)，特別是近年來呈現(xiàn)出密集的態(tài)勢，如SARS、禽流感、松花江苯污染、三鹿毒奶粉事件、無錫自來水事件、成都公交車燃燒等等，造成了十分嚴(yán)重的社會后果。公共安全事件具有客觀性、復(fù)雜性、長期潛伏性、廣泛性等特點(diǎn)，它的發(fā)生主要是因?yàn)檎卜?wù)管理理念滯后、政府監(jiān)管機(jī)制缺失、政府官員政績觀扭曲、企業(yè)內(nèi)部管理混亂以及社會公眾安全意識薄弱等。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置各類突發(fā)公共安全事件、提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共安全事件及其造成的危害，加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共安全事件應(yīng)急工作管理，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立公共產(chǎn)品的現(xiàn)代管理理念，完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，著力推進(jìn)建立健全針對性強(qiáng)、體系配套、功能齊備的突發(fā)性公共事件預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)等普通社會風(fēng)險(xiǎn)的能力

普通的社會風(fēng)險(xiǎn)主要包括在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)(指社會層面的風(fēng)險(xiǎn)，相對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化)。這些社會風(fēng)險(xiǎn)看似普通，卻是重大社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源，絕不可小視普通社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

政治風(fēng)險(xiǎn)主要指在政治運(yùn)作過程中政治溝通渠道是否暢通，政治決策是否符合民意，政治過程是否透明公開，政治程序是否民主有序。從本質(zhì)上講，政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎到現(xiàn)行的政治運(yùn)作機(jī)制和程序是否能得到民眾的同意和認(rèn)可，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部最直接需要防范的風(fēng)險(xiǎn)?；庹物L(fēng)險(xiǎn)最有效的方法是促進(jìn)民主，增進(jìn)大眾參與，最大限度地團(tuán)結(jié)各種社會政治力量。領(lǐng)導(dǎo)干部要以民主的方法、協(xié)商的方式而不是獨(dú)裁的方法、專制的方式來處理政治生活中的矛盾和沖突。實(shí)踐證明，在不能達(dá)到完全一致的政治共識的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該廣泛聽取意見和批評，在堅(jiān)持政治局面穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)妥協(xié)和讓步，以求在尊重民意的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治民主，實(shí)現(xiàn)政治沖突的柔性解決。現(xiàn)在需要做的就是繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在檢視政策導(dǎo)向和實(shí)踐效果的基礎(chǔ)上，關(guān)注各種政治力量的情緒和需求，不斷擴(kuò)大民主范圍、創(chuàng)新民主手段、完善民主機(jī)制，對各種潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)能準(zhǔn)確預(yù)測、正確評估和有效應(yīng)對。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)急劇下滑、人民生活水平大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是人們判斷各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政績效的一個(gè)重要方面，很難想象在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、人民實(shí)際生活水平和利益日益縮減的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為能得到廣泛支持和擁護(hù)。經(jīng)濟(jì)增長有許多客觀制約因素，作為領(lǐng)導(dǎo)干部所要做的就是要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，避免錯(cuò)誤決策，有效利用各種發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化日益向縱深發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的國際關(guān)聯(lián)度日益增大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重推動改革開放和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力，更加注重統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估日?；?、規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作受到不應(yīng)有的干擾而動搖。

文化風(fēng)險(xiǎn)是指黨和政府所倡導(dǎo)的文化方向逐漸失去了主流地位，民族文化受到外來文化的侵蝕而失去獨(dú)立性。中國共產(chǎn)黨能保持執(zhí)政地位首先在于其所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和文化發(fā)展方向是順應(yīng)時(shí)代潮流和切合人民需要的。在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會思潮此起彼伏，相互激蕩，相互競爭，各種價(jià)值觀念紛至沓來，紛繁復(fù)雜，“亂花漸欲迷人眼”，令人目不暇接，眼花繚亂，必然會對社會主流價(jià)值觀念造成沖擊。另外，國際上各種類型的社會思潮也會搭乘全球化的快車加速傳入國內(nèi)，影響文化發(fā)展的方向和民眾的價(jià)值選擇。一元與多元的矛盾、主流思潮與非主流思潮的沖突是執(zhí)政黨在轉(zhuǎn)型期必須面對的重要課題。文化也是一種生產(chǎn)力，能否代表本國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，引領(lǐng)各種社會思潮，凝聚改革發(fā)展共識，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在轉(zhuǎn)型期，要建立健全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)扭轉(zhuǎn)不良的價(jià)值傾向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的文化發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該大力弘揚(yáng)民族文化，夯實(shí)民族文化根基;大力建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，鞏固價(jià)值共識;大力發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向。

社會風(fēng)險(xiǎn)特指黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)社會建設(shè)過程中出現(xiàn)的社會公平和社會穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)和問題。社會建設(shè)與人民的日常生活息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，在社會建設(shè)中要更加注重社會公平和社會和諧穩(wěn)定。社會建設(shè)包含很多非常具體的內(nèi)容，主要有教育、分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會穩(wěn)定等，這幾個(gè)方面也是人們關(guān)注度最高、最容易出現(xiàn)社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。由于社會資源的稀缺性，很難做到純粹的公平公正，但也正因?yàn)槿绱?，人們對公平公正的追求最為?zhí)著和強(qiáng)烈，領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻堅(jiān)持社會公平正義的導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，讓人們得到實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠，加強(qiáng)對社會建設(shè)成效的階段性長效評估，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理模式，著力促進(jìn)社會和諧局面的形成。

二、社會轉(zhuǎn)型與社會安全閥機(jī)制的構(gòu)建

轉(zhuǎn)型期社會矛盾相對比較集中，如果這些矛盾沒有適當(dāng)渲泄的出口，將會給社會運(yùn)行帶來巨大壓力，直接威脅到社會基本秩序的穩(wěn)定。訴求需要管道，矛盾需要排解，沖突需要舒緩，構(gòu)建社會安全閥機(jī)制就是為了達(dá)到這些目標(biāo)，使在保持社會活力的同時(shí)創(chuàng)造制度化的社會不良情緒渲泄出口，使社會矛盾與社會活力之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?，社會安全運(yùn)行?！鞍踩y”學(xué)說最早由齊美爾提出，科塞吸收其觀點(diǎn)并進(jìn)一步完善，主張將安全閥機(jī)制制度化?？迫J(rèn)為，“沖突的‘社會安全閥’功能類似于鍋爐上的‘安全閥’功能，通過它可以使敵對情緒、不滿心理得到發(fā)泄，不至于破壞社會結(jié)構(gòu)。相反，如果緊張情緒沒有得到及時(shí)的排泄，將會對整個(gè)群體、社會造成破壞。”［3］P47社會安全閥理論是建立在社會沖突論的基礎(chǔ)之上的，沖突論的代表人物科塞就更多地從正面的意義上來理解和分析社會沖突，他認(rèn)為，沖突是一種社會過程，它對于社會結(jié)構(gòu)的形成、統(tǒng)一和維持可以起到一種手段作用;沖突可以激勵(lì)社會革新，導(dǎo)致社會變遷?？迫J(rèn)為，社會內(nèi)部沖突本身是一種重要的社會安全閥機(jī)制，具體來說，“群體內(nèi)部沖突可重新導(dǎo)致團(tuán)結(jié)和平衡，即人類的任何關(guān)系中都存有敵對情緒，這種敵對情緒的發(fā)泄將有利于群體的統(tǒng)一。并且，內(nèi)部沖突可以在壓力狀態(tài)下，通過排除反對者來避免群體的解體”。［4］P9構(gòu)建轉(zhuǎn)型期社會安全閥機(jī)制，是一個(gè)涉及社會生活方方面面的系統(tǒng)工程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

(一)積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，拓展公共政治參與渠道

轉(zhuǎn)型期是一個(gè)公共政治參與急劇膨脹的時(shí)期。隨著現(xiàn)代化目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，政治領(lǐng)域的競爭和訴求不斷增多，在現(xiàn)代化過程中凸顯自己的聲音和要求，成為公共政治參與擴(kuò)大的強(qiáng)大動力。著名政治學(xué)家亨廷頓極端重視政治發(fā)展中的穩(wěn)定和秩序，在《變革社會中的政治秩序》中，他從比較政治學(xué)的角度，通過對50－60年代發(fā)展中國家普遍發(fā)生政治動亂的原因分析，得出結(jié)論認(rèn)為，這些國家之所以動蕩不安，不是由于它們貧窮落后，而是由于它們力圖實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高度傳統(tǒng)的社會和高度現(xiàn)代化的社會都是十分安定的，恰恰是那種處在現(xiàn)代化的過程中的社會最容易發(fā)生動亂。據(jù)此，亨廷頓提出了一個(gè)命題:“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定?！保?］P41當(dāng)然，亨廷頓也非常重視政黨對政治安定的作用。他指出，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨”。［5］P396－397中國有一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，在中國共產(chǎn)黨的周圍集聚了各個(gè)階層的精英，具有不可置疑的強(qiáng)大影響力和感召力。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)執(zhí)政中心目標(biāo)，不斷在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，令人振奮。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的過程中，貧富差距卻逐漸拉大，不斷增多的富裕階層必然要隨其經(jīng)濟(jì)地位的提升提出其政治訴求，而大量處于弱勢地位的階層的不滿情緒也在堆積，政治訴求的愿望也十分強(qiáng)烈。以前許多行之有效的政治參與形式正在受到挑戰(zhàn)，已經(jīng)無法滿足日益高漲的政治參與熱情，近年來群眾上訪數(shù)量和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大就是最好的證明。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨要想獲得持續(xù)的群眾支持，就必須創(chuàng)造和擴(kuò)大制度化的公共政治參與渠道。日益高漲的政治參與熱情既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的重大挑戰(zhàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)民主、提高民主參與質(zhì)量，鞏固公眾支持的難得契機(jī)。民主是社會主義的重要特征，也是發(fā)展社會主義所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更是中國共產(chǎn)黨矢志不渝追求的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活逐步改善的基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力探索社會主義民主的新的實(shí)現(xiàn)形式，不斷開創(chuàng)切實(shí)可行的公共政治參與的新渠道，回應(yīng)最廣大人民群眾的政治訴求和民主期待，把社會主義民主政治制度建設(shè)成為維護(hù)社會政治穩(wěn)定的安全閥、增進(jìn)改革發(fā)展共識的穩(wěn)定器。

(二)高度重視社會保障制度建設(shè)，提升社會保障水平

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型期中國社會的一個(gè)重要特征，要想建立健全完善的市場運(yùn)行機(jī)制，必須有完善配套的社會保障體制。公平的市場競爭并不能自然地帶來社會的公平正義，社會保障機(jī)制可以為市場競爭提供一個(gè)穩(wěn)定的后方，使市場競爭的參與者特別是失敗者能夠有一個(gè)相對穩(wěn)定的生活保障，有利于社會和諧局面的形成。從這個(gè)意義上講，社會保障機(jī)制是市場機(jī)制有效運(yùn)行、社會穩(wěn)定和諧的一個(gè)安全閥和基礎(chǔ)性保障，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部著力改善民生的一個(gè)重要方面。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，各級領(lǐng)導(dǎo)的工作重心往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效上，對社會保障往往不會給予太多的關(guān)注。但是從長遠(yuǎn)來看，如果不努力建立健全社會保障機(jī)制，將會使市場競爭失去動力，社會穩(wěn)定發(fā)展失去依托。隨著中國社會的急劇轉(zhuǎn)型和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，社會保障機(jī)制的緊迫性和重要性日益突出。

社會保障水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)的，但同時(shí)也與黨和政府的政策導(dǎo)向有關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就需要考慮盡快建立健全社會保障機(jī)制，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提升社會保障水平，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和社會政治穩(wěn)定提供基礎(chǔ)動力。社會保障范圍需要擴(kuò)大，盡可能地實(shí)現(xiàn)人人有保障，城鄉(xiāng)無差別，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人們共享改革發(fā)展成果。在擴(kuò)大社會保障覆蓋面的同時(shí)，要大力提高社會保障水平。這就要求在政策制定上向社會保障重點(diǎn)傾斜，在政策執(zhí)行上保證社會保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷加大力度，從某種意義上講，在轉(zhuǎn)型期對建立健全社會保障機(jī)制的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。目前，建立健全社會保障機(jī)制還面臨著一些亟待解決的問題，如社會保障管理體制尚未完全理順;社會保障的法律法規(guī)尚不完善;社會保障的覆蓋面還不夠廣;社會保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農(nóng)村人口;社會保險(xiǎn)籌資渠道依然單一，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，職工支付能力較弱;養(yǎng)老基金收不抵支狀況日益加重;醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容有時(shí)難以操作;城鄉(xiāng)低收入群體看病難;特大病患者的醫(yī)療救助尚未找到妥善解決辦法等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨對于改善民生、加快建立健全社會保障機(jī)制建設(shè)的“社會安全閥“作用有了更加明確清醒的認(rèn)識，給予了重點(diǎn)關(guān)注和投入，特別是黨的十七大對此進(jìn)行了具體部署。十七大報(bào)告指出，“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系?！保?］P39當(dāng)然，建立健全社會保障機(jī)制絕非一日之功，但各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須有正確的認(rèn)識和積極的態(tài)度，其次要有堅(jiān)定的決心和科學(xué)的舉措，要把建立健全社會保障機(jī)制提升到維護(hù)社會穩(wěn)定、提高執(zhí)政能力、保持先進(jìn)性的高度來認(rèn)識。

(三)著力推進(jìn)完善司法體制，提高司法效率

司法公正和獨(dú)立也是社會穩(wěn)定的重要保障，是鞏固社會共識的一個(gè)重要安全閥。轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾和沖突，很多都與司法有關(guān)。定紛止?fàn)幨欠傻幕竟δ埽鳛樽畹拖薅鹊纳鐣赖潞途S護(hù)社會穩(wěn)定的最有效的制度化手段，法律被稱為社會正義的最后一道防線和社會最后的良心。如果在現(xiàn)實(shí)生活中法律被虛置，司法公正被懷疑，司法獨(dú)立形同虛設(shè)，那么社會公平正義的最后一道防線也就被突破了，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的最后一個(gè)安全閥也不復(fù)存在了。憲法和法律是黨集中人民意志制定的具有普遍約束力的強(qiáng)制性社會規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自然要身體力行、率先垂范，一切活動都要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己可以凌駕于法律之上，人民賦予的權(quán)力大于法律的效力，那么就更談不上要求普通民眾相信法律面前人人平等和司法公正了。轉(zhuǎn)型期人們普遍關(guān)注的是司法權(quán)力被濫用、司法程序不規(guī)范、司法公正被干擾、司法效率低下以及司法腐敗等。司法系統(tǒng)出現(xiàn)的眾多問題表明，作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要安全閥功能已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，司法公正與獨(dú)立是緩和社會矛盾、維護(hù)社會正義所不可或缺的，如果在出現(xiàn)矛盾和問題的時(shí)候人們首先想到的是去找政府解決，找各級領(lǐng)導(dǎo)干部去處理，而根本不相信法律，那么社會矛盾和沖突就會集中在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，長此以往就會使黨和政府淹沒在社會矛盾之中，逐漸削弱甚至喪失黨的執(zhí)政合法性。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)司法公正，切忌出現(xiàn)黨委辦案、關(guān)系辦案的不正?，F(xiàn)象，加強(qiáng)社會主義法制理念教育，打擊司法腐敗，完善司法程序，提高司法效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到，權(quán)力的影響不能代替法律的地位和影響，當(dāng)法律的權(quán)威在全社會真正樹立之時(shí)，也就是黨和政府的權(quán)威在全社會真正樹立之時(shí)。

三、社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)建

轉(zhuǎn)型期是利益主體多元、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史階段，掩蓋社會矛盾、淡化利益對立的態(tài)度是不可取的。長期以來，人們普遍認(rèn)為社會主義制度的建立消滅了人剝削人的制度，實(shí)行社會主義公有制和按勞分配，人與人之間沒有根本利益上的對立，“‘社會主義無矛盾論’廣為人們接受。斯大林及前蘇聯(lián)理論界基本認(rèn)為在社會主義條件下，矛盾失去了它的普遍性，因?yàn)橄麥缌藙兿麟A級就結(jié)束了階級對抗，全體人民的團(tuán)結(jié)一致是社會主義的基本特征和社會進(jìn)步的重要保證，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，甚至是社會主義社會發(fā)展的動力?！鐣髁x無矛盾論’這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不但造成蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)等具體制度的僵化，而且當(dāng)社會矛盾充分暴露時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人不能正確認(rèn)識和處理，導(dǎo)致矛盾激化?！保?］P18實(shí)踐證明，社會主義仍然有矛盾和沖突，矛盾的不斷產(chǎn)生和不斷解決是促進(jìn)社會主義發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)代德國著名學(xué)者達(dá)倫多夫認(rèn)為，“沖突的烈度和調(diào)節(jié)程度直接相關(guān)。任何社會中沖突的原因都不可能被徹底消除，同時(shí)，沖突不可能長久壓制而不爆發(fā)，因此，所能做到的是對沖突形式，特別是沖突的烈度進(jìn)行控制。”［8］P67壓制的結(jié)果只能是積蓄能量，最終總會爆發(fā)出來。他主張對社會沖突采用“調(diào)節(jié)”(regulation)的方式。所謂沖突的調(diào)節(jié)是指對于沖突表現(xiàn)的控制方式，而不是對于沖突原因的控制。利益群體之間的對立是持續(xù)存在的事實(shí)，無法消除。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來社會矛盾的數(shù)量逐漸增多、爆發(fā)的頻率也越來越高是一種不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，是推進(jìn)發(fā)展中的一種正?，F(xiàn)象，一方面說明了社會活力在增加，另一方面也對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)節(jié)社會矛盾的能力提出了新要求。轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種矛盾大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，但如果不能高度重視，在某些時(shí)候也會激化，不利于社會安定。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，以人為本，提高做群眾工作的能力和水平，摒棄“非此即彼”、“強(qiáng)求一致”的簡單線性思維，在面對矛盾的時(shí)候既要堅(jiān)持原則，又要善于“妥協(xié)”，以求達(dá)到最大限度的共識，減弱矛盾沖突的強(qiáng)度和烈度，促進(jìn)社會和諧。

(一)要堅(jiān)持以人為本的原則化解社會矛盾，最大限度創(chuàng)造和諧因素

轉(zhuǎn)型期的許多矛盾都是在根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，首先就要對矛盾進(jìn)行準(zhǔn)確定性。在準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，再分清主要矛盾和次要矛盾，“用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”［9］P332根據(jù)主要矛盾產(chǎn)生的動因，有針對性地采取適當(dāng)措施，分門別類，統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排、有的放矢。毛澤東同志曾經(jīng)提出，無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，以及其他各項(xiàng)問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，“都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才??！保?0］P783矛盾往往是與利益問題聯(lián)系在一起的，大量的矛盾是利益上的矛盾，有些矛盾表面看起來好象與利益無關(guān)，但往往都有深刻的利益根源。領(lǐng)導(dǎo)干部對待人們的利益訴求一定要高度重視，堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向和“群眾利益無小事”的原則，想盡一切辦法解決人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益矛盾，使矛盾在人民內(nèi)部得到合理調(diào)節(jié)、妥善解決。堅(jiān)持群眾路線、密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最大的政治優(yōu)勢，但是轉(zhuǎn)型期的新情況新特點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為提出了更高的要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅(jiān)持群眾路線不僅僅是一個(gè)方向性的口號，關(guān)鍵在于如何更有效地做群眾工作，這包括對群眾利益的關(guān)切，對群眾情緒的體察，對群眾行為的引導(dǎo)，對群眾心理的疏導(dǎo)等。只有做到了這些才能說是真正堅(jiān)持和貫徹了群眾路線。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部對于轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種矛盾，尤其是次要矛盾或者說是不太突出的矛盾也絕不能掉以輕心，漠然置之。次要矛盾和主要矛盾在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的，正如人民內(nèi)部矛盾如果處置不當(dāng)也有可能激化，甚至可能演變成根本利益上的沖突一樣。執(zhí)政的過程從某種程度上說也是一個(gè)不斷化解、調(diào)節(jié)社會矛盾、創(chuàng)造和諧因素的過程。如果能正確對待，審慎、科學(xué)處理，就完全有可能化不利因素為有利因素，化矛盾為和諧。

(二)要著力推進(jìn)建立健全剛性與柔性相結(jié)合的社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制

社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該具有體系化、制度化的剛性特點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)該具有人性化、彈性化的柔性特色。社會矛盾是在具體的社會生產(chǎn)生活和人與人之間的社會交往中發(fā)生的，沒有剛性的機(jī)制就無法形成可供普遍遵循的游戲規(guī)則，沒有柔性的機(jī)制也將脫離活生生的現(xiàn)實(shí)生活和人們的主觀情感體驗(yàn)，從而難以達(dá)到令人滿意的效果。特別是在社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾的復(fù)雜性、多變性都超出了人們的想象，很難用一種純粹剛性的機(jī)制或“一刀切”的方式來處理和調(diào)節(jié)。很多針對社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)建的理論觀點(diǎn)在提出剛性調(diào)節(jié)機(jī)制的同時(shí)，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了柔性調(diào)節(jié)機(jī)制的重要性。較有代表性的如靳江好、王郅強(qiáng)在《構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制》一文中指出，政府對社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制主要包括“社會矛盾預(yù)警機(jī)制、社會治安防控機(jī)制、社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制、社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機(jī)制、社會矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制?！保?1］P12其中社會矛盾預(yù)警機(jī)制、社會治安防控機(jī)制、社會矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制應(yīng)該屬于剛性機(jī)制的范疇，而社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制、社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機(jī)制應(yīng)該是屬于柔性機(jī)制的范疇。又如藍(lán)玲在《構(gòu)建和諧社會需建立健全新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制》一文中指出，必須盡快健全和完善一套行之有效的新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，包括“利益調(diào)節(jié)機(jī)制、法律調(diào)節(jié)機(jī)制、道德調(diào)節(jié)機(jī)制、民主調(diào)節(jié)機(jī)制、思想政治工作調(diào)節(jié)機(jī)制、人民調(diào)解機(jī)制等?！保?2］P44－46這其中利益調(diào)節(jié)機(jī)制、法律調(diào)節(jié)機(jī)制、民主調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該屬于剛性機(jī)制的范疇，而道德調(diào)節(jié)機(jī)制、思想政治工作調(diào)節(jié)機(jī)制和人民調(diào)解機(jī)制應(yīng)該屬于柔性機(jī)制的范疇。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)節(jié)社會矛盾時(shí)應(yīng)該具有“妥協(xié)”的思路，盡管有些矛盾的解決不能完全靠“妥協(xié)”來息事寧人，但是大量的矛盾特別是人民內(nèi)部矛盾都有彈性化的特點(diǎn)，并不見得是非得用剛性的手段來解決，那樣不但會適得其反，甚至?xí)せ??！巴讌f(xié)”是一種高超的政治智慧和政治技巧，也是一種解決社會矛盾的調(diào)節(jié)機(jī)制，體現(xiàn)了工具理性和價(jià)值理性、原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性的統(tǒng)一。這是因?yàn)?，妥協(xié)是政治現(xiàn)代化的產(chǎn)物，“沒有一項(xiàng)政治制度可以滿足所有人的愿望，面對不可避免的沖突，人類只有兩種選擇，要么暴力，要么妥協(xié)。”［13］P67同時(shí)，妥協(xié)是社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會和諧的重要特征，“讓矛盾和沖突暴露出來并加以解決，恰恰是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的一個(gè)分水嶺。”［14］P141

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［12］藍(lán)玲.構(gòu)建和諧社會需建立健全新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制［J］.求實(shí)，2005(12).

［13］萬斌，羅維.論政治妥協(xié)［J］.浙江學(xué)刊，2005(1).

［14］任劍濤.從沖突理論視角看和諧社會構(gòu)建［J］.江蘇社會科學(xué)，2006(1).

Social Transition and the Construction of Social Conflict Adaptation Mechanism

TU Xiao－yu
(Department of Teaching and Research on Scientific Socialism，Party School of the CPC Henan Provincial Committee，Zhengzhou，Henan 450002，China)

The transition period is a special historical stage with diversified interest appeals and increasing social contradictions.To adjust social conflicts，relieve social contradictions and build the long － run effective social conflict adaptation mechanism is an important duty and task for the leading cadres of all levels in the transition period.The leading cadres of al levels should，under the precondition of“minimizing inharmonious factors and maximizing harmonious ones”，work hard to build the scientific social risk alarm mechanism，social safety valve mechanism and social contradiction adjusting mechanism，so as to reinforce the pertinence，validity and operability of social conflict adaptation and promote the stability and harmony of the society.

social transition;conflict adaptation;risk alarm;safety valve;contradiction adjusting

C933

A

1674－0599(2011)02－0089－08

(責(zé)任編輯:朱文鴻)

2011－02－11

涂小雨(1976—)，男，河南南陽人，法學(xué)博士，中共河南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政理論。

本文系2009年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨社會整合機(jī)制研究”(編號:09CKS017)的階段性成果。