政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的原則與方法*

曹勁松

（中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008）

網(wǎng)上輿論為公眾的意見表達(dá)、決策參與、社會討論提供了一個平等和最廣泛的意見平臺,每個社會成員都可以借助這一平臺傳播和放大自己的意見。同時,網(wǎng)絡(luò)又是一個開放、無疆界的媒介平臺,網(wǎng)上輿論的關(guān)注效應(yīng)可能會迅速地放大開來,進而形成社會輿論熱點。網(wǎng)上輿論的廣泛參與和快速擴散給引導(dǎo)工作提出了新挑戰(zhàn),它與傳統(tǒng)媒體環(huán)境下新聞輿論引導(dǎo)有著明顯不同。堅持網(wǎng)上輿論的正確導(dǎo)向,必須深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的原則和方法,切實提高各級政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的能力和水平。

應(yīng)當(dāng)說,網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的原則與傳統(tǒng)媒體條件下社會輿論引導(dǎo)原則本質(zhì)上是一致的,但在網(wǎng)絡(luò)開放的輿論環(huán)境中,需要更加注重以平等的意見交流態(tài)度和方式,以意見內(nèi)容內(nèi)在的價值和邏輯力量,以負(fù)責(zé)任的意見吸納和落實,引發(fā)網(wǎng)上輿論共鳴,贏得輿論的制高點。對網(wǎng)上輿論引導(dǎo)原則的概括和提煉,可以從政府主體的引導(dǎo)態(tài)度、引導(dǎo)內(nèi)容和現(xiàn)實要求出發(fā),表述為坦誠、真實、負(fù)責(zé)。

坦誠是政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須始終秉承的態(tài)度前提,只有與公眾坦誠地進行信息共享和意見交流,才能打開公眾認(rèn)知接受的大門,實現(xiàn)輿論的“生效”引導(dǎo)。這里所謂的“生效”是指在網(wǎng)絡(luò)雙向傳播的環(huán)境中,只有公眾愿意接受政府提供的信息,愿意與政府進行開誠布公的意見交流,政府輿論引導(dǎo)才能產(chǎn)生效果。否則,在公眾充分掌握網(wǎng)上信息傳播的路徑情況下,如果不愿意接受來自政府的聲音,那么政府意見雖然發(fā)布在網(wǎng)上,卻因個體拒絕接受而不能到達(dá)公眾那里,輿論引導(dǎo)自然也就不可能生效。在網(wǎng)上平等、開放的傳播環(huán)境中,讓公眾對政府信息和意見加以接受,任何強制都是無效的。惟有政府以坦誠的姿態(tài)面對公眾,而不是以高高在上的施教者面目出現(xiàn),才能讓政府發(fā)出的聲音易于為公眾所傾聽,樂于為公眾所分享。

真實是政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須牢固堅守的內(nèi)容基礎(chǔ),只有用真實的人物、故事、數(shù)據(jù)和績效,才能讓公眾信服,實現(xiàn)輿論的有效引導(dǎo)。任何意見都不是憑空產(chǎn)生的,而是人們在一定的價值坐標(biāo)中針對具體事實形成的,特別是公眾在網(wǎng)上對政府工作的意見、建議往往都有著具體的事實依據(jù)或訴求指向。那么,政府要進行有效的意見引導(dǎo),就必須向公眾介紹真實的情況,依據(jù)國家利益至上、公共利益優(yōu)先、社會福利共享等價值選擇,使政府的主導(dǎo)意見在公眾那里得到認(rèn)可與共鳴。當(dāng)然,在政府提供大量真實信息的基礎(chǔ)上,讓公眾自發(fā)產(chǎn)生與政府主導(dǎo)相一致的意見,則是輿論引導(dǎo)的最佳效果。假如政府用非真實的信息去支撐某種意見或觀點,無異于欺騙公眾,必定會被網(wǎng)上匯聚起來各種信息和社會智慧所揭穿,最終損失的是政府公信。

負(fù)責(zé)是政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須積極作為的現(xiàn)實要求,只有將政府在輿論引導(dǎo)中的“怎么說”與現(xiàn)實工作中的“怎么做”相統(tǒng)一,言必行、行必果,才能樹立和積累起公眾對政府的信任、信賴和信心,實現(xiàn)輿論的長效引導(dǎo)。輿論的力量歸根結(jié)底來自行動的力量,公眾不僅要看政府怎樣負(fù)責(zé)任地表態(tài)和承諾,而且關(guān)鍵是看政府如何履行職責(zé)和承諾。要將政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)與政府工作的問責(zé)有機結(jié)合起來,主動通過網(wǎng)上輿論對政府工作進行有效監(jiān)督,以網(wǎng)絡(luò)問政為互動平臺,聽取和吸納公眾意見,處理和答復(fù)公眾投訴,以政府工作的積極成效和改進完善作為輿論引導(dǎo)中最有說服力的傳播內(nèi)容。只說不做的空談或者多說少做的虛論,其輿論力量必定是軟弱的,輿論引導(dǎo)也無法維持下去,政府網(wǎng)上輿論監(jiān)督與問責(zé)制的建立是實現(xiàn)長效輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵所在。

政府只要在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)中堅持坦誠、真實、負(fù)責(zé)的原則,就能夠掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)和大方向,而要切實提高輿論引導(dǎo)水平,還必須深入細(xì)致地研究和掌握具體方法,把握輿論參與的出發(fā)點、輿論引領(lǐng)的著力點、輿論平穩(wěn)的落腳點、輿論發(fā)展的生長點和輿論和諧的共鳴點。

一、把握輿論參與的出發(fā)點：坦誠、平等的交流態(tài)度

網(wǎng)上輿論之所以為人們關(guān)注和重視,在于其來自社會平等話語的意見構(gòu)成和傳播。它與以往其他媒體輿論的最顯著差異就是沒有刻意設(shè)置媒介組織的信息傳播“把關(guān)人”,使公眾的意見都可以便捷地顯現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)媒體的各種意見平臺上,并為這些意見傳播提供平臺的機會。因而,人們普遍認(rèn)為網(wǎng)上輿論由于參與群體的話語平等性而更加接近客觀民意,特別是能夠反映出傳統(tǒng)媒體上未曾出現(xiàn)的意見或表達(dá)不充分的公共意見,為公眾參與社會管理、維護自身權(quán)益、實現(xiàn)個體訴求,提供了表達(dá)、傳播和引發(fā)關(guān)注的渠道。由于網(wǎng)上輿論的民眾參與性很高,往往對社會輿論走向有著決定性的影響,政府對其重視程度也越來越高,并將網(wǎng)上輿論與傳統(tǒng)媒體輿論一同納入積極引導(dǎo)和應(yīng)對的日常工作機制之中。政府只有通過參與網(wǎng)上意見討論,才能實現(xiàn)對網(wǎng)上輿論的引導(dǎo),而這種意見參與不是自上而下認(rèn)知教化和意見一律,其關(guān)鍵是必須為公眾心悅誠服地接受。要讓政府的主導(dǎo)意見為網(wǎng)絡(luò)公民所接受,政府必須首先擺正自身在網(wǎng)上輿論參與中的位置,以坦誠、平等的交流態(tài)度作為引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的出發(fā)點。

坦誠和平等是任何個體在公共意見討論中獲得信任并被接受的前提,其中人的信任形成源自交往對象的坦誠,而對他人意見的接受則在于討論主體之間的相互平等。在網(wǎng)上輿論的原子化結(jié)構(gòu)中,無論是組織與個人,每一個發(fā)言主體都只能是一個傳播點,其意見擴散需要通過網(wǎng)民個體的點擊瀏覽、發(fā)表評論、復(fù)制轉(zhuǎn)載等一系列選擇行為去實現(xiàn)。當(dāng)然,在瀏覽量大的門戶網(wǎng)站,可以通過置于首頁或欄目頂端的方式,去傳播和放大一些政府或個體意見,使更多的網(wǎng)民能夠看到或關(guān)注。但在網(wǎng)上信息海洋中,能夠被網(wǎng)站選擇性放大的內(nèi)容畢竟有限,無法滿足各級政府及各種社會組織的傳播需要。網(wǎng)上傳播及其輿論匯集效應(yīng)的主動權(quán)根本是在每一個網(wǎng)民手中,政府進行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)絕不能自說自話,而是要在平等的意見討論中為人們所接受,通過每個個體的網(wǎng)上選擇行為去實現(xiàn)傳播和引導(dǎo)效果。在政府的社會管理過程中,如何將政府主導(dǎo)與民意訴求相結(jié)合,應(yīng)當(dāng)成為政府在網(wǎng)上與民眾平等交流的脈搏,并通過意見征詢、決策討論、公共監(jiān)督等各個方面的有效互動,實現(xiàn)政府對網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)。

政府如何以坦誠和平等的態(tài)度與網(wǎng)民交流,需要解決好話語轉(zhuǎn)換這一根本問題。政府工作話語和傳統(tǒng)宣傳話語都不適于在網(wǎng)上傳播,前者官話、套話多,后者大話、空話多,而網(wǎng)上進行的意見討論多以直來直去的口頭生活話語為主,并加入一些網(wǎng)民創(chuàng)造出來并得到流行的網(wǎng)絡(luò)詞匯或符號,使網(wǎng)上語匯呈現(xiàn)出草根、新鮮、俏皮等特點,當(dāng)然也不排除一些宣泄情緒的咆哮、犀利、婉約等表達(dá)方式。政府在網(wǎng)上平等地與民眾交流討論,并不是簡單地跟隨網(wǎng)言網(wǎng)語嬉笑怒罵,而是以一種坦蕩的胸懷和誠懇的話語進行交流溝通,沒有大而空的說教、沒有居高臨下的訓(xùn)斥、沒有避重就輕的辯解,真正從心底發(fā)出民眾所需要和接受的聲音。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,政府網(wǎng)上話語形式轉(zhuǎn)換并不只是表達(dá)技巧上的問題,通過加一兩句網(wǎng)絡(luò)流行語就能夠解決；關(guān)鍵是要從心里擺正民與官的位置,始終將政府服務(wù)百姓放在心頭,并以此為根本形成意見討論的內(nèi)容,引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

二、把握輿論引領(lǐng)的著力點：真實、可靠的信息內(nèi)容

任何輿論引導(dǎo)都必須用事實說話,而不能用虛構(gòu)的內(nèi)容制造意見和情緒,特別是在網(wǎng)上信息紛雜的環(huán)境中,政府對于輿論的引領(lǐng)一定要建立在真實、可靠的信息內(nèi)容基礎(chǔ)之上,否則就無法對網(wǎng)上輿論發(fā)展起到有效的積極作用。網(wǎng)上信息可以來源于每一個社會個體,人們出于不同的目的、動機、訴求,在網(wǎng)上發(fā)布信息、發(fā)表議論,使網(wǎng)絡(luò)成為龐大的信息超市和社會意見的自由市場。在網(wǎng)絡(luò)用戶非實名和網(wǎng)上信息把關(guān)相對弱化的情況下,網(wǎng)上信息噪音和意見制造始終困擾著傳播秩序,基于個體道德自律與公共法則他律的網(wǎng)絡(luò)文明仍處在發(fā)展進程之中。網(wǎng)上信息和輿論環(huán)境一方面為人們提供了充分的社會信息和個體意見呈現(xiàn),擴大了個體信息和意見的來源；另一方面也以海量信息、失真信息和情緒化、偏激化的意見堆集,增加了個體獲得有效信息和有用意見的成本。在網(wǎng)上輿論構(gòu)成中,真正能夠成為人們討論的共同基礎(chǔ)、并對最終公眾意見形成起支撐作用的,無疑是真實、可靠的信息內(nèi)容。

在當(dāng)下的社會運行結(jié)構(gòu)中,政府占有的社會公共信息是最多的,并通過法規(guī)對政務(wù)公開予以保障。因此,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在溝通民意、引導(dǎo)輿論中的積極作用,將政府所掌握的社會公共信息,以官方網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的渠道源源不斷地提供給網(wǎng)民,以真實、權(quán)威的信息內(nèi)容為網(wǎng)上討論提供事實基礎(chǔ),積極促進社會主義核心價值坐標(biāo)的構(gòu)建和網(wǎng)上輿論認(rèn)同。網(wǎng)上輿論熱點的形成,在很多情況下恰恰是源自權(quán)威信息的缺失或模糊,從陜西“周老虎”、云南“躲貓貓”到上?！搬烎~執(zhí)法”,一個個網(wǎng)上輿論熱點都折射出政府真實信息發(fā)布的滯后。當(dāng)然,這里也包含了公眾對于政府最初所披露信息內(nèi)容質(zhì)疑而引發(fā)的輿論關(guān)注?？梢?在網(wǎng)絡(luò)匯聚起來的社會大智慧面前,任何試圖用非真實信息掩蓋錯誤、推脫責(zé)任的做法,都是站不住腳的,即便是政府也不例外。

在網(wǎng)絡(luò)社會這一新的時代條件下,政府必須將主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論作為社會管理的重要內(nèi)容,通過主動傳播真實、可靠的政務(wù)信息,形成社會傳播的良性秩序,進而實現(xiàn)公共關(guān)系的和諧構(gòu)建。在網(wǎng)上海量信息構(gòu)成中,要實現(xiàn)良好的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)效果,僅僅靠組織發(fā)布是不夠的,還必須輔以個體發(fā)布的方式,特別是在意見的有效接受上,個體之間互動交流往往是影響認(rèn)知的關(guān)鍵。作為政府的每一個公務(wù)人員,應(yīng)當(dāng)逐步在現(xiàn)實工作的基礎(chǔ)上,同步成為網(wǎng)上虛擬世界的政務(wù)信息傳播與交流者,承擔(dān)起政府與公眾意見交流的個體溝通責(zé)任,進一步拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的交往對象,豐富和充實網(wǎng)上政務(wù)信息和意見主導(dǎo)。政務(wù)信息的個體傳播形式相對活潑,它們在網(wǎng)絡(luò)空間的有效覆蓋,對政府網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)能夠起到效果倍增的作用。

三、把握輿論平穩(wěn)的落腳點：客觀、明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

從社會輿論漲落的規(guī)律來看,輿論內(nèi)部意見沖突越大,輿論的熱度就越高,相應(yīng)的輿論壓力也就越大；當(dāng)輿論內(nèi)部意見的調(diào)和性或包容性增強,輿論熱度就會隨之降低,輿論壓力也就逐步得到釋放。從輿論對現(xiàn)實社會的影響上分析,輿論壓力與社會動員成正比,輿論越熱、壓力越強,對原有社會秩序的沖擊就越大,容易使社會處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而社會秩序的維護則需要輿論的相對平穩(wěn)。由于網(wǎng)上意見聚集的速度快,其輿論形成的強度通常也較大,政府進行輿論引導(dǎo)的基本方向不是使之繼續(xù)升溫,而是要通過增強意見內(nèi)容的包容性來實現(xiàn)輿論的平穩(wěn)。政府作為社會管理者參與網(wǎng)上意見討論,不是簡單地發(fā)表自己的意見主張,讓公眾來接受和認(rèn)同；而是要針對具體的輿論主題,通過客觀、明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在釋放輿論對政府訴求的基礎(chǔ)上,調(diào)和意見沖突,使輿論趨于平穩(wěn)。

在網(wǎng)上輿論熱議的話題中,大多包含對政府的責(zé)任訴求,輿論監(jiān)督的核心就在于通過問責(zé),促成意見沖突中所反映出來的現(xiàn)實矛盾的解決。問責(zé)基本上可以分為兩種情形,要么是對政府履責(zé)失職的“拷問”,追究責(zé)任人過失,改正或彌補過錯；要么是對社會生活中政府責(zé)任的缺位提出批評和建議,希望政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型期,政府也在從無限責(zé)任型向有限責(zé)任型轉(zhuǎn)變,但由于各種社會中介和服務(wù)組織的發(fā)育尚待完善,絕大多數(shù)的輿論問責(zé)訴求仍需要政府來承擔(dān)。因此,政府應(yīng)當(dāng)強化對網(wǎng)上輿論訴求的責(zé)任擔(dān)當(dāng),特別是對于涉及跨行業(yè)、跨部門、跨地域的問責(zé)訴求,能夠建立起有效的責(zé)任運行機制,既給公眾一個明確的責(zé)任主體,又對具體的責(zé)任內(nèi)容和范圍進行科學(xué)界定,滿足輿論問責(zé)訴求,改進政府工作,完善社會管理,贏得公眾信任。

政府能否有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,除了針對輿論訴求的現(xiàn)實責(zé)任作為外,時效性因素往往成為影響輿論引導(dǎo)效果的一個關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介最大區(qū)別就在于它是一個即時互動媒體,人們借助網(wǎng)上輿論期待政府高效率的責(zé)任擔(dān)當(dāng),問責(zé)時效與問責(zé)結(jié)果常常是共同作用于輿論引導(dǎo)效果。如果政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)迅速,就可以有效壓縮網(wǎng)上輿論的發(fā)酵期,在輿論升溫過程中及時進行降溫,盡早實現(xiàn)輿論的平穩(wěn)。否則,輿論的發(fā)酵期越長、積聚的能量就越大,對政府的質(zhì)疑和批評就會越多,輿論引導(dǎo)的難度也會加大?？梢?政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論不能錯失良機,應(yīng)當(dāng)在決策層面建立快速的反應(yīng)機制,通過增強輿情監(jiān)測和預(yù)判,落實政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng),進而降低輿論發(fā)酵和過熱給政府造成的負(fù)面影響,早日使網(wǎng)上輿論趨向平穩(wěn)。

四、把握輿論發(fā)展的生長點：現(xiàn)實、有效的實踐互動

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為每一個用戶提供了便捷的信息交往和傳播平臺,由民眾意見匯聚成的網(wǎng)上輿論正在成為社會輿論的主體板塊,無時無刻都在反映著人們對社會現(xiàn)實的感受、理解和評價。在網(wǎng)絡(luò)時代,網(wǎng)上輿論既不是靜態(tài)的或偶發(fā)的,也不是漸變的和可預(yù)見的,而是動態(tài)的、經(jīng)?；暮屯蛔兊?并且充滿著旺盛的活力,伴隨人們的社會認(rèn)知活動和社會化過程。在網(wǎng)上輿論日漸成為社會生活常態(tài)的情況下,政府要主動關(guān)注和介入網(wǎng)上輿論的討論,在與公眾廣泛開展信息和意見交流的基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)實、有效的實踐互動,積極培育網(wǎng)上輿論生長點,將促進網(wǎng)上輿論的良性發(fā)展作為引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的全過程。輿論引導(dǎo)貴在堅持,優(yōu)在服務(wù),成在接受,只有將政府工作的每一個細(xì)節(jié)主動交給群眾評判,并虛心接受群眾的監(jiān)督、批評和建議,才能真正與群眾心意交融、齊心協(xié)力。

隨著政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人設(shè)立、網(wǎng)絡(luò)問政平臺的開通、政府機構(gòu)官方微博的上線,政府與民眾的網(wǎng)上交流越來越趨于經(jīng)?；?、常態(tài)化,為主動引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展提供了生長基礎(chǔ)。網(wǎng)上輿論盡管隨機性的因子很多,但只要政府堅持把為群眾服務(wù)放在第一位,并不斷地通過自身的工作實際體現(xiàn)出來,讓人們了解、感知、參與和監(jiān)督,就能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上輿論的預(yù)期。當(dāng)然,這種輿論發(fā)展的良好預(yù)期只能建立在政府說與做的一致上,絕不能在與網(wǎng)民的交流中說一套、做一套,關(guān)鍵是以現(xiàn)實的工作之舉去贏得群眾在網(wǎng)上的口碑。事實是輿論發(fā)展的依據(jù),好的事實能夠形成正面、積極的輿論評價,而壞的事實只能帶來負(fù)面、消極的輿論評價。當(dāng)網(wǎng)上輿論聚焦到政府工作中一些不好的事實時,回避和推諉是不能避免負(fù)面影響的,也無法改變輿論發(fā)展的走向；政府必須實事求是地通過有效的意見溝通和實踐互動,亡羊補牢、加以改進、防患未然,再以好的事實引導(dǎo)輿論發(fā)展,修復(fù)和樹立自身形象,挽回負(fù)面影響,形成正面影響。

政府在日常工作中主動引領(lǐng)網(wǎng)上輿論的良性發(fā)展,實質(zhì)上是積累政府的社會公信,不僅有利于形成民眾認(rèn)同、支持和監(jiān)督、推動政府工作的輿論氛圍,增進政府工作績效,提升政府效能；而且也為在突發(fā)公共事件或其他社會危機情況下,政府有效引導(dǎo)輿論、防范輿論危機、穩(wěn)定社會情緒,打下了牢固的群眾認(rèn)知和社會心理基礎(chǔ),有利于危機處置和社會穩(wěn)定。輿論引領(lǐng)的力量除了源自客觀事實的硬力量外,還與長期社會信任所賦予權(quán)威號召的軟力量有關(guān)。在重大社會危機面前,民眾對于政府能夠從容應(yīng)對、科學(xué)處置,帶領(lǐng)大家走出困境、實現(xiàn)發(fā)展的信心,可以說比黃金還要珍貴。而人們在危機中的信任感則是建立于常態(tài)社會生活中日積月累的感受和認(rèn)知基礎(chǔ)上。因此,政府必須時刻牢牢把握好引導(dǎo)網(wǎng)上輿論良性發(fā)展的執(zhí)政生命線,不斷鞏固和加強引領(lǐng)輿論發(fā)展的社會公信力建設(shè)。

五、把握輿論和諧的共鳴點：公正、友愛的社會基礎(chǔ)

輿論是各種社會意見的集合,代表著不同利益階層的意見訴求內(nèi)在地包含著沖突,這種沖突一旦不可調(diào)和就會使輿論爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)是一個開放的、無疆界的信息平臺,網(wǎng)上輿論的民眾參與性強,意見集聚速度快,加之匿名化的討論、評論仍較為普遍,使輿論爆發(fā)的燃點很低。一些看似不經(jīng)意的網(wǎng)帖、博文或網(wǎng)上新聞,常常能夠引發(fā)一場波及面很廣的輿論風(fēng)暴。頻發(fā)的輿論風(fēng)暴對社會秩序形成一次次沖擊,影響著社會的和諧穩(wěn)定。如何通過行之有效的輿論引導(dǎo),實現(xiàn)網(wǎng)上輿論的和諧大勢,已成為政府加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。如果沒有和諧的輿論環(huán)境,就很難保障現(xiàn)實社會的和諧有序。政府要維護現(xiàn)實社會的穩(wěn)定,必須首先做好網(wǎng)上虛擬社會的穩(wěn)定工作,而其實現(xiàn)的惟一路徑就是促進并形成網(wǎng)上輿論的和諧。

輿論和諧既不是意見一律,也不是意見消失,而是不同意見之間能夠相互包容、借鑒和融通,以理性精神實現(xiàn)某種價值平衡。事實上,如果沒有不同的意見交鋒,也就無所謂輿論存在,社會個體也就失去了應(yīng)有的自由和權(quán)利保障。社會輿論的客觀存在從根本上決定了政府實現(xiàn)網(wǎng)上輿論和諧的方法,對公民合法的言論不是用刪除、封堵的強制管理手段,去壓制不同的意見和聲音,而是著眼于耕耘社會輿論產(chǎn)生的土壤,培育公正、友愛的社會基礎(chǔ),在提高社會成員公共福利的同時,提升其精神品格和價值追求。政府要以包容心對待“異質(zhì)思維”和“異向意見”,不能將其簡單排斥,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到思想觀念和社會意見的價值,只有在競爭中才能得到彰顯,最終通過社會實踐加以檢驗。因此,政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論不是在意見討論中事先擬定是與非、對與錯、好與壞的標(biāo)準(zhǔn)答案,而是在與民眾的對話中協(xié)調(diào)立場,在交流中化解矛盾,在共鳴中實現(xiàn)和諧。

建設(shè)公正、友愛的社會基礎(chǔ),就是為了在政府與公眾的意見交流中形成共鳴。網(wǎng)上輿論共鳴不等于意見一致,而是在各種意見的協(xié)調(diào)中找到公認(rèn)點,進而形成“和而不同”的輿論局面。政府通過交流溝通引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,將意見討論中客觀存在的分歧縮小或擱置,擴大基于社會現(xiàn)實基礎(chǔ)上的共識,就能夠促進輿論的和諧。良好的社會基礎(chǔ)往往是實現(xiàn)輿論共鳴的前提,既要看到只有現(xiàn)實社會的有序和包容,才能從根本上決定網(wǎng)上虛擬社會的和諧有序；又要看到網(wǎng)上和諧的輿論環(huán)境,對現(xiàn)實矛盾的協(xié)調(diào)和問題解決能夠起到積極的影響作用。因而,政府提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力決不是就網(wǎng)論網(wǎng),而是要在現(xiàn)實社會的建設(shè)和管理上下足功夫。一方面要在社會生活中完善法治功能,加強依法行政,促進司法公正,深化經(jīng)濟法治建設(shè),將以公正為內(nèi)核的法治觀念、法治文化浸入到社會的方方面面,成為人們思想和行為的坐標(biāo),提高社會的法治化水平；另一方面要強化社會道德建設(shè),建設(shè)人們美好的精神世界,形成現(xiàn)實社會的文明風(fēng)尚,讓社會主義核心價值成為公民個體的自覺追求,使友愛、利他成為人與人之間相處的道德心理和行為準(zhǔn)則。