分配公平再解讀視角下的共同富裕思考*

楊興林

（北京信息科技大學(xué)高教研究室 北京 100192）

共同富裕是社會(huì)主義的重要價(jià)值追求。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，既需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也需要在收入分配方面處理好效率與公平的關(guān)系。近年來(lái)我黨有關(guān)思想的一個(gè)重大變化是，十六屆四中全會(huì)明確地以“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！保?］取代了十四屆三中全會(huì)以來(lái)一直貫徹的“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步將這一思想具體化為“初次分配和再分配都要重視處理好公平和效率的關(guān)系，再分配更加注重公平?！保?］從現(xiàn)實(shí)看，黨的這一重大思想目前還沒(méi)有得到有效落實(shí)，社會(huì)上的貧富差距還在進(jìn)一步拉大。導(dǎo)致這種情況的原因非常復(fù)雜，理論上還有一系列問(wèn)題沒(méi)有得到解決，特別是兩次分配公平到底各有怎樣的具體訴求沒(méi)弄清楚。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于分配公平的看法傾向于：初次分配要注意權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平，再分配要以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，貫徹道德補(bǔ)償原則，注重結(jié)果公平。這些看法是有道理的，但僅僅停留在這一層次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，本文擬對(duì)這一問(wèn)題作進(jìn)一步的探究，進(jìn)而在這一視角下就如何進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕進(jìn)行再思考。

一、分配公平的再解讀

公平在本質(zhì)上是一個(gè)有關(guān)道德倫理的價(jià)值判斷?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》給出的解釋是處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。《辭?！方o出的解釋是一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃?，合理地待人處事，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德性質(zhì)。就一般意義而言，公平是一個(gè)歷史范疇，不同歷史時(shí)代和歷史條件下的公平各有不同的內(nèi)容和要求；公平又是一個(gè)具體范疇，適用的社會(huì)領(lǐng)域或范圍不同，它的內(nèi)容和要求也不同；公平還是一個(gè)相對(duì)范疇，包含著差異、缺憾和不足，沒(méi)有絕對(duì)的盡善盡美意義的公平。恩格斯曾言“在道德上是公平的甚至在法律上是公平的，而從社會(huì)上來(lái)看很可能是很不公平的。”［3］但是，不論怎樣，公平概念中包含的基本元素或者體現(xiàn)公平實(shí)質(zhì)的元素卻是相對(duì)穩(wěn)定的，這就是道德評(píng)判上的合情合理，誠(chéng)所謂公道自在人心。歷史時(shí)代及其社會(huì)條件不同，具體領(lǐng)域、范圍相異，公平的具體內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)雖有不同，但在一定歷史條件下，以那個(gè)特定歷史時(shí)代或者特定領(lǐng)域人們持有的道德觀念來(lái)判斷，所謂公平，卻必須是合情合理的，能夠?yàn)楫?dāng)時(shí)絕大多數(shù)社會(huì)公眾所接受，否則它就無(wú)益于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。合情合理作為公平的基本要求或訴求，對(duì)于初次分配和再分配都是適用的，但是由于初次分配屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再分配屬于社會(huì)領(lǐng)域，二者雖有密切聯(lián)系卻有重大區(qū)別，各有自己的準(zhǔn)則、要求與價(jià)值目標(biāo)，與此相應(yīng)的公平訴求也各有自己的相應(yīng)內(nèi)涵與特點(diǎn)?？茖W(xué)地把握兩次分配公平的不同訴求及特點(diǎn)，要求在兩次分配中都重視處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)共同富裕。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分配公平的基本訴求

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配是初次分配。有論者認(rèn)為，初次分配公平解決的是“得其應(yīng)得”的問(wèn)題。［4］“得其應(yīng)得”確實(shí)是初次分配公平的核心，但是初次分配的“得其應(yīng)得”卻不能僅僅依靠分配環(huán)節(jié)而實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，分配雖然是一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，但這種獨(dú)立是相對(duì)的，它要受多方面因素的影響和制約，其中既有對(duì)分配前提的影響和制約，也有對(duì)分配結(jié)果的影響和制約，所有這些影響和制約最終都會(huì)影響到分配公平的貫徹和實(shí)現(xiàn)。在這樣的意義上，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分配公平的訴求，當(dāng)然也就不是僅僅對(duì)于分配環(huán)節(jié)的要求，而是貫徹于與其相關(guān)的一系列環(huán)節(jié)之中的要求。擇其要者，主要是三個(gè)環(huán)節(jié)。

首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)不等于分配，但生產(chǎn)是分配的前提。按照馬克思主義觀點(diǎn)，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式。消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果和表現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)資料分配的公平，首先就要求在不同生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)的前提上堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，以便人盡其才，物盡其用，最大限度地激發(fā)各生產(chǎn)要素所有者的聰明才智、潛能和活力，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效提高生產(chǎn)的效率和效益。顯然，這里的公平既以效率為基礎(chǔ)，又以效率為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，與效率是內(nèi)在地統(tǒng)一；這一公平也同時(shí)包含著差異，以承認(rèn)不同要素的客觀稟賦差異為前提。因此，這樣的公平，既是講求效率的公平，又是包含差別的公平，是效率與公平、差別與公平的辯證統(tǒng)一。

其次是分配環(huán)節(jié)。這里的分配是指消費(fèi)者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定合理地領(lǐng)取作了必要社會(huì)扣除后的勞動(dòng)成果或者消費(fèi)品，現(xiàn)階段主要是通過(guò)折算成貨幣形式來(lái)反映。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分配環(huán)節(jié)的公平主要體現(xiàn)為不同生產(chǎn)要素主體的收入所得必須與其實(shí)際貢獻(xiàn)相一致。這種實(shí)際貢獻(xiàn)，具體就是不同生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際發(fā)揮的作用，對(duì)于勞動(dòng)要素而言，就是其主體在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際努力的程度。它堅(jiān)持的是規(guī)則公平，即分配必須按照貢獻(xiàn)與所得相符的原則來(lái)進(jìn)行，誰(shuí)都不能例外；它貫徹的是激勵(lì)思想，即通過(guò)貢獻(xiàn)與所得相符，使不同的生產(chǎn)要素主體獲得不同的收入，從而進(jìn)一步激發(fā)他們各自的積極性和創(chuàng)造力，提高經(jīng)濟(jì)的效率和效益。它同時(shí)也堅(jiān)持道德原則，即在遵循規(guī)則公平和貫徹激勵(lì)思想的前提下，分配底線的設(shè)定必須符合社會(huì)道德要求，能夠維持弱勢(shì)者的基本生存和發(fā)展的權(quán)利。盡管規(guī)則公平和激勵(lì)思想在這一環(huán)節(jié)的貫徹不可避免地包含有結(jié)果差別甚至是較大的差別，但是這種差別只有在分配底線的確定不致影響那些弱勢(shì)者的基本生存和發(fā)展權(quán)利時(shí)，才是合理的。這是社會(huì)主義制度對(duì)初次分配公平的重要要求，也是黨的十七大報(bào)告提出初次分配和再分配都要重視處理好公平和效率關(guān)系的內(nèi)在依據(jù)。

最后是交換環(huán)節(jié)。生產(chǎn)決定分配的前提，交換影響分配的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公眾收入所得進(jìn)入最終消費(fèi)需要通過(guò)市場(chǎng)這一中間環(huán)節(jié)來(lái)完成。市場(chǎng)規(guī)則健全且運(yùn)轉(zhuǎn)健康，無(wú)重大波動(dòng)發(fā)生，也沒(méi)有其他非正當(dāng)因素滲入，一切都在平等前提下進(jìn)行，人們的收入所得就能在交換中獲取等價(jià)商品或服務(wù)，分配結(jié)果公平就能得到自始至終的保證；相反，人們的收入所得就可能發(fā)生損失甚至較大的損失，分配結(jié)果公平就會(huì)受到或多或少的影響甚至較大的影響。與此相應(yīng)的公平訴求，就是在市場(chǎng)交換過(guò)程中人們的收入所得能夠換取等值商品或服務(wù)，既不能因市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重波動(dòng)或其他非正當(dāng)因素的滲入，使交換者收入所得受損甚至較大的損失，交換者也同樣不能以任何非正當(dāng)方式使自己的收入所得增值甚至較大的增值。

（二）社會(huì)領(lǐng)域分配公平的基本訴求

社會(huì)領(lǐng)域雖然包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但又與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同。社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但社會(huì)并非以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為自己唯一的追求，它的追求是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化昌盛、社會(huì)進(jìn)步和保障人的權(quán)利與促進(jìn)人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，并且不僅要一般意義的保障公眾生存、發(fā)展的權(quán)利，提高生存、發(fā)展的水平，尤其要保障老弱病殘等弱勢(shì)群體與困難群體生存、發(fā)展的權(quán)利，提高生存、發(fā)展的水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)人的全面發(fā)展水平的提高。這樣的目標(biāo)，本質(zhì)上也正是社會(huì)領(lǐng)域分配公平的基本訴求。

不可否認(rèn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激烈競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，必然導(dǎo)致社會(huì)成員有強(qiáng)有弱、有富有貧。社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化是必然的，部分地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員由于各種復(fù)雜原因暫時(shí)處于落后或困難狀態(tài)都是難以避免的，但人類社會(huì)尤其是社會(huì)主義社會(huì)絕非單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)技場(chǎng)，適用的原則也絕非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，而是社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步，是人的主體地位和尊嚴(yán)的被尊重，因此它必須讓改革發(fā)展的社會(huì)成果惠及全體人民，尤其是要讓老弱病殘類弱勢(shì)群體保持對(duì)生活的信心和希望，讓暫時(shí)生活困難的群體和落后地區(qū)得到及時(shí)的幫助和扶持，以便走出困境，獲得平等的發(fā)展。說(shuō)到底“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富?！薄吧鐣?huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的”，因而“國(guó)民收入分配要使所有的人都得益”。［5］這樣的公平訴求不僅要求社會(huì)保護(hù)合法收入，取締非法收入，而且要調(diào)節(jié)過(guò)高收入，即使對(duì)于初次分配因?yàn)樨瀼貦C(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和激勵(lì)思想所產(chǎn)生的差距，過(guò)高的也需要調(diào)控，更不允許某些行業(yè)借助壟斷地位獲得遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的收入，造成社會(huì)的嚴(yán)重分配不均。

值得指出的是，社會(huì)領(lǐng)域分配公平的內(nèi)在機(jī)制更多地訴諸于公眾心理?，F(xiàn)實(shí)生活中，公眾對(duì)社會(huì)分配是否公平，通常通過(guò)與左鄰右舍的比較來(lái)感知，各方面情況相同者之間在同一時(shí)期的收入水平、生活水平、生活質(zhì)量是否大體一致，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的人們，收入水平、生活水平、生活質(zhì)量的差異是否可以接受或認(rèn)可。答案是肯定的，人們的心理就平衡，進(jìn)而對(duì)社會(huì)分配公平就認(rèn)可，或者有較高的認(rèn)可。反之，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)心理可能不會(huì)有太大的變化，但如果持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，生活的實(shí)際落差和強(qiáng)烈對(duì)比勢(shì)必導(dǎo)致人們心理失衡，特別是當(dāng)情況相同者之間的收入水平、生活水平、生活質(zhì)量出現(xiàn)了較大差異，或部分人遠(yuǎn)高于一般人的收入水平、生活水平、生活質(zhì)量遠(yuǎn)非源于自身的努力時(shí)，心理就會(huì)更加不平衡，低收入者就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感甚至于絕對(duì)剝奪感。這種心理的人越多，社會(huì)利益矛盾就會(huì)越復(fù)雜、越尖銳，進(jìn)而社會(huì)和諧就會(huì)越易被打破。特別是在一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)階層中，產(chǎn)生相對(duì)剝奪感甚或絕對(duì)剝奪感的人越多，或者產(chǎn)生這種心理的人不斷增加，那將是社會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩或嚴(yán)重動(dòng)蕩的危險(xiǎn)信號(hào)。與之相應(yīng)，社會(huì)領(lǐng)域分配公平在這一層面的訴求，也就主要體現(xiàn)為特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的分配結(jié)果及其效應(yīng)能夠被絕大多數(shù)社會(huì)成員所接受，不至于出現(xiàn)較大范圍或較大程度的相對(duì)剝奪感，甚至于絕對(duì)剝奪感。

二、分配公平與共同富裕的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是為實(shí)現(xiàn)人民共同富裕而奮斗的黨。她領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義制度，開(kāi)啟了通往共同富裕的歷史進(jìn)程。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，貫徹實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，走“先富-后富-共富”的發(fā)展道路，到20世紀(jì)末全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)小康，綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高，共同富裕不再是一句空洞的口號(hào)，而是現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)在在推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，由于多種復(fù)雜因素的影響，社會(huì)貧富差距不斷拉大，基尼系數(shù)接近0.46。在這種情況下，進(jìn)一步科學(xué)地認(rèn)識(shí)分配公平的基本訴求與特點(diǎn)，對(duì)采取得力措施，在初次分配和再分配中都重視處理好公平和效率的關(guān)系，再分配更加注重公平，遏止快速拉大的貧富差距，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕具有極為重要的意義。

其一，既然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分配公平的基本訴求貫徹于生產(chǎn)、分配、交換諸環(huán)節(jié)，并且環(huán)節(jié)不同特點(diǎn)也不同，那么要處理好公平與效率的關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策和措施，健全和完善市場(chǎng)運(yùn)行法則與機(jī)制，有效規(guī)范各環(huán)節(jié)的運(yùn)行和操作，以努力推動(dòng)各環(huán)節(jié)公平訴求的貫徹與實(shí)現(xiàn)。具體而言：

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為保證人盡其才，物盡其用，最大限度地激發(fā)生產(chǎn)要素主體的活力和潛能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效率配置和使用，進(jìn)而為生產(chǎn)要素主體在分配中獲得較好的收入，逐步走向富裕和幸福創(chuàng)造良好的前提，必須進(jìn)一步深化改革，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類商品和要素的自由流通與競(jìng)爭(zhēng)。其中，特別是要進(jìn)一步疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，不斷消除仍然存在的制度性障礙，便于人們?cè)诤侠淼纳鐣?huì)流動(dòng)中找到適合自身發(fā)揮作用的崗位或工作，有效提升自身的能力和素質(zhì)。為此，國(guó)家需要進(jìn)一步加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)規(guī)制?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”做得越好，越有利于社會(huì)流動(dòng)環(huán)境的改善和社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加。其中，特別是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，完善相應(yīng)法律法規(guī)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的體制性、制度性障礙，保證人的社會(huì)流動(dòng)按照市場(chǎng)配置資源要求有序地開(kāi)展和進(jìn)行。

在初次分配環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段突出的問(wèn)題是在各種生產(chǎn)要素中勞動(dòng)的待遇最低，財(cái)富向管理者、向資本集中，講求效率被扭曲為管理者待遇優(yōu)先，資本利潤(rùn)優(yōu)先，以至于造成有些地區(qū)的企業(yè)高層管理者年薪與職工最低收入間差距達(dá)幾十倍、上百倍、幾百倍，極端的達(dá)到上千倍的不正常情況。①其中，國(guó)有企業(yè)管理者待遇，有的是國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，有的是企業(yè)管理者自定年薪。一些實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，管理者也仿照一些國(guó)有企業(yè)自定年薪，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人員標(biāo)準(zhǔn)。私營(yíng)企業(yè)的情況往往是資本報(bào)酬過(guò)高，工人待遇過(guò)低，有的還甚至拖欠工人工資不予兌現(xiàn)。有效扭轉(zhuǎn)這種狀況，保證各生產(chǎn)要素主體得其所得，國(guó)有企業(yè)包括企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，管理人員待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)確定，并且要健全監(jiān)督制約機(jī)制，使管理人員的工資待遇受到有效地監(jiān)督和制約。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)法則，通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)行有效地調(diào)控和監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分地區(qū)和行業(yè)，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力改變各種生產(chǎn)要素中勞動(dòng)報(bào)酬最低的狀況并得到逐步地提升。同時(shí)，針對(duì)居民收入在國(guó)民收入分配中的比例不斷下降，要采取得力措施，切實(shí)提高居民在國(guó)民收入分配中的比重?？傊褪菄?guó)政府應(yīng)當(dāng)“抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，［6］真正實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的成果惠及于民。

至于交換環(huán)節(jié)，損害交換者利益的情況主要有三：一是市場(chǎng)情況發(fā)生特殊變化，如嚴(yán)重通貨膨脹導(dǎo)致貨幣較大幅度貶值，造成人們收入所得受損；二是不法商家鉆法律和管理空檔，制假販假、缺斤短兩、坑蒙拐騙，不僅變相掠奪交換者收入所得，有的甚至還對(duì)人們身體健康造成嚴(yán)重威脅，給消費(fèi)者帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)損失；三是公共權(quán)力越位侵入商品交換領(lǐng)域，以較少付出換取較多回報(bào)，不僅其行為本身與公平嚴(yán)重相背，而且商家往往又將這種“損失”轉(zhuǎn)嫁給其他消費(fèi)者，損害他人利益。切實(shí)維護(hù)交換公平，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，針對(duì)前一方面，國(guó)家需要考慮建立公眾權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，以便在貨幣實(shí)際購(gòu)買價(jià)值大幅下降時(shí)，公眾損失能夠得到及時(shí)、合理的補(bǔ)償；針對(duì)后兩個(gè)方面，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從根本上消除新舊體制轉(zhuǎn)換造成的空檔和管理缺位，切斷權(quán)力與市場(chǎng)的聯(lián)姻，確保公平交換在相對(duì)凈化的市場(chǎng)環(huán)境中貫徹和實(shí)現(xiàn)。

其二，既然社會(huì)領(lǐng)域分配公平的基本訴求在于保障人的基本權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，這一領(lǐng)域要更加注重社會(huì)公平，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，現(xiàn)階段的首要問(wèn)題是要采取得力措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。為此，作為社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家，必須著力解決以下方面的問(wèn)題：

一是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付。一方面要不斷加大落后地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)相應(yīng)的扶植和開(kāi)發(fā)，逐步形成和增強(qiáng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自造血機(jī)制，科學(xué)技術(shù)升級(jí)換代機(jī)制，科學(xué)管理和調(diào)控機(jī)制以及人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，提高公眾共同富裕的程度和水平。同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距主要源于各自主業(yè)之間的比較利益懸殊，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的軟、硬件環(huán)境，優(yōu)化和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收益；另一方面要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大社會(huì)保障體系和公共事業(yè)投入與建設(shè)，既解除社會(huì)公眾的后顧之憂，又為人們特別是低收入群體、生活困難群體的生存和發(fā)展創(chuàng)造基本的前提和條件。

二是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)?，F(xiàn)階段貧富差距快速拉大，稅收制度不健全、不合理實(shí)為重要原因之一，再分配要更加注重公平，必須進(jìn)一步健全稅收制度。其中，稅法的量能負(fù)擔(dān)原則，絕不應(yīng)當(dāng)僅僅停留于所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，還應(yīng)借鑒德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，充分考慮公眾收入、家庭人口負(fù)擔(dān)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等因素，使個(gè)人所得稅規(guī)定能夠更大程度地體現(xiàn)出公平和公正。再者，尤其要防止富者偷稅逃稅，加強(qiáng)富人納稅申報(bào)制度建設(shè)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)高收入的征收力度。這不僅在一般意義上有利于縮小富者與貧者收入間的較大差距，而且有利于增加國(guó)家財(cái)政收入，使國(guó)家有更多的財(cái)力調(diào)節(jié)貧富差距，推進(jìn)共同富裕。

三是應(yīng)當(dāng)著力控制壟斷行業(yè)的不合理高收入。壟斷行業(yè)占用的是國(guó)家和全民的資源，壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)更多地以稅收形式上繳國(guó)家，服務(wù)社會(huì)，從業(yè)者絕不能利用壟斷地位為自己謀取不合理的高收入，嚴(yán)重拉大與其他行業(yè)間的收入差距。從當(dāng)前來(lái)看，政府必須“完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策”，［6］并且要有嚴(yán)格的監(jiān)督措施，絕不能讓壟斷行業(yè)實(shí)行非市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，利用壟斷市場(chǎng)為自己獲取不合理的高收入服務(wù)。更深層次上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以法律和法規(guī)形式，嚴(yán)格限制行業(yè)壟斷的范圍和價(jià)格，同時(shí)為不同的利益競(jìng)爭(zhēng)力量提供生長(zhǎng)機(jī)會(huì)，讓不同利益力量相互博弈，相互制約，在博弈和制約中生成相對(duì)平衡的利益關(guān)系。

四是要加大力度反腐，凈化社會(huì)環(huán)境。針對(duì)少數(shù)人權(quán)力尋租，大肆侵吞國(guó)家資產(chǎn)，中飽私囊，非法暴富，或公務(wù)活動(dòng)講排場(chǎng)，亂揮霍，甚至在公務(wù)活動(dòng)名義下，大肆揮霍浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)，既嚴(yán)重加劇社會(huì)收入分配不公，又嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣的腐敗行為，進(jìn)一步加強(qiáng)制度反腐和懲罰的力度，讓手握公權(quán)者深刻認(rèn)識(shí)，一旦錢權(quán)交易，獲取非法所得，或是嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)，其潛在處罰會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出潛在的收益，從而自覺(jué)遏制、放棄非正當(dāng)欲望，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，為社會(huì)收入分配公平創(chuàng)造一個(gè)廉潔的政治環(huán)境。

最后，值得指出的是，既然社會(huì)領(lǐng)域分配公平的內(nèi)在機(jī)制訴諸于公眾心理，要在社會(huì)分配領(lǐng)域更加注重公平，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，國(guó)家必須建立完善的民情民意收集與分析機(jī)制，使民情民意順利地進(jìn)入政治決策過(guò)程，成為決策的基礎(chǔ)信息和思考參數(shù)，從而使黨和政府的政治決策真正建立在科學(xué)地把握民情民意的基礎(chǔ)上，提高針對(duì)性，增強(qiáng)有效性。中國(guó)共產(chǎn)黨是為廣大人民群眾謀利益的黨，是順民意、得民心的黨，注重廣大公眾對(duì)社會(huì)收入分配的心理反映，采取順民意、得民心的政策和措施，再分配更加注重公平，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，正是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求和反映。

注釋：

①據(jù)《北京青年報(bào)》提供的信息，我國(guó)某保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)2007年稅前薪酬高達(dá)6616.1萬(wàn)元（樊大：《平安董事長(zhǎng)馬明哲去年將拿“零薪酬”》，載《北京青年報(bào)》2009年2月25日第1版）。筆者不知該公司職工最低收入標(biāo)準(zhǔn)是多少，但從整個(gè)社會(huì)情況看，這個(gè)收入還不用與最低收入者的收入相比，與一般職工的年薪36000元左右相比，就高達(dá)1840倍左右，即使與職工年薪60000元左右相比，也高達(dá)1100倍左右。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)的高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和國(guó)際人才市場(chǎng)情況是應(yīng)該的，問(wèn)題是在整個(gè)社會(huì)的收入水平都還處于發(fā)展中國(guó)家水平時(shí)，特殊行業(yè)本身占據(jù)著國(guó)家和社會(huì)大量資源，其高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)卻完全不考慮這個(gè)實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬國(guó)際人才市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)是否合適？再說(shuō)這么高的薪酬標(biāo)準(zhǔn)與其整個(gè)公司的績(jī)效特別是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是否確實(shí)相一致？值得考慮！

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.278.

［2］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

［3］馬克思恩格斯全集：第19卷［M］.北京：人民出版社，1963.273.

［4］邊立新.論效率與公平［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-06-26.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜1975-1997（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.1133、1209、1356.

［6］溫家寶.政府工作報(bào)告——二一年三月五日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上［N］.光明日?qǐng)?bào)，2010-03-16.