民主黨派應在實施“十二五”規(guī)劃中奮發(fā)有為

周民良

（中國社會科學院，北京100836）

民主黨派應在實施“十二五”規(guī)劃中奮發(fā)有為

周民良

（中國社會科學院，北京100836）

2011年8月〖〗中央社會主義學院學報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的奮斗目標，是中國共產黨領導全國人民今后五年推動科學發(fā)展的重要任務。進一步提高民主黨派圍繞中心、服務大局意識，加強參政議政能力建設，開辟建言獻策新領域，積極搞好社會服務，有助于推動“十二五”規(guī)劃的順利實施。要增強民主黨派成員的政治責任感和使命感，鼓勵其積極參政議政，注重提高其專業(yè)能力，使其能夠多途徑地為“十二五”規(guī)劃的實施貢獻力量。

“十二五”規(guī)劃;中國共產黨；民主黨派；參政議政

2011年3月召開的全國人民代表大會，以高票通過了《國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）?！笆濉币?guī)劃綱要出臺后，按照胡錦濤同志的要求，需要把各方力量凝聚到實現(xiàn)“十二五”目標上來［1］，“關鍵在于落實”?！笆濉笔侨娼ㄔO小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期［2］。黨中央十分重視發(fā)揮民主黨派在實施“十二五”規(guī)劃中的作用，統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林希望統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞“十二五”規(guī)劃凝心聚力、奮發(fā)有為，在推動經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用［3］。緊密銜接全面建設小康社會的宏偉目標，以昂揚向上的進取精神和求真務實的工作態(tài)度，積極投身于“十二五”規(guī)劃重大任務的實施和奮斗目標的實現(xiàn)，在中國共產黨的領導下共同譜寫“十二五”科學發(fā)展的壯麗篇章，是民主黨派成員義不容辭的責任。

一、實施好“十二五”規(guī)劃是全國人民包括民主黨派成員的共同意志

應該說，“十二五”規(guī)劃綱要突出了科學發(fā)展的主題，貫穿了加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，把握了保障和改善民生的重點，反映了全國各族人民的根本利益和共同愿景。在明確主題和主線的主脈絡下，“十二五”規(guī)劃綱要提出，以2010年不變價計算，在明顯提高質量和效益的基礎上，今后五年經濟增長速度保持7%，到2015年經濟總量超過55萬億元。將多年兩位數(shù)的經濟增長速度下調到7%，是充分考慮全球經濟增長不確定性因素，創(chuàng)新驅動增長機制逐步形成，物價上漲對經濟社會的沖擊不斷增強，資源環(huán)境承載能力空間相對有限等因素而綜合考慮、慎重權衡的結果，是一個具有支撐基礎、保持一定彈性、完全可以實現(xiàn)的目標。加快經濟發(fā)展方式的轉變，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的主線。“十二五”規(guī)劃綱要提出，實現(xiàn)這一多年呼吁的重大轉變應立足于五個堅持：堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。通過五個堅持，促進經濟發(fā)展方式的轉變，以提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性與可持續(xù)性，使科學發(fā)展水平在“十二五”時期邁上一個新臺階。

第一，在經濟結構的戰(zhàn)略性調整方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出了產業(yè)、城鎮(zhèn)、區(qū)域結構調整和優(yōu)化方向。要改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；要加快發(fā)展服務業(yè)，使服務業(yè)增加值在國內生產總值中的比重提高四個百分點；要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%；要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

第二，在科技進步與創(chuàng)新方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出要完善科技創(chuàng)新體系和支持政策?！笆濉睍r期，使研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到 2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力，努力保障和改善民生，順應廣大民眾改善生活條件的新期待，進一步體現(xiàn)分享式增長的要求，是“十二五”規(guī)劃綱要的亮點之一。

第三，在增加就業(yè)方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅持把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員要達到4500萬人，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率增長同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長超過7%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。

第四，在生態(tài)建設方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出要加強資源節(jié)約與環(huán)境保護?！笆濉逼陂g，非化石能源占一次性能源消費的2011年第4期〖〗中央社會主義學院學報〖〗〖〗周民良：民主黨派應在實施“十二五”規(guī)劃中奮發(fā)有為〖〗2011年第4期比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低 16%和 17%，主要污染物排放總量減少8%～10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率提高到21.66%，并推動大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

第五，在體制機制改革方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進社會體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎的發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。

“十二五”規(guī)劃是一個體現(xiàn)中國共產黨領導的有共同理想和奮斗目標的規(guī)劃，是代表最廣大人民利益、邁向中國特色社會主義新階段的規(guī)劃。實施好“十二五”規(guī)劃，是全國人民的共同意志，也是每個民主黨派成員的共同意志。各民主黨派普遍為在中國共產黨領導下國家的不斷繁榮富強而感到由衷自豪，對實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的新愿景抱有強烈期待。與此同時，實施“十二五”規(guī)劃需要全社會凝心聚力，也需要進一步發(fā)揮民主黨派的作用。“十二五”規(guī)劃的實施過程，也是民主黨派在新時期參與國家建設作出新貢獻的過程，民主黨派歷來注重把各自的黨派命運與國家命運聯(lián)系在一起，在國家“十二五”規(guī)劃實施中也將發(fā)揮不可或缺的積極作用。

二、圍繞主題主線積極履行民主黨派參政議政、建言獻策職能

在“十二五”規(guī)劃形成過程中，民主黨派發(fā)揮了積極作用。中共中央形成“十二五”規(guī)劃建議時，曾聽取了民主黨派的意見［4］；在“十二五”規(guī)劃綱要審議時，各民主黨派又踴躍提出修改完善意見。根據(jù)權威信息，在制定“十二五”規(guī)劃時，民主黨派多次參與協(xié)商，并提出十二條重要的修改意見。這些意見多攸關民生，體現(xiàn)出由規(guī)劃制定的民主性延伸出的規(guī)劃制定的科學性。推動“十二五”時期的科學發(fā)展，需要形成推動經濟社會發(fā)展的合力，包括發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。各民主黨派都是中國共產黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，是同中國共產黨通力合作的參政黨，積極發(fā)揮各民主黨派在實施“十二五”規(guī)劃中的作用，使中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度服務于“十二五”時期中國特色社會主義建設的新發(fā)展，對于實現(xiàn)“十二五”時期國民經濟社會又好又快發(fā)展目標具有全局性、戰(zhàn)略性和基礎性意義。

第一，在深入學習領會“十二五”規(guī)劃精神實質中進一步提高圍繞中心、服務大局的意識?！笆濉币?guī)劃綱要明確了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略重點與重大舉措，描繪了未來五年我國經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)建設的宏偉藍圖，是今后一個時期指導我國經濟社會發(fā)展的重要指導性文件。民主黨派要以中共中央的決策部署統(tǒng)一思想和行動，繼承和弘揚老一輩民主黨派人士與中國共產黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，增進走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的共識，按照“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”的要求，建設宗旨正確、政治堅定、思想成熟、組織健全、作風務實、工作主動的學習型參政黨。要適應國內外形勢發(fā)展的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，突出學習領會“十二五”規(guī)劃綱要精神，把推動“十二五”時期科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式作為履行民主黨派成員職能的首要任務，把深刻認識以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略內涵貫穿到民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督的具體實踐，把增強社會責任感和政治使命感凝聚到推動完成各黨派中央實施“十二五”規(guī)劃的重點任務；要進一步增強實施“十二五”規(guī)劃的自覺性和主動性，在不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力和合作共事能力中發(fā)揮好民主黨派集體的組織動員優(yōu)勢和廣大成員的專業(yè)優(yōu)勢，為奪取全面建設小康社會的新勝利積極貢獻智慧和力量。

第二，圍繞“十二五”時期國民經濟與社會發(fā)展的重大問題，加強參政議政能力建設?！笆濉币?guī)劃綱要充分體現(xiàn)了我國在“十二五”時期的科學發(fā)展意圖，“闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)”［5］。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派和無黨派人士參政議政的第一要務。要圍繞“十二五”時期經濟社會發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，注重發(fā)揮民主黨派智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮專委會的作用，找準角度、把握尺度、提高參與度，把握“十二五”時期黨政工作的重點、改革開放的難點、群眾反映的熱點問題，就加快轉變經濟發(fā)展方式、加強社會主義新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發(fā)展大繁榮、完善社會主義市場經濟體制、提高對外開放水平等方面的問題加強調研；要努力擴大知情渠道，加強與政府職能部門的溝通，不斷擴大信息來源，深入分析“十二五”時期經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢、問題、瓶頸，在充分發(fā)揚民主的基礎上，集思廣益、集中智慧，把黨派群體優(yōu)勢和個人專業(yè)能力結合起來，運用黨派提案、社情民意信息、黨派直通車等方式積極履行參政議政職能，在認真研究的基礎上提出解決問題的思路與途徑，不斷提高參政議政的科學性、有效性和價值性。

第三，著眼于以民生為主的社會管理，開辟建言獻策新領域。民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。要按照胡錦濤同志關于最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，從解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)為著眼點，切實把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“十二五”時期社會發(fā)展目標任務上來；要改變以往參政議政中經濟腿長、社會腿短的不足，突出關注民生改善，圍繞今后五年教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會公平等與人民群眾息息相關的問題，及時反映社情民意，為黨和政府實施惠民的科學決策提供依據(jù)，做到決心下定、目標選定、責任確定、時間限定，切實將民生工程各項目標任務落到實處，促使政府解決好諸如“行路難”、“上學難”、“飲水難”、“看病難”、“住房難”、“增收難”等重大問題，推進民生工程順利有效地實施。

第四，積極搞好社會服務。應在總結畢節(jié)模式的基礎上，圍繞中心任務，利用專業(yè)優(yōu)勢，積極開展以辦學、咨詢、義診和扶貧等為主要形式的社會服務工作，在智力支邊、扶貧開發(fā)、捐資助學、公益慈善等方面為社會穩(wěn)定與和諧作出貢獻。要積極響應中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的號召，按照高度重視、精心謀劃、科學部署、扎實推進、確保成效的要求，大力開展“同心·助推發(fā)展工程”、“同心·改善民生工程”、“同心·智力支持工程”、“同心·生態(tài)建設工程”、“同心·示范帶動工程”，在科學規(guī)劃引導下統(tǒng)籌協(xié)調，齊心協(xié)力打造好同心品牌。在經濟發(fā)展機遇期與社會矛盾凸顯期重疊的背景下，一方面，民主黨派要通過調查研究提出建議，為黨和政府采取正確措施協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定提供良策；另一方面，也要深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性，配合執(zhí)政黨擴大社會支持基礎、整合社會力量的施政要求，積極做好民主黨派各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義的愛國者的工作。尤其是要更加重視協(xié)助黨和政府加強團結群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的工作，深入了解社情民意，做好訪民情、知民意、解民憂、暖民心、惠民生的實事好事，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

三、發(fā)揮民主黨派成員實施“十二五”規(guī)劃的專業(yè)優(yōu)勢

“十二五”規(guī)劃綱要強調，要堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，建設高素質的人才隊伍。在發(fā)揮民主黨派支持“十二五”規(guī)劃實施的具體實踐中，同樣需要發(fā)揮高素質人才的作用。一方面，民主黨派應該積極選拔和任用有參政議政能力的優(yōu)秀人才，提升參政議政能力；另一方面，民主黨派成員也需要增強政治意識、大局意識、憂患意識、使命意識和參政意識，綜合運用黨派渠道、參政智慧與專業(yè)能力，為“十二五”規(guī)劃的順利實施作出個人力所能及的貢獻。

第一，加強學習，增強政治責任感和使命感。近年來，中共中央已經把人才強國作為國家的重要戰(zhàn)略，注重發(fā)揮各類人才的作用，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍包括黨外干部隊伍的建設［6］。而建設學習型參政黨，不僅需要發(fā)揮黨派整體的合力與凝聚力，而且需要每一個民主黨派成員與時俱進地加強自身理論學習，切實增強政治責任感和使命感。要通過深入學習，深化對社會主義初級階段基本國情的認識，深化對中國特色社會主義理論體系的認識，深化對中國共產黨先進性的認識，深化對走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認識，深化對“十二五”時期我國經濟社會科學發(fā)展規(guī)律的認識，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，進一步提高自身政治修養(yǎng)；要始終堅持中國共產黨的領導，自覺服從中國共產黨的領導，主動維護中國共產黨的領導，堅定不移地繼承凝聚共識、風雨同舟、平等協(xié)商、互助共進的優(yōu)良傳統(tǒng)［7］，積極貫徹中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在思想上、行動上與黨中央保持一致。

第二，積極參與調查研究，服務于參政議政。民主黨派成員要積極關注“十二五”規(guī)劃的實施進展情況，把增強民主黨派的參政議政能力作為自己的重要職責。要圍繞“十二五”時期黨派重點課題設置、參政議政調研重點、社會服務的具體內容等方面，提建議、想辦法、盡責任；要充分發(fā)揮民主黨派成員自身的專業(yè)特點，深入開展調查研究，把參政議政的技巧性和專業(yè)性結合起來、理論性和實踐性統(tǒng)一起來，敏銳把握經濟社會的動態(tài)變化，以建設性的態(tài)度積極建言獻策，力求使調研成果“有情況、有分析、有對策”；要通過專業(yè)化的分析和黨派建議，把自下而上的建言獻策變成解決經濟社會發(fā)展問題的政府意志，切實履行黨派成員“位卑未敢忘憂國”的使命情懷，努力弘揚科學、民主、求真、務實和愛國精神，參政參到點子上、議政議到關鍵處，建睿智之言、獻務實之策。

第三，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好本職工作。民主黨派成員多由中高級知識分子和新的社會階層人士組成，他們專業(yè)文化水平較高，能在本職崗位上不斷提高業(yè)務水平。民主黨派與中國共產黨雖然有先進性與進步性的差異，但是，在推動本單位事業(yè)發(fā)展過程中，民主黨派成員與中共黨員和無黨派人士沒有區(qū)別，在為推動“十二五”國民經濟與社會發(fā)展貢獻力量上沒有不同。因此，民主黨派成員要努力提高專業(yè)技術水平，與本單位的共產黨員在業(yè)務上比能力、比貢獻、比服務，在以科學創(chuàng)造和業(yè)務能力報效國家方面創(chuàng)先爭優(yōu)，為“十二五”時期創(chuàng)新型國家建設、依法治國、和諧社會建設和生態(tài)文明建設作出更大貢獻。

［1］胡錦濤政協(xié)茶話會講話.力量凝聚到“十二五”目標［EB/OL］.中新網，2011-01-01.

［2］溫家寶.政府工作報告［N］.人民日報，2011-03-16.

［3］杜青林.統(tǒng)一戰(zhàn)線要切實擔負起推進“十二五”規(guī)劃實施的歷史使命［N］.團結報，2011-03-01（2）.

［4］本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2010:1.

［5］中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.中新網，2011-03-16.

［6］葉小文.攻堅“十二五”人才是第一資源［N］.人民日報，2010-10-18.

［7］杜青林.在中央社會主義學院2011年春季開學典禮上的講話［EB/OL］.www.zysy.org.cn，2011-03-01.

責任編輯：王珊

2011年8月〖〗中央社會主義學院學報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

收稿日期：2010-03-11

2011-03-28

周民良（1963-），男，陜西周至人，中國社會科學院中國經濟研究所研究員，中央社會主義學院第25期民主黨派干部進修班學員，主要從事區(qū)域經濟與產業(yè)經濟的研究。

圖分類號：D665

A

1002-0519(2011)04-0047-04

2010-2011年度中央社會主義學院招標課題（zb1015）