和諧社區(qū)與城市社區(qū)黨的建設工作創(chuàng)新探析

劉冀瑗

（北京市社會科學院，北京 100101）

和諧社區(qū)與城市社區(qū)黨的建設工作創(chuàng)新探析

劉冀瑗

（北京市社會科學院，北京 100101）

加強社區(qū)黨的建設與建設和諧社區(qū)，二者相輔相成、互相促進。建設和諧社區(qū)是社區(qū)黨的建設工作的永恒主題，在和諧社區(qū)建設中，社區(qū)黨的建設工作存在著的不適應性和問題，唯有通過社區(qū)黨的建設工作的不斷創(chuàng)新才能得到解決。為此，必須創(chuàng)新社區(qū)黨的建設工作領導體制、管理體制、管理方式和管理理念，以促進和諧社區(qū)建設。關鍵詞：和諧社區(qū)；城市社區(qū)；黨的建設；創(chuàng)新；和諧社區(qū)建設

建設和諧社區(qū)、構建和諧社會是社區(qū)黨的建設工作永恒的主題，在和諧社區(qū)建設中，社區(qū)黨的建設工作存在著的不適應性和問題，唯有通過社區(qū)黨的建設工作的不斷創(chuàng)新才能得到解決。為此，必須不斷創(chuàng)新社區(qū)黨的建設工作領導體制，提高構建和諧社區(qū)的能力；創(chuàng)新社區(qū)黨的組織管理體制，形成建設和諧社區(qū)的合力；創(chuàng)新社區(qū)的黨員管理方式，激發(fā)建設和諧社區(qū)的活力；創(chuàng)新社區(qū)黨的建設管理理念，形成建設和諧社區(qū)的向心力。

一、和諧社區(qū)與城市社區(qū)黨的建設工作的關系

社區(qū)黨的建設是和諧社區(qū)建設的有機組成部分，同時，也是構建和諧社區(qū)的前提和保證。和諧社區(qū)是社區(qū)黨的建設工作永恒的主題，是社區(qū)黨的建設工作的目標和歸宿，二者相輔相成、相互促進，統(tǒng)一于整個和諧社區(qū)建設的過程中。

（一）城市社區(qū)黨的建設工作是構建和諧社區(qū)的前提和保證

和諧社區(qū)的構建必須以加強社區(qū)黨的建設為前提和保證。一方面，構建和諧社區(qū)必須以加強社區(qū)黨的建設為前提。因為，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，構建和諧社區(qū)，只有在黨的領導下才能完成?，F(xiàn)階段，國際局勢發(fā)生了深刻的變化，國內發(fā)展正處于矛盾多發(fā)期和矛盾凸顯期，更多更復雜的因素直接影響到社區(qū)和諧，因此，社區(qū)黨的建設與建設和諧社區(qū)面臨的新形勢對社區(qū)黨組織構建和諧社區(qū)的能力提出新的、更高的要求。只有不斷加強并創(chuàng)新社區(qū)黨的建設，增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和保持社區(qū)黨員的先進性，提升社區(qū)黨組織構建和諧社區(qū)的能力和水平，才能消除社區(qū)的不和諧因素，最終實現(xiàn)社區(qū)和諧。另一方面，構建和諧社區(qū)必須以加強社區(qū)黨的建設為保證。盡管影響社區(qū)和諧的因素很多且異常復雜，但是，和諧社區(qū)構建的關鍵因素仍然是社區(qū)黨的建設工作的加強和創(chuàng)新，以及社區(qū)黨組織構建和諧社區(qū)能力和水平的提高。社區(qū)黨組織如果能夠轉變觀念，努力為廣大黨員服務，引導黨員樹立崇高的理想和全心全意為人民服務的意識，不斷保持和增強共產黨員的先進性和黨組織的戰(zhàn)斗力，就一定能夠為構建和諧社區(qū)提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

（二）構建和諧社區(qū)是城市社區(qū)黨的建設工作的目標和歸宿

構建和諧社會既是中國共產黨長期的奮斗目標，也是廣大人民群眾的強烈愿望。“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求”構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆六中全會提出的目標。將這一目標具體運用到和諧社區(qū)構建過程中，就是要實現(xiàn)人的政治生活、經濟生活、社會生活、人與人以及人與自然之間的和諧，確保社區(qū)處于相互協(xié)調、共同發(fā)展的狀態(tài)。和諧社區(qū)建設是社區(qū)黨的建設工作的長期戰(zhàn)略目標和最終歸宿。目前，社會結構整體轉型期出現(xiàn)的各種社會需求與矛盾，要求社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設中必須把目光拓展到政治、經濟、文化、社會、自然環(huán)境等各個領域，并用政策、法律、宣傳等方式整合社區(qū)各種資源，解決社區(qū)科學協(xié)調發(fā)展的難題。通過加強社區(qū)黨的建設，使社區(qū)黨組織在社區(qū)公共服務、社區(qū)民主自治、社區(qū)精神文明和社區(qū)生活環(huán)境等方面起到領導和指引的作用，把社區(qū)建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

總之，構建和諧社區(qū)與加強社區(qū)黨的建設是相輔相成的，和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境為加強社區(qū)黨的建設提供了良好的氛圍，社區(qū)黨的建設的加強又為和諧社區(qū)的實現(xiàn)提供了支持和保障。

二、和諧社區(qū)建設中社區(qū)黨的建設工作存在的問題

社區(qū)黨的建設是改革開放后出現(xiàn)的基層黨建工作新領域。1997年7月，上海市委發(fā)布了《關于加強和改進社區(qū)黨的建設工作的若干意見》，至此，社區(qū)黨的建設工作逐步進入人們的視線并向全國推廣，經過十幾年的實踐，成績斐然。但是，相對于社區(qū)黨的建設工作在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會、鞏固共產黨執(zhí)政地位的基礎性作用來說，社區(qū)黨的建設工作在實踐過程中還存在著一些問題，并直接影響到和諧社區(qū)的構建。

（一）社區(qū)黨建工作領導機制乏力，和諧社區(qū)建設的領導力不足

和諧社區(qū)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，其領導核心是社區(qū)黨組織。

第一，必須成為社區(qū)內各級各類黨組織的領導核心。為此，經過十幾年的探索與實踐，已達成一致看法，社區(qū)黨的建設與和諧社區(qū)建設、單位黨組織的參與和在職黨員的奉獻是問題的關鍵。因此，對單位黨組織進行橫向整合就顯得非常重要，“社區(qū)黨建協(xié)調會”和“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”等就是為了提高橫向整合能力所產生的組織體。這種組織形式在一定程度上和一定范圍內整合了社區(qū)資源，然而，這種協(xié)調機制的最大弱點在于整合能力有限。由于只有直屬支部、區(qū)政府派出機構和居民區(qū)黨支部受街道黨工委影響，而轄區(qū)內的其他黨組織特別是單位黨組織以及在職黨員游離于其影響之外，因此，和諧社區(qū)建設的領導能力嚴重不足。

第二，作為和諧社區(qū)的領導核心，社區(qū)黨組織對社區(qū)自治組織特別是社區(qū)居委會有引導的責任。通過引導居委會正確地履行自治職能，提高居委會在居民心中的地位，使居民群眾積極投身于和諧社區(qū)建設中來。但是，這一任務因為社區(qū)黨組織自身的領導體制缺乏權威，對黨員的影響力較弱，因此，對居民的影響力也更弱。

（二）社區(qū)黨建工作管理體制不完善，和諧社區(qū)建設的戰(zhàn)斗力不強

和諧社區(qū)的實現(xiàn)必須化解條塊沖突、解決體制矛盾。于是，對城市基層黨組織實行“屬地管理”便被提上了重要日程并被無限拔高。

“屬地管理”是從加強社區(qū)黨的建設的角度提出的基層黨組織管理模式，它對化解體制矛盾有一定的作用。但是，其弊端在于：它將改革開放前單位黨的建設占主導地位的“條強塊弱”變成了改革開放后社區(qū)黨的建設占絕對優(yōu)勢的“塊強條弱”的基層黨建格局，以至于試圖取消單位黨的建設，結果取消了兩種黨建模式互動的基礎。黨組織的“屬地管理”對加強地域性黨組織對本社區(qū)內黨員及黨組織的統(tǒng)一領導有一定的優(yōu)勢，但是，卻不能解決“條條”和“塊塊”之間的矛盾并促進其良性互動，而只是把矛盾和問題掩蓋起來或轉移了，無益于二者之間優(yōu)勢互補局面的形成。因此，這種管理體制的不完善之處在于：黨組織的橫向管理優(yōu)勢還未充分發(fā)揮出來，而垂直領導的優(yōu)越性卻遭到忽視甚至被放棄，“屬地管理”用犧牲單位黨建工作獨立性及其優(yōu)勢為代價來解決問題并不是一種好的方法，它會影響單位黨組織和在職黨員積極主動地參與社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設，最終影響到社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮以及社區(qū)黨建與和諧社區(qū)建設合力的形成。因此，過分強調“屬地管理”不僅會削弱單位黨的建設，同時，也會影響社區(qū)黨建和執(zhí)政黨基層建設，從而也削弱了社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設中的戰(zhàn)斗力。

（三）社區(qū)黨員管理模式單一，和諧社區(qū)建設中黨員的模范力量薄弱

改革開放前，單位管理模式統(tǒng)領一切；改革開放后，對城市黨員的管理進行了創(chuàng)新，由以單位垂直管理黨員為主向以社區(qū)屬地管理黨員為主轉變，這是適應形勢發(fā)展需要所作出的理性選擇?？墒?，當我們對屬地管理黨員給予太多關愛的時候又走向了死胡同，很多地方把屬地管理社區(qū)黨員作為唯一選擇，形成了黨員管理模式單一化的局面，致使黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。其表現(xiàn)在于：第一，屬地管理過分強調社區(qū)黨組織橫向管理黨員的作用而忽視了單位黨組織垂直管理黨員的意義，很難在管理黨員問題上與單位黨組織進行合作，因此，對在職黨員的影響極為有限，和諧社區(qū)建設的主要力量——在職黨員的模范作用未能充分發(fā)揮；第二，由于對“兩新”組織中的黨員進行單一的屬地管理，也由于“兩新”組織的多變性及不穩(wěn)定性限制了“兩新”組織中黨員模范作用的發(fā)揮；第三，由于流動黨員情況特殊且復雜，單一的屬地管理社區(qū)流動黨員難免不會留下“空白點”，流動黨員的模范潛力未能挖掘出來。由于過分強調屬地管理，影響了在職黨員、“兩新”組織中黨員以及流動黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，致使和諧社區(qū)建設中黨員的模范力量薄弱。

（四）社區(qū)黨建工作管理理念落后，和諧社區(qū)建設的主體作用難發(fā)揮

黨員管理在相當程度上仍然沿用單位垂直管理體制中的做法，如命令、指揮、控制及說教等等，將這些計劃經濟時代的做法延用到市場經濟條件下，很顯然會出現(xiàn)不適應。黨員和黨組織之間關系的新特點要求新時期的黨務工作者要勇于創(chuàng)新理念，但是，部分黨務工作者缺乏應對手段，管理理念比較落后。主要表現(xiàn)在：第一，將管理理解為控制；第二，把管理等同于教育；第三，把管理和服務對立起來；第四，把管理看作是一種單向行為。以上幾種情況的共同之處在于：在黨員管理工作中不懂得積極創(chuàng)造條件以調動黨員的主動性，只是將黨員作為消極被動的客體來看待，不懂得“管理就是服務”的理念，而是僅僅把黨員“管”住，這必然會影響黨員主體意識的提高和主體作用的發(fā)揮。為此，上海和北京等城市先后提出了“三服務”，即“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”的社區(qū)黨的建設工作新思路。由于管理理念落后，加上“三服務”落實的不夠理想，和諧社區(qū)建設中黨員的主體作用很難充分發(fā)揮。

總之，社區(qū)黨組織的領導力和戰(zhàn)斗力不強，社區(qū)黨員的模范作用和主體作用難以發(fā)揮，在很大程度上制約了它在社會穩(wěn)定的維護、社會和諧的促進、共產黨執(zhí)政基礎的鞏固等方面的作用，從而直接影響了和諧社區(qū)的構建。

三、創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作，促進和諧社區(qū)建設

前面論述的“社區(qū)黨建聯(lián)系會議”、對黨組織和黨員的“屬地管理”等等，是20世紀90年代中后期以來社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的實踐成果，它們在社區(qū)黨建與和諧社區(qū)建設過程中發(fā)揮過積極作用。但是，隨著實踐的發(fā)展，它們的缺點也暴露出來，已經影響到和諧社區(qū)的構建。因此，有必要對社區(qū)黨建的領導體制、管理體制、管理方式和管理理念進行創(chuàng)新，以促進和諧社區(qū)建設。

（一）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作領導體制，提高構建和諧社區(qū)的能力

當前，“社區(qū)黨建協(xié)調會”和“社區(qū)黨建聯(lián)系會議”等協(xié)調兩種黨建模式關系的社區(qū)黨建工作領導體制，既無權威性，又把工作的視角僅僅放在社區(qū)黨建上，只關注單位黨組織對社區(qū)黨建工作的支持和參與，因而很難充分調動社區(qū)內黨組織的積極性。因此，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作領導體制，提高構建和諧社區(qū)的能力，可以探索建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的社區(qū)黨建工作領導體制。其成員不僅包括街道黨工委的部分黨組織負責人，而且還包括區(qū)職能部門派出機構、無上級主管企業(yè)、社區(qū)內單位、社區(qū)內小型區(qū)屬企業(yè)、社區(qū)內小型內聯(lián)企業(yè)等等黨組織負責人?！熬拖嗷リP系而言，街道黨工委及無上級主管企業(yè)黨組織受聯(lián)合工作黨委的領導；社區(qū)內公務類派出機構（如警署、工商、稅務）黨組織與聯(lián)合工作黨委是雙重領導關系；社區(qū)內公務事業(yè)類派出機構（如城管署、城管監(jiān)察分隊、房產辦事處）和社區(qū)其他事業(yè)單位（如地段醫(yī)院、中小學校）黨組織除業(yè)務工作外，均受聯(lián)合工作黨委領導；小型區(qū)屬企業(yè)黨組織及小型內聯(lián)企業(yè)黨組織掛靠聯(lián)合工作黨委并受其領導，其人、財、物仍實行歸口管理”［1］。

實行聯(lián)合工作黨委的社區(qū)黨建工作領導體制有很多優(yōu)勢：第一，聯(lián)合工作黨委的成立克服了單獨由社區(qū)黨組織或單獨由單位黨組織協(xié)調對方時存在的不足，因而有利于和諧社區(qū)建設的力量整合；第二，在討論和決策的過程中，聯(lián)合工作黨委既考慮轄區(qū)內單位黨組織的需要，又注重社區(qū)黨組織的利益，因此，有利于在彼此協(xié)調中營造利益共同體，從而增強彼此之間的互動與合作；第三，在保持垂直領導優(yōu)勢的同時，增強了橫向協(xié)作的有效性和領導的權威性，促進了垂直配置資源的橫向流動；第四，聯(lián)合工作黨委既照顧駐社區(qū)單位黨組織和在職黨員的利益，也考慮社區(qū)黨組織的訴求，極大地調動了所有駐社區(qū)單位黨組織和全部黨員參與社區(qū)黨建工作和和諧社區(qū)建設的積極性，因而有利于和諧社區(qū)的構建?？傊?，建立聯(lián)合工作黨委，可以在領導體制的范疇內實現(xiàn)單位和社區(qū)在各個層面的和諧互動，提高構建和諧社區(qū)的能力。

（二）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作管理體制，形成建設和諧社區(qū)的合力

城市基層黨組織管理體制的創(chuàng)新，不應該以全盤否定垂直領導的優(yōu)勢為代價，而應該著眼于實現(xiàn)“條條”和“塊塊”之間的良性互動，在優(yōu)勢互補中形成一種“塊強條強”的基層黨建工作新格局。所以，相對于“屬地管理”來說，“條塊結合”的橫向掛靠是一種更為務實和更為有效的組織管理體制。

橫向掛靠是指處在一定區(qū)域內的黨的基層組織，不論其原來的隸屬關系如何，都可以在不改變原有隸屬關系的前提下，相應地與區(qū)域性的黨組織建立橫向掛靠關系［2］。

具有確定的領導關系并存在著雙重領導關系是橫向掛靠在實踐過程中最鮮明的特征。這種雙重領導表現(xiàn)在：對其進行領導的既有原有的垂直隸屬體系中的單位上級黨組織，也有橫向掛靠的社區(qū)黨組織。其好處在于既尊重垂直單位領導的優(yōu)勢，又兼顧到社區(qū)黨組織橫向領導的作用，因而不會引起管理上的混亂；既克服了橫向黨組織間松散的、不易統(tǒng)一的缺點，使“條塊”之間的矛盾得以解決，又保持了這類基層黨組織與垂直單位系統(tǒng)黨組織固有的聯(lián)系。因此，有利于縱向單位黨組織和橫向社區(qū)黨組織按其固有的關系發(fā)揮作用，為兩種黨建模式的協(xié)調與互動奠定了組織基礎，促進了黨的資源整合，既推進了社區(qū)和單位的黨建工作，也促進了整個執(zhí)政黨的基層建設，有利于促進和諧社區(qū)建設合力的形成。

（三）創(chuàng)新社區(qū)黨員管理方式，激發(fā)建設和諧社區(qū)的活力

只有創(chuàng)建科學的社區(qū)黨員管理方式，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激發(fā)全體黨員建設和諧社區(qū)的活力。黨員的屬地管理方式在實行之初具有一定的合理性，它發(fā)揮了社區(qū)黨組織的核心領導作用，但是，隨著實踐的深入，只有對社區(qū)黨員管理方式進行創(chuàng)新、建立縱（單位黨建）橫（社區(qū)黨建）結合的黨員分類管理體制，才能使全體黨員的積極性得到最大發(fā)揮，以激發(fā)建設和諧社區(qū)的活力。對于隸屬于街道、社區(qū)的黨員，很少觸及兩種黨建模式的互動關系，可由街道、社區(qū)黨組織直接管理；對于其他黨員，分類合作管理更為現(xiàn)實與合理。

第一，由單位和社區(qū)黨組織對在職黨員實行雙重管理。目前，單位黨組織還能有效地對在職黨員進行管理，但是，由于體制轉軌，在職黨員在單位之外自由時間的增多和自由空間的增大，僅由單位黨組織對其進行管理就會出現(xiàn)管理上的漏洞。并且，在職黨員作為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設的中堅力量，其積極性不高已成為當前制約社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)發(fā)展的關鍵因素。因此，建立兩種黨建模式之間的協(xié)作機制，以加強社區(qū)黨組織對在職黨員的動員和影響，既能填補單位黨組織對在職黨員管理上的不足，也能推進當前社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設。當前，對在職黨員的管理主要應體現(xiàn)在調動其參與社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設的積極性上。根據(jù)不同情況和特點對在職黨員實施主輔結合的雙重管理，關鍵是在活動管理上進行合作。通過“以條為主，以塊為輔，條塊結合”的雙重管理形式，考評在職黨員實施黨建目標的情況，并建立雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋等機制，使單位和社區(qū)黨組織在互動中形成合力，以完善對在職黨員的管理。

第二，對“兩新”組織中的黨員實行聯(lián)合管理。具體地講，在區(qū)級建立黨建工作聯(lián)席會議制度，作為黨建工作的指導協(xié)調機構；在街道建立街道“兩新”組織綜合黨委或黨支部；在社區(qū)建立社區(qū)“兩新”組織黨建聯(lián)絡站，增強黨員和黨組織之間的聯(lián)系與交流。“兩新”組織中的黨員聯(lián)合管理是兩種黨建模式優(yōu)勢結合的結果，既通過社區(qū)黨建工作擴大了黨員管理的覆蓋面，又尊重和依托了“兩新”組織與有關機構和部門的內在聯(lián)系，保持了單位黨建工作垂直領導的有效性，增強了對這些組織中黨員的約束力和領導的權威性，從而把“兩新”組織中的黨員管理推向一個新的更高水平。

第三，對流動黨員實行動態(tài)的責任管理。當前，黨員教育管理工作中的難題在于對流動黨員的教育管理，用任何單一的黨建模式對流動黨員進行管理都會存在問題，因此，可以采取靈活多樣的動態(tài)責任管理模式。流動黨員基本上可以分為：居住和工作地點較穩(wěn)定；居住地點較穩(wěn)定，而工作地點頻繁變動；工作地點較穩(wěn)定，而居住地點變化大；工作和居住地點頻繁變動?？梢圆扇∮晒ぷ鞯攸h組織按在職黨員進行管理為主、以社區(qū)黨組織管理為輔的模式對居住和工作地點較穩(wěn)定的流動黨員進行管理；以社區(qū)流動黨員支部或黨小組進行管理為主，而以工作地黨組織業(yè)務指導為輔，對居住地點較穩(wěn)定而工作地點頻繁變動的黨員進行管理；可以督促其從社區(qū)轉出組織關系，以工作地黨組織的管理為主，而以社區(qū)黨組織的管理為輔，對工作地點較穩(wěn)定而居住地點變化大的黨員實施管理；對于工作和居住地點頻繁變動黨員的管理，必須進一步加強單位黨組織和社區(qū)黨組織之間的合作。對上述流動黨員的管理，無論采取何種方式，都必須加強兩種黨建模式的協(xié)作，形成合力，而明確單位和社區(qū)黨組織各自應該承擔的責任并將其納入黨建工作考評目標是問題的關鍵，唯有如此，才能增強管理流動黨員的積極性，使流動黨員的管理真正落到實處。

（四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作管理理念，形成建設和諧社區(qū)的向心力

近年來，社區(qū)黨建工作管理理念的創(chuàng)新成果不少，諸如“管理就是服務”、“寓管理于服務中”和“三服務”等等。這些創(chuàng)新成果在實踐中說得較多，應用和落實得較少。目前，在社區(qū)黨建工作中存在的突出問題有：只對上負責和對上服務，不對下負責和對下服務；只講工作任務，不談人文關懷；只講義務，不談權利等等。這些問題的存在極大地削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力、向心力。針對上述狀況，在社區(qū)黨建與構建和諧社區(qū)實踐中必須認真落實“三服務”的工作思路。

管理理念的創(chuàng)新是社區(qū)黨建工作不斷追求的目標和永恒主題，好的理念提出是前提，將其落實是關鍵。因此，必須創(chuàng)新、建立和完善各種機制，保證“三服務”工作思路的落實。

第一，提高和增強服務意識。社區(qū)黨組織要堅持以人為本，堅持黨的群眾路線，不斷提高和增強服務意識，把群眾滿意度作為檢驗社區(qū)黨建工作的重要標準。

第二，創(chuàng)新服務載體。就“三服務”的工作載體來講，各地創(chuàng)造了不少好的服務形式，當前，最關鍵的問題是完善其服務功能。一是建好社區(qū)黨建聯(lián)合會、聯(lián)合分會及黨建聯(lián)系人等制度，不斷提高上級黨組織為下級黨組織的服務意識和服務能力；二是加強建設黨員服務中心、流動黨員服務站、黨員之家，在管理職能上更加強調其服務職能，不斷提升黨組織為黨員服務的能力和水平；三是加強建設社區(qū)服務中心，提升黨組織和黨員為社區(qū)群眾服務的能力和水平，把它建成黨組織和黨員為群眾服務的工作載體。

第三，建立和完善工作機制。相對薄弱的環(huán)節(jié)表現(xiàn)在“三服務”社區(qū)黨建工作機制方面?！懊裨u官、下評上”是北京市一些社區(qū)創(chuàng)建的一種比較好的形式，而上海的“三測評”模式則更為成熟，值得推廣?！叭郎y評”就是群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委。黨員合不合格，群眾評；支部行不行，黨員評；黨委工作好不好，支部評［3］。這種把對工作監(jiān)督、評判的權力交給群眾、黨員和基層的做法，有利于“三服務”工作的落實，并能真正調動群眾、黨員和基層的積極性，從而增強建設和諧社區(qū)的向心力。

上述四點創(chuàng)新是彼此聯(lián)系的。創(chuàng)新管理理念是前提條件，創(chuàng)新管理方式和管理體制是基本問題，創(chuàng)新領導體制是核心內容。這四個方面的創(chuàng)新共同推進了和諧社區(qū)構建。

［1］劉德榮，顧燕峰．黨建研究內參［EB／OL］．（2004－11－25）．http：／／www．bjdj．gov．vn．

［2］馮小敏．中國共產黨基層建設新論［M］．上海：上海世紀集團，2003：97．

［3］上海以“三服務”、“三測評”促進“三凝聚”進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎［EB／OL］．（2004－07－27）．http：／／news．sohu．com／20040727／n221216116．shtml．

責任編輯：張秀紅

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1002－0519（2011）06－0076－05

2011－08－06

劉冀瑗（1968－），女，江西九江人，法學碩士，北京市社科院科社所副研究員，主要從事社區(qū)黨建研究工作。