我國城市社區(qū)休閑體育服務體系內(nèi)涵與管理機制的分析

陳新生

(廣東第二師范學院體育系,廣東廣州 510303)

我國城市社區(qū)休閑體育服務體系內(nèi)涵與管理機制的分析

陳新生

(廣東第二師范學院體育系,廣東廣州 510303)

運用文獻資料法、邏輯分析法,對城市社區(qū)休閑體育服務的內(nèi)涵、服務體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容及社區(qū)休閑體育服務的管理機制進行分析探討。初步建立了由九個方面組成的城市社區(qū)休閑體育服務的基本內(nèi)涵體系,對加快社區(qū)休閑體育服務的發(fā)展提供了理論參考。

社區(qū);休閑體育;服務;管理

Abstract:Using methods of literature,data and logical analysis,the content of leisure sports services in urban community,the structure of service system,the management mechanism of community recreation and sports services were analyzed.Basic content system of nine aspects of leisure sports services in urban communtity was initially established.It also provided a theoretical reference for accelerating the development of community recreation and sports services.

Key words:community;leisure sports;services;management

在我國全面建設小康社會和城市化建設的進程中,休閑體育作為一種能滿足人們健身強體、愉悅身心、提高生活質(zhì)量等需要的社會文化現(xiàn)象,逐漸走入城市社區(qū)人們的生活。而社區(qū)休閑體育公共服務的主要任務就是,整合社會資源,統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會公共體育資源,向社區(qū)居民提供基本的休閑體育公共服務,以保障居民的權(quán)利和需求。所以,社區(qū)休閑體育服務體系的建立和完善,對多元化的全民健身服務體系建設,對推進基本公共服務均等化的發(fā)展,對維護社會和諧安定、確保人民群眾共享社會發(fā)展成果都具有深遠的意義。

1 城市社區(qū)公共休閑體育服務的內(nèi)涵

所謂社區(qū)公共休閑體育服務,廣義上來講,是指專門、免費為社區(qū)人們的自主的休閑體育活動創(chuàng)造條件、提供幫助的各種活動的總稱。社區(qū)公共休閑體育服務本質(zhì)在于其公益性和非營利性,部分休閑體育服務項目可以實行有償服務,但不以營利為目的。因此,在現(xiàn)階段可以理解為有兩種不同的形式:一種是由政府投資興建,完全免費為公眾開放;另一種是以收取一定的費用,但不以營利為目的的形式對公眾開放。公共休閑體育服務主要指的是在公共體育場所提供的各種公共服務。目前,公共社區(qū)休閑體育服務的提供主體一般是政府、社區(qū)管理部門、體育社團、體育協(xié)會、大眾俱樂部、晨晚練點等非營利性的休閑體育組織。

2 城市社區(qū)休閑體育的功能定位

城市社區(qū)休閑體育是以社區(qū)為單位,以整個社區(qū)居民為對象,以休閑體育為載體,以社區(qū)居民自治為模式的有計劃、有目的地開展社區(qū)休閑體育健身活動、娛樂活動,最終達到增進健康、豐富社區(qū)居民文娛生活、培育社區(qū)居民的認同感、歸屬感為目的的社會化教育過程。

城市社區(qū)休閑體育的參與主體是居民。因此,在城市社區(qū)休閑體育的定位上,要樹立“以人為本”的理念,體現(xiàn)共同區(qū)域生活的全體居民的意愿和需要。把公益性放在城市社區(qū)休閑體育的第一位。當然,社區(qū)體育也要尋求多樣化發(fā)展之路。城市居民健康、休閑意識的提高不僅有利于提高城市居民參與公益性休閑體育活動的積極性,也有利于經(jīng)營性社區(qū)休閑體育的發(fā)展。在這里,城市體育管理職能部門、社區(qū)管理部門作為城市社區(qū)休閑體育的職能部門有責任和義務為城市社區(qū)居民提供廉價、高效、優(yōu)質(zhì)的公共休閑體育服務,也能夠在規(guī)劃、指導和管理城市社區(qū)休閑體育中發(fā)揮主導作用。

根據(jù)城市社區(qū)休閑體育的功能和城市體育職能部門、社區(qū)管理部門的職責,在發(fā)展城市社區(qū)休閑體育中,我國城市社區(qū)休閑體育的功能應定位為:城市社區(qū)休閑體育應以公益性為主體,經(jīng)營性為輔助,發(fā)揮城市體育職能部門、社區(qū)管理部門的主導作用,培育、扶持城市社區(qū)公益性休閑體育組織,適當發(fā)展社區(qū)經(jīng)營性休閑體育組織,并在具體工作中起到引導、管理、監(jiān)督的作用和功能。

3 城市社區(qū)休閑體育服務體系的內(nèi)涵分析

從社區(qū)居民對休閑體育的需求出發(fā),我國城市社區(qū)的休閑體育服務體系的內(nèi)容組成可分為三個方面:核心類內(nèi)容,即能夠滿足社區(qū)居民體育活動需求的要素;支持類內(nèi)容,即能夠滿足體育活動公共服務的有效運作的要素;保障類內(nèi)容,即能夠滿足體育公共服務正常實施運轉(zhuǎn)的要素。具體包括8個方面的系統(tǒng)內(nèi)涵。

3.1 休閑體育活動系統(tǒng)

休閑體育活動系統(tǒng)是由滿足社區(qū)居民健身、娛樂、休閑等公共體育活動需求的要素構(gòu)成的整體。體育活動是休閑體育的本質(zhì)所在,是社區(qū)休閑體育服務體系的核心。沒有體育活動,社區(qū)公共休閑體育服務體系中的其他任何要素均會失去發(fā)揮作用的載體。社區(qū)休閑體育活動體系主要由健身性活動、娛樂性活動、休閑性活動等構(gòu)成。要根據(jù)社會、經(jīng)濟的發(fā)展,不斷擴大休閑體育活動的內(nèi)涵,不斷增加完善社區(qū)休閑體育活動的形式、內(nèi)容、組織手段和方法。積極引導廣大社區(qū)群眾自覺主動參加休閑體育活動。

3.2 休閑體育場地設施系統(tǒng)

體育場地設施體系是由滿足社區(qū)公共休閑體育需求的場地設施等要素構(gòu)成的整體。社區(qū)公共休閑體育服務的基礎設施是休閑體育服務體系的物質(zhì)載體。社區(qū)公共體育基礎設施主要包括公共體育場館、全民健身路徑工程為主的社會健身休閑場地、商業(yè)性健身設施、社區(qū)公共場地等。只有形成一個遍及整個城市、社區(qū)的、合理布局的公共休閑體育場地設施網(wǎng)絡,才能實現(xiàn)構(gòu)建公共體育服務體系的目的。因此,應根據(jù)是否“便民”、“利民”的原則,以是否滿足城市居民休閑體育需求出發(fā)的角度來研究制定合理的公共體育場地設施建設方案。同時,還要積極借鑒先進城市、社區(qū)的經(jīng)驗,探索社區(qū)公共體育基礎設施建設的投資機制,采用多種渠道和形式,加快建立多樣化的城市社區(qū)公共體育場地設施,來不斷滿足社區(qū)居民的休閑體育需求。

3.3 休閑體育組織系統(tǒng)

社區(qū)休閑體育組織系統(tǒng)是由社區(qū)公共體育服務的領導、組織、協(xié)調(diào)和實施機構(gòu)組成的整體。在社區(qū)休閑體育服務體系中,社區(qū)體育組織系統(tǒng)發(fā)揮著主導作用,一切社區(qū)休閑體育政策的制定、休閑體育服務的提供、休閑體育服務方式的確立,最終都要直接或間接通過這一系統(tǒng)的組織、督導、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。只有這一系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),才能保證社區(qū)休閑體育服務的供給,才能讓社區(qū)群眾感受到其體育活動權(quán)益的實現(xiàn)和休閑需求的滿足。社區(qū)休閑體育的組織系統(tǒng)主要包括政府組織、市場組織和第三部門(非營利社會組織)的組織。

3.4 休閑體育信息系統(tǒng)

休閑體育信息系統(tǒng)是指由城市社區(qū)公共體育信息的收集、分析、發(fā)布等要素構(gòu)成的整體。這一系統(tǒng)包括互聯(lián)網(wǎng)的公共休閑體育電子政務,城市社區(qū)休閑體育信息資源共享工程和社區(qū)內(nèi)部的信息宣傳發(fā)布等。它是利用多種手段向城市社區(qū)居民提供公共休閑體育服務的保障之一,也是城市居民公共休閑體育服務的發(fā)展趨勢。通過這一系統(tǒng)的運行,能夠讓廣大城市居民直接了解公共休閑體育服務的內(nèi)容、程序、方式、地點等相關(guān)信息,為廣大人民群眾提供豐富、方便、快捷的休閑體育信息及咨詢服務,從而更好地滿足廣大居民對休閑體育活動的需求。

3.5 休閑體育教育培訓指導系統(tǒng)

休閑體育教育培訓指導系統(tǒng)是由滿足社區(qū)居民進行休閑體育活動所需的教育、培訓、指導等要素構(gòu)成的整體。休閑體育教育培訓指導系統(tǒng)主要包括健身娛樂休閑的知識教育、健身娛樂休閑方式內(nèi)容培訓、休閑體育活動的方法指導等。要根據(jù)城市的特點和社區(qū)居民的需求,積極推廣科學有效的健身休閑方法,不斷提高社區(qū)居民進行休閑體育的質(zhì)量和參與人數(shù)。還要不斷培養(yǎng)發(fā)展與城市社區(qū)公共休閑體育發(fā)展相適應的體育指導員、體育志愿者隊伍,有效發(fā)揮他們在開展社區(qū)休閑體育工作中的教育、培訓、指導作用。

3.6 休閑體育資金投入系統(tǒng)

休閑體育資金投入系統(tǒng)是指由城市社區(qū)公共休閑體育資金的籌集、投入與使用等要素構(gòu)成的整體。城市社區(qū)休閑體育服務的經(jīng)費問題是制約城市社區(qū)公共休閑體育服務質(zhì)量的關(guān)鍵。社區(qū)公共休閑體育建設的資金來源,資金的分配與合理使用,是社區(qū)休閑體育服務體系良性發(fā)展的基礎。我國城市社區(qū)休閑體育服務的資金來源主要包括政府的撥款、融資、集資、社會捐助、贊助、基金會等。目前,我國政府財政對城市社區(qū)公共休閑體育服務的資金投入還不能完全滿足廣大居民對休閑體育的需求,還需要采取多渠道的方式增加資金投入,政府可以引導企業(yè)和社會力量對社區(qū)休閑體育進行投資。走休閑體育服務的市場化、資金的社會化道路,才能不斷提高社區(qū)休閑體育服務質(zhì)量,從而為廣大社區(qū)居民提供更好的公共休閑體育服務。

3.7 休閑體育監(jiān)督反饋系統(tǒng)

休閑體育監(jiān)督反饋系統(tǒng)是指由對城市社區(qū)公共休閑體育服務的實施進行監(jiān)督、控制、反饋等要素構(gòu)成的整體。社區(qū)公共休閑體育服務部門的服務能力、服務質(zhì)量、服務水平,社區(qū)居民對休閑體育的需求信息等,都是通過這一系統(tǒng)完成的。保持公共需求與供給關(guān)系的平衡,使政府提供的公共休閑體育服務滿足廣大城市居民的需求,是政府部門管理的職責之一。政府部門應該對社區(qū)居民提供的公共休閑體育服務進行有效的監(jiān)管,還應該建立有效的反饋機制,充分了解城市社區(qū)居民對公共休閑體育需求,保障城市公共休閑體育服務的供給能夠不斷滿足廣大居民的實際需求。

3.8 休閑體育效果評價系統(tǒng)

公共休閑體育的效果評價系統(tǒng)是指由判斷、評價城市社區(qū)公共休閑體育服務提供能力、服務質(zhì)量、取得效果等要素構(gòu)成的整體。政府、社區(qū)管理者的績效管理與評價是關(guān)系到政府、社區(qū)對休閑體育服務管理水平和運作效率的重要問題。它不僅表現(xiàn)在維護現(xiàn)有基本社會秩序,提供城市社區(qū)公共服務質(zhì)量,改善公共責任機制,而且也是公眾表達民意和參與政府管理的重要途徑與方法。沒有績效評價系統(tǒng),提高公共休閑體育服務的質(zhì)量、水平就沒有保證的依據(jù),整個公共休閑體育服務體系的運作也會陷入混亂。因此,必須要建立一個合理有效的公共休閑體育服務效果評價系統(tǒng),利用評價系統(tǒng)對公共休閑體育服務的實施狀況進行監(jiān)督、反饋和管理,從而保證城市社區(qū)居民更好地得到公共休閑體育的服務。

4 城市社區(qū)休閑體育公共服務的管理機制

2000年12月15日,國家體育總局頒布了《2001一2010年體育改革與發(fā)展綱要》,首次提出了“構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務系統(tǒng)”。群眾性多元化體育服務體系是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,建立在現(xiàn)有的全民健身體系基本框架基礎之上,為社會各個層次的所有人群提供體育健身環(huán)境和條件,滿足人們的各種體育需求,提高人們的生活質(zhì)量,并基本保障我國國民體質(zhì)與健康水平得到普遍提高的親民、便民、利民的公益性社會服務系統(tǒng)。2002年,《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出,“大力推進全民健身計劃,構(gòu)建群眾性多元化體育服務體系”的任務。城市社區(qū)休閑體育公共服務的管理和運行機制也將會直接影響到不同社會人群的全民健身運動的開展。根據(jù)調(diào)查,目前我國城市社區(qū)休閑體育服務在管理機制上呈現(xiàn)出三種形態(tài)。

4.1 政府部門為主導,直接進行服務管理型

這里的“政府”是指地方各級政府和受政府委托管理體育事業(yè)的我國各級體育行政主管機構(gòu)。政府是國家的代言人,以為社會提供公共物品和服務,滿足社會的公共需求為己任,體育行政組織的目標主要是貫徹國家的體育方針,對體育事業(yè)進行宏觀管理和協(xié)調(diào),為社會提供公共體育產(chǎn)品和服務,滿足人民群眾對公共體育的需求。

以政府部門為主導,直接進行的服務管理,其實體是以政府主管部門、體育局和民政部門及下屬的主管社會體育的部門為辦事機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu)是街道辦事處或企業(yè)的相關(guān)部門。前者為政府對于社區(qū)休閑體育保障事務的協(xié)調(diào)性機構(gòu),主要任務是統(tǒng)籌規(guī)劃本地方社區(qū)休閑體育的發(fā)展,對影響本地區(qū)社區(qū)休閑體育的法規(guī)、政策、舉措等進行協(xié)調(diào)和決策。后者作為一個執(zhí)行機構(gòu),其主要任務是具體協(xié)調(diào)管理本社區(qū)的休閑體育保障事務,執(zhí)行上級主管部門有關(guān)社區(qū)體育的決議,為發(fā)展本社區(qū)體育提供行政性服務,檢查、監(jiān)督有關(guān)社區(qū)休閑體育保障的各項政策、法規(guī)和措施的落實。

4.2 社區(qū)、企業(yè)、民間組織為主導的自主服務管理型

社區(qū)體育服務體系是動員廣大社區(qū)居民參加休閑體育活動的重要手段之一,對幫助社區(qū)居民實現(xiàn)健身娛樂休閑目標,進而實現(xiàn)社區(qū)體育工作目標具有重要作用。隨著社區(qū)管理職能的擴充,在社區(qū)體育建設與發(fā)展宏觀導向上,要逐漸弱化社區(qū)體育工作的政府行為,賦予區(qū)、街更大的管理責任和管理權(quán)限,逐步向居民的自治行為過渡,形成以政府導向為主,部門、單位以及各類人群、項目協(xié)會都來參與社區(qū)體育服務的多元化管理體制。

社區(qū)體育組織管理網(wǎng)絡是社區(qū)休閑體育活動的保障。應建立健全社區(qū)社會體育組織,擴大覆蓋面,完善運行機制。建立健全以街道政府為主導,以社區(qū)體育協(xié)會為核心,以體育協(xié)會、晨晚練指導站,以及企業(yè)、事業(yè)單位的體育協(xié)會為基礎,以社會體育指導員和體育志愿者為骨干,以社區(qū)廣大成員為主體,以社區(qū)內(nèi)各種體育健身場所為依托的社區(qū)社會組織管理網(wǎng)絡。

4.3 政府同社區(qū)、社團等協(xié)作共管相結(jié)合的服務管理型

在城市社區(qū)體育的不斷發(fā)展中,體育社團和一些群眾性的體育組織逐步孕育成熟,將在社區(qū)休閑體育的組織和管理方面發(fā)揮出越來越重要的作用。社區(qū)休閑體育也將呈現(xiàn)出行政機構(gòu)、體育社團、社區(qū)組織等廣泛參與的多元化組織格局。

面對我國城市居民不斷增長和變化的公共體育服務的需求,政府不可能也沒有必要對公共體育服務和社區(qū)事物實行全方位的直接管理。而體育社團等組織的建設和發(fā)展正是提高我國城市社區(qū)公共休閑體育服務水平,促進社區(qū)公共體育服務模式轉(zhuǎn)型的重要因素之一。社區(qū)、社團組織的發(fā)展有利于承接政府管理體育的職能,形成我國社區(qū)休閑體育中治理主體和社區(qū)公共體育服務供給主體的多元化,有利于城市社區(qū)多元化公共體育服務體系的形成,從而滿足人民群眾日益增長的體育文化的需求。

[1] 王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務體系[J].體育科研,2008(2):1-13.

[2] 呂立功.關(guān)于城市公益性社區(qū)體育服務問題的探討[J].體育與科學,2007(6):34-37.

[3] 韓坤,于可紅.我國城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素與創(chuàng)新動因探析[J].浙江體育科學,2007,29(1):5-8.

[4] 肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].2007(6):427-425.

[5] 鄧文沖,楊英.小康社會中的多元化社區(qū)體育服務體系[J].2005(3):96-98.

[6] 巫蘭英.對我國體育社團雙重管理體制的分析[J].體育文化導刊,2008(2):32-33.

[7] 陳新生.廣東省基層群眾體育活動的現(xiàn)狀及管理體制的研究[J].廣東教育學院學報.2009(1):104-108.

[8] 梁利民,葉祥財.公共休閑體育服務的發(fā)展前景及對策[J].廣州體育學院學報,2006(6):35-38.

[9] 劉慶山.我國體育公共服務體系研究述評[J].上海體育學院學報,2008(3):24-26.

[10] 賀鳳翔.對建立和完善我國社區(qū)體育服務體系的思考[J].體育文化導刊,2005(7):3-4.

[11] 徐風琴,黃彥軍.群眾體育團體與社區(qū)居民健身的相互影響[J].體育文化導刊,2008(9):62-64.

Analysis on Service System Content and Management Mechanism of Leisure Sports in Urban Community

CHEN Xin-sheng

(Department of Physical Education,Guangdong University of Education,Guangzhou 510303,China)

G80-05

A

1004-3624(2011)01-0004-03

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(1281SS08099)

2010-10-08

陳新生(1966-),男,河南許昌人,副教授,碩士,研究方向:體育人文社會學.